a4bc080d-d5be-4be8-9d7c-14087c34ace3 · Regionų administracinis teismas



Administracinė byla Nr. eI3-703-362/2020

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02586-2019-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. sausio 10 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijaus Stankevičiaus,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei E. Å . dėl iÅ¡mokėtos paramos ir delspinigių priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, NMA) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės E. Å . 217,83 Eur dydžio susidariusiÄ skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. liepos 29 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies (217,83 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad atsakovė 2014 m. birželio 16 d. pateikė NMA paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ reg. Nr. 14-1009831366-A1-1 (toliau – 2014 m. ParaiÅ¡ka). NMA įvertinusi ParaiÅ¡kÄ nustatė, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 217,83 Eur grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA. 2014 m. paraiÅ¡koje deklaruota 1,50 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. 2014 m. ParaiÅ¡ka buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus paraiÅ¡kos ir tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2012 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 3D-171 (toliau – Taisyklės). Didesnė nei priklauso paramos suma iÅ¡mokėta dėl nustatytų 2014 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę ir dėl 2014 m. ParaiÅ¡koje numatytų geros agrarinės ir aplinkosaugos bÅ«klės reikalavimų nesilaikymo (dėl nepakankamo sutartinių Å«kinių gyvÅ«nų valdoje laikymo deklaruojant ganyklų-pievų plotus). Pagal 2014 m. ParaiÅ¡kÄ taikoma 3 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija. Iki 2014 m. gruodžio 4 d. atsakovei buvo iÅ¡mokėta 171,65 Eur tiesioginių iÅ¡mokų suma, o pagal 2014 m. ParaiÅ¡kos duomenis turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 0 Eur, t. y. 171,65 Eur mažiau. Iki 2014 gruodžio 5 d. atsakovei buvo iÅ¡mokėta 46,18 Eur tiesioginių iÅ¡mokų už pirmuosius hektarus, o pagal 2014 m. ParaiÅ¡kos duomenis turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 0 Eur, t. y. 46,18 Eur. Atsižvelgiant į tai, susidarė 217,83 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Sprendimas atsakovei iÅ¡siųstas kartu su 2018 m. gegužės 29 d. raÅ¡tu Nr. BR6-4989 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7.1.1 papunktyje nurodyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos SÄ jungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramÄ . PalÅ«kanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklėmis, palÅ«kanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imčiai) kalendorinių dienų nuo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos. PalÅ«kanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grÄ Å¾intinų lėšų suma x (PalÅ«kanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x PalÅ«kanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100. NMA, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. liepos 29 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovės negrÄ Å¾intos 217,83 Eur sumos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovė E. Å . atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės E. Å . priteisti 217,83 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2018 m. liepos 29 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė E. Å . 2014 m. birželio 16 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ . Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra įvertinusi paraiÅ¡kÄ nustatė, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė negu priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 217,83 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Didesnė nei priklauso paramos suma iÅ¡mokėta dėl nustatytų paraiÅ¡koje deklaruotų netinkamų paramai plotų, kurie identifikuoti VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę bei dėl paraiÅ¡koje numatytų geros agrarinės ir aplinkosaugos bÅ«klės reikalavimų nesilaikymo (dėl nepakankamo sutartinių Å«kinių gyvÅ«nų valdoje laikymo deklaruojant ganyklų-pievų plotus.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2018 m. gegužės 14 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1385(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“. PareiÅ¡kėja sprendime konstatavo, kad E. Å . buvo iÅ¡mokėta didesnė negu priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 217,83 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA bei iÅ¡dėstė tokio sprendimo priėmimo motyvus. Nurodytas sprendimas kartu su 2018 m. gegužės 29 d. raÅ¡tu Nr. BR6-4989 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ E. Å . buvo iÅ¡siųstas adresu (duomenys neskelbtini). Å iuo raÅ¡tu atsakovė buvo informuota, jog susidariusiÄ skolÄ ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytÄ sÄ skaitÄ per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas. PareiÅ¡kėja, teikdama paraiÅ¡kÄ patvirtino, kad yra iÅ¡samiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.

Teisminėje praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiÅ¡kia, kad E. Å ., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė sprendimo neapskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė, ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, E. Å . skundas dėl sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, E. Å . nustatytu terminu susidariusios skolos nesumokėjo, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimas priteisti 217,83 Eur skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. liepos 29 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2018 m. gegužės 29 d. E. Å . nustatė 60 kalendorinių dienų lėšų grÄ Å¾inimo terminÄ , kuris baigėsi 2018 m. liepos 29 d., todėl jos reikalavimas priteisti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos 217,83 Eur sumos nuo 2018 m. liepos 29 d. yra teisėtas ir pagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ E. Å . 217,83 Eur (du Å¡imtai septyniolika eurų ir 83 euro centai) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intų lėšų (217,83 Eur), pradedant nuo 2018 m. liepos 29 d. iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

Priteistas grÄ Å¾intinas paramos lėšas ir palÅ«kanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, esančiÄ akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodyti raÅ¡to numerį – BRK-2389.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė

Arvydas Martinavičius

Virginijus Stankevičius