a74c6b28-2b91-46a6-934c-e63f954bce9f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2510-815/2012Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00681-2012-3Procesinio sprendimo kategorija 28; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. birželio 15 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Egidijos Puzinskaitės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nijolės Žalnieriūnienės, sekretoriaujant Jovitai Jasionytei, dalyvaujant pareiškėjos – UAB „Vilniaus energija“ atstovui – šios įmonės teisės direktoriui D.

Ž., atsakovų – Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos, Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus atstovams – Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Teisės ir personalo skyriaus vyriausiajai specialistei Eglei Lugauskaitei bei Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus vedėjo pavaduotojui Remigijui VaitiekÅ«nui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos – UAB „Vilniaus energija“ skundÄ atsakovams – Valstybinei energetikos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos, Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritoriniam skyriui dėl rezervinio kuro atsargų patikrinimo akto bei sprendimo panaikinimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėja – UAB „Vilniaus energija“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skunde (b. l. 1-6) bei skundo patikslinime (b. l. 121-123) (toliau tekste naudojama bendra „skundo“ sÄ voka) praÅ¡o panaikinti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktÄ Nr. 7 bei 2012 m. kovo 5 d. sprendimÄ Nr. (08)2R-333.2. PareiÅ¡kėjos skundas grindžiamas tokiais argumentais.2.1.

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad Inspekcijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo akte Nr.7 (toliau – ir Aktas) nurodoma, kad pareiÅ¡kėjai bÅ«tinas sukaupti energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis yra 40.048 t.s.k.n.e., tuo tarpu, Inspekcijos nuomone, sukaupta (sauso mazuto, gazolių Å¡ildyti, biokuro) yra 32.006 t.s.k.n.e., t. y. reikiamas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis nėra sukauptas. Tačiau tiek Akto tekste, tiek ir Akto konstatuojamoje dalyje Inspekcija nurodo, jog neįvertino pareiÅ¡kėjos turimo 8.007 t.s.k.n.e. atitinkančio 10 mln. m3 gamtinių dujų rezervinio kiekio, o jį įvertinus – bendras pareiÅ¡kėjos sukauptas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis bÅ«tų lygus 40.013 t.s.k.n.e., t. y. iÅ¡ esmės atitiktų bÅ«tinÄ sukaupti kiekį pagal Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2004 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 4-363 patvirtintų Energijos iÅ¡teklių rezervinio kuro atsargų sudarymo, tvarkymo ir naudojimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) reikalavimus.2.2. PareiÅ¡kėjos nuomone, Aktas yra nepagrįstas, nemotyvuotas, atitinkamai prieÅ¡taraujantis aukÅ¡tesnės galios teisės aktams ir neteisėtas, o juo duodami pareiÅ¡kėjai privalomieji nurodymai taip pat yra neatitinkantys faktinės padėties, teisės aktų reikalavimų bei todėl naikintini.2.3. PareiÅ¡kėja nurodo, kad priimdamas sprendimus vieÅ¡ojo administravimo subjektas privalo iÅ¡tirti visas faktines aplinkybes, jas objektyviai įvertinti ir jomis vadovaudamasis priimti pagrįstÄ sprendimÄ .

Sprendimas bus pagrįstas tik tuomet, kai viešojo administravimo subjektas tinkamai įvertins visas susijusias aplinkybes ir ignoruos aplinkybes, kurios nėra susijusios su priimamu sprendimu. Kitaip tariant, viešojo administravimo subjekto sprendimams keliamas pagrįstumo kriterijus bus tinkamai įgyvendintas tik tuomet, kai tarp susijusių faktinių aplinkybių ir priimamo sprendimo egzistuos priežastinis ryšys.2.4. Pareiškėja paaiškina, kad Aktu pats jį surašęs viešojo administravimo subjektas net keliose vietose nurodo, jog „UAB „ Vilniaus energija“ rezervinio kuro atsargoms priskiria 8.007 t.s.k.n.e., arba 10 000 tūkst. m3 gamtinių dujų.

Ä®vertinant gamtinių dujų kiekį 8.007 t.s.k.n.e., bendras sukauptas kuro kiekis sudarytų – 40 013 t.s.k.n.e. (kas iÅ¡ esmės atitinka Akte nurodytÄ 40.048 t.s.k.n.e., pagal Taisyklių reikalavimus bÅ«tinÄ sukaupti energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekį). Tačiau toliau, konstatuojamoje (privalomų nurodymo davimo) Akto dalyje, jau daroma iÅ¡vada, kad „nesukauptas reikiamas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis (neįvertinant 8.007 t.s.k.n.e. gamtinių dujų kiekio)“.2.5.

PareiÅ¡kėjos teigimu, ji pagrindė turinti sukaupęs dalį viso reikalingo rezervinio kuro atsargų kiekio bÅ«tent gamtinių dujų pavidalu. Tuo tarpu, AktÄ surašęs vieÅ¡ojo administravimo subjektas nenurodo jokių motyvų, dėl kokių priežasčių yra atsisakoma pripažinti rezervinio kuro atsargų apimtyje 8.007 t.s.k.n.e. arba 10 000 tÅ«kst. m3 gamtinių dujų, iÅ¡ Akto turinio nėra aiÅ¡ku, kas prieÅ¡tarauja imperatyviai Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 8 straipsnio 1 dalies nuostatai.2.6.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad jeigu Akto dalį, kurioje konstatuojama, kad „nesukauptas reikiamas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis (neįvertinant 8.007 t.s.k.n.e. gamtinių dujų kiekio)“, suprasti kaip sÄ lyginį nurodymÄ , t. y. reikiamas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis laikomas nesukauptu tik su sÄ lyga, jeigu neįvertinti nurodomo gamtinių dujų rezervinių atsargų kiekio – tokiu atveju taptų visiÅ¡kai neaiÅ¡ki galutinė Akto iÅ¡vada „Įmonė <...> rezervinio kuro atsargų turi nepakankamai“.

Be to, tokių sÄ lyginių, nesuprantamų iÅ¡vadų ir nurodymų buvimÄ draudžia VAÄ® 8 straipsnio 1 dalis.2.7. PareiÅ¡kėjos nuomone, Akte nenurodyti jokie atitinkamÄ sprendimÄ priėmusio vieÅ¡ojo administravimo subjekto motyvai, todėl neįmanoma įvertinti ir priežastinio ryÅ¡io tarp faktinių aplinkybių ir priimamo sprendimo egzistavimo.2.8. PareiÅ¡kėjos teigimu, Taisyklės nereglamentuoja, kokios rÅ«Å¡ies kuro atsargos turi bÅ«ti kaupiamos ir leidžia kaupti rezervines kuro atsargas kitų įmonių sandėliuose (terminaluose).

Taisyklėse taip pat nenumatytas ribojimas (draudimas) saugoti rezervines kuro atsargas kitų Europos SÄ jungos Å¡alių narių teritorijose. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad siekiant pilnai sukaupti reikiamas rezervinio kuro atsargas, pareiÅ¡kėja kreipėsi į gamtinių dujų tiekimo įmonę AB „Lietuvos dujos“ dėl 10 mln. m3 gamtinių dujų kiekio pirkimo rezervui užtikrinti. AB „Lietuvos dujos“ 2012 m. sausio 9 d. raÅ¡tu Nr. 7-412-156 patvirtino minėto rezervinio dujų kiekio (atitinkančio turimo 8.007 t.s.k.n.e.) pardavimÄ ir pateikimÄ 2011 m. gruodžio 30 d. gamtinių dujų pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) sÄ lygomis visu jos galiojimo laikotarpiu.

PareiÅ¡kėja priduria, kad, vykdant Taisyklių 8 punkto reikalavimus, pareiÅ¡kėjos technikos direktorius, l. e. prezidento pareigas 2012 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. 7, nustatė Akto suraÅ¡ymo metu galiojusiÄ rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«rÄ , pagal kuriÄ rezervinio kuro atsargoms priskirtos ir gamtinės dujos.2.9. PareiÅ¡kėja papildo, kad, esant priežastims panaudoti rezervinio kuro atsargas, pareiÅ¡kėja nemato jokių techninių kliūčių iÅ¡ AB „Lietuvos dujos“ įsigyto gamtinių dujų rezervinio kiekio gavimui (pristatymui ir panaudojimui).

Kilus avarinei situacijai magistraliniame dujotiekyje, yra galimybė gamtines dujas gauti iÅ¡ skirstomojo tinklo, taip užtikrinant nepertraukiamÄ Å¡ilumos tiekimÄ vartotojams.2.10. PareiÅ¡kėja nurodo, kad yra neaiÅ¡ku, ar Aktu buvo vertinta ir retrospektyviai konstatuota situacija 2011 m. gruodžio 31 dienai, ar vis dėlto aktuali situacija 2012 m. sausio 31 d. – vasario 1 d. (Akto suraÅ¡ymo datai), kadangi pareiÅ¡kėja pateikė įrodymus, jog trÅ«kstamas rezervinių kuro atsargų kiekis per šį laikotarpį buvo ne tik įsigytas, tačiau ir apmokėtas.

II Atsakovai – Inspekcija ir Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritorinis skyrius (toliau – ir Inspekcijos Vilniaus teritorinis skyrius) atsiliepimuose į pareiÅ¡kėjos skundÄ (b. l. 64-72, 143-147) praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , pateikia tokius argumentus.1. Atsakovai paaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjos rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«ra buvo nustatyta 2005 m. lapkričio 1 d. įsakymu Nr. 001. Vadovaujantis patvirtinta nomenklatÅ«ra, Å¡io patikrinimo metu gamti­nės dujos nebuvo įtrauktos kaip rezervinio kuro atsargų rÅ«Å¡is.

Nauja pareiÅ¡kėjos rezervinio kuro at­sargų nomenklatÅ«ra buvo patvirtinta 2012 m. sausio 9 d.2. Atsakovai nurodo, kad pareiÅ¡kėja Inspekcijai pateikė 2011 m. lapkričio 8 d. raÅ¡tÄ Nr. 007-21102, kuriame nurodė aplinkybes, dėl kurių pareiÅ¡kėja nesukaupė reikiamo rezervinio kuro atsargų kiekio. Å ios aplinkybės patvirtina, kad pareiÅ¡kėja pripažino, jog nė­ra sukaupusi reikiamo rezervinio kuro atsargų kiekio ir patvirtino, kad šį trÅ«kumÄ paÅ¡alins iki nurodyto termino arba netgi anksčiau.3.

Atsakovų teigimu, pateikti dokumentai ir paaiÅ¡kinimai buvo objektyviai, visapusiÅ¡kai iÅ¡analizuoti ir įvertinti.4. Atsakovų nuomone, pareiÅ¡kėja vadovaujasi tam tikromis teisės aktų nuostatų interpretacijomis, Akte konstatuojamų teiginių tariamu nesuprantamumu, taip dirbtinai sukuriant įspÅ«dį, kad pareiÅ¡kėjai, kaip profesionalui ne vienerius metus veikiančiam Å¡ilumos Å«kio sektoriuje, yra ne­aiÅ¡kus ir nesuprantamas Akto turinys.5. Atsakovai nurodo, kad teisės aktai nenumato iÅ¡imčių iÅ¡ pareigos kaupti rezervinio kuro atsargas – pareiÅ¡kėja bet kuriuo metu privalo turėti sukaupusi nustatytÄ rezervinio kuro atsargų kiekį.

Atsakovai remiasi Lietuvos Respublikos ener­getikos įstatymo 29 straipsniu.6. Atsakovai paaiÅ¡kina, kad 2011 m. gruodžio 30 d. gamtinių dujų pirkimo-pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sutartis), sudaryta tarp pareiÅ¡kėjos ir AB „Lietuvos dujos“, pareiÅ¡kėjos 2012 m. sausio 3 d. raÅ¡tas Nr. 004-04-1854 ir AB „Lietuvos dujos“ 2012 m. sausio 9 d. raÅ¡tas Nr. 7-412-156 buvo pasiraÅ¡yti arba įsigaliojo vėliau nei 2011 m. gruodžio 31 d., kuomet pareiÅ¡kėja jau turėjo bÅ«ti įvykdžiusi pareigÄ sukaupti nustatytÄ rezervinio kuro atsargų kiekį.

Atsakovai atkreipia dėmesį į tai, kad pagal įsigaliojusiÄ Sutartį dujos pareiÅ¡kėjai turėjo bÅ«ti pradėtos tiekti nuo 2012 m. sausio 1 d. Vadinasi, laikotarpiu nuo 2011 m. lapkričio 8 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d., pareiÅ¡kėja neturėjo sukaupusi reikiamo rezervinio kuro atsargų kiekio ir nebuvo įvyk­džiusi Inspekcijos Akto Nr. 132 įpareigojimo sukaupti reikiamÄ rezervinių kuro atsargų kiekį. Atsakovai priduria, kad nors Sutartis sudaryta 2011 m. gruodžio 30 d., tačiau vien jos sudarymo faktas negali bÅ«ti prilyginamas tinkamam rezervinio kuro atsargų kaupimo pareigos įvykdymui.

Atsakovai papildo, kad aptariamu laikotarpiu patvirtintai pareiÅ¡kėjos rezervinio kuro nomenklatÅ«rai gamtinės dujos, kaip rezervinio kuro atsargų rÅ«Å¡is, nebuvo priskiriamos. PareiÅ¡kėja Kuro iÅ¡teklių, sunaudojimo ir atsargų 2011 m. gruodžio mėnesio statistinės ataskaitos EN-11 mėnesio Nr. 12 Penktame skyriuje nenurodė, kad rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«rai priklauso ir gamtinės dujos.7. Atsakovų nuomone, net ir nuo 2012 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėja negali bÅ«ti pripažinta, jog pareigÄ kaupti rezervinio kuro atsargas yra įvykdžiusi tinkamai.

Inspekcija laikosi pozicijos, kad Sutarties sudarymas negali bÅ«ti pripažįstamas tinkamu pareigos įgyvendinimu, nes pareiÅ¡kėjos sudaryta Sutartis yra įprasta pirkimo-pardavimo sutartis, kuri neati­tinka rezervinio kuro atsargų kaupimo esmės, t. y. užtikrinti Å¡ilumos tiekimo patikimumÄ ir, esant apribojimams, gauti kurÄ Ä¯prastu bÅ«du, panaudoti turimas rezervinio kuro atsargas. Atsakovai papildo, kad Sutarties nuostatos nenumato rezervinio kuro atsargų kaupimo ar nepertraukiamo tiekimo galimybių užtikrinimo.

Sutartyje numatyti gamtinių dujų kiekiai ir patiekimo terminai, o didinti ar mažinti numatytÄ gamti­nių dujų kiekį galima tik raÅ¡ytiniu papildomu sutarimu – toks susitarimas nė­ra sudarytas. Sutartis nenumato nepertraukiamo dujų tiekimo galimybės. Sutartis numato pardavėjo teisę ap­riboti gamtinių dujų tiekimÄ pareiÅ¡kėjai. Atsakovai pažymi, kad tam tikros Sutarties nuostatos apskritai nesiderina su rezervinio kuro kaupimu/nenutrÅ«kstamu tiekimu, pvz.: Sutarties 40.4 p. Atsakovai priduria, kad pirkėjas nėra priskiriama nenutrÅ«kstamo dujų tiekimo grupei.

Sutarties 58 p. numato, kad pareiÅ¡kėja yra priskiriama nutrÅ«kstamo dujų tiekimo grupei, jei nėra sudariusi galiojan­Äios NenutrÅ«kstamo gamtinių dujų tiekimo sutarties. NenutrÅ«kstamo gamtinių dujų tiekimo sutarties pareiÅ¡kėja nepateikė. Atsiskaitymo už dujas tvarka suponuoja, jog Sutartimi nėra susitarta dėl rezervinio kuro atsargųįsigijimo – Sutartyje numatyta įprasta atsiskaitymo už patiektas dujas tvarka. Atsakovų nuomone, Sutartis neužtikrina nenutrÅ«kstamo ener­gijos tiekimo, kas neatitinka rezervinio kuro atsargų kaupimo paskirties ir esmės.8.

Atsakovai pažymi, kad atliekant patikrinimÄ Inspekcijai pagal Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos virÅ¡ininko 2004 m. spalio 22 d. įsakymu Nr. 85 patvirtintos Rezervinio kuro atsargų kaupimo ir tvarkymo kontrolės bei duomenų pateikimo tvarkos 9 punktÄ turi bÅ«ti pateikti apskai­tos dokumentai, susiję su rezervinio kuro atsargų kaupimu ir tvarkymu, bei sandėlių, terminalų, ku­riuose laikomos rezervinio kuro atsargos, techninė dokumentacija. Tačiau Inspekcijai atliekant patikrini­mÄ Å¡ie dokumentai nebuvo pateikti.9.

Atsakovų teigimu, pareiÅ¡kėja pati turi galimybes kaupti rezervinio kuro atsargas jai priklausančiuose rezervuaruose, kurių užpildymas siekia tik 33 proc. Tai patvirtina, kad pareiÅ¡kėja neiÅ¡naudoja visų savo turimų galimybių kaupti rezervinio kuro atsargas, o rezervinio kuro atsargų sukaupimÄ siekia pateisinti Sutarties sudarymu, kas negali bÅ«ti prilyginama faktiniam rezervinio kuro atsargų turėjimui.10. Atsakovai remiasi Taisyklių 19 p. PaaiÅ¡kina, kad patikri­nimo metu pareiÅ¡kėja Inspekcijai pateikė Sutartį ir gamtinių dujų tiekėjo pasiraÅ¡ytÄ raÅ¡tÄ , tačiau Å¡ie dokumentai nepatvirtina trÅ«kstamo rezervinio kuro kiekio įsigijimo fakto.

Inspekcija laikosi pozicijos, kad pagal rezervinio kuro atsargų kaupimo klausimus reglamentuojančius teisės aktus, rezervinio kuro atsargos turi bÅ«ti bendrovės, turinčios pareigÄ sukaupti atitinkamÄ rezervinio kuro atsargų kiekį, nuosavybė. Tačiau Sutarties sudarymas ir papildomi raÅ¡tai, pateik­ti patikrinimo metu, nepatvirtina ir neįrodo, jog rezervinio kuro atsargos (10 mln. m3 gamtinių dujų) yra pareiÅ¡kėjos nuosavybė.11. Atsakovai atkreipia dėmesį ir į tai, kad, nauja pareiÅ¡kėjos rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«ra buvo patvirtinta 2012 m. sausio 9 d., tačiau pareiÅ¡kėjos 2012 m. sausio 3 d. kreipimasis į dujų tiekėjÄ AB „Lietuvos dujos“ dėl papildomo dujų kiekio pardavimo buvo pateiktas dar iki rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«ros patvirtinimo, todėl tokio kreipimosi teisinis pagrindas ir tinkamumas abejotinas.12.

Atsakovų nuomone, Inspekcija tinkamai ir pa­grįstai įvertino situacijÄ , egzistavusiÄ 2011 m. gruodžio 31 dienai, tiek aplinkybes, kuriomis pareiÅ¡kėja siekė pagrįsti pareigos įvykdymÄ vėliau nei 2011 m. gruodžio 31 d.13. Atsakovų teigimu, netgi atlikus ap­mokėjimÄ , pareiÅ¡kėja negali bÅ«ti pripažinta tinkamai įvykdžiusi rezervinio kuro atsargų kaupimo pareigÄ , nes pareiÅ¡kėjai vis tik nėra užtikrinamas nepertraukiamas dujų tiekimas ir minėtos gamtinės dujos yra apmokėtos ir įsigytos Sutarties sÄ lygomis.14.

Atsakovai nurodo, kad netgi ir apmokėjus už gamtines dujas, pareiÅ¡kėja nepateikė dokumentų, patvirtinančių Å¡ių rezervinių atsargų buvimo vietÄ , kaip to reikalaujama Taisyklių 17 punktas.15. Atsakovai remiasi Taisyklių 11 p. ir nurodo, kad Å¡iuo metu egzistuojanti situacija ir papildomo gamtinių dujų kiekio apmokėjimas nepatvirtina Taisyklių 11 p. numatytų sÄ lygų užtikrinimo ir tinkamo jų įgyvendinimo.16. Atsakovai atkreipia dėmesį, kad pareiÅ¡kėjos 2012 m. sausio 3 d. raÅ¡te Nr. 004-04-1854 praÅ¡oma pa­pildomo 10 mln. m3 gamtinių dujų kiekio patiekimo Sutartyje numatytomis sÄ lygomis.

Tai reiÅ¡kia, kad minėtas papildomas kiekis bus patiektas pareiÅ¡kėjai tomis pačiomis sÄ lygomis, kaip ir kitas gamtinių dujų kiekis pagal minėtÄ Sutartį, todėl rezervinio kuro atsargomis Å¡io kiekio pripažinti ne­galima. AB „Lietuvos dujos“ savo 2012 m. sausio 9 d. raÅ¡te Nr. 7-412-156 nurodo, kad AB „Lietuvos du­jos“ Sutarties laikotarpiu 2012 metais papildomai parduos 10 mln. m3 gamtinių dujų kiekį ir jį pa­tieks Sutartyje minėtomis sÄ lygomis. Tai reiÅ¡kia, kad AB „Lietuvos dujos“ tokiu raÅ¡tu įsipareigoja pareiÅ¡kėjai tik papildomai parduoti 10 mln. m3 kiekį Sutartyje numatytomis sÄ lygomis.17.

Atsakovai remiasi Taisyklių 9 p. ir nurodo, kad AB „Lietuvos dujos“ turi Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisi­jos iÅ¡duotas licencijas dujų pardavimui, paskirstymui ir tiekimui, tačiau neturi licencijos dujų sau­gojimui (laikymui). Atsakovai remiasi Gamtinių dujų tiekimo ir saugumo užtikrinimo priemonių apra­Å¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 163 (toliau – ir Priemonių apraÅ¡as), 14 punktu.18. Atsakovų vertinimu, pareiÅ¡kėja tik formaliai įformino gamtinių dujų įsigijimÄ ir siekia taip pa­grįsti rezervinio kuro atsargų sukaupimÄ .19.

Atsakovai remiasi Priemonių apraÅ¡o 7 ir 12 punktais.20. Atsakovai papildo, kad jokie teisės aktai nenumato pareiÅ¡kėjai galimybės pirkimo-pardavimo sutarčių su­darymu ar kitokių susitarimų pagrindu pakeisti pareigÄ kaupti rezervines kuro atsargas. NenutrÅ«ks­tamo tiekimo sutartis padidintų tik gamtinių dujų tiekimo patikimumÄ , tačiau tai bet kokiu atveju nepakeičia rezervinio kuro kaupimo pareigos ir nuo Å¡ios pareigos neatleidžia Å¡ilumos tiekėjo.21. Atsakovai priduria, kad pirkimo-pardavimo sutarties sudarymas ir kiti pareiÅ¡kėjos pateikti dokumentai nepatvirtina fakto, kad pareiÅ¡kėja yra tinkamai įvykdžiusi pareigÄ sukaupti rezervines atsargas, kurias esant bÅ«tinybei galės be jokių kliūčių panaudoti.

Atsakovas pabrėžia, kad vertinant susidariusiÄ situacijÄ iÅ¡ techni­nės/praktinės pusės, galima teigti, kad įvykus sutrikimams, avarijoms dujų vamzdynuose ar kitokiu bÅ«du nutraukus/apribojus dujų tiekimÄ , pareiÅ¡kėja neturėtų jokių techninių galimybių panaudoti pra­Å¡omÄ pripažinti rezervinėmis atsargomis dujų kiekį – tiesiog nebÅ«tų realios galimybės dujas fiziÅ¡kai gauti.22. Atsakovai nurodo, kad pareiÅ¡kėja tariamo kuro rezervo (papildomo dujų kiekio) panaudojimo bÅ«tinybę grindžia aplinkybe, jog ilgÄ laikÄ buvo ypač žemos lauko temperatÅ«ros (iki -30 laipsnių C), bet tokiu bÅ«du nėra įrodoma, kad, esant gamtinių dujų tiekimo sutrikimui, pareiÅ¡kėja turėtų galimybę panaudoti papildomai iÅ¡ AB „Lietuvos dujos“ įsigytÄ gamtinių dujų kiekį.

Tai reiÅ¡kia, kad pareiÅ¡kėja nepagrindžia aplinkybės, jog iÅ¡kilus bÅ«tinybei panaudoti tariamÄ rezervinį kurÄ dėl pagrindinio kuro tiekimo sutrikimų, pareiÅ¡kėja turės galimybę panaudoti gamtines dujas, kurias praÅ¡o pripažinti rezerviniu kuru. Atsakovai pažymi, kad papildomo gamtinių dujų kiekio panaudojimas 2012 m. vasario mėnesį nepatvirtina ir neįrodo, kad pareiÅ¡kėja nenutrÅ«kstamai galėtų naudotis minėtomis gamtinėmis dujomis ir tuo atveju, jeigu AB „Lietuvos dujos“ apribotų gamtinių dujų tiekimÄ pagal sutartį – bÅ«tent dėl Å¡ių priežasčių papildomai įsigytas gamtinių dujų kiekis ir negali bÅ«ti pripažintas rezervinėmis kuro atsargomis.

III 1. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos – UAB „Vilniaus energija“ atstovas – Å¡ios įmonės teisės direktorius D. Ž. (2011 m. kovo 16 d. įgaliojimas Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 55), remdamasis skunde bei skundo papildyme iÅ¡dėstytais motyvais, prašė skundÄ patenkinti.2. Teismo posėdyje atsakovų – Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos, Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus atstovai – Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Teisės ir personalo skyriaus vyriausioji specialistė Eglė Lugauskaitė (2011 m. rugpjūčio 26 d.

įgaliojimas Nr. (03)2R-898 „Dėl atstovavimo teismuose“ (b. l. 154)) bei Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus vedėjo pavaduotojas Remigijus VaitiekÅ«nas (2012 m. birželio 5 d. įgaliojimas dėl atstovavimo Nr. (03)2R-822 (b. l. 153)), remdamiesi atsiliepimuose iÅ¡dėstytais motyvais, prašė skundÄ atmesti. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiÅ¡kinimus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,k o n s t a t u o j a:

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje, be kita ko, kyla ginčas, ar Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktas Nr. 7 (b. l. 8-9, 80-81 su priedais (29 lapai) (b. l. 82-110)) yra pagrįstas ir teisėtas. Teismas pabrėžia, kad skundžiamas aktas gali bÅ«ti administracinės bylos ginčo dalyku, nes jame yra nustatytas įpareigojimas pareiÅ¡kėjai – UAB „Vilniaus energija“ nedelsiant paÅ¡alinti pažeidimÄ ; kitaip tariant, Å¡is ginčas yra nagrinėtinas administraciniame teisme.2.

Šioje byloje nėra ginčo dėl fiksuotų faktinių aplinkybių:– Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2011 m. lapkričio 8 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo akte Nr. 132 (b. l. 73-74) yra pagrįstai nurodyta, kad pareiškėja nesukaupė rezervinių atsargų;– AB „Lietuvos dujos“ ir UAB „Vilniaus energija“ 2011 m. gruodžio 30 d. sudarė gamtinių dujų pirkimo pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sutartis) (b. l. 89-94);– UAB „Vilniaus energija“ 2012 m. sausio 3 d. raštu Nr. 004-04-1854 (b. l.

87) paprašė AB „Lietuvos dujos“ Sutarties galiojimo laikotarpiu garantuoti pareiÅ¡kėjai 10 mln. m3 gamtinių dujų rezervo įsigijimÄ ir užtikrinti jo patiekimÄ Sutartyje numatytomis sÄ lygomis;– AB „Lietuvos dujos“ 2012 m. sausio 9 d. raÅ¡tu Nr. 7-412-156 (b. l.

86) informavo ir užtikrino pareiÅ¡kėjÄ , kad Sutarties galiojimo laikotarpiu garantuos pareiÅ¡kėjai 10 mln. m3 gamtinių dujų rezervo įsigijimÄ ir užtikrins jo patiekimÄ Sutartyje numatytomis sÄ lygomis;– UAB „Vilniaus energija“ prezidentas 2012 m. sausio 9 d.             įsakymu Nr. 7 „Dėl rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«ros nustatymo bendrovėje“ (b. l. 88), vykdydamas Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 4-363 patvirtintų Energijos iÅ¡teklių rezervinio kuro atsargų sudarymo, tvarkymo ir naudojimo taisyklių 8 punkto reikalavimus, nustatė rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«rÄ (kuro rÅ«Å¡is), be kita ko, gamtines dujas (sÄ lyginis kodas 2000, matavimo vnt. tÅ«kst. m3);– Valstybinė energetikos inspekcija prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. surašė rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktÄ Nr. 7 (b. l. 8-9, 80-81 su priedais (29 lapai) (b. l. 82-110)), kuriame, be kita ko, konstatavo, jog pareiÅ¡kėjai bÅ«tinas sukaupti energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis yra 40.048 t.s.k.n.e.; sukaupta (sauso mazuto, gazolių Å¡ildyti, biokuro) yra 32.006 t.s.k.n.e., t. y. reikiamas energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis nėra sukauptas.

Å iame akte nurodoma, kad neįvertinamas 8.007 t.s.k.n.e. gamtinių dujų kiekis.3. Nagrinėjamoje administracinėje byloje kyla ginčas dėl teisės aktų nuostatų aiÅ¡kinimo ir taikymo, nes atsakovai neginčija, kad AB „Lietuvos dujos“ ir UAB „Vilniaus energija“ 2011 m. gruodžio 30 d. sudarė gamtinių dujų pirkimo pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 89-94), kad pagal Å¡iÄ sutartį pareiÅ¡kėja užsitikrino patiekiamų gamtinių dujų kiekį. Ginčas kyla, ar AB „Lietuvos dujos“ vamzdynuose esančios ir pareiÅ¡kėjos pirktos dujos gali bÅ«ti laikomos rezervinio kuro atsargomis: pasak, pareiÅ¡kėjos – taip, minėtos gamtinės dujos yra jos rezervinio kuro atsargos, o, pasak atsakovų, minėtos dujos nėra tinkamai sukauptos, todėl jos nėra rezervinio kuro atsargomis.4.

Pažymėtina, kad Å¡ioje byloje nėra ginčo, jog pareiÅ¡kėja, kaip Å¡ilumos tiekėja, privalo užtikrinti, kad ji turi rezervinio kuro atsargas. Tokia pareiÅ¡kėjos pareiga kyla iÅ¡ Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo 29 straipsnio nuostatų, kuriose nustatyta, kad energetikos įmonės, turinčios daugiau kaip 5 MW galios Å¡ilumos ar elektros energijos gamybos įrenginių ir gaminančios parduoti skirtÄ Å¡ilumos ar elektros energijÄ , privalo turėti energijos iÅ¡teklių rezervines atsargas, iÅ¡skyrus atvejus, kai Å¡ilumos ar elektros energija yra gaminama naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius ir dėl gamybos Å¡altinių techninių ypatybių nėra galimybės kaupti ar palaikyti tokių energijos iÅ¡teklių (1 dalis); energijos iÅ¡teklių rezervinės atsargos kaupiamos, laikomos, atnaujinamos energetikos įmonių ir kitomis lėšomis (2 dalis); energijos iÅ¡teklių rezervinių atsargų kiekis turi bÅ«ti ne mažesnis, negu energetikos įmonės vidutiniÅ¡kai suvartoja per vienÄ kalendorinį mėnesį, skaičiuojant pagal trejų praėjusių kalendorinių metų mėnesinį vartojimo vidurkį Å¡altuoju metų periodu, o Å¡altuoju metų periodu laikomas laikotarpis nuo lapkričio 1 dienos iki kovo 31 dienos imtinai (3 dalis).Skundžiamo akto priėmimo metu galiojo Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2004 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 4-363 patvirtintos Energijos iÅ¡teklių rezervinio kuro atsargų sudarymo, tvarkymo ir naudojimo taisyklės, kuriomis buvo remtasi priimant skundžiamÄ Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktÄ Nr.

7. Pagal minėtas Taisykles rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«rÄ (kuro rÅ«Å¡is) nusistato pačios įmonės (8 punktas); rezervinio kuro atsargos gali bÅ«ti laikomos įmonės ar jos padalinių kuro sandėliuose (terminaluose) ar kitų įmonių, teikiančių kuro saugojimo paslaugas, kuro sandėliuose (terminaluose) (9 punktas); sandėliai (terminalai) turi bÅ«ti įrengti ir naudojami pagal galiojančių teisės aktų ir kitų norminių dokumentų reikalavimus (10 punktas); sandėliai (terminalai) turi bÅ«ti įrengti ir naudojami taip, kad juose laikomas rezervinio kuro atsargas bet kuriuo metu bÅ«tų galima paimti ir transportuoti į naudojimo vietas automobilių, geležinkelio transportu arba tiekti vamzdynais, turi bÅ«ti sutvarkyti privažiuojamieji keliai, užtikrinta atitinkama elektros ir Å¡ilumos energijos tiekimo kategorija (11 punktas); skysto rezervinio kuro atsargos turi bÅ«ti laikomos metrologiÅ¡kai patikrintose (kalibruotose) stacionariosiose talpyklose (12 punktas); rezervinio kuro atsargos rezervuaruose gali bÅ«ti laikomos kartu su valstybės ar įmonės einamosiomis kuro atsargomis (13 punktas).

Ypač pabrėžtina, kad šių Taisyklių 21 punkte nustatyta, jog rezervinio kuro atsargos gali būti naudojamos energijos tiekimo saugumui (patikimumui) užtikrinti avarijų, gaisrų, kuro tiekimo sutrikimų, stichinių nelaimių atvejais ar ekstremalių situacijų laikotarpiu.Kaip minėta, remiantis Taisyklių 8 punktu, pareiškėja 2012 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. 7 „Dėl rezervinio kuro atsargų nomenklatūros nustatymo bendrovėje“ (b. l.

88) nustatė rezervinio kuro atsargų nomenklatÅ«rÄ (kuro rÅ«Å¡is), be kita ko, gamtines dujas. Tačiau skunde pareiÅ¡kėja pabrėžė, kad rezervinio kuro atsargos – gamtinės dujos yra laikomos AB „Lietuvos dujos“ vamzdynuose, nes tai yra leidžiama pagal Taisyklių 9 punktÄ , kuriame, be kita ko, nustatyta, jog rezervinio kuro atsargos gali bÅ«ti laikomos kitų įmonių, teikiančių kuro saugojimo paslaugas, kuro sandėliuose (terminaluose). Teismas sutinka, kad kitos įmonės gali teikti tokias gamtinių dujų laikymo paslaugas, tačiau pareiÅ¡kėja nepateikė nei Inspekcijai, nei teismui, kad AB „Lietuvos dujos“ turi licencijÄ laikyti gamtines dujas (pagal Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo 20 straipsnio 1 dalį gamtinių dujų sektoriuje licencijuojama Å¡i veikla:

1) perdavimo;

2) skirstymo;

3) laikymo;

4) skystinimo;

5) tiekimo;

6) rinkos operatoriaus. Pagal Gamtinių dujų įstatymo 20 straipsnio 5 dalį perdavimo, skirstymo, laikymo ir skystinimo licencijos iÅ¡duodamos Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui arba kitos valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padaliniui, įsteigtam Lietuvos Respublikoje). Tai, kad pareiÅ¡kėja nurodė, jog AB „Lietuvos dujos“ turi platų gamtinių dujų perdavimo ir skirstymo sistemos vamzdynÄ (b. l. 59), nereiÅ¡kia, kad AB „Lietuvos dujos“ turi galimybę dujas laikyti, kad turi licencijÄ dujoms laikyti.

PrieÅ¡ingai, AB „Lietuvos dujos“ neturi tokios licencijos, ji turi tik dujų perdavimo, skirstymo ir tiekimo licencijas (žr. atsakovų atsiliepimÄ Ä¯ skundÄ , taip pat vieÅ¡ai prieinamÄ informacijÄ http://www.regula.lt/lt/dujos/licencijavimas/licenciju-turetojai/).Å iame kontekste ypač pabrėžtina, jog pagal Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos virÅ¡ininko 2004 m. spalio 22 d. įsakymu Nr. 85 patvirtintos Rezervinio kuro atsargų kaupimo ir tvarkymo kontrolės bei duomenų pateikimo tvarkos 9 punktÄ Ä¯monės (objekto) vadovas, savininkas arba jų atstovas VEI pareigÅ«nui privalo pateikti sandėlių ir terminalų, kuriuose laikomos rezervinio kuro atsargos, techninę dokumentacijÄ , tačiau pareiÅ¡kėja tokių duomenų nepateikė, nes ir negalėjo pateikti.5.

Kadangi pareiÅ¡kėjos pagrindinis argumentas, jog AB „Lietuvos dujos“ saugojo jos rezervinių kuro atsargų – gamtinių dujų – kiekį, iÅ¡ esmės nėra pagrįstas, tai lygiai taip pat nėra pagrįsti pareiÅ¡kėjos argumentai, esÄ , AB „Lietuvos dujos“ ir UAB „Vilniaus energija“ 2011 m. gruodžio 30 d. gamtinių dujų pirkimo pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 89-94) įrodo tinkamÄ pareiÅ¡kėjos pareigos sukaupti rezervines kuro atsargas įvykdymÄ .

Teismas pabrėžia, kad, aiškinant viešosios teisės normas, įtvirtintas Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 4-363 patvirtintose Energijos išteklių rezervinio kuro atsargų sudarymo, tvarkymo ir naudojimo taisyklėse, negalima jų paneigti Sutarties nuostatomis, nes būtų pažeistas esminis teisės principas: privačių subjektų sutartis negali paneigti viešosios teisės (lot. conventio privatorum non potest publico juri derogare).6. Dar daugiau, nors pareiškėja nurodo, kad skundžiamas aktas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies, jog individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos, tačiau, teismo vertinimu, Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktas Nr. 7 (b. l. 8-9, 80-81 su priedais (29 lapai) (b. l. 82-110)), yra grindžiamas faktinėmis aplinkybėmis, t. y. nurodoma, kad pareiškėjai būtinas sukaupti energijos išteklių rezervinių atsargų kiekis yra 40.048 t.s.k.n.e.; sukaupta (sauso mazuto, gazolių šildyti, biokuro) yra 32.006 t.s.k.n.e., t. y. reikiamas energijos išteklių rezervinių atsargų kiekis nėra sukauptas; jog neįvertinamas 8.007 t.s.k.n.e. gamtinių dujų kiekis.

Dar daugiau, yra aiÅ¡kiai nurodoma, kad skundžiamas aktas priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo nuostatomis, taip pat Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 4-363 patvirtintomis Energijos iÅ¡teklių rezervinio kuro atsargų sudarymo, tvarkymo ir naudojimo taisyklėmis, t. y. įvertinta, kad 8.007 t.s.k.n.e. gamtinių dujų kiekis nėra ir negali bÅ«ti laikomas rezervinio kuro atsargomis, nors pareiÅ¡kėja to norėtų.Ypač atkreiptinas dėmesys, kad Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktas Nr. 7 (b. l. 8-9, 80-81 su priedais (29 lapai) (b. l. 82-110)) yra suraÅ¡ytas ant tipinės formos, kuriÄ Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos virÅ¡ininkas patvirtino 2004 m. spalio 22 d.

įsakymu Nr. 85, patvirtindamas Rezervinio kuro atsargų kaupimo ir tvarkymo kontrolės bei duomenų pateikimo tvarkÄ , jos 1 priedÄ . Å is Inspekcijos norminis aktas yra teisėtas, nepripažintas prieÅ¡taraujančiu kitiems teisės aktams, todėl dar ir dėl Å¡io argumento nėra jokio teisinio pagrindo abejoti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo akto Nr. 7 (b. l. 8-9, 80-81 su priedais (29 lapai) (b. l. 82-110)) teisėtumu.7.

Atsižvelgiant į Å¡iuos argumentus, darytina iÅ¡vada, kad Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktas Nr. 7 yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti nėra teisinio pagrindo.8. PareiÅ¡kėjos reikalavimas panaikinti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. kovo 5 d. sprendimÄ Nr. (08)2R-333 (b. l. 124-125) yra iÅ¡vestinis iÅ¡ reikalavimo panaikinti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktÄ Nr.

7. Konstatavus, jog Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. sausio 31 d. rezervinio kuro atsargų patikrinimo aktas Nr. 7 yra teisėtas ir pagrįstas, konstatuotina, kad ir Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2012 m. kovo 5 d. sprendimas Nr. (08)2R-333, kuriuo buvo spręstas akto teisėtumo klausimas, yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti nėra teisinio pagrindo. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,n u s p r e n d ž i a:pareiÅ¡kėjos – UAB „Vilniaus energija“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                               Egidija Puzinskaitė                                                                                                                                                                          Ernestas Spruogis                                                                                                                                                                        Nijolė Žalnieriūnienė