a6486fb8-5143-4a2c-b0ef-ebd2abe704ba · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1813-142/2013

Proc. Nr. 3-61-3-00057-2013-1

Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 33.4; 74

(S)

Vilniaus apygardos administracinis teismas

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gegužės 14 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Evaldui Valčiukui, atsakovės atstovei Kristinai Vainienei, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Viktorijai BalčiÅ«nienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mų skundÄ dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atsakovei Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos, nustatė:

Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mai (toliau – pareiÅ¡kėjas, RÅ«mai) 2013 m. sausio 7 d. padavė teismui skundÄ (t. I, b. l. 1–4), kuriame prašė: 1) pripažinti žemės Å«kio ministro 2012 m. lapkričio 27 d. įsakymÄ Nr. 3D-893 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ pripažinimo netekusiu galios“ prieÅ¡taraujančiu Pagalbos verslininkystei taisyklėms; 2) įpareigoti nemažinti žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472 pareiÅ¡kėjui paskirtos 1 499 996,24 Lt sumos.

Teismas 2013 m. sausio 10 d. nutartimi nustatė pareiÅ¡kėjui terminÄ skundo trÅ«kumams paÅ¡alinti (t. I, b. l. 69–70).

PareiÅ¡kėjas 2013 m. sausio 28 d. pateikė teismui skundÄ , kuriame praÅ¡o panaikinti žemės Å«kio ministro 2012 m. lapkričio 27 d. įsakymÄ Nr. 3D-893 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ pripažinimo netekusiu galios.“ (t. I, b. l. 75–78).

Teismo 2013 m. sausio 28 d. nutartimi (t. I, b. l. 99–100) priimti tokie pareiÅ¡kėjo reikalavimai: 1) įpareigoti atsakovÄ nemažinti žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472

pareiškėjui paskirtos 1 499 996,24 Lt sumos; 2) panaikinti žemės ūkio ministro 2012 m. lapkričio 27

d. įsakymÄ Nr. 3D-893 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ pripažinimo netekusiu galios“.

Skunde pareiškėjas nesutinka su skundžiamame įsakyme nurodytais pažeidimais, dėl kurių buvo sumažinta valstybės pagalba. Paaiškina, kad Pagalbos veislininkystei taisyklių, patvirtintų žemės ūkio ministro 2010 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 3D-290 (toliau – Taisyklės), 3.1. punktas nustato, jog viena iš krypčių, kuriai teikiama pagalba veislininkystei, yra gyvūnų kilmės knygų rengimas ir tvarkymas. Taisyklių 4.2 punktas nustato, kad tinkamomis finansuoti laikoma iki 100 proc. su Taisyklių 3.1. punkte nurodyta veiklos kryptimi susijusių einamųjų metų administracinių išlaidų: darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos.

Taisyklių 41 punktas nustato kriterijus, pagal kuriuos skirstoma pagalba pripažintoms veislininkystės institucijoms kilmės knygų vedimui. Å iame punkte nėra imperatyvios nuostatos, kad darbo užmokestis už kitus su gyvulių kilmės knygų rengimu ir tvarkymu susijusius darbus negali bÅ«ti mokamas. Å ioje nuostatoje įtvirtinti kriterijai taikytini tik pripažintoms veislininkystės institucijoms, mokančioms darbo užmokestį už kilmės knygų vedimÄ . Nei Taisyklėse, nei pareiÅ¡kėjo su Nacionaline mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ra) sudarytose sutartyse nėra nustatyta, kad tinkamomis finansuoti iÅ¡laidomis laikomos tik pripažintų veislininkystės institucijų, kurios rengia ir tvarko gyvÅ«nų kilmės knygas, administracinės iÅ¡laidos.

Remdamasis nurodytomis, o taip pat Taisyklių 8 punkto, 29 punkto, 2011 m. birželio 22 d. pagalbos veislininkystei finansavimo sutarties Nr. PV/11-1 5 punkto nuostatomis pareiÅ¡kėjas daro iÅ¡vadÄ , kad ir Taisyklėse, ir minėtoje sutartyje sÄ voka „iÅ¡laidos“ reiÅ¡kia pareiÅ¡kėjo patirtas iÅ¡laidas (pareiÅ¡kėjas tokias iÅ¡laidas patiria iÅ¡ atitinkamų pripažintų veislininkystės institucijų užsakydamas gyvÅ«nų kilmės knygų rengimo ir tvarkymo paslaugas, už kurias apmoka pagal pagalbos veislininkystei finansavimo sutartis gautomis lėšomis).

FaktiÅ¡kai vertinamos pareiÅ¡kėjo, o ne gavėjų, patirtos iÅ¡laidos, nurodytos teisės aktų nustatyta tvarka pareiÅ¡kėjo pateikiamose ataskaitose. Mano, jog iÅ¡laidomis pagal Taisyklių 4.2. punktÄ taip pat laikytinos pareiÅ¡kėjo patiriamos iÅ¡laidos, įskaitant ir iÅ¡laidas darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms. Todėl neteisėti ir nepagrįsti Žemės Å«kio ministerijos (toliau – atsakovė, ŽŪM) argumentai, kad tinkamomis finansuoti iÅ¡laidomis laikomos tik pripažintų veislininkystės institucijų, kurios rengia ir tvarko gyvÅ«nų kilmės knygas, administracinės iÅ¡laidos, o pareiÅ¡kėjas, nepagrįstai naudodamas 44 996,24 Lt valstybės biudžeto sumÄ savo darbuotojų darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidoms finansuoti, pažeidė Taisyklių 4.2 punktÄ ir neįvykdė pagalbos veislininkystei finansavimo sutartimis prisiimtų įsipareigojimų.

Todėl neteisėtas ir nepagrįstas yra ir ŽŪM sprendimas lėšų sumÄ , kuri, vadovaujantis žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio

8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472 buvo skirta pareiÅ¡kėjai, sumažinti 44 996,24 Lt. FaktiÅ¡kai buvo susiklosčiusi tokia situacija, kad „iÅ¡laidomis“ pagal Taisykles buvo laikomos pareiÅ¡kėjo patirtos iÅ¡laidos, ir ŽŪM, ir AgentÅ«rai tai buvo priimtina. Å ias aplinkybes patvirtina tai, jog 2011 m. balandžio 12 d. teikdamas paraiÅ¡kÄ gauti finansavimÄ pagal Taisykles paraiÅ¡kos 3 punkte pareiÅ¡kėjas nurodė, jog dalis (37 500 Lt) finansavimo bus skiriama darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms projekto vadovui ir finansininkui. Pagal pateiktÄ paraiÅ¡kÄ buvo skirtos lėšos, todėl pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡koje nurodytos iÅ¡laidos laikytinos tinkamomis. Remiasi Taisyklių 21 punktu,

29 punktu ir nurodo, kad 2011 m. balandžio 13 d. ir 2011 m. spalio 14 d. pateikė pagalbos veislininkystei finansavimo tarpines iÅ¡laidų pagrindimo suvestines, kuriose nurodoma, jog už skirtas lėšas buvo iÅ¡mokėtas darbo užmokestis projektų vadovams bei finansininkams, o 2011 m. birželio 20 d. ir 2011 m. lapkričio 29 d. AgentÅ«rai buvo pateiktos galutinės iÅ¡laidų pagrindimo suvestinės, kuriose nurodyti iÅ¡mokėti atlyginimai projektų vadovams ir finansininkams. Dėl pateiktų iÅ¡laidų pagrindimo suvestinių pareiÅ¡kėja nesulaukė jokių pastabų iÅ¡ AgentÅ«ros. PareiÅ¡kėja tinkamai vykdė visas Taisyklėse ir pagalbos veislininkystei finansavimo sutartyse nustatytas pareigas, dėl to nesulaukė jokių pastabų iÅ¡ AgentÅ«ros, todėl nėra teisinio pagrindo priimti sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo. Taip pat nėra ir

kitų GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant valstybės pagalbos žemės Å«kiui,

maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitas iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamas priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2011 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 3D-750 (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės),7 punkte nustatytų grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo pagrindų.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovas palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti.

Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerija atsiliepime (t. I, b. l. 103–107) praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Paaiškina, kad parama gyvulių veislininkystei yra administruojama vadovaujantis Taisyklėmis. Vadovaujantis Taisyklėmis, žemės ūkio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 gyvulių kilmės knygoms parengti ir tvarkyti 2011 m. I ketvirčiui Rūmams buvo patvirtintas

250 000 Lt finansavimas, o 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472 (žemės ūkio ministro 2011 m. lapkričio

11 d. įsakymo Nr. 3D-815 redakcija) gyvulių kilmės knygoms parengti ir tvarkyti Rūmams buvo patvirtinta 1 250 000 Lt lėšų suma. Iš viso Rūmams 2011 m. iš valstybės biudžeto lėšų įgyvendinant veiklos

kryptį „Gyvulių knygų rengimas ir tvarkymas“ buvo skirta 1 500 000 Lt lėšų. Vadovaudamiesi

minėtais įsakymais ir Taisyklių 25 punktu RÅ«mai ir AgentÅ«ra 2011 m. vasario 19 d. sudarė susitarimÄ Nr. 3 „Dėl 2010 m. birželio 21 d. pagalbos finansavimo veislininkystei sutarties Nr. PV/10-1 pakeitimo“ ir 2011 m. birželio 22 d. pagalbos veislininkystei finansavimo sutartį Nr. PV/11-1. RÅ«mai už 2011 m. I ketvirčiui skirtÄ 250 000 Lt sumÄ AgentÅ«rai pateikė 2011 m. balandžio 13 d. tarpinę Nr. 1.05-0256 ir galutinę Nr. 1.05-0376 iÅ¡laidų pagrindimo suvestines. RÅ«mai, teikdami 2011 m. balandžio 13

d. tarpinę išlaidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0256, atsiskaitė už 2011 m. vasario 19 d. susitarimu

Nr. 3 iÅ¡mokėto 125 000 Lt avanso (121 250 Lt tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sudarė paslaugos, susijusios su kilmės knygų rengimu ir tvarkymu, ir 3 750 Lt – darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos). RÅ«mai, teikdami 2011 m. birželio 20 d. galutinę iÅ¡laidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0376, pateikė 124 996,24 Lt tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ (121 250 Lt tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sudarė paslaugos, susijusios su kilmės knygų rengimu ir tvarkymu, ir 3 746,24 Lt – darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos).

Rūmai, vykdydami 2011 m. birželio 22 d. sutartį Nr. PV/11-1, pateikė Agentūrai 2011 m. lapkričio 29 d. galutinę išlaidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0662, kurioje nurodė 1 250 000 Lt patirtas tinkamas išlaidas (1 212 500 Lt tinkamų finansuoti išlaidų sudarė paslaugos, susijusios su kilmės knygų rengimu ir tvarkymu, ir 37 500 Lt – darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos). Faktiškai Rūmams 2011 m. iš valstybės biudžeto lėšų pagal veiklos sritį „Gyvulių knygų rengimas ir tvarkymas“ iš viso buvo išmokėta 1 499 996,24 Lt (1 455 000 Lt tinkamų finansuoti išlaidų sudarė paslaugos, susijusios su kilmės knygų rengimu ir tvarkymu, ir 44 996,24 Lt – darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos).

RÅ«mai 2011 m. darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidoms finansuoti iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų panaudojo 44 996,24 Lt (3 750 Lt pagal 2011 m. balandžio 13 d. tarpinę iÅ¡laidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0256, 3 746,24 Lt pagal 2011 m. birželio 20 d. galutinę iÅ¡laidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0376 ir 37 500 Lt pagal 2011 m. lapkričio 29 d. galutinę iÅ¡laidų pagrindimo suvestinę Nr. 1.05-0662) lėšų sumÄ . Pagal Taisyklių 12 punktÄ RÅ«mai yra tik pareiÅ¡kėjas, vienijantis pripažintas veislininkystės institucijas ir teikiantis bendrÄ paraiÅ¡kÄ pagal veiklos kryptį „Gyvulių kilmės knygų rengimas ir tvarkymas“.

RÅ«mai savo 2012 m. balandžio 4 d. raÅ¡te Nr. 1.03-0226 nurodė, kad Veislininkystės komitete buvo nuspręsta skirti 3 procentus lėšų RÅ«mų vykdomai funkcijai, kuriÄ jie atliko paskirstydami veislininkystės organizacijoms lėšas gyvulių kilmės knygoms rengti ir tvarkyti. Tinkamomis finansuoti iÅ¡laidomis pagal Taisyklių 4 punktÄ laikomos administracinės iÅ¡laidos, susijusios su gyvÅ«nų kilmės knygų rengimo ir tvarkymo veiklos kryptimi. Darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidos pagal Taisyklių

4.2 punktÄ taip pat laikomos tinkamomis tik, jei jos padarytos vykdant gyvÅ«nų

kilmės knygų rengimo ir tvarkymo veiklos kryptį. RÅ«mų pagal su AgentÅ«ra 2011 m. vasario 19 d. sudarytÄ

susitarimÄ Nr. 3 „Dėl 2010 m. birželio 21 d. pagalbos finansavimo veislininkystei sutarties Nr. PV/10-1 pakeitimo“ ir 2011 m. birželio 22 d. pagalbos veislininkystei finansavimo sutartį Nr. PV/11-1 teiktose iÅ¡laidų pagrindimo suvestinėse (2011 m. balandžio 13 d. suvestinė Nr. 1.05-0256, 2011 m. birželio 20 d. suvestinė Nr. 1.05-0376, 2011 m. lapkričio 29 d. suvestinė Nr. 1.05-0662) kaip tinkamos finansuoti iÅ¡laidos buvo nurodyti RÅ«mų darbuotojų darbo užmokesčiai, socialinio draudimo mokesčiai ir gyventojų pajamų mokesčiai, t. y. RÅ«mų iÅ¡laidas sudarė atlygiai projekto vadovams, vyr. finansininkams, finansininkams, socialinio draudimo mokesčiai nuo atlygių projektÄ administruojantiems asmenims bei gyventojų pajamų mokesčiai nuo atlygių projektÄ administruojantiems asmenims (nurodytos pirmosios vardo raidės, pavardės bei RÅ«mų įsakymai, kuriais leidžiama dirbti papildomÄ darbÄ , ir tai patvirtina faktÄ , kad jie yra RÅ«mų darbuotojai). Todėl RÅ«mai 2011 m. veiklos sričiai „Gyvulių knygų rengimas ir tvarkymas“ nepagrįstai naudodami 44 996,24 Lt valstybės biudžeto lėšų sumÄ , savo darbuotojų darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidoms finansuoti, pažeidė Taisyklių 4.2 punktÄ ir neįvykdė pagal 2010 m. birželio 21 d. pagalbos veislininkystei sutartį Nr. PV/10-1 ir 2011 m. birželio 22 d. pagalbos veislininkystei finansavimo sutartį Nr. PV/11-1 prisiimtų įsipareigojimų įgyvendinti priemonę laikantis sutarties ir Taisyklių sÄ lygų (atitinkamai sutarčių 19.1 ir 18.1 punktai). Todėl skundžiamu įsakymu buvo sumažinta RÅ«mams skirtų lėšų suma.

Teismo posėdyje atstovė palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus, tačiau prašė bylÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Nacionalinė

mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos atsiliepime (t. I, b. l. 162–163)

su skundu nesutinka.

PaaiÅ¡kina, kad pagal RÅ«mų pateiktÄ paraiÅ¡kÄ gauti finansavimÄ pagal Taisykles, su pareiÅ¡kėju sudarytas pagalbos veislininkystei finansavimo sutartis, vadovaudamasi Taisyklių 26 punktu AgentÅ«ra iÅ¡mokėjo pareiÅ¡kėjui atitinkamÄ pagalbos sumÄ . Žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymu Nr. 3D-668 buvo nustatyta, kad lėšų suma, skirta pareiÅ¡kėjui, vadovaujantis žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu, yra sumažinama 44 996,24 Lt. Žemės Å«kio ministro 2012 m. lapkričio 27 d. įsakymu Nr. 3D-893 panaikintas žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymas Nr. 3D-668. Å iuo įsakymu AgentÅ«rai pavesta informuoti pareiÅ¡kėjÄ apie suteiktos valstybės pagalbos sumažinimÄ bei susigrÄ Å¾inti dalį (44 996,24) Lt pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtos paramos sumos. AgentÅ«ra, vadovaudamasi ministro įsakymu ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių, 9 punktu, 17.2 punktu, 2012 m. rugsėjo 4 d. įskaitė 44 996,24 Lt dydžio skolÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjui pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 m. programos priemonės „Techninė pagalba“ veiklos sritį „Nacionalinis kaimo tinklas“ paskirtos paramos sumos. Apie susidariusiÄ skolÄ ir atliktÄ skolos įskaitymÄ AgentÅ«ra pareiÅ¡kėjÄ informavo 2012 m. gruodžio 7 d. raÅ¡tu Nr. BRK-(3.82)-10798 „Dėl skolos susidarymo ir iÅ¡skaičiavimo“. Valstybės pagalbos žemės Å«kiui, maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitų iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamų priemonių bendrųjų administravimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2010 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. 3D-979 (toliau – Administravimo taisyklės),

86 punkte nustatyta, kad „jeigu nacionalinė parama skirta žemės Å«kio ministro įsakymu, o pažeidimÄ nustato Ministerija, ji priima ir sprendimÄ dėl nacionalinės paramos neskyrimo, nutraukimo arba sumažinimo ir apie tai informuoja AgentÅ«rÄ , kuri apie priimtÄ sprendimÄ informuoja pareiÅ¡kėjÄ , paramos

ir (arba) pagalbos gavėjÄ â€œ. Todėl ŽŪM priima sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjui skirtos pagalbos

sumos sumažinimo, o AgentÅ«ra tik informuoja pareiÅ¡kėjÄ apie tokio sprendimo priėmimÄ . Dėl to AgentÅ«ra, informuodama pareiÅ¡kėjÄ apie ŽŪM priimtÄ sprendimÄ sumažinti pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtÄ pagalbos sumÄ , neturėjo nurodyti Å¡io sprendimo priėmimo faktinio pagrindo, nes rėmėsi žemės Å«kio ministro įsakyme iÅ¡dėstytomis aplinkybėmis ir vykdė ŽŪM priimtÄ sprendimÄ . Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktÄ , ŽŪM priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo AgentÅ«rai yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti lėšas. PareiÅ¡kėjo skundžiamas įsakymas atitinka visus VieÅ¡ojo administravimo įstatymo

8 straipsnyje nustatytus sprendimams keliamus reikalavimus. Daro iÅ¡vadÄ , kad nėra pagrindo jį naikinti.

Teismo posėdyje atstovė palaikė visus atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė skundÄ atmesti.

Skundas tenkinamas iš dalies.

PareiÅ¡kėjas Å¡ioje byloje ginčija žemės Å«kio ministro 2012 m. lapkričio 27 d. įsakymÄ Nr. 3D-893 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ pripažinimo netekusiu galios“, nurodo, kad Å¡is įsakymas prieÅ¡tarauja Taisyklėms.

Skundžiamame įsakyme (t. I, b. l. 9–12, toliau – Ä®sakymas) nurodoma, kad jis priimtas vadovaujantis ŽŪM Vidaus audito departamento atlikto audito 2012 m. kovo 12 d. ataskaita Nr. 7AT-4(7.23) „Dėl 2011 m. skirtų biudžeto lėšų ir ŽŪR dalyvavimo ES projektuose faktinių iÅ¡laidų panaudojimo“ ir Teisės departamento atlikto tyrimo dėl minėtoje audito ataskaitoje nurodytų faktinių aplinkybių rezultatais, kurie įforminti Teisės departamento 2012 m. lapkričio 21 d. pažymoje Nr. 1T-69(14.11) „Dėl grÄ Å¾intinų lėšų nustatymo“. Ä®sakyme nurodomos faktinės aplinkybės ir teisės aktų nuostatos, kuriomis remiantis jis buvo priimtas. Nurodomos Taisyklės (4.2 punktas, 12 punktas). IÅ¡ faktinių aplinkybių nurodomas RÅ«mu su AgentÅ«ra 2011 m. vasario 19 d. sudarytas susitarimas Nr. 3, 2011 m. birželio 22 d. sudaryta pagalbos veislininkystei finansavimo sutartis Nr. PV/11-1 ir pagal jÄ teiktos iÅ¡laidų pagrindimo suvestinės (2011 m. balandžio 13 d., 2011 m. birželio 20 d., 2011 m. lapkričio 29 d.). T. y. nurodomos faktinės aplinkybės, kurios patvirtina, kad RÅ«mai, teikdami iÅ¡laidų pagrindimo suvestines, kaip tinkamas finansuoti iÅ¡laidas, nurodė RÅ«mų darbuotojų darbo užmokesčiui, socialiniam draudimui ir gyventojų pajamų mokesčiui skirtas iÅ¡laidas. Todėl Ä®sakyme daroma iÅ¡vada, kad nepagrįstai naudota 44 996,24 Lt suma valstybės biudžeto lėšų. Daroma iÅ¡vada, kad tuo pareiÅ¡kėjas pažeidė Taisyklių

4.2 punktÄ ir neįvykdė pagal 2010 m. birželio 21 d. pagalbos veislininkystei sutartį Nr. PV/10-1 bei 2011 m. birželio 22 d. pagalbos veislininkystei sutartį Nr. PV/11-1 prisiimtų įsipareigojimų įgyvendinti priemonę ir Taisyklių sÄ lygų (atitinkamai

19.1 ir 18.1 punktai). Ä®sakymo 1.2 punkte dėstomos faktinės aplinkybės, susijusios su pareiÅ¡kėjui skirta parama – nurodomas žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymas Nr. 3D-549, 2011 m. birželio 7 d. įsakymas Nr. 3D-472 (2011 m. lapkričio 11 d. įsakymo Nr. 3D-815 redakcija), kuriais buvo skirta parama, nurodomos tarp pareiÅ¡kėjo ir AgentÅ«ros sudarytos sutartys ir susitarimai bei tarpinės ir galutinės iÅ¡laidų pagrindimo suvestinės, kuriose buvo nurodomos iÅ¡laidos darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms. Daroma iÅ¡vada, kad faktiÅ¡kai RÅ«mams 2011 m. iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų įgyvendinant veiklos sritį „Gyvulių knygų rengimas ir tvarkymas“ iÅ¡ viso buvo iÅ¡mokėta 1 499 996,24 Lt, nurodoma, kad 1 455 000 Lt tinkamų finansuoti iÅ¡laidų sudarė paslaugos, susijusios su kilmės knygų rengimu ir tvarkymu, o 44 996,24 Lt – darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos. Dėl Ä®sakymo 1.1 ir 1.2 punktuose nurodytų faktinių aplinkybių Ä®sakymo 2 punktu ministras nusprendžia ministro įsakymais RÅ«mams skirtÄ lėšų sumÄ sumažinti 44 996,24 Lt. Ä®sakymo 3 punkte nurodyta jo apskundimo tvarka, o 4 punkte AgentÅ«rai pavedama organizuoti grÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant valstybės pagalbos priemonę „Parama gyvulių veislininkystei“, grÄ Å¾inimÄ iÅ¡ RÅ«mų. Å io Ä®sakymo 4 punktu taip pat pripažįstamas netekusiu galios žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymas Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“. Ä®sakymas Nr. 3D-668 (t. II, b. l. 119–120) iÅ¡ esmės buvo toks pats – juo lėšų suma RÅ«mams taip pat sumažinama 44 996,24 Lt, o AgentÅ«rai pavedama apie tai informuoti RÅ«mus (ne organizuoti lėšų grÄ Å¾inimÄ ).

Nustatyta, kad RÅ«mai pateikė Valstybinei gyvulių veislininkystės priežiÅ«ros tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos 2010 m. balandžio 19 d. paraiÅ¡kÄ gauti finansavimÄ pagal Taisykles (t. II, b. l. 61–63). Å ios paraiÅ¡kos II Specialiojoje dalyje – projektas, 3 lentelėje „Duomenys apie praÅ¡omÄ finansavimÄ â€œ 2 punkte nurodoma, kad praÅ¡oma 30 000 Lt pagalbos darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms. Å ia paraiÅ¡ka buvo praÅ¡oma 1 000 000 Lt pagalbos. Å i paraiÅ¡ka buvo papildyta 2010 m. rugsėjo 15 d. (t. II, b. l. 64–65), tačiau papildymu nepraÅ¡oma pagalbos darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms.

Pagal 2010 metų paraiškas pareiškėjui pagalbos skirta tiek, kiek jis prašė ir numatė projekte. Žemės ūkio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2010 m. spalio 19 d. įsakymu Nr. 3D-918 (t. II, b. l. 66) iš viso skirta 1060,00 tūkst. Lt suma.

Nustatyta, kad RÅ«mai pateikė Valstybinei gyvulių veislininkystės priežiÅ«ros tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos 2011 m. vasario 1 d. paraiÅ¡kÄ gauti finansavimÄ pagal Taisykles (t. II, b. l. 74–75). ParaiÅ¡koje buvo nurodyta (II specialioji dalis – projektas, 3 lentelė 2 punktas), kad praÅ¡oma pagalbos darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms – 7 500 Lt.

RÅ«mai pateikė Valstybinei gyvulių veislininkystės priežiÅ«ros tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos 2011 m. balandžio 12 d. paraiÅ¡kÄ gauti finansavimÄ pagal Taisykles (t. I, b. l. 38–40, t. II, b. l. 52–54). ParaiÅ¡koje taip pat buvo nurodyta, kad praÅ¡oma finansavimo darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms (II specialiosios dalies – projektas, 3 lentelė „Duomenys apie praÅ¡omÄ finansavimÄ â€œ 2 punktas). Buvo praÅ¡oma 37 500 Lt sumos.

Žemės Å«kio ministro 2011 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. 3D-815 (t. I, b. l. 115–116) 2011 metams patvirtintas Žemės Å«kio ministerijos vykdomos Kaimo plėtros ir verslo skatinimo programos (valstybės biudžeto lėšos) (01 301) priemonei „Parama veislininkystei“ (01 301 01 01 16) lėšų paskirstymo pagal projektus ir lėšų gavėjus sÄ raÅ¡as, kuriame nurodyta, kad RÅ«mams projektui „Ūkinių gyvÅ«nų kilmės knygų rengimas ir tvarkymas“ skirta 1 250 000 Lt. T. y. bÅ«tent tokios sumos pareiÅ¡kėjas prašė, teikdamas 2011 m. balandžio 12 d. paraiÅ¡kÄ (t. I, b. l. 38–40). PrieÅ¡ tai, dar 2011 m. birželio 7 d. žemės Å«kio ministro įsakymu Nr. 3D-472 (t. I. b. l. 119–120), RÅ«mams skirta 1 250 000 Lt parama projektui „Gyvulių kilmės knygų rengimas ir tvarkymas“ (pakeistas 2011 lapkričio 11 d. įsakymu Nr. 3D-815).

Tarp pareiškėjo ir Agentūros 2010 m. birželio 21 d. sudaryta pagalbos veislininkystei finansavimo sutartis Nr. PV/10-1 (t. II, b. l. 83–87). Sutarties 2 punkte nurodyta, kad pagalba bus teikiama už sutarties 3 punkte nurodytas tinkamas finansuoti išlaidas, o 3 punkte nurodyta, kad pagalba yra teikiama ir už darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas (30 000 Lt, t. y. kaip prašyta paraiškoje).

Ši sutartis buvo pakeista 2011 m. vasario 19 d. susitarimu Nr. 3 (t. II, b. l. 100–101), nes buvo padidinta pagalbos suma, tarp jų ir už darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas iki 37 500 Lt.

Rūmai ir Agentūra 2011 m. birželio 22 d. sudarė pagalbos veislininkystei finansavimo sutartį Nr. PV/11-1 (t. II, b. l. 43–51, 102–110). Šios sutarties II dalyje 2 punkte taip pat nurodyta, kad mokama bus už tinkamas finansuoti išlaidas, kurios nurodytos sutarties 3 punkte, o 3 punkte nurodoma, kam teikiama pagalba, numatyta, kad pagalba teikiama taip pat ir už darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas (37 500 Lt suma).

Pareiškėjas šioje byloje neginčija Agentūros sprendimo, kuriuo 44 996,24 Lt suma išskaičiuota iš pareiškėjo, todėl dėl šių sprendimų nepasisakoma (Agentūros 2012 m. rugsėjo 17 d. raštas Nr. BRK-(3.82)-7174, 2012 m. gruodžio 7 d. raštas Nr. BR6-(3.82)-10798, t. I, b. l. 165–167).

Valstybės pagalba RÅ«mams buvo teikiama vadovaujantis paminėtais dokumentais, sutartimis, taip pat pagalbos veislininkystei finansavimo tarpinėmis ir galutinėmis iÅ¡laidų pagrindimo suvestinėmis, kurių 2 punkte visais atvejais buvo nurodytos iÅ¡laidos darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms, nurodomos konkrečios darbo sutartys, iÅ¡laidos detalizuojamos pagal konkrečius darbuotojus, nurodant jų pareigas įgyvendinant remiamÄ projektÄ (projekto vadovė, projekto vyr. finansininkas, finansininkas ir kt.).

Valstybės paramos teikimÄ reglamentuoja Administravimo taisyklės ir Taisyklės.

Skundžiamas įsakymas grindžiamas tuo, kad teikiant valstybės pagalbÄ nebuvo laikomasi Taisyklių 4.2 punkto reikalavimų, nes pagal šį punktÄ tinkamomis finansuoti iÅ¡laidomis galėjo bÅ«ti pripažintos tik veislininkystės įmonių, kurios rengia ir tvarko gyvÅ«nų kilmės knygas, administracinės iÅ¡laidos. Tuo tarpu nagrinėjamu atveju parama buvo teikiama pareiÅ¡kėjui (Taisyklių 12 punktas), kuris vienija veislininkystės institucijas ir pateikė paraiÅ¡kÄ pagal veiklos kryptį „Gyvulių kilmės knygų rengimas ir tvarkymas“, tačiau Å¡is pareiÅ¡kėjas faktiÅ¡kai nevykdo jokios su Å¡ių knygų rengimu ir tvarkymu susijusios veiklos. Todėl buvo padaryta iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas neturėjo teisės į darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidų finansavimÄ pagal priemonę (gyventojų pajamų mokestis patenka į priskaityto darbo užmokesčio dydį).

Pagal Taisyklių 3 punktÄ pagalba veislininkystei teikiama Å¡iame punkte numatytoms veiklos kryptims, tarp jų gyvÅ«nų kilmės knygų rengimui ir tvarkymui (3.1 punktas). Taisyklių 4 punkte nustatyta, kad tinkamomis finansuoti laikoma iki

100 procentų su Taisyklių 3.1 punkte nurodyta veiklos kryptimi susijusių einamųjų metų administracinių iÅ¡laidų, toliau Å¡ios iÅ¡laidos yra detalizuojamos ir 4.2 punkte numatytas darbo užmokestis ir socialinio draudimo įmokos. Taisyklių 41 punkte nustatyti kriterijai, taikomi skirstant pagalbÄ pripažintoms veislininkystės institucijoms kilmės knygų vedimui pagal gyvÅ«nų grupes (galvijų, arklių, kitų gyvÅ«nų), nurodyta, kokiam gyvÅ«nų skaičiui skirtinas koks etatų skaičius, kiek lėšų etatui per metus gali bÅ«ti skiriama.

Taisyklių 15–34 punktuose nustatyta tvarka, kuria teikiamos paraiÅ¡kos, jos vertinamos, bei lėšų skyrimo tvarka. Nustatyta, kad paraiÅ¡kos pagal Å¡iÄ priemonę teikiamos Valstybinei gyvulių veislininkystės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, kuri teikia paraiÅ¡kas vertinti Komisijai. Komisija įvertina praÅ¡omų finansuoti projektų pagrįstumÄ , priima rekomendacinio pobÅ«džio sprendimÄ dėl lėšų skyrimo arba neskyrimo, taip pat Å¡i Komisija gali sumažinti praÅ¡omÄ skirti lėšų sumÄ , tokiais atvejais paraiÅ¡ka grÄ Å¾inama patikslinti. Å ioje byloje nenustatyta, kad svarstant pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ kokia nors dalis praÅ¡omo finansuoti projekto buvo pripažinta netinkama finansuoti. Pagal Taisyklių 22 punktÄ galutinį sprendimÄ dėl lėšų, remdamasis Komisijos posėdžio protokolu, priima žemės Å«kio ministras. Å ioje byloje iÅ¡ pateiktų dokumentų nustatyta, kad visos pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kose (nurodytam projektui vykdyti) nurodytos iÅ¡laidos buvo pripažintos tinkamomis finansuoti žemės Å«kio ministro įsakymais. Ministro įsakymais praÅ¡omos sumos paskirtos visos, taip pat ir projektuose nurodytam darbo užmokesčiui bei socialinio draudimo įmokoms. Jau iÅ¡ paraiÅ¡kų turėjo bÅ«ti aiÅ¡ku, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o Å¡ių iÅ¡laidų finansavimo savo darbuotojams. Esant neaiÅ¡kumui pagal Taisyklių nuostatas Valstybinė gyvulių veislininkystės tarnyba turėjo teisę papraÅ¡yti papildomų duomenų, tačiau, kadangi jų neprašė, galėjo suprasti paraiÅ¡kas tik taip, kaip jose buvo iÅ¡dėstyta projekto esmė – pareiÅ¡kėjas nenurodė, kad skirstys darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas pripažintoms veislininkystės institucijoms. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jis vykdys projektÄ â€žGyvulių knygų rengimas ir tvarkymas“ pagal Taisyklių 4 punktÄ , reiÅ¡kia, ir finansavimo prašė savo iÅ¡laidoms padengti. PareiÅ¡kėjas pripažintas tinkamu pareiÅ¡kėju pagal Taisyklių 12 punkto nuostatas. ŽŪM priėmus galutinį sprendimÄ dėl lėšų skyrimo, pagal Taisyklių 23–26 punktų nuostatas, AgentÅ«rai atsiranda pareiga su projekto vykdytoju sudaryti finansavimo sutartį ir pervesti

50 proc. dydžio avansÄ . Å iuo atveju tokios sutartys buvo sudarytos, jos buvo papildomos susitarimais tais atvejais, kai ministras priimdavo įsakymus dėl finansavimo skyrimo papildomai pagal papildytas paraiÅ¡kas. Minėta, kad visose sutartyse kaip tinkamos finansuoti buvo nurodytos iÅ¡laidos darbo užmokesčiui ir socialinėms įmokoms. Pagal Taisyklių 29 punktÄ iÅ¡laidoms pagrįsti teikiamos tarpinės ir galutinės iÅ¡laidų pagrindimo suvestinės. Pagal Taisyklių 31, 32 punktus AgentÅ«ra tikrina galutines iÅ¡laidų pagrindimo suvestines ir nustato, ar visos nurodytos iÅ¡laidos tinkamos finansuoti.

Nustačiusi pažeidimÄ , AgentÅ«ra kreipiasi į ministerijÄ , kuri turi priimti sprendimÄ dėl sutarties nutraukimo ar finansavimo sumažinimo. Å iuo atveju pareiÅ¡kėjas per visÄ pagalbos gavimo laikotarpį teikė tarpines ir galutines iÅ¡laidų pagrindimo suvestines, kuriose II dalies „Patirtos tinkamos finansuoti iÅ¡laidos“ 2 punkte detaliai nurodė patirtas darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų sumas, pateikė atlyginimų žiniaraščius, mokėjimo pavedimus, banko sÄ skaitos iÅ¡raÅ¡us (t.

I, b. l. 45, 50–52, 58, 63–66, t. II, b. l. 67–73, 88–93, 94–99, 111–118), nurodė konkrečius asmenis ir už kokį darbÄ jiems buvo mokama. Dėl Å¡ių tarpinių ir galutinių iÅ¡laidų pagrindimo suvestinių sprendimų, kad jose nurodytos netinkamos finansuoti iÅ¡laidos, priimta nebuvo, pareiÅ¡kėjui visos iÅ¡laidos buvo finansuojamos. Atitinkamai ginčo santykius reguliuoja ir Administravimo taisyklių nuostatos. Pagal Administravimo taisyklių 29 punktÄ galutinį sprendimÄ dėl nacionalinės paramos skyrimo priima žemės Å«kio ministras, priėmus sprendimÄ skirti nacionalinę paramÄ , pareiÅ¡kėjas tampa paramos ir (arba) pagalbos gavėju.

Administravimo taisyklėse taip pat nustatytas išlaidų pagrindimo suvestinių teikimas ir tikrinimas (55–61 punktai). Nustatyta, kad Agentūra, teigiamai įvertinusi išlaidų pagrindimo suvestinę ir (arba) tarpinę išlaidų pagrindimo suvestinę, išmoka lėšas. Administravimo taisyklių 60 punkte nustatyta, kad Agentūra gali prašyti papildomos informacijos, jeigu suvestinėse nėra išsamios informacijos ir (arba) dokumentų. Šiuo atveju Agentūra visas ir tarpines, ir galutines išlaidų pagrindimo suvestines įvertino teigiamai, t. y. kad jose visos nurodytos išlaidos yra tinkamos finansuoti.

Minėta, kad iš suvestinių ir papildomų teikiamų dokumentų (jie nurodyti suvestinėse, reiškia, turėjo būti teikiami), buvo aišku, kad prašoma finansuoti išlaidas, kurias patyrė pareiškėjas, mokėdamas darbo užmokestį ir socialinio draudimo išmokas darbuotojams, kuriems buvo pavestas papildomai projekto vykdymas.

Atsižvelgdamas į visas nurodytas aplinkybes teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nebuvo pagrindo konstatuoti, jog pareiÅ¡kėjas pažeidė paramos sutarčių nuostatas ir Taisyklių nuostatas. PareiÅ¡kėjas pagalbÄ gavo Taisyklėse ir sutartyje nustatyta tvarka ir sÄ lygomis (sutarties 18.1 punktas), įgyvendindamas priemonę laikėsi sutarties ir Taisyklių sÄ lygų (19.1 sutarties punktas). Taisyklių 41 punktas detalizuoja tvarkÄ , kaip skirstoma pagalba pripažintoms veislininkystės institucijoms kilmės knygų vedimui, kokie kriterijai tam taikomi, tuo tarpu Å¡iuo atveju projekto vykdytoju buvo pareiÅ¡kėjas – RÅ«mai, todėl jam Å¡is punktas galėjo bÅ«ti taikomas tik sprendžiant dėl finansuojamų iÅ¡laidų dydžio. Tačiau Å¡iuo aspektu pareiÅ¡kėjo praÅ¡omos finansuoti iÅ¡laidos nebuvo vertinamos. Taisyklių 12 punktas leidžia RÅ«mams bÅ«ti pareiÅ¡kėju ir projekto vykdytoju. Taisyklėse niekur nėra draudimo, kad, jeigu projektÄ vykdo juridinis asmuo vienijantis pripažintas veislininkystės institucijas, jis neturi teisės gauti projekto vykdymo iÅ¡laidų finansavimo jo darbuotojų darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms, jeigu Å¡is darbas buvo atliekamas vykdant projektÄ . Tuo tarpu Taisyklių 4.2 punktas vienareikÅ¡miÅ¡kai nustato, kad tinkamomis finansuoti laikoma iki 100 proc. su Taisyklių 3.1 punkte nurodyta veiklos kryptimi susijusių einamųjų metų darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų iÅ¡laidų. Nėra abejonės, kad pareiÅ¡kėjas vykdė veiklos kryptį – gyvÅ«nų kilmės knygų rengimas ir tvarkymas (numatyta Taisyklių 3.1 punkte). Nei atsakovė, nei AgentÅ«ra nėra konstatavusi, kad pareiÅ¡kėjas prašė finansuoti darbuotojų darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas, kai darbuotojai dirbo kitÄ darbÄ , nesusijusį su finansuojamo projekto vykdymu.

Todėl skundžiamas įsakymas prieštarauja Taisyklių nuostatoms (3.1, 4.2 ir 12 punktams). Taip pat skundžiamas įsakymas prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 punkte nustatytam įstatymo viršenybės principui, kuris reiškia, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Šiuo atveju teisės aktuose nustatyta tvarka pareiškėjui buvo skirta valstybės pagalba, nuo pat pradžių viešojo administravimo subjektai priėmė sprendimus ir atliko veiksmus, kurie reiškė, kad pareiškėjui skiriama valstybės pagalba ir finansuojamos projekto vykdymo išlaidos pareiškėjo darbuotojų darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms; galiojant viešojo administravimo subjekto sprendimams (žemės ūkio ministro įsakymams) šias išlaidas finansuoti, priimamas priešingas sprendimas tų pačių išlaidų nefinansuoti. Toks viešojo administravimo subjekto sprendimas prieštarauja ir konstituciniam teisinės valstybės principui, kurio vienas iš elementų yra teisėtų lūkesčių apsaugos principas. Skundžiamas įsakymas naikinamas vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punktu kaip neteisėtas iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams.

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o įpareigoti nemažinti žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472 pareiÅ¡kėjui paskirtos 1 499 996,24 Lt sumos. Å is reikalavimas yra perteklinis, kadangi Administracinių bylų teisenos įstatymo 92 straipsnyje yra nustatyta, kad skundžiamo akto (veiksmo) panaikinimas reiÅ¡kia, jog konkrečiu atveju atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos pažeistos pareiÅ¡kėjo teisės ir teisėti interesai, tačiau iki panaikinto akto galiojusio kito akto teisinė galia tokiu atveju savaime neatkuriama. Tai reiÅ¡kia, kad panaikinus skundžiamÄ sprendimÄ , neatkuriama žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ teisinė galia. Skundžiamo sprendimo (įsakymo) panaikinimas tik reiÅ¡kia, kad juo nepagrįstai nuspręsta nefinansuoti pareiÅ¡kėjo turėtos iÅ¡laidų dalies darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įmokoms. Å i suma pareiÅ¡kėjui jau buvo iÅ¡mokėta, o panaikinus skundžiamÄ Ä¯sakymÄ , panaikinama ir jo 4 dalis, kuria AgentÅ«rai pavesta organizuoti grÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant valstybės pagalbos priemonę „Parama gyvulių veislininkystei“, grÄ Å¾inimÄ iÅ¡ RÅ«mų GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių nustatyta tvarka. Todėl pareiÅ¡kėjo teisės ir teisėti interesai apginami panaikinant skundžiamÄ Ä¯sakymÄ , tai reiÅ¡kia, jog jame nurodytÄ iÅ¡laidų finansavimÄ pareiÅ¡kėjas buvo gavęs teisėtai. Tuo labiau, kad valstybės pagalbÄ vykdant projektÄ pareiÅ¡kėjas gavo vadovaujantis žemės Å«kio ministro 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 3D-549 ir 2011 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 3D-472, Å¡ie įsakymai yra galiojantys. Kita vertus, teismas nagrinėjo finansavimo sumažinimÄ tik vienu aspektu. Finansavimas gali bÅ«ti sumažinamas ir susigrÄ Å¾inamas ir kitais pagrindais, todėl įpareigoti mokėti ir nurodyti mokėtinos pagalbos sumÄ Å¡iuo atveju pagrindo nėra.

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mų skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Panaikinti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2012 m. lapkričio 27 d. įsakymÄ Nr. 3D-893 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir žemės Å«kio ministro 2012 m. rugpjūčio 13 d. įsakymo Nr. 3D-668 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mams suteiktos valstybės pagalbos sumažinimo ir lėšų susigrÄ Å¾inimo“ pripažinimo netekusiu galios.“

KitÄ Lietuvos Respublikos žemės Å«kio rÅ«mų reikalavimÄ atmesti.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                                               Raimondas

Blauzdžius

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Halina Zaikauskaitė