a54ca92f-d5a1-460b-ac4e-c339672f63ea · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                    Administracinė byla Nr. I-6243-968/2014                                                    Proceso Nr. 3-61-3-00797-2014-3                                                    Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gegužės 23 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono, Ryčio Krasausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Irenos Paulauskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo B.

Z. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai (tretysis suinteresuotasis asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba) dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.IÅ¡nagrinėjęs bylÄ teismasn u s t a t ė:1. PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 12-16), praÅ¡ydamas panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013-10-18 sprendimÄ Nr. 1D-9299(11), bei priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, 13 869,72 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ .2.

Skunde pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad VRM sekretoriaus sprendimu jam nuo 2000-10-01 buvo paskirta 1 585,27 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija.PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam pritaikyta Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. 1 d., kuria įstatymo leidėjas mokamÄ valstybinės pareigÅ«no pensijos dydį susiejo su tam tikrų pajamų turėjimu ir dar kartÄ sumažino jam mokamÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ .

Nurodo, kad Å¡iuo atveju sumažinus pensijos dydį dėl socialinės padėties yra diskriminuojamas dirbantis asmuo. Mano, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. varžo dirbančio pensininko, gaunančio valstybinę pensijÄ , teisę laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ . Be to, Å¡io straipsnio prieÅ¡taravimÄ Konstitucijai pripažino ir Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta tinkamai.3. Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, ir VRM atsiliepime (b. l. 42 ) nurodė, kad pareiÅ¡kėjas praleido kreipimosi į teismÄ terminÄ , todėl byla turėtų bÅ«ti nutraukta.

Teismo posėdyje atsakovės atstovas nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.4. Tretysis suinteresuotasis asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba atsiliepimo į pareikÅ¡tÄ skundÄ nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.Teismask o n s t a t u o j a Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.1. Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros, kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (Nr. I-693) VRM 2000-10-23 priėmė iÅ¡vadÄ Nr. 16857 skirti B.

Z. pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensija už tarnybÄ (b. l. 35).PareiÅ¡kėjas 2013-05-17 kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas priimti sprendimÄ mokėti jam paskirtÄ 1 585 Lt dydžio pensijÄ ir grÄ Å¾inti neiÅ¡mokėtos pensijos dalį (b. l. 36). Å iame kontekste pažymėtina, kad byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiÅ¡kėjui B. Z. paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ dydis yra 1 585 Lt.Ä® pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atsakovė atsakė 2013-05-27 raÅ¡tu Nr. 1D-5303(11) kuriame nurodė, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo ir neiÅ¡mokėtos dalies grÄ Å¾inimo dalies nenagrinės, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos (b. l. 37).VRM vykdydama Vilniaus apygardos administracinio teismo 2013-10-01 sprendimÄ byloje Nr. I-3923-365/2013 iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo 2013-05-27 praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo ir neiÅ¡mokėtos dalies grÄ Å¾inimo ir priėmė 2013-10-18 sprendimÄ Nr. 1D-9299(11), kuriame nurodė, kad VRM neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokÄ (b. l. 40–41).2.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio akivaizdu, kad jis neginčija pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str. (b. l. 14, 3 pastraipa, b. l. 15, 2 pastraipa, b. l. 16, 3 pastraipa), todėl Å¡ioje byloje bus sprendžiamas klausimas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas teisėtumo.3. Atsakovės atsiliepime į skundÄ nurodo, kad pareiÅ¡kėjas praleido kreipimosi į teismÄ terminÄ , todėl byla turėtų bÅ«ti nutraukta.

Bylos nutraukimo pagrindas numatytas ABTÄ® 101 str. 7 p. gali bÅ«ti taikomas tik tuomet, kai nagrinėjant bylÄ iÅ¡ esmės paaiÅ¡kėja, kad skundas buvo priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus, o pareiÅ¡kėjas neprašė termino atnaujinti arba teismas atmetė tokį praÅ¡ymÄ . Teismas pažymi, kad pareiÅ¡kėjas kreipdamasis į teismÄ su skundu pateikė ir praÅ¡ymÄ atnaujinti praleistÄ terminÄ skundui paduoti. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 34 str. 1 d. 2014-03-03 nutartimi atnaujino pareiÅ¡kėjui B.

Z. terminÄ skundui paduoti, todėl Å¡is bylos nutraukimo pagrindas nagrinėjamoje byloje negali bÅ«ti taikomas.4. IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013-05-24 pažymos Nr. 11PP(P)-3562 „Apie 2010-2012 m. pensijos dydį“ matyti, kad pareiÅ¡kėjui pensija buvo mažinama nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 (b. l. 38), remiantis 2009-12-09 Laikinojo įstatymo Nr. XI-537, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str. įsigaliojo nuo 2010-01-01, nuostatomis. Pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., pareiÅ¡kėjui paskirta ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribota valstybinė pensija (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) buvo perskaičiuota taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuojant pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę ir mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija.

Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. numatyta, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tÄ mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtinÄ iÅ¡mokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, <...> mokama paskirtos, o jei iÅ¡moka yra perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 4 str., – perskaičiuotos iÅ¡mokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį.

Kadangi pareiÅ¡kėjas Å¡ių Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimo laikotarpiu dirbo ir turėjo draudžiamų pajamų, Å¡ių nuostatų pagrindu jam nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 buvo mokama perskaičiuota sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-06-30 įstatymu Nr. XI-2195 nuo 2012-09-01.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriuo inter alia pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, o Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

Konstitucinis Teismas nustatė, kad pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. valstybinės pensijos perskaičiuojamos draudžiamųjų pajamų turintiems ir privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiamiems asmenims, dirbantiems tam tikrÄ darbÄ , iÅ¡skyrus asmenis, užsiimančius tam tikru verslu; jiems valstybinės pensijos dar kartÄ perskaičiuojamos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. Valstybines pensijas gaunantiems, tačiau nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems asmenims Laikinojo įstatymo 5 str. 1 ir 2 d. netaikomos.

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad įstatymų leidėjas, ginčijamu teisiniu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrÄ darbÄ ar užsiimantiems tam tikru verslu valstybinių pensijų gavėjams valstybines pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams bÅ«tent dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 str. 1 d. įtvirtintÄ jų teisę laisvai pasirinkti darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu, nes įgyvendinus Å¡iÄ jų teisę jiems paskirta valstybinė pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrÄ darbÄ ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Konstatuotina, kad pensijos sumažinimas pagal Laikinojo įstatymo 4 str. pareiÅ¡kėjo interesų ir Konstitucijos ginamų teisių nepažeidė, o pensijos sumažinimas pagal Laikinojo įstatymo 5 str., kuris pripažintas nekonstituciniu, laikytinas jo Konstitucijos saugomų teisių pažeidimu ir jos turi bÅ«ti ginamos, tad pareiÅ¡kėjui priteistina pensijos dalis, sumažinta dėl Å¡ios teisės normos taikymo. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o jam priteisti 13 869,72 Lt dydžio neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, tačiau kaip matyti iÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013-05-24 pažymos Nr. 11PP(P)-3562 pareiÅ¡kėjo praÅ¡oma priteisti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis yra 13 869,52 Lt, todėl jam priteistina 13 869,52 Lt dydžio neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis, susidariusi pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str.5.

PareiÅ¡kėjas neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį praÅ¡o priteisti solidariai ir abiejų atsakovių. Pažymėtina, jog pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus. IÅ¡ tiesų, pareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos.

Atsižvelgdamas į tai, teismas sprendžia, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėta 13 869,52 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis, priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2010-07-07 nutarimu Nr. 992 nustatė, kad valstybei (Vyriausybei) bylose dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, neiÅ¡mokėtų pagal LaikinÄ jį įstatymÄ , priteisimo atstovauja institucijos, kurios skiria ir moka pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas.

Atsižvelgiant į tai, neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM.6. PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2013-10-18 sprendimÄ Nr. 1D-9299(11), kuriuo minėta institucija pareiÅ¡kėjui atsisakė iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, motyvuodama tuo, kad neturi teisinio pagrindo elgtis kitaip. Minėta, kad pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas iÅ¡ esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo, todėl VRM atsisakymas iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokÄ prieÅ¡tarauja Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo nuostatoms, todėl naikintinas, kaip nepagrįstas.

Pažymėtina, kad VRM ginčijamu sprendimu atsisakė iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. taikymo. Kadangi pareiÅ¡kėjas jam neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies, sumažintos pagal Laikinojo įstatymo 4 str. neginčija, naikintina tik ta VRM 2013-10-18 sprendimo Nr. 1D-9299(11) dalis, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį pagal Laikinojo įstatymo 5 str.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 3 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismasn u s p r e n d ž i a:PareiÅ¡kėjo B. Z. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti pareiÅ¡kėjui B. Z. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos 13 869,52 Lt (trylika tÅ«kstančių aÅ¡tuonis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt devynis litus ir penkiasdeÅ¡imt du centus) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo.Panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-18 sprendimo Nr. 1D-9299(11) dalį dėl atsisakymo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo.Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                               Arūnas Dirvonas                                                                               Rytis Krasauskas                                                                               Irena Paulauskienė