2023-04-05 Nr. DBT-42-3-61-3-04444-2021-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-15/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04444-2021-4

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.2.1

(S)

NUTARTIS

2023 m. balandžio 5 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Antano Simniškio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės–Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo sodininkų bendrijos „Verkiai“ skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas sodininkų bendrija (toliau – ir SB) „Verkiai“ kreipėsi į teismą su skundu ir patikslintu skundu, prašydamas: 1) panaikinti atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. A51-112116/21(3.3.2.26E-ENE) dalį dėl bendro naudojimo mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo; 2) įpareigoti atsakovą Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2021 m. spalio 14 d. prašymo dalį dėl bendro naudojimo mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo. Pareiškėjas nurodo, kad kreipėsi į atsakovą su prašymu (skundu), be kita ko, įpareigoti trečiąjį suinteresuotą asmenį savivaldybės įmonę (toliau – ir SĮ) „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ pašalinti bendrojo naudojimo konteinerius iš SB „Verkiai“ teritorijos (bendrojo naudojimo žemės); SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ bendrijos teritorijoje bendrojo naudojimo konteinerius pastatė, nederinusi to su pareiškėju ir negavusi jo leidimo; dėl to, nesant pareiškėjo sutikimo, iš SB „Verkiai“ narių yra renkama vietinė rinkliava už atliekų tvarkymo paslaugą, kurios ankstesniu pareiškėjo sprendimu SB nariai yra atsisakę. Pastatytų konteinerių vieta reikalauja papildomos priežiūros, už kurią atsakingas pareiškėjas, konteinerių buvimo vieta neatitinka sodų bendrijos narių interesų. Pareiškėjas, prieš kreipdamasis į atsakovą, konteinerių pašalinimo reikalavo tiesiogiai iš SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“, tačiau pastarasis tai padaryti atsisakė.

Atsakovas su pareiškėjo skundu nesutinka; atsiliepimą grindžia Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintais Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintomis Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis. Pasak atsakovo, gyventojai gali išreikšti nuomonę dėl konteinerių pastatymo vietos ir derinti ją su administratoriumi (šiuo atveju su SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“), o tai, atsakovo žiniomis, ir buvo padaryta. Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos soduose gyvenantys asmenys negali pasirinkti, ar jie pageidauja, jog būtų statomi konteineriai, kaip įstatyme numatytos viešosios paslaugos teikimui būtinas elementas, ar ne. Pirmiau nurodyti teisės aktai suteikia teisę SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ nustatyti bendro naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas ir organizuoti konteinerių pastatymą, tačiau neįpareigoja gauti gyventojų įgaliotų atstovų pritarimą ar sprendimą, o tik numato galimybę derinti (pasitarti) su gyventojų atstovu parenkant konteinerio pastatymo vietą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ su pareiškėjo skundu taip pat nesutinka.

Vilniaus apygardos administracinis teismas atnaujino bylos nagrinėjimą ir suabejojęs ginčo priskirtinumu administracinių teismų kompetencijai, kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją su prašymu spręsti rūšinio teismingumo klausimą. Teismas pažymi, kad nors pareiškėjas reikalavimą reiškia viešojo administravimo subjektui, tačiau skunde išdėstytus argumentus sieja su civilinėmis teisėmis – teisės naudoti ir valdyti pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį sklypą – pažeidimu. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.98 straipsnis nustato, jog savininkas gali reikalauti pašalinti bet kuriuos jo teisės pažeidimus, nors ir nesusijusius su valdymo netekimu. Pateiktu skundu iš esmės yra siekiama įpareigoti SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ pašalinti iš SB „Verkiai“ teritorijos bendrojo naudojimo konteinerius, tai yra iš esmės pašalinti su valdymo netekimu susijusius nuosavybės teisės pažeidimus. Teismo nuomone, atsižvelgiant į kilusio ginčo esmę, šiuo atveju vyrauja civiliniai teisiniai santykiai dėl pareiškėjo, kaip savininko, nuosavybės teisės gynimo nuo pažeidimų, todėl ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 str. 1 d., Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 str. 2 d.).

Pareiškėjas pateiktu skundu siekia, kad iš sodų bendrijos teritorijos būtų pašalinti bendro naudojimo mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteineriai, kuriuos, vykdydamas komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo (administravimo) funkcijas, pastatė trečiasis suinteresuotas asmuo SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“. Į teismą pareiškėjas kreipėsi atsakovu nurodydamas Vilniaus miesto savivaldybės administraciją, kuri ginčijamu raštu atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą įpareigoti trečiąjį suinteresuotą asmenį šiuos konteinerius pašalinti.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, viena iš savarankiškųjų savivaldybių funkcijų – komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas. Savivaldybė administruoja ir užtikrina viešųjų paslaugų teikimą gyventojams, nustatydama šių paslaugų teikimo būdą, taisykles ir režimą, steigdama biudžetines ir viešąsias įstaigas, savivaldybės įmones, akcines bendroves, įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka parinkdama viešųjų paslaugų teikėjus ir įgyvendindama viešųjų paslaugų teikimo priežiūrą ir kontrolę (Vietos savivaldos įstatymo 9 str. 1 d.).

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje taip pat nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Šiame įstatyme apibrėžiama, kad komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo administravimas – tai savivaldybės veikla nustatant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo taisykles, priimant kitus teisės aktus, reglamentuojančius komunalinių atliekų tvarkymą, taip pat savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių, kitų teisės aktų reikalavimų vykdymo kontrolė (2 str. 41 d.). Savivaldybės administracija, veikdama nurodytoje srityje, vykdo viešąjį administravimą (pvz., mutatis mutandis specialiosios teisėjų kolegijos 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartis teismingumo byloje Nr. T-58/2021).

Pareiškėjo reikalavimas nukreiptas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, kaip viešojo administravimo subjektui, įgyvendinančiam viešųjų paslaugų administravimo funkcijas, t. y. funkcijas viešojo administravimo srityje (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 str. 22 d., 6 str. 5 p., 20 str.) ir nagrinėjant pareiškėjo skundą dėl trečiojo suinteresuoto asmens SĮ „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ veiksmų, t. y. savivaldybės administracijai vykdant administracinę procedūrą (Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 2 d., 12 d.). Pareiškėjo skundas iš esmės grindžiamas Viešojo administravimo įstatymo ir atliekų tvarkymą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis; jame nėra nei formuluojamas Civilinio kodekso 4.98 straipsnyje numatyto civilinių teisių gynimo būdą atitinkantis reikalavimas, nei jokiomis faktinėmis aplinkybėmis bandoma pagrįsti pareiškėjo, kaip savininko, teisių pažeidimą nurodytos normos prasme. Todėl pagal pareiškėjo pasirinktą teisių gynimo būdą (skundo pagrindą ir dalyką), ginčas tarp jo ir atsakovo teismingas administraciniam teismui. Atsakovo veiksmai nagrinėjamu atveju yra susiję su jo funkcijomis viešojo administravimo srityje, todėl dėl šių veiksmų teisėtumo kylantis ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme (Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 str. 1 d.). Atsižvelgiant į tai, byla grąžinama Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo sodininkų bendrijos „Verkiai“ skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Antanas Simniškis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Goda Ambrasaitė–Balynienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys