a6454b88-cbbd-4e65-b02a-2c7923cebc70 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-9080-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01532-2015-2                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 13 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

J. skundÄ atsakovams Specialiųjų tyrimų tarnybai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Specialiųjų tyrimų tarnybos, dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. J. praÅ¡o iÅ¡ atsakovo Specialiųjų tyrimų tarnybos priteisti taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies nuostatas nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.PaaiÅ¡kino, kad Specialiųjų tyrimų tarnybos 2002 m. sprendimu A.

J. buvo paskirta 1 815 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjai kiekvienÄ mėnesį buvo mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. IÅ¡ viso A. J. nebuvo iÅ¡mokėta 17 424 Lt. SkundÄ pareiÅ¡kėjas grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika.Atsakovai Specialiųjų tyrimų tarnyba ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Specialiųjų tyrimų tarnybos, prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kino, kad A. J. paskirta valstybinė pensija Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka nebuvo apribota, kadangi nustatytos valstybinės pensijos dydis nevirÅ¡ijo užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio. Nuo 2010-01-01 pareiÅ¡kėjui paskirta 1 815,02 Lt valstybinė pensija kas mėnesį buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokama, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 1 priede numatytÄ formulę.

Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Seimui 2012-12-20 priėmus Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų, susijusių su Å¡io įstatymo taikymu asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galiojimo laikotarpis buvo pratęstas iki 2013-12-31, atitinkamai tebegaliojo bei privalėjo bÅ«ti taikoma ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis.

A. J. pensijos perskaičiavimÄ nulėmė tuo metu galiojęs teisinis reglamentavimas, kurio Specialiųjų tyrimų tarnyba negalėjo nepaisyti.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai, priimti 2011-12-20 ir 2012-12-20, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Konstitucinis Teismas Å¡iame nutarime pažymėjo, kad dėl valstybės sunkios ekonominės padėties sumažintos valstybinės pensijos galėjo bÅ«ti mokamos ilgiau nei valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijos nepažeidžiat Konstitucijoje įtvirtintų proporcingumo, teisingumo, lygiateisiÅ¡kumo principų.

PareiÅ¡kėjas nepagrįstai kvestionuoja Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų teisėtumÄ . Specialiųjų tyrimų tarnyba neturėjo teisinio pagrindo tenkinti A. J. 2015-01-26 praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinojo įstatymo ir jo pakeitimo įstatymų nuostatos, pagal kurias buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, galiojo, jos nėra pripažintos įsigaliojusiu teismo sprendimu (nutarimu) prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, taigi Specialiųjų tyrimų tarnyba, vadovaudamasi galiojančiu teisiniu reguliavimu, teisėtai bei pagrįstai perskaičiavo valstybinę pensijÄ .A.

J. apie jo teises galimai pažeidžiančius veiksmus sužinojo (turėjo sužinoti) ne vėliau kaip iki 2010 m. vasario mėnesį, kai gavo pirmÄ jÄ sumažintÄ valstybinę pensijÄ , iÅ¡mokėtÄ už 2010 m. sausio mėnesį, taigi jis praleido terminÄ skundui paduoti. A. J. nurodytos aplinkybės (lojalumas savo valstybei, pasitikėjimas valstybės institucijomis, Konstitucinio Teismo sprendimo paskelbimas) per se nesuponuoja, kad turi bÅ«ti atnaujintas praleistas terminas. Net jeigu terminas bÅ«tų skaičiuojamas nuo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo paskelbimo, pareiÅ¡kėjas vis tiek bÅ«tų praleidęs 3 metų procesinį terminÄ , kadangi skundÄ pateikė tik 2015-02-26.

A. J., žinodamas (turėdamas žinoti) apie jam taikomÄ procesinį terminÄ kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo, privalėjo elgtis rÅ«pestingai ir siekti skundÄ teismui paduoti kuo operatyviau, tačiau skundo padavimas 2015-02-26 neatitinka aptartų reikalavimų bei teisingumo ir protingumo kriterijų.PareiÅ¡kėjas ir Lietuvos valstybės bei Specialiųjų tyrimų tarnybos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai.

Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta pareiÅ¡kėjui ir atsakovų atstovams nedalyvaujant.Skundas atmestinas.A. J. su 2015-01-15 praÅ¡ymu kreipėsi į Specialiųjų tyrimų tarnybos direktorių ir prašė informuoti, kodėl jam neiÅ¡mokama (nekompensuojama) sumažinta pensijos dalis, kokiais teisės aktais remiantis pareiÅ¡kėjas iki 2014-02-01 gavo sumažintÄ pensijÄ , apskaičiuoti, kokia nepriemoka susidarė nuo 2010-01-01 iki 2014-02-01 ir jÄ iÅ¡mokėti, o nesant galimybės iÅ¡mokėti A.

J. pagal įstatymÄ priklausančios pareigÅ«no valstybinės pensijos dalies – iÅ¡samiai raÅ¡tu paaiÅ¡kinti, kokie norminiai aktai draudžia iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 9–10). Specialiųjų tyrimų tarnyba 2015-02-12 sprendime Nr. 4-01-1085 „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies“ paaiÅ¡kino pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ , pažymėjo, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba tinkamai ir teisėtai Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka perskaičiavo ir iÅ¡mokėjo valstybinę pensijÄ .

Atsakovas taip pat nurodė, kad praÅ¡ymas iÅ¡mokėti pareigÅ«no pensijos nepriemokÄ negali bÅ«ti tenkinamas ir dėl praleisto termino skundui paduoti (b. l. 11–13). Kartu su Å¡iuo sprendimu pareiÅ¡kėjui buvo pateiktas jam paskirtos valstybinės pensijos perskaičiavimas, kuriame nurodyta neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 (b. l. 8). IÅ¡ administracinėje byloje esančių Specialiųjų tyrimų tarnybos 2015-02-12 sprendimo Nr. 4-01-1085 „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies“ bei A.

J. paskirtos valstybinės pensijos perskaičiavimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 matyti, kad pareiÅ¡kėjo pensija 2010-01-01–2013-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 8, 11–13). Pažymėtina, kad Å¡ioje administracinėje byloje nagrinėjamas tik pensijos sumažinimas nuo 2013-01-01 pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. KitÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį buvo atsisakyta priimti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-03-12 nutartimi ir Å¡i nutarties dalis buvo palikta nepakeista Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-05-15 nutartimi.1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Specialiųjų tyrimų tarnyba.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ , perskaičiavo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ sumažino nuo 1 815,02 Lt iki 1 452,02.

Reikalavimo priteisti nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2013 m. konstitucingumu.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2014-02-12 sprendime Nr. 4-01-1085 Specialiųjų tyrimų tarnyba, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Specialiųjų tyrimų tarnyba, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Specialiųjų tyrimų tarnyba veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjo pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį 2013 m. galėjo bÅ«ti perskaičiuojama, todėl nėra pagrindo tenkinti jo reikalavimÄ iÅ¡ Specialiųjų tyrimų tarnybos priteisti taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.

A. J. skundas atmetamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                 Jolanta Malijauskienė JÅ«ra Marija Strumskienė Milda Vainienė