a79c25d9-b01e-4c8c-bf3d-ce11896bb28c · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-81-362/2022 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00704-2021-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. rugsėjo 28 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijaus Stankevičiaus, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „ŠerkÅ¡nėnai“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti atsakovę per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti 2020 m. gruodžio 15 d. privalomajame nurodyme Nr. 26/141 nustatytus reikalavimus, UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ eksploatuojamoje Leckavos HE automatinėmis matavimo ir registravimo priemonėmis fiksuotus vandens lygius realiu laiku vieÅ¡ai pateikti internete, remiantis Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių (LAND 2-95) 42.1 punkto reikalavimais.

Ä®pareigoti atsakovę įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus apie nurodymo įvykdymÄ ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo praneÅ¡ti raÅ¡tu (pateikiant tiesiogiai, paÅ¡tu, el. paÅ¡tu) Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos vyr. specialistui R. K. (duomenys neskelbtini), el. paÅ¡tu rimantas.kraujutis@aad.am.lt arba panevezio.valdyba@aad.am.lt. PareiÅ¡kime nurodyta, kad 2020 m. lapkričio 27 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau Departamentas) Å iaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nams atlikus UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ (toliau Ä®monė, Atsakovas) eksploatuojamos Leckavos hidroelektrinės (toliau HE) neplaninį patikrinimÄ (duomenys neskelbtini), 2020-12-14 Patikrinimo akte Nr. PA53-260-20 be kitų nustatytų aplinkybių užfiksuota ir tai, kad HE yra įrengtos automatinės vandens lygių matavimo ir registravimo priemonės, kurios fiksuoja vandens lygius tvenkinyje ar patvenktame ežere ir jo žemutiniame bjefe kas valandÄ , tačiau fiksuoti vandens lygių duomenys nėra realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami internete, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d.

įsakymo Nr. Dl-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ pakeitimo“ 421 punkto reikalavimus. Dėl to Atsakovui, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 str. 1 d. 9 p. duotas 2020-12-15 privalomasis nurodymas Nr. 26/141, kuriuo nurodyta iki 2021 m. sausio 15 d. užtikrinti, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«rai bÅ«tų pateikta nuoroda į UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ eksploatuojamÄ Leckavos HE internetinę svetainę, kurioje bÅ«tų vieÅ¡ai skelbiami vandens lygių duomenys realiu laiku, remiantis Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių (LAND 2-95) 421 punkto reikalavimais.

Ä®vykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus apie nurodymo įvykdymÄ ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo praneÅ¡ti raÅ¡tu (pateikiant tiesiogiai, paÅ¡tu, el. paÅ¡tu) Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos vyr. specialistui R. K., (duomenys neskelbtini), el. paÅ¡tu rimantas.kraujutis@aad.am.lt. 2021 m. sausio 15 d. buvo patikrinta Aplinkos apsaugos agentÅ«ros internetiniame tinklalapyje pateiktoje lentelėje hidroelektrinių eksploatuojamų tvenkinių vandens lygių duomenys ir nustatyta, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ įgaliotas asmuo J.

G. neįvykdė privalomojo nurodymo Nr. 26/141 teikto 2020 m. gruodžio 15 d. Aplinkos apsaugos agentÅ«ra raÅ¡tu informavo apie tai, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ eksploatuojanti Leckavos hidroelektrinę, esančiÄ (duomenys neskelbtini) nepateikė nuorodos į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus tvenkinio vandens lygių duomenis. Dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku atsakovo atsakingam asmeniui administracinė atsakomybė netaikyta.

Departamento pareigÅ«nai 2020 m. gruodžio 15 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. 26/141 davė vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsniu 1 dalies 9 punktu, „kai aplinkos apsaugÄ ir (ar) gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (iÅ¡skyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitÄ privalomÄ pateikti informacijÄ ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus“.

Pažymėjo, kad atsakovas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka 2020 m. gruodžio 15 d. privalomojo nurodymo Nr. 26/141 neskundė. Atsakovė UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ atsiliepime nurodė, kad su pareiÅ¡kimu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad AAD 2020-11-27 atliko patikrinimÄ UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ valdomoje Leckavos HE ir 2020-12-14 Patikrinimo akte Nr. PA53-260-20 nustatė, kad vandens lygių duomenys HE yra fiksuojami, realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje www.hidro.lt/duomenys/.

Patikrinimo akte nurodyta, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ atstovė pateikė nuorodÄ Ä¯ interneto svetainėje skelbiamus Leckavos HE www.hidro.lt/duomenys/. Nepaisant to, AAD nustatė, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ atstovas iki 2020-06-01 nepateikė Leckavos HE nuorodos į Aplinkos apsaugos agentÅ«ros (toliau ir - AgentÅ«ra) HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis. Taigi, pačiame patikrinimo akte nurodyta, kad Leckavos HE duomenys realiu laiku yra vieÅ¡ai pateikiami Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje www.hidro.lt/duomenys/.

Byloje nėra ginčo, o ir AAD savo Patikrinimo akte Nr. PA53-260-20 pripažįsta, kad 2020-12-15 Leckavos HE patikrinimo metu HE dirbo, nuo 2020-06-01 tvenkinyje ir žemutiniame bjefe vandens lygiai tvenkinyje ir žemutiniame bjefe buvo matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis kas valandÄ registruojami ir realiu laiku vieÅ¡ai skelbiami (saugomi) internete (www.hidro.lt/duomenys/). Taip pat nustatytas faktas, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ atstovė pateikė pareigÅ«nams nuorodÄ Ä¯ Å¡iÄ internetinę svetainę.

Pačiame Patikrinimo akte Nr. PA53-260-20 konstatuota, kad vandens lygių duomenys HE yra fiksuojami, realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje www.hidro.lt/duomenys/. Vienintelė problema, kuriÄ kėlė AAD, kad pati nuoroda į Å¡iÄ interneto svetainę www.hidro.lt nebuvo dar iki 2020-06-01 pateikta AgentÅ«rai. LAND 2-95 nėra nurodyta konkreti interneto svetainė (jos pavadinimas ar IP adresas), kurioje HE savininkas privalo paskelbti duomenis. Interneto svetainę (tinklapį) https://vanduo.gamta.lt/cms/index administruoja AgentÅ«ra, todėl Atsakovas negali užtikrinti, kad jo HE pateikiama informacija bÅ«tų ten tinkamai skelbiama ar saugoma.

Tai priklauso tik nuo Aplinkos apsaugos agentÅ«ros. Taip pat ir prieigÄ prie minėtos interneto svetainės bei tų duomenų teikimo atlygintinumÄ tretiesiems asmenims lemia bÅ«tent Aplinkos apsaugos agentÅ«ros, o ne Atsakovo sprendimai. Dėl Å¡ių priežasčių minėtas LAND 2-95 priedo 421 punkto reikalavimas ir suformuluotas taip, kad HE savininkai pateikia ir (ar) patikslina Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta LAND 2-95 priedo 42.1 papunktyje.

Nurodė, kad hidroelektrinės savininkas privalo užtikrinti, jog vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis gaunami duomenys bÅ«tų realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete; duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus (čia nėra įtvirtinta sÄ lyga, kad ne trumpiau kaip vienus metus prieinami (saugomi) duomenys taip pat turi bÅ«ti pateikiami vieÅ¡ai); Aplinkos apsaugos agentÅ«rai turi bÅ«ti pateiktos ir (ar) patikslintos nuorodos į hidroelektrinės interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis.

Kaip minėta, AAD 2020-11-27 patikrinimo metu AAD jau nustatė, kad vandens lygiai yra matuojami, registruojami ir realiu laiku vieÅ¡ai skelbiami. Atsakovo interneto svetainėje teikiami duomenys yra realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) ir jie yra pasiekiami neatlygintinai visiems to norintiems (https://hidro.lt/duomenys/). Pažymėtina, kad realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) automatinėmis vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis kas valandÄ pamatuoti ir registruoti vandens lygių tvenkinyje ir jo žemutiniame bjefe duomenys, kaip tai numato Tipinių taisyklių 42.1 punktas.

Byloje nėra ginčo, kad duomenys saugomi ne trumpiau kaip vienerius metus. IÅ¡ aptartų teisės aktų akivaizdu, kad Atsakovui nėra pareigos užtikrinti ir garantuoti duomenų paskelbimÄ svetainėje http://vanduo.gamta.lt/, kurios pats neadministruoja. Taip pat nurodė, kad Tvarkos apraÅ¡as priimtas įgyvendinant KonvencijÄ dėl teisės gauti informacijÄ , visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkos klausimais, kuri buvo pasiraÅ¡yta 1998-06-25 Orhuse ir Europos bendrijos vardu patvirtinta 2005-02-17 Tarybos sprendimu 2005/370/EB (toliau ir - Orhuso konvencija), taip pat 2003-01-28 Europos Parlamento ir Tarybos direktyvÄ 2003/4/EB dėl visuomenės galimybės susipažinti su informacija apie aplinkÄ ir panaikinančios Tarybos direktyvÄ 90/313/EEB (toliau ir - Direktyva 2003/4/EB).

Energetikos ministro 2012-10-29 įsakymu Nr. 1-211 „Dėl elektrinių ir elektros tinklų eksploatavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Elektrinių ir elektros tinklų eksploatavimo taisyklių 217.1 papunktyje nustatyta, kad elektrinės iÅ¡ Hidrometeorologijos tarnybos turi gauti informacijÄ , be kita ko, vandens Å¡altinio: debitus, vandens lygius, temperatÅ«rÄ , ledo susidarymo reiÅ¡kinius. Tuo tarpu Lietuvos hidrometeorologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2015-04-30 įsakymu Nr. V-50 „Dėl Lietuvos hidrometeorologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos teikiamų specialiųjų (monopolinių) hidrometeorologijos paslaugų" yra nustatyta, kad tokie duomenys reikalauja laiko sÄ naudų (kartu įsakymo 2 punkte nustatomas ir Tarnybos darbuotojų vidutinės vienos valandos iÅ¡laikymo iÅ¡laidos) ir yra mokami.

Taigi, valstybė turi teisę teikti privačioms hidroelektrinėms ir bet kokiems kitiems asmenims vandens lygių duomenis atlygintinai, o HE privalo visiems skelbti juos vieÅ¡ai, t. y. neatlygintinai. Taip negali bÅ«ti, kad viena įstaiga (ypač valstybės, iÅ¡laikoma ir iÅ¡ hidroelektrinių savininkų sumokamų mokesčių) tokių pačių duomenų skelbimui ir pateikimui patiria sÄ naudas, kurių atlyginimo gali reikalauti, o kita privati - nepatiria ir negali reikalauti. Tai prieÅ¡tarauja asmenų lygybės prieÅ¡ įstatymÄ principui.

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas. Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti Departamento 2020 m. gruodžio 15 d. privalomajame nurodyme Nr. 26/141 nustatytus reikalavimus pagrįstumas ir teisėtumas Byloje nustatyta, kad 2020 m. lapkričio 27 d. Departamento Å iaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nams atlikus UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ eksploatuojamos Leckavos hidroelektrinės neplaninį patikrinimÄ (duomenys neskelbtini), 2020 m. gruodžio 14 d.

Patikrinimo akte Nr. PA53-260-20 be kitų nustatytų aplinkybių užfiksuota ir tai, kad HE yra įrengtos automatinės vandens lygių matavimo ir registravimo priemonės, kurios fiksuoja vandens lygius tvenkinyje ar patvenktame ežere ir jo žemutiniame bjefe kas valandÄ , tačiau fiksuoti vandens lygių duomenys nėra realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami internete, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymo Nr. Dl-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d.

įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ pakeitimo“ 421 punkto reikalavimus. Atsakovui, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 9 punktu duotas 2020 m. gruodžio 15 d. privalomasis nurodymas Nr. 26/141, kuriuo nurodyta iki 2021 m. sausio 15 d. užtikrinti, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«rai bÅ«tų pateikta nuoroda į UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ eksploatuojamÄ Leckavos HE internetinę svetainę, kurioje bÅ«tų vieÅ¡ai skelbiami vandens lygių duomenys realiu laiku, remiantis Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių (LAND 2-95) 421 punkto reikalavimais.

Ä®vykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus apie nurodymo įvykdymÄ ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo praneÅ¡ti raÅ¡tu (pateikiant tiesiogiai, paÅ¡tu, el. paÅ¡tu) Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos vyr. specialistui R. K., (duomenys neskelbtini), el. paÅ¡tu rimantas.kraujutis@aad.am.lt. 2021 m. sausio 15 d. buvo patikrinta Aplinkos apsaugos agentÅ«ros internetiniame tinklalapyje pateiktoje lentelėje hidroelektrinių eksploatuojamų tvenkinių vandens lygių duomenys ir nustatyta, kad UAB „ŠerkÅ¡nėnai“ įgaliotas asmuo J.

G. neįvykdė privalomojo nurodymo Nr. 26/141 teikto 2020 m. gruodžio 15 d. t. y. neužtikrino, kad UAB „Šerkšnėnai“ Leckavos HE tvenkinio vandens lygių duomenys realiu laiku viešai būtų prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklalapyje http://vanduo.gamta.lt/. kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymo Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ pakeitimo 3.5 p. Ginčo teisinius santykius reglamentuojantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d.

įsakymas Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Įsakymas), kuriuo patvirtintos Tvenkinio naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklės (toliau – Taisyklės) (LAND 2-95), priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, kurioje nurodyta, kad tvenkiniai įrengiami ir (arba) ežerai patvenkiami ir šių paviršinių vandens telkinių priežiūra vykdoma vadovaujantis aplinkos ministro patvirtintu tvarkos aprašu, kuriame nustatomi šie pagrindiniai reikalavimai:

1) vandens lygio svyravimas tvenkinyje ir (arba) patvenktame ežere neturi daryti neigiamo poveikio tvenkinio ir (arba) patvenkto ežero ekosistemai ir aplinkinėms teritorijoms;

2) turi bÅ«ti užtikrinta, kad užtvankos ir (arba) patvankos praleistų ne mažiau vandens už nustatytÄ gamtosauginį debitÄ ;

3) turi būti įrengtos ir tinkamai naudojamos veiksmingos žuvų apsaugos ir jų migracijos priemonės;

4) turi būti imamasi priemonių erozijos procesams tvenkinių ir (arba) patvenktų ežerų krantuose mažinti;

5) hidroelektrinių darbas neturi keisti natÅ«ralaus upės nuotėkio režimo, kad bÅ«tų iÅ¡vengta neigiamo poveikio žemiau užtvankų esantiems upių ruožams, neblogintų jų hidromorfologinių sÄ lygų ir nepažeistų ekosistemų stabilumo;

6) turi bÅ«ti tvarkoma per užtvankas (patvankas) pratekančio vandens apskaita ir teikiami apskaitos duomenys. Taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 punkte nustatyta, jog jei prie tvenkinio ar patvenkto ežero įrengta HE, jos savininkai privalo užtikrinti, kad: 42.1. „vandens lygiai tvenkinyje ar patvenktame ežere ir jo žemutiniame bjefe kas valandÄ bÅ«tų matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu.

Duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus. Å ie duomenys pateikiami pagal Tvenkinio naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių formos pavyzdžio 5 priedÄ . Dėl gedimų nutrÅ«kus vandens lygių automatiniam matavimui ir (ar) duomenų teikimui internete Å¡io papunkčio reikalavimai gali bÅ«ti nevykdomi ne daugiau kaip 10 parų per metus“. Taisyklių (LAND 2-95) priedo 421 punktas nustato, kad HE savininkai „pateikia ir (ar) patikslina Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta Å¡iuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje“.

Akcentuotina, kad Ä®sakymo priėmimo teisiniu pagrindu nėra nurodomi teisės aktai, kurie reglamentuoja ir nustato visuomenės teisę gauti informacijÄ apie aplinkÄ . Aplinkos ministerija, kuri teikė Taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 ir 421 punktų nuostatų iÅ¡aiÅ¡kinimÄ , nurodė teisės aktus, kurie kalba apie visuomenės ir kitų suinteresuotų asmenų ir organizacijų teisę gauti informacijÄ apie aplinkÄ (Aplinkos apsaugos įstatymo 7 str. 1 d. 1 p.; Informacijos apie aplinkÄ Lietuvos Respublikoje teikimo visuomenei tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. spalio 22 d. nutarimu Nr. 1175, 26 ir 27 p.).

Aplinkos apsaugos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktas nustato, kad vienas arba daugiau fizinių ar juridinių asmenų, suinteresuota visuomenė turi teisę nustatyta tvarka gauti informacijÄ apie aplinkÄ . Tokia tvarka nustatyta minėtame Tvarkos apraÅ¡e, kur nurodyta, kad institucijų turima ar joms skirta informacija yra nemokama (26 p.); pareiÅ¡kėjas įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi padengti tik informacijos teikimo sÄ naudas (sumokėti už kopijavimÄ , leidybÄ ir panaÅ¡iai) (27 p.).

Pagal Tvarkos apraÅ¡o 4 punktÄ , institucija: Vyriausybė, savivaldybės ar kita valdymo institucija; kiti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas atliekantys fiziniai ar juridiniai asmenys, kurių sprendimai turi ar gali turėti įtakos aplinkai; nurodytosioms institucijoms pavaldÅ«s arba tos institucijos kontroliuojami fiziniai ar juridiniai asmenys, kurių veikla turi ar gali turėti įtakos aplinkai; institucijos turima informacija – institucijos parengta arba gauta ir jos žinioje esanti informacija apie aplinkÄ ; institucijai skirta informacija – institucijos vardu fizinio ar juridinio asmens fiziÅ¡kai saugoma informacija apie aplinkÄ .

Pažymėtina ir tai, kad Vandens įstatymo 26 straipsnis nustato, jog Aplinkos ministerija ir (arba) jos įgaliota įstaiga (įgaliotos įstaigos), atsakinga (atsakingos) už upių baseinų rajonų arba jų dalių, esančių Lietuvos Respublikos teritorijoje, administravimÄ , aplinkos ministro nustatyta tvarka renka ir tvarko informacijÄ , reikalingÄ upių baseinų rajonų valdymo dokumentams rengti. Vandens įstatymo 27 straipsnis nurodo, kad Aplinkos ministerija ir (arba) jos įgaliota įstaiga (įgaliotos įstaigos) ir kiti vieÅ¡ieji juridiniai asmenys, turintys informacijos apie upių baseinų rajonus, aplinkos ministro nustatyta tvarka teikia informacijÄ apie upių baseinų rajonus visuomenei, vandens telkinių ir (arba) jų vandens naudotojams ir kitiems suinteresuotiems asmenims.

HE savininkams pareiga kas valandÄ matuoti ir registruoti vandens lygius automatinėmis vandens lygio matavimo ir registravimo priemonėmis bei Å¡iuos duomenis realiu laiku perduoti į duomenų bazę (priklausomai nuo HE galios) atsirado nuo 2006 m. rugsėjo 24 d. (įsigaliojus Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2006 m. rugsėjo 13 d. įsakymui Nr. D1-415 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių“ pakeitimo), t. y. kai buvo nustatyta, kad duomenų bazėje registruoti vandens lygiai turi bÅ«ti kaupiami ir saugomi ne mažiau kaip vienus metus, o HE savininkas turi užtikrinti galimybę kontroliuojančioms institucijoms gauti duomenų bazėje registruojamus duomenis.

Nuo 2020 m. birželio 1 d., įsigaliojus Å¡iam ginčui aktualiam Ä®sakymui, minėta pareiga nebepriklauso nuo HE galios, be to, nustatyta, kad nurodyti duomenys turi bÅ«ti vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu pagal Tvenkinio naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių formos pavyzdžio 5 priedÄ . Pirminio projekto dėl Å¡ių aplinkos ministro Ä®sakymo pakeitimų lydraÅ¡tyje nurodyta, kad projekto tikslas – neatsižvelgiant į hidroelektrinės galingumÄ , užtikrinti, kad vandens lygis bÅ«tų matuojamas ir registruojamas automatinėmis vandens lygio matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku vieÅ¡ai pateikiamas internete.

Tačiau daugiau nieko dėl minėtų pakeitimų (juos paskatinusių priežasčių) nepaaiÅ¡kinta. Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos iÅ¡vadoje dėl pirminio projekto atkreiptas dėmesys, kad „projekto lydinčiuosiuose dokumentuose nėra atskleidžiamos teisės akto pakeitimus sÄ lygojusios priežastys“. Todėl pasiÅ«lyta „taisyti projekto lydinčiuosius dokumentus, nurodant konkrečias priežastis, dėl kurių inicijuotas teisės akto pakeitimas“. Po gautų iÅ¡vadų dėl pirminio projekto buvo pateiktas pakoreguotas Ä®sakymo pakeitimo projektas (kuris ir buvo priimtas), tačiau prie jo Teisės aktų informacinėje sistemoje (TAIS) jokie lydintys dokumentai, kuriuose bÅ«tų nurodytos minėtus pakeitimus lėmusios priežastys, taip pat nepridėti.

Iš Teisės aktų informacinės sistemos matyti, kad 2021 metais buvo rengiamas aplinkos ministro Įsakymo pakeitimas jį išdėstant nauja redakcija (pagal Teisės aktų informacinės sistemos duomenis projekto būsena – derintas, tačiau derinimo data nurodyta iki 2021 m. gegužės 19 d.). Šiame projekte jau numatoma expressis verbis (aiškiais žodžiais, tiesiogiai) nustatyti, kad duomenys pateikiami neatlygintinai. Pastarojo projekto lydraštyje nurodyta, jog: „Projektas rengiamas atsižvelgiant į 2021 m sausio 27 d.

Seimo Aplinkos apsaugos komiteto posėdžio (protokolo Nr. 107-P-05) sprendimÄ â€žIki gegužės 1 d. patvirtinti Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros taisykles, numatytas įstatyme, arba parengti atitinkamÄ Ä¯statymo projektÄ (perkeliant Å¡ias nuostatas į įstatymo lygmenį)“. Informuojama, kad 2021 metų pabaigos planuojama parengti ir pateikti Lietuvos Respublikos Seimui tvirtinti Vandens įstatymo pakeitimo projektÄ , siekiant nustatyti aiÅ¡kias pareigas užtvankų, tvenkinių ir hidroelektrinių valdytojams, žuvų migracijos kelių atlaisvinimo principus, leidimų sistemÄ visoms hidroelektrinėms.

Atsižvelgiant į tai gali keistis Tvenkinių ir patvenktų ežerų naudojimo ir priežiÅ«ros tvarkos apraÅ¡o projekto nuostatos. Projekto įsigaliojimas numatomas ne anksčiau nei įsigalios Vandens įstatymo pakeitimo įstatymas.“ Tačiau toks Vandens įstatymo pakeitimo projektas nebuvo pateiktas. Aplinkos ministerija aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodyta, kad Taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 patikslinimas padarytas dėl to, jog vandens lygių duomenys bÅ«tų realiu laiku vieÅ¡ai teikiami internete, t. y. pasiekiami ir matomi ne tik aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekantiems pareigÅ«nams, bet ir visuomenei, kitiems suinteresuotiems asmenims, tačiau nėra detaliai paaiÅ¡kinta, dėl kokių priežasčių HE savininkai (privatÅ«s asmenys) pagal aplinkos ministro Ä®sakymÄ buvo įpareigoti ne tik užtikrinti, jog vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis gaunami duomenys bÅ«tų realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete, bet ir vieÅ¡ai bei neatlygintinai skelbti Å¡iuos duomenys už vienus metus.

Kaip jau minėta, Ä®sakymas yra priimtas vadovaujantis Vandens įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, kurioje nėra nurodyta apie tai, kad HE savininkai turi vieÅ¡ai ir nemokamai skelbti minėtus duomenis visuomenei. Sutiktina su atsakovo argumentais, kad nei Orhuso konvencija, nei Europos SÄ jungos teisės aktai bei minėtas Tvarkos apraÅ¡as neįpareigoja privačių asmenų teikti neatlygintinai visuomenei kaupiamus ir saugomus už metus duomenis. Orhuso konvencija įtvirtina, kad už informacijos teikimÄ pagal asmens praÅ¡ymÄ netgi valstybės institucijoms gali imti mokestį – pagal Konvencijos 4 straipsnio 8 dalį „Kiekviena Å alis gali leisti savo valstybės institucijoms imti mokestį už informacijos suteikimÄ , tačiau Å¡is mokestis neturi bÅ«ti nepagrįstai didelis.

Valstybės institucijos, ketindamos imti mokestį už informacijos suteikimÄ , pateikia klausėjams kainoraÅ¡tį, kuriame nurodomos aplinkybės, kada mokesčiai gali bÅ«ti imami arba kada klausėjai nuo jų atleidžiami, bei atvejai, kai informacija suteikiama reikalaujant mokestį sumokėti iÅ¡ anksto.“ Kita vertus, Orhuso konvencijos 5 straipsnio 2 dalies c punktas nustato, jog „Kiekviena Å alis užtikrina, kad, vadovaujantis nacionaliniais įstatymais, valstybės institucijų teikiamos informacijos apie aplinkÄ tvarka bÅ«tų suprantama ir aiÅ¡ki visuomenei ir kad informacija bÅ«tų lengvai prieinama, be kita ko: <...> sudarant galimybę nemokamai naudotis sÄ raÅ¡uose, registruose arba archyvinėse bylose, nurodytose Å¡io straipsnio 2 dalies b punkto i papunktyje, esančia informacija apie aplinkÄ â€.

Nurodytas Orhuso konvencijos nuostatas Europos SÄ jungos lygiu, be kita ko, įgyvendina 2003 m. sausio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/4/EB dėl visuomenės galimybės susipažinti su informacija apie aplinkÄ ir panaikinanti Tarybos direktyvÄ 90/313/EEB, kurios preambulės 18 konstatuojamojoje dalyje nurodyta, kad „Valdžios institucijos turėtų turėti galimybę nustatyti mokestį už informacijos apie aplinkÄ teikimÄ , tačiau toks mokestis turėtų bÅ«ti priimtinas. Tai reiÅ¡kia, kad paprastai mokestis negali bÅ«ti didesnis už atitinkamos medžiagos pateikimo faktines sÄ naudas.

Reikalavimas atlikti iÅ¡ankstinį mokėjimÄ turėtų bÅ«ti ribotas. Konkrečiais atvejais, jei valdžios institucijos pateikia informacijÄ apie aplinkÄ komerciniais pagrindais ir jei to bÅ«tina siekiant užtikrinti tokios informacijos tolesnį rinkimÄ ir paskelbimÄ , atsižvelgiant į rinkÄ nustatytas mokestis laikomas priimtinu; gali bÅ«ti reikalaujama iÅ¡ankstinio mokėjimo. Mokesčių tarifai ir informacija apie mokesčio rinkimo ar panaikinimo aplinkybes turėtų bÅ«ti skelbiama ir pateikiama pareiÅ¡kėjams.“ Atitinkamai Direktyvos 90/313/EEB 5 straipsnis, reglamentuojantis mokesčius už informacijos teikimÄ , nustato:

„1. Galimybė susipažinti su pagal 3 straipsnio 5 dalį nustatytais ir saugomais valstybės registrais arba sÄ raÅ¡ais ir praÅ¡omos informacijos nagrinėjimas in situ neapmokestinamas.

2. Valdžios institucijos gali imti mokestį už informacijos apie aplinkÄ pateikimÄ , bet toks mokestis neturi virÅ¡yti priimtino dydžio.

3. Kai imamas mokestis, valdžios institucijos paskelbia ir pateikia pareiÅ¡kėjams tokių mokesčių tarifus bei informacijÄ apie aplinkybes, kuriomis mokestis gali bÅ«ti imamas arba nuo jo gali bÅ«ti atleidžiama.“ Vyriausybė, be kita ko, įgyvendindama DirektyvÄ 2003/4/EB, Tvarkos apraÅ¡o 26 punkte nustatė, kad „Institucijų turima ar joms skirta informacija yra nemokama“. Pagal Tvarkos apraÅ¡o 27 punktÄ , „PareiÅ¡kėjas įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi padengti tik informacijos teikimo sÄ naudas (sumokėti už kopijavimÄ , leidybÄ ir panaÅ¡iai)“. Pagal Taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 ir 421 punktų nuostatas:

1) HE savininkas privalo užtikrinti, kad vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis gaunami duomenys būtų realiu laiku viešai pateikiami (saugomi) internete;

2) duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metu (nėra įtvirtinta sÄ lyga, kad ne trumpiau kaip vienus metus prieinami (saugomi) duomenys turi bÅ«ti pateikiami vieÅ¡ai);

3) Agentūrai turi būti pateiktos ir (ar) patikslintos nuorodos į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis (viešai skelbiami tik realiu laiku gauti duomenys)). Teisėjų kolegija, apibendrindama šioje byloje nustatytas bylos faktines ir teisines aplinkybes, sprendžia, kad pareiškėjas nepagrįstai konstatavo, jog atsakovas nevykdo Taisyklių reikalavimų, kadangi jau Patikrinimo akte konstatuota, jog vandens lygių duomenys HE yra fiksuojami, realiu laiku viešai pateikiami Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje www.hidro.lt/duomenys/.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos pareiÅ¡kimas atmestinas. Atsakovė pateikė praÅ¡ymÄ dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo. PVM sÄ skaitoje faktÅ«roje nurodyta, kad advokatų profesinė bendrija „LEXIMUM“ suteikė atsakovei teisines paslaugas: procesinių dokumentų rengimas, atstovavimas pirmosios instancijos teismo posėdžiuose. Už Å¡ias paslaugas atsakovė sumokėjo 1742,40 Eur. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 40 straipsnio 1 ir 5 dalyse nustatyta, jog proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai iÅ¡laidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Kitų atstovų pagal pavedimÄ pagalbai apmokėti patirtos iÅ¡laidos atlyginamos, jeigu teismas pripažįsta, kad jos buvo bÅ«tinos ir pagrįstos ir jos nėra susijusios su teisinių paslaugų teikimu proceso Å¡aliai. Atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi sprendimas priimtas atsakovo naudai, todėl jis įgijo teisę į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ . CPK 98 straipsnio l dalyje reglamentuojama, kad Å¡aliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iÅ¡ antrosios Å¡alies iÅ¡laidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusio nagrinėjant bylÄ , pagalbÄ , taip pat už pagalbÄ rengiant procesinius dokumentus bei teikiant konsultacijas, o Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Å¡alies iÅ¡laidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumÄ ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sÄ naudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ pagalbÄ maksimalaus dydžio, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d.

įsakymu Nr. 1R-85 ir Lietuvos advokatų tarybos 2004 m. kovo 26 d. nutarimu (toliau – ir Rekomendacijos). Teismas, taikydamas CPK 88 straipsnį, pagal realumo, bÅ«tinumo ir pagrįstumo kriterijus pripažinęs, kad asmuo turėjo bylinėjimosi iÅ¡laidų ir kad jos turi bÅ«ti apmokamos, pagal CPK 98 straipsnio 2 dalį sprendžia, ar advokatui už teisinę pagalbÄ civilinėje byloje asmens visa sumokėta suma pripažįstamos bylinėjimosi iÅ¡laidomis ir turi bÅ«ti atlyginamos. Ne visos faktiÅ¡kai Å¡alių sumokėtos sumos advokato pagalbai teismo gali bÅ«ti pripažįstamos pagrįstomis, nes teismas neturi toleruoti pernelyg didelio ir nepagrįsto Å¡alies iÅ¡laidavimo.

Jeigu realiai iÅ¡mokėtos sumos neatitinka pagrįstumo kriterijaus, tai teismas nustato jų pagrįstÄ dydį, o kitos dalies iÅ¡laidų nepriteisia. Tai reiÅ¡kia, jog teismui yra suteikta teisė, vadovaujantis sÄ Å¾iningumo, teisingumo principais bei realumo, bÅ«tinumo ir pagrįstumo kriterijais, įvertinti Å¡alių patirtas iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti bei nustatyti jų dydį, kad nebÅ«tų pažeistas Å¡alių lygiateisiÅ¡kumo principas. Spręsdamas dėl advokato pagalbai apmokėti iÅ¡leistos iÅ¡laidų dalies dydžio, teismas turi vadovautis CPK 98 straipsnio 2 dalimi ir atsižvelgti į tokias aplinkybes:

1) Rekomendacijose nurodytus maksimalius dydžius bei šiame teisės akte nurodytus kriterijus;

2) bylos sudėtingumÄ ;

3) advokato darbo ir laiko sÄ naudas. Nagrinėjamu atveju atsakovas instancijos teismui nurodė tik bendrÄ advokatui sumokėtÄ sumÄ už suteiktÄ teisinę pagalbÄ pirmosios instancijos teisme, t. y. nepateikė konkretaus Å¡ių iÅ¡laidų apskaičiavimo. IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad atstovaudamas teismo 2021 m. spalio 5 d. posėdyje (nuo 13 val. 44 min. iki 13 val. 52 min.) atsakovės advokatas užtruko 8 minutes. Pagal Rekomendacijų 9 ir 10 punktus, teisinių paslaugų teikimo laiko suma skaičiuojama valandomis.

Minutėmis skaičiuojamas laikas apvalinamas iki 30 minučių atmetama, 30 ir daugiau minučių laikoma kaip valanda, atstovavimo ikiteisminėse ginčų sprendimo institucijose ar teisme laikas skaičiuojamas nuo faktinio bylos nagrinėjimo pradžios iki pabaigos, neįskaitant pertraukų, ir vienoje byloje sumuojamas. Atsižvelgiant į tai, atskirai už atstovavimÄ teismo posėdyje nepriteistina. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. birželio 15 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-483-520/2022 yra nurodęs, jog ,, procesinis termino atsakovui pateikti atsiliepimÄ Ä¯ pareiÅ¡kimÄ pratęsimas nebuvo susijęs su pareiÅ¡kėjo veiksmais, todėl už Å¡ių praÅ¡ymų parengimÄ nepriteistinos iÅ¡laidos“.

Vadovaujantis Rekomendacijų 8.2 papunkčiu, už ieÅ¡kinį, prieÅ¡ieÅ¡kinį, atsiliepimÄ Ä¯ ieÅ¡kinį ar prieÅ¡ieÅ¡kinį taikomas 2,5 koeficientas. Kadangi atsiliepimas suraÅ¡ytas 2021 m. III ketvirtyje, nagrinėjamu atveju aktualus 2021 m. I ketvirtis, kurio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis buvo 1517,4 Eur, todėl maksimali priteistina suma laikytina 3793,5 Eur (1517,4 × 2,5). Atsižvelgiant į tai, kad bendra advokatui už suteiktas teisines paslaugas sumokėta suma nevirÅ¡ija maksimalaus Rekomendacijose nustatyto dydžio už atsiliepimo parengimÄ ir yra proporcinga bylos sudėtingumui, advokato darbo laiko sÄ naudoms, todėl atsakovei priteistina 1742,40 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Priteisti atsakovei uždarajai akcinei bendrovei ,,Å erkÅ¡nėnai“ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 1742,40 Eur (vienas tÅ«kstantis septyni Å¡imtai keturiasdeÅ¡imt du ir 40 ct) bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėjai Žanas Kubeckas Arvydas Martinavičius Virginijus Stankevičius