a516d4cd-1105-4e02-81ee-e3dbbde67647 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                                                                                                                    Administracinė byla Nr. I-4109-437/2014Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 15.2; 28; 74                                                                                       Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03002-2013-4 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS   SPRENDIMAS     LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU     2014 m. spalio 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Mariaus Bajoro ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovui advokato padėjėjui Aurimui Baniui, atsakovių atstovui Leonardui Urbanovičiui (Leonard Urbanovič), vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „ITP E1“ skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos energetikos ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos dėl leidimo dalies panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir žalos atlyginimo priteisimo,               n u s t a t ė:

  PareiÅ¡kėja UAB „ITP E1“ (toliau – pareiÅ¡kėja) teismui pateikė skundÄ , kurį du kartus tikslino (b. l. 1-7, 51-57, 111-117). 2014-10-03 teisme registruotas patikslintas skundas, kuriame galutinai suformuoti reikalavimai - praÅ¡oma:

1. panaikinti Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos (toliau – ir Energetikos ministerija) 2013-06-28 leidimo gaminti elektros energijÄ Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis;

2. įpareigoti atsakovę Energetikos ministerijÄ 2013-06-28 leidime gaminti elektros energijÄ Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyti, kad elektrinėje pagamintos elektros energijos fiksuoti tarifai ir fiskuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai yra nustatomi teisės aktų, galiojusių leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis;

3. priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės žalÄ â€“ 31 843,20 Lt.  Pažymi, kad pareiÅ¡kėja yra investuotoja į saulės elektrinę, nukentėjusi dėl Lietuvos Respublikos atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 2013-01-17 pakeitimų. Ji 2012-11-06 gavo Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos iÅ¡duotÄ Â leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Â pastatant ir įrengiant saulės elektrinę (duomenys neskelbtini). 2013-06-28 Energetikos ministerija iÅ¡davė leidimÄ Â gaminti elektros energijÄ Â Nr. (duomenys neskelbtini), kurios įrengtoji galia – 0,0299 MW, tipas - integruota į pastatÄ Â saulės elektrinė.

Å iame leidime pažymėta, kad jis iÅ¡duotas Leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Â Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu. Jame nustatyta, kad elektrinėje gaminama elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojusių elektros energijos gamybos metu nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.Akcentuoja, kad leidimÄ Â plėsti energijos gamybos pajėgumÄ Â gavo 2012 metais, vadovaujantis tuometinės 2012-06-21 Lietuvos Respublikos atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo redakcijos, galiojusios nuo 2012-07-01 iki 2013-02-01 nuostatomis.

Pagrindines investicijas į saulės elektrinę ir jos plėtros darbus taip pat atliko galiojant šio įstatymo 2012-06-21 redakcijai, o leidimas gaminti elektros energijÄ buvo iÅ¡duotas 2013-06-28, t. y. po 2013-01-17 minimo įstatymo redakcijos įsigaliojimo 2013-02-01.PaaiÅ¡kina, kad 2012-06-21 Ä®statymo 20 straipsnio 7 dalyje buvo įtvirtintas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį elektrinėms, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, fiksuoto tarifo nustatymas buvo siejamas su leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ iÅ¡davimo momentu. 2012 metais elektros energijos jėgainėms, naudojančioms saulės energijÄ , integruotoms į pastatÄ , kurių įrengtoji galia ne didesnė kaip 30 kW, galiojo 1,80 Lt/kWh fiksuotas tarifas, nustatytas Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (toliau - ir Komisija) 2012-02-06 nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini).

Nuo 2013-02-01 įsigaliojo nauja Ä®statymo redakcija (2013-01-17 redakcija), pagal kuriÄ fiksuoto tarifo nustatymas siejamas jau su leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo momentu. Toks teisinio reguliavimo pakeitimas reiÅ¡kia, kad asmenims, iki 2012-12-31 pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti leidimus plėtoti elektros energijos gamybÄ ir iki 2013-01-31 negavusiems leidimo gaminti elektros energijÄ , yra taikoma Ä®statymo 20 straipsnio dalis, kai elektros energija iÅ¡ gamintojo superkama 12 metų laikotarpiu tarifu, kuris galios leidimo gaminti iÅ¡davimo dienÄ .

Nuo 2013-04-01 iki 2013-06-30 jėgainėms, naudojančioms saulės energijÄ integruotoms į pastatÄ , kurių įrengtoji galia didesnė nei 10 kW, bet mažesnė nei 100 kW, galioja 2013-02-28 Komisijos nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytas fiksuotas tarifas – 0,87 Lt/lWh. PareiÅ¡kėjai iÅ¡duotame leidime gaminti nustatyta, kad pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių gamybos metu nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Vertina, kad pareiÅ¡kėjai taikomas fiksuotas tarifas nepagrįstai ir neteisėtai sumažintas 0,93 Lt/kWh.

PareiÅ¡kėja mano, kad ministerija, iÅ¡duodama leidimÄ gaminti, privalėjo užtikrinti, jog jame bÅ«tų numatytas leidimo plėsti gamybÄ iÅ¡davimo dienÄ galiojęs tarifas. PrieÅ¡ingu atveju yra pažeidžiami teisės aktai ir pareiÅ¡kėjos teisėti lÅ«kesčiai. Mano, kad pažeidžiamas principas lex retro non agit (teisės aktų galia nukreipta tik į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų grįžtamoji galia neleidžiama). Tvirtina, kad Ä®statymo pakeitimo įstatymo nuostatos galėjo bÅ«ti pradėtos taikyti tik nuo 2013-02-01 ir negalėjo bÅ«ti taikomos santykiams, susiklosčiusiems iki 2013-02-01.

IÅ¡duodant leidimÄ plėsti gamybÄ pareiÅ¡kėjai buvo sukurtas teisėtas lÅ«kestis, kad įvykdžius nustatytas sÄ lygas, visÄ 12 metų laikotarpį bus taikomas tas pats tarifas. BÅ«tent tai nulėmė pareiÅ¡kėjos apsisprendimÄ Ä¯gyvendinti projektÄ ir atlikti didelės vertės investicijas. IÅ¡duodama leidimÄ Energetikos ministerija ginčijamoje dalyje neteisėtai jau susiklosčiusiems administraciniams teisiniams santykiams pritaikė Ä®statymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo nuostatas ir tuo pažeidė konstitucinį lex retro non agit principÄ .

PareiÅ¡kėja taip pat mano, kad Energetikos ministerija, iÅ¡duodama pareiÅ¡kėjai leidimÄ gaminti elektros energijÄ , pagal kurį energijos supirkimo tarifas buvo fiksuojamas leidimo iÅ¡davimo dienÄ , akivaizdžiai elgėsi nesÄ Å¾iningai, nesilaikydama valstybės įgaliotos institucijos elgesiui taikytino sÄ Å¾iningumo principo. PareiÅ¡kėja nurodo, kad dėl tokių neteisėtų veiksmų patyrė žalÄ , kuriÄ pagal Civilinio kodekso 6.271 straipsnio nuostatas privalo atlyginti valstybė. Žala susidarė dėl negautų pajamų, jos dydį sudaro elektros energijos supirkimo tarifų skirtumas tarp leidimo plėtrai ir leidimo gaminti iÅ¡davimo momentu galiojusių tarifų, t. y. 0,93 Lt/kWh už kiekvienÄ saulės jėgainėje pagamintÄ ir visuomeniniam tiekėjui AB Lesto parduotÄ elektros energijos kilovatvalandę.Pažymi, kad iki 2014-08-31 pareiÅ¡kėja saulės elektrinėje yra pagaminusi ir pardavusi (duomenys neskelbtini) kWh elektros energijos.

Žalos dydį apskaičiuoja pagamintÄ Â elektros energijos kiekį dauginant iÅ¡Â 0,93 Lt/kWh. Vertina, kad už kiekvienÄ Â saulės elektrinėje pagamintÄ Â elektros energijos kolivatvalandę prarado po 0,93 Lt (1,80 Lt/kWh - 0,87 Lt/kWh (taikomas tarifas)).Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovas prašė skundÄ tenkinti jame iÅ¡dėstytais argumentais.Atsakovė ir Lietuvos valstybės atstovė Energetikos ministerija atsiliepimuose į (b. l. 78-86, 88-96) vertina, kad pareiÅ¡kėjos skundo dalis dėl panaikinimo jai iÅ¡duoto leidimo dalies, kurioje nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, turėtų bÅ«ti nutraukta, kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, o likusiÄ Â skundo dalį praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstÄ . Atkreipia dėmesį, kad pareiÅ¡kėja neginčijo, atsižvelgiant į Įstatymo (redakcija iki 2013-02-01) 20 str. 7 d. leidimo plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Â dalies, kuria nustatyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis.

Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai iÅ¡duotame leidime plėtrai nurodytos leidimu reglamentuojamos veiklos sÄ lygos, tarp kurių yra sÄ lyga vykdyti Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių numatytas veiklos sÄ lygas. Leidime nurodoma, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Akcentuoja, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2001-12-18 įsakymu Nr. 380 „Dėl teisės aktų, bÅ«tinų Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymui įgyvendinti, patvirtinimo“ patvirtintų Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 39.6 punktas reikalavo į leidimus įraÅ¡yti visas leidimu reglamentuojamas veiklos sÄ lygas, o 48 punktas nustatė, kad leidimų turėtojai privalo laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.Ä®statymo 2, 11, 13, 14, 16, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo įgyvendinimo įstatymas (toliau – Ä®statymo įgyvendinimo įstatymas) buvo parengtas siekiant užtikrinti sklandų Ä®statymo nuostatų įgyvendinimÄ .

Ä®statymo rengėjų nuomone buvo bÅ«tina imtis priemonių, kurios padėtų užtikrinti vieÅ¡ojo intereso apsaugÄ ir iÅ¡vengti elektros energijos kainų didėjimo. Tai numato ir Elektros energetikos įstatymo 14 straipsnio 2 dalis. Principas „įstatymas atgal negalioja“ nėra absoliutus, nes galimas atvejis kai kitų teisės principų saugomos vertybės įgyja prioritetÄ . Negali bÅ«ti suabsoliutinamas ir teisėtų lÅ«kesčių principas, nes bÅ«tina atsižvelgti ir į proporcingumo principÄ .

Energetikos ministerija, priimdama sprendimÄ dėl leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo veikė savo kompetencijos ribose, todėl nėra pagrindo konstatuoti jos neteisėtus veiksmus ar neveikimÄ pareiÅ¡kėjos atžvilgiu. Akcentuoja, kad nesant vieno iÅ¡ civilinei atsakomybei atsirasti dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų bÅ«tino elemento neteisėtų veiksmų, negali kilti civilinė atsakomybė.Teismo posėdžio metu atsakovų atstovas palaikė atsiliepimÄ ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Skundas atmestinas.Byloje ginčas kilęs dėl pareiÅ¡kėjai UAB „ITP E1“ 2013-06-28 leidime gaminti elektros energijÄ Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytų veiklos sÄ lygos dėl to, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, teisėtumo ir pagrįstumo ir pareiÅ¡kėjos teisės į žalos atlyginimÄ .Nustatyta, kad Energetikos ministerija 2012-11-06 iÅ¡davė pareiÅ¡kėjai leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 8).

Å iuo leidimu pareiÅ¡kėjui suteikta teisė vykdyti Taisyklių VII skyriuje nurodytas veiklos sÄ lygas. Nurodyta, kad elektrinė pradedama eksploatuoti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus leidimÄ gaminti elektros energijÄ ; elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Nurodyti leidimu reglamentuojamos veiklos pagrindiniai techniniai duomenys: teritorija, kurioje verčiamasi leidimu reguliuojama veikla, yra (duomenys neskelbtini).;

įrengtoji galia 0,03 MW; elektrinės tipas – saulės elektrinė. PareiÅ¡kėja 2013-06-27 užpildė atsakovei praÅ¡ymÄ gauti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje (b. 1. 98), su praÅ¡ymu pateikė kitus dokumentus ir aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ (b. l. 99–100). Valstybinė energetikos inspekcija prie Energetikos ministerijos parengė energetikos įrenginių techninės bÅ«klės patikrinimo pažymÄ 2013-06-25 Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 9), kurioje nurodyta, kad pareiÅ¡kėjai priklausanti fotovoltinė saulės elektrinė, (duomenys neskelbtini) sumontuota, gali bÅ«ti naudojama pagal paskirtį.PareiÅ¡kėjai iÅ¡duotas 2013-06-28 leidimas gaminti elektros energijÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo reguliuojamos veiklos sÄ lygos yra – vykdyti Taisyklių VII skyriuje nurodytas sÄ lygas.

Leidime nurodyta, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Leidimu reguliuojamos veiklos pagrindiniai techniniai duomenys: elektrinės pavadinimas UAB „ITP E1“ (duomenys neskelbtini) elektrinė, jos įrengtoji galia - 0,0299 MW, saulės elektrinė integruota į pastatÄ (b. 1. 15).PareiÅ¡kėjos teigimu, jos teisių ir interesų pažeidimas pasireiÅ¡kė tuo, kad gavus leidimÄ plėtrai, su kurio iÅ¡davimo momentu pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimÄ buvo siejamas elektros energijos supirkimo tarifo nustatymas, pareiÅ¡kėjai sukurti teisėti lÅ«kesčiai, jog iÅ¡pildžius nustatytas sÄ lygas (t. y. pastačius elektrinę ir gavus LeidimÄ gaminti), visÄ 12 metų laikotarpį bus taikomas tas pats tarifas.Pagal Ä®statymo 13 str. 3 d. 2 p. (redakcija, galiojusi iki 2013-02-01) vienu iÅ¡ Å¡io įstatymo uždavinių - elektros energetikos sektoriuje iki 2020 metų yra saulės Å¡viesos energijos elektrinių, prijungtų prie elektros tinklų, įrengtÄ jÄ suminę galiÄ padidinti iki 10 MW, neįskaitant mažųjų elektrinių, kurių įrengtoji galia ne didesnė kaip 30 kW.

Pasiekus 10 MW saulės Å¡viesos energijos elektrinių įrengtÄ jÄ galiÄ , Vyriausybė parengia ir patvirtina tolesnės saulės Å¡viesos energijos elektrinių plėtros tvarkos apraÅ¡Ä . Ä®statymo 20 str. redakcijoje, galiojusioje iki 2013-02-01, buvo nustatyta, kad elektros energijos gamyba iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių yra vieÅ¡uosius interesus atitinkanti paslauga. <...> Elektros energija, pagaminta elektrinėse, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, pagaminta elektros energija superkama už nustatytÄ fiksuotÄ tarifÄ vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis (1 d.); Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija kiekvienais metais įvertina elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ , atsižvelgdama į faktinį per praėjusius kalendorinius metus pagamintÄ elektros energijos kiekį, veikiančių elektrinių įrengtųjų galių sumÄ ir statomų elektrinių numatytų įrengti galių sumÄ .

Fiksuoti tarifai elektrinėms, kurių įrengtoji galia yra ne didesnė kaip 30 kW, ir fiksuoto tarifo didžiausi galimi dydžiai yra peržiÅ«rimi, atsižvelgiant į elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ ir Å¡ios plėtros atitiktį Nacionaliniame atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimo plėtros veiksmų plane nustatytiems tikslams ir uždaviniams. PeržiÅ«rėti fiksuoti tarifai ir fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas plėtoti elektros energijos gamybos iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių pajėgumus iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų pakeitimo dienos (7 d.); numatytos nekintančios skatinimo priemonės taikomos 12 metų laikotarpiu nuo leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienos (8 d.).Nuo 2013-02-01 įsigaliojusio Ä®statymo 13 str. 3 d. 2 p. vienu iÅ¡ Å¡io įstatymo uždavinių elektros energetikos sektoriuje yra iki 2020 metų yra saulės Å¡viesos energijos elektrinių, prijungtų prie elektros tinklų, įrengtÄ jÄ suminę galiÄ padidinti iki 10 MW, neįskaitant mažųjų elektrinių, kurių įrengtoji galia ne didesnė kaip 30 kW, kurioms leidimai plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus iÅ¡duoti pagal praÅ¡ymus, pateiktus iki 2012-12-31.

Pasiekus 10 MW saulės Å¡viesos energijos elektrinių įrengtÄ jÄ galiÄ , Vyriausybė parengia ir patvirtina tolesnės saulės Å¡viesos energijos elektrinių plėtros tvarkos apraÅ¡Ä , atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos įsipareigojimus dėl aplinkos tarÅ¡os mažinimo, energijos tiekimo saugumo ir patikimumo užtikrinimo bei vartotojų teisių ir teisėtų interesų apsaugos reikalavimus. Ä®statymo 20 str. (redakcija, galiojusi nuo 2013-02-01) nustatyta, jog Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija ne dažniau kaip kas ketvirtį įvertina elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ , atsižvelgdama į faktinį per praėjusius kalendorinius metus pagamintÄ elektros energijos kiekį, veikiančių elektrinių įrengtųjų galių sumÄ ir statomų elektrinių numatytų įrengti galių sumÄ .

Atsižvelgiant į elektros energijos gamybos iÅ¡ skirtingų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių plėtrÄ ir Å¡ios plėtros atitiktį Nacionaliniame atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimo plėtros veiksmų plane nustatytiems tikslams ir uždaviniams, peržiÅ«rimi fiksuoto tarifo didžiausi galimi dydžiai. PeržiÅ«rėti fiksuotų tarifų didžiausi galimi dydžiai taikomi tik gamintojams, kurių elektrinėms leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duotas po Å¡ių tarifų įsigaliojimo dienos (6 d.).

Numatytos nekintančios skatinimo priemonės taikomos 12 metų laikotarpiu nuo leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienos (7 d.). PareiÅ¡kėjos netenkina leidime gaminti elektros energijÄ nurodyta sÄ lyga, kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. Iki 2013-02-01 galiojęs teisinis reguliavimas fiksuoto tarifo, taikomo Å«kio subjektui, nustatymo momentÄ siejo su leidimo plėtoti elektros energijos gamybÄ iÅ¡davimo diena (2011-05-12 Ä®statymo Nr. XI-1375 redakcija).

Tačiau nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai leidimas plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus buvo iÅ¡duotas jau galiojant Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymui, t. y. jau įtvirtinus įstatymu nuostatÄ , kad fiksuoto tarifo nustatymo diena yra leidimo gaminti energijÄ iÅ¡davimo diena (Ä®statymo 20 str. 6 d., 2013-01-17 įstatymo Nr. XII-169 redakcija). Ä®statymas nesiejo tarifo nustatymo momento su Å«kio subjekto veiklos, kuria siekiama gaminti elektros energijÄ saulės elektrinėje, pradžia:

įrengimų įsigijimu ir pan. PareiÅ¡kėjas įrangÄ nusipirko pagal 2013-01-07 pirkimo pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 10–14), tačiau Å¡is faktas nustatant tarifÄ pagal teisės aktus, reglamentuojančius tokiÄ veiklÄ , jokių teisinių pasekmių nesukelia. Taigi jau gaudama leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus (2012-11-06), pareiÅ¡kėja turėjo žinoti, kad tuo metu galiojantis teisinis reguliavimas nustatė fiksuoto tarifo dydžio nustatymo ir tolesnio taikymo 12 metų momentÄ â€“ leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo dienÄ .

Todėl pareiÅ¡kėjos argumentai, kad skundžiama leidimo dalis prieÅ¡tarauja principui, jog įstatymas atgal negalioja, teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principui, yra nepagrįsti nei faktinėmis aplinkybėmis, nei teisės aktų nuostatomis. PareiÅ¡kėja apsisprendė gauti leidimÄ plėtoti pajėgumus, jau žinodama, kokios yra fiksuoto tarifo nustatymo taisyklės, pareiÅ¡kėjai jokia įstatymo norma nebuvo taikoma retrospektyviai.             Akcentuotina, kad 2012-11-06 leidime Nr. (duomenys neskelbtini) plėsti elektros energijos gamybos pajėgumÄ Â yra nurodyta ta pati sÄ lyga – kad elektrinėje pagaminta elektros energija prekiaujama teisės aktų, galiojančių elektros energijos gamybos metu, nustatyta tvarka ir sÄ lygomis. PareiÅ¡kėja šios leidime plėtrai įraÅ¡ytos sÄ lygos neginčija.

Taisyklių 39.6 punktas reikalavo į leidimus įraÅ¡yti visas leidimu reglamentuojamos veiklos sÄ lygas, o taisyklių 48 punktas nustatė, kad leidimų turėtojai privalo laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. Vertintina, kad skundžiamo akto dalis teisėta, jÄ Â naikinti ir Energetikos ministerijÄ Â Ä¯pareigoti 2013-06-28 leidime Nr. (duomenys neskelbtini) gaminti elektros energijÄ Â nustatyti pareiÅ¡kėjos praÅ¡omÄ Â sÄ lygÄ nėra teisinių pagrindų (LVAT 2014-09-23 nutartis administracinėje byloje Nr. A822-632/2014).

Å is skundo reikalavimas atmetamas.PareiÅ¡kėja žalÄ apskaičiuoja pagal tai, kad pagamino ir pardavė AB Lesto (duomenys neskelbtini) kWh elektros energijos, jai taikytas fiksuotas tarifas buvo 0,87 Lt/kWh, kai tuo tarpu pareiÅ¡kėja tikėjosi, kad bus taikomas 2012 m. galiojęs 1,80 Lt/kWh tarifas, todėl praÅ¡o priteisti negautų pajamų už kiekvienÄ parduotÄ kWh po 0,93 Lt (tiek sumažėjo pareiÅ¡kėjai taikomas tarifas). Nurodo, kad iki 2014-08-31 yra pagaminusi bei pardavusi (duomenys neskelbtini) kWh elektros energijos.

Šį kiekį daugina iÅ¡Â 0,93 Lt/kWh ir tokiu bÅ«du apskaičiuoja, jos tvirtinimu, žalÄ â€“ 31 843,20 Lt.Ä®statymo 20 straipsnio 6 dalis (2013 m. sausio 17 d. įstatymo Nr. XII-169 redakcija) pareiÅ¡kėjai faktiÅ¡kai pradėta taikyti tik gavus leidimÄ gaminti elektros energijÄ . LeidimÄ pareiÅ¡kėja gavo jau įsigaliojus Atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo 2, 11, 13, 14, 16, 20, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymui, todėl nėra teisinio pagrindo teigti, jog minėta norma veikia retrospektyviai (LVAT 2013-12-23 nutartis administracinėje byloje Nr. A143-2834/2013).LR CK 6.271 str. nustatyta, kad vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos.

Reikalavimas dėl žalos atlyginimo gali bÅ«ti patenkinamas tik nustačius visumÄ vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų, t. y. pareiÅ¡kėjos nurodytos valdžios institucijos neteisėtus veiksmus, žalos pareiÅ¡kėjui padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos. Å ios sÄ lygos savo pobÅ«džiu yra kumuliatyvios (egzistuojančios kartu), todėl nenustačius bent vienos iÅ¡ nurodytų trijų vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų, valstybei pagal LR CK 6.271 str. nekyla turtinė prievolė atlyginti žalÄ .

Neteisėtų veiksmų nenustatyta. Skundo reikalavimas dėl žalos atlyginimo priteisimo netenkinamas.Nepatenkinus pareiškėjos skundo reikalavimų, netenkintinas prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str.). Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu       nusprendė:

             pareiÅ¡kėjos UAB „ITP E1“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                 Raimondas Blauzdžius Marius Bajoras JÅ«ra Marija Strumskienė