a6073786-bfea-4eb8-bc2f-ee6a4076aa06 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-6527-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00466-2015-7                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 15 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Mefodijos Povilaitienės ir JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. E. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas S. E. praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-435(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos priteisti neiÅ¡mokėtÄ 1 001,44 Eur (3 457,77 Lt) paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012 m. balandžio mėnesio iki 2013-12-31. PareiÅ¡kėjas taip pat prašė atnaujinti skundo padavimo terminÄ .PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos sprendimu S. E. buvo paskirta 859,54 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ .

Ä®sigaliojus Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui (toliau – ir Laikinasis įstatymas), pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. IÅ¡ viso ginčo laikotarpiu jam neiÅ¡mokėta 3 457,77 Lt. SkundÄ S. E. grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika.Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ arba stabdyti administracinės bylos nagrinėjimÄ , kol Konstitucinis Teismas priims sprendimÄ dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio konstitucingumo.

PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerija sprendimo priėmimo metu pagal galiojančius teisės aktus neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį, pensijų perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo pratęstas iki 2013-12-31. Å iuo metu mažinimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį nebetaikomas. Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, jog pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį galimas.

PareiÅ¡kėjas reikalauja priteisti pensijÄ , kuri buvo mažinama tik vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsniu. Å io straipsnio taikymo pratęsimo 2012–2013 m. vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu konstitucingumas nagrinėjamas Konstituciniame Teisme. HipotetiÅ¡kai galėtų bÅ«ti priteistas tik nepriemokos susidarymas nuo 2012 m. balandžio iki 2013 gruodžio mėnesio, jeigu Konstitucinis Teismas pripažintų Laikinojo įstatymo 15 straipsnį prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu, pensijų perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo pratęstas iki 2013-12-31.

Dėl teisės akto konstitucingumo sprendžia Konstitucinis Teismas, o ne administraciniai teismai. Tvirtina, kad S. E. neįrodė, jog Vidaus reikalų ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ar galiojančius įstatymus privalėjo veikti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. PareiÅ¡kėjas ir Lietuvos valstybės, Vidaus reikalų ministerijos bei Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai. Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta pareiÅ¡kėjui ir atsakovų bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovams nedalyvaujant.Skundas atmestinas. Remiantis administracinėje byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2012-04-11 sprendimu Nr. 11SP-1888 S. E. nuo 2012-04-03 paskirta 664,72 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 20 metų, 4 mėnesių ir 28 dienų tarnybÄ (b. l. 16).

PareiÅ¡kėjas su 2014-12-05 praÅ¡ymu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ ir prašė informuoti, kokiu teisiniu pagrindu jam nuo 2012-04-03 iki 2014-01-01 buvo mokama sumažinta paskirta pensija, pateikti pažymÄ apie per visÄ sumažinimo laikotarpį neiÅ¡mokėtos pensijos dydį bei kompensuoti sumažintÄ pensijos dalį (b. l. 17). Vidaus reikalų ministerija 2015-01-15 sprendime Nr. 1D-435(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ paaiÅ¡kino pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ ir pažymėjo, kad privalėjo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ .

Å iame sprendime taip pat pažymėta, kad Vidaus reikalų ministerija neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ (b. l. 18–19). Kartu su Å¡iuo sprendimu S. E. buvo pateikta Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-12 pažyma apie 2012–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-185 (b. l. 20). IÅ¡ administracinėje byloje esančių Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-15 sprendimo Nr. 1D-435(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-12 pažymos apie 2012–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-185 matyti, kad pensija 2012 m. balandžio mėnesio iki 2013-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 18–20).

PareiÅ¡kėjas skundÄ dėl pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 susidariusios pensijos nepriemokos priteisimo padavė nepraleidęs nustatyto 3 metų termino. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , suformuotÄ nagrinėjant ginčus dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo taikant LaikinÄ jį įstatymÄ (iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 ir 2013-11-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013), reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pareikÅ¡ti procesinis terminas yra 3 metai.

Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011-12-20 redakcija) pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį apribota valstybinė pensija pareiškėjui buvo išmokėta 2012 m. vasario mėnesį, todėl trejų metų procesinis terminas dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo pagrindu susidariusio įsiskolinimo priteisimo 2015-01-19 dar nebuvo pasibaigęs.1994-12-13 priimto Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8388), perskaičiavo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu sumažino nuo 1 024,72 Lt iki 859,54 Lt (1 024,72 Lt × 0,8388).

Reikalavimo priteisti nuo 2012 m. balandžio mėnesio iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2015-01-15 sprendime Nr. 1D-435(11) Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, S. E. pensija galėjo būti perskaičiuojama. Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-15 sprendimas Nr. 1D-435(11) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo panaikinti.

Pripažinus praÅ¡omÄ panaikinti sprendimÄ teisėtu, negali bÅ«ti tenkinamas reikalavimas priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012 m. balandžio mėnesio iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo. PareiÅ¡kėjo skundas atmetamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                       Arūnas Kaminskas Mefodija Povilaitienė Jūra Marija Strumskienė