a49248a2-d197-4bd1-9b1d-3e79bb1ff4dc · Vilniaus apygardos teismas

Civilinė byla Nr Civilinė byla Nr. 2S-418-232/2013Teisminio proceso Nr. 2-01-3-22691-2009-7Procesinio sprendimo kategorija: 119.1; 122.4. (S) VILNIAUS APYGARDOS TEISMASN U T A R T I S 2013 m. sausio 18 d.Vilnius  Vilniaus apygardos teismo teisėja Liuda Uckienė, teismo posėdyje apeliacine raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo apelianto (ieÅ¡kovo) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos atskirÄ jį skundÄ dėl Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2012 m. sausio 30 d. nutarties, priimtos civilinėje byloje pagal ieÅ¡kovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieÅ¡kinį atsakovei D.

V. dėl įpareigojimo vykdymo ir savavaliÅ¡kai pastatyto statinio nugriovimo, tretieji asmenys V. V., T. T., K. J., n u s t a t ė :                       ieÅ¡kovas Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismÄ su patikslintu ieÅ¡kiniu praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovę per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos pasekmes, t.y. nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį – 7,6 m ilgio ir 14,1 m pločio namÄ , unikalus Nr. 4194-5016-4014, esantį DvariÅ¡kių g. 46, Vilniuje, bei sutvarkyti statybvietę, o atsakovei per nustatytÄ terminÄ neįvykdžius teismo sprendimo, leisti ieÅ¡kovui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, iÅ¡ieÅ¡kant patirtas iÅ¡laidas iÅ¡ atsakovės. Vilniaus miesto 1 apylinkės teismas 2012-01-30 nutartimi ieÅ¡kovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieÅ¡kinį atsakovei D.

V. dėl įpareigojimo vykdymo ir savavaliÅ¡kai pastatyto statinio nugriovimo, tretieji asmenys V. V., T. T., K. J., paliko nenagrinėtÄ .Teismas nustatė, kad 2009-08-06 ieÅ¡kovui atlikus patikrinimÄ nustatyta, kad atsakovė jai ir jos sutuoktiniui bendrosios nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame DvariÅ¡kių g. 46, Vilniuje, pastatė vieno aukÅ¡to pastatÄ su mansarda, neturėdama statybÄ leidžiančių dokumentų. Statinys priskirtas neypatingų statinių kategorijai. 2009-08-06 buvo suraÅ¡ytas SavavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. (101)-11.11-119 ir 2009-08-10 Reikalavimas dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo Nr. (101)11.11-121, kuriuo pareikalauta per 3 mėnesius likviduoti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. 2009-11-24 Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. (100)11.55-1905 nustatyta, kad atsakovė reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius – perstatomÄ gyvenamÄ jį namÄ atstatyti į buvusiÄ padėtį ir sutvarkyti statybvietę neįvykdė.

Už savavaliÅ¡kÄ statybÄ atsakovei buvo iÅ¡kelta administracinio teisės pažeidimo byla ir paskirta 5 000 Lt bauda, atsakovė baudÄ sumokėjo. Teismas nurodė, jog bylos nagrinėjimo metu įsigaliojo Lietuvos Respublikos 2010 m. liepos 2 d. įstatymas Nr. XI-992 dėl Statybos įstatymo 1, 2, 3, 5, 6, 12, 16, 20, 21, 23, 24, 27, 28, 33, 35, 40, 42, 45 straipsnių pakeitimo ir papildymo, Å¡eÅ¡tojo skirsnio pavadinimo pakeitimo, 23-1 straipsnio pripažinimo netekusiu galios ir Ä®statymo papildymo 28-1 straipsniu, keturioliktuoju skirsniu ir 1 priedu.

Minėto Ä®statymo 24 str. 4 d. numato statytojo teisę nuo 2010-10-01 iki 2012-12-31 savo noru kreiptis į savivaldybės administracijÄ dėl iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėtos savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo. Nurodė, jog teismų praktikoje nagrinėjant analogiÅ¡kus ginčus dėl savavaliÅ¡kų statinių nugriovimo, laikomasi pozicijos, kad vadovaujantis aukščiau aptarto įstatymo nuostatomis, bÅ«tina remtis ir CK 1.123 str. 1 d., numatančia, kad jei pareigos atsiradimas siejamas su tam tikro termino pabaiga, negalima reikalauti pareigÄ atlikti, kol baigsis tas terminas.

Ä®statymo leidėjui nustačius ikiteisminę savavaliÅ¡kų statybų įteisinimo tvarkÄ ir atsakovei galint Å¡ia tvarka pasinaudoti, teismas ieÅ¡kovo ieÅ¡kinį paliko nenagrinėtu (CPK 296 str. 1 d. 1, 12 p.). IeÅ¡kovas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atskiruoju skundu praÅ¡o panaikinti Vilniaus miesto 1 apylinkės teismo 2012-01-30 nutartį ir perduoti klausimÄ pirmos instancijos teismui nagrinėti iÅ¡ naujo. Nurodė, jog pirmosios instancijos teismas netinkamai taikė materialinės teisės normas, kadangi LR Statybos įstatymo 24 str. 4 d. taikoma tiems atvejams, kai statiniui dar nebuvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas, tokiu bÅ«du skatinant statytojus pačius informuoti apie jų vykdomÄ savavaliÅ¡kÄ statybÄ .

Taigi Å¡i norma reguliuoja statybos įteisinimo tvarkÄ dar iki statybų valstybinę priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai pradedant savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«rÄ statybos įstatymo 28 str. nustatyta tvarka. Tuo tarpu teisiniai santykiai įteisinant statybas, atsiradę po savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo, reglamentuojami nuo 2010-10-01 pakeisto Statybos įstatymo 28 str. bei LR Aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr.D1-827, patvirtintame statybos techniniame reglamente STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas.

SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas“. A. D. V. atsiliepimu į atskirÄ jį skundÄ nurodė, jog teisme pripažino, kad atliko statybos (rekonstrukcijos) darbus neturint statybos leidimo. Sumokėjo 5 000 Lt baudÄ ir bandė iÅ¡naudoti visas galimybes įteisinti statybÄ . Dar 2010-09-05 gavo projektavimo sÄ lygų sÄ vadas Nr.RPS 1459. Tačiau dėl aplinkybių nepriklausančių nuo atsakovės valios Å¡is procesas dar nebaigtas. Nors jau yra namo rekonstrukcijos projektas, gauti leidimÄ statybai nepavyko, kadangi buvo netiksliai sudarytas žemės sklypo planas.

Prireikė koreguoti ir bendrÄ planÄ , nes buvo neteisingai nustatytas kaimynų sklypų ribos. Pažymėjo, jog atsakovės atveju nėra tokių aplinkybių dėl kurių bÅ«tina nugriauti statinį. Nėra jokių padarinių aplinkai. Statyba niekaip nepažeidė visuomenės interesų. Statinio nugriovimas akivaizdžiai pakenks atsakovės ir trečiųjų asmenų materialiniams interesams ir bus neproporcingas padarytam teisės pažeidimui.           Atskirasis skundas tenkintinas.

Apeliacinis procesas yra bylos nagrinėjimas apeliacinės instancijos teisme neiÅ¡einant už apeliacinio (atskirojo) skundo apibrėžtų ribų, siekiant nustatyti, ar pirmosios instancijos teismas teisingai iÅ¡sprendė bylÄ tiek teisine, tiek ir faktine prasme, bei absoliučių procesinio sprendimo nagrinėjimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 str. 1 d.). Nagrinėjant atskiruosius skundus taikomos taisyklės, reglamentuojančios civilinį procesÄ apeliacinės instancijos teisme (CPK 338 str.).          Bylos duomenis ieÅ¡kovas Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismÄ su patikslintu ieÅ¡kiniu praÅ¡ydama įpareigoti atsakovę per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos pasekmes, t.y. nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį – 7,6 m ilgio ir 14,1 m pločio namÄ , unikalus Nr. 4194-5016-4014, esantį DvariÅ¡kių g. 46, Vilniuje, bei sutvarkyti statybvietę, o atsakovei per nustatytÄ terminÄ neįvykdžius teismo sprendimo, leisti ieÅ¡kovui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, iÅ¡ieÅ¡kant patirtas iÅ¡laidas iÅ¡ atsakovės. 2009-08-06 ieÅ¡kovui atlikus patikrinimÄ nustatyta, kad atsakovė žemės sklype, esančiame DvariÅ¡kių g. 46, Vilniuje, pastatė vieno aukÅ¡to pastatÄ su mansarda, neturėdama statybÄ leidžiančių dokumentų (b.l. 4–7). 2009-08-06 suraÅ¡ytas SavavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. (101)-11.11-119 ir 2009-08-10 Reikalavimas dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo Nr. (101)11.11-121 (b.l. 11), kuriuo pareikalauta per 3 mėnesius likviduoti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Už savavaliÅ¡kÄ statybÄ atsakovei buvo iÅ¡kelta administracinio teisės pažeidimo byla ir 2009-09-23 nutartimi paskirta 5 000 Lt bauda (b.l. 9-10). 2009-11-24 Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr.(100)11.55-1905 nustatyta, kad atsakovė reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius – perstatomÄ gyvenamÄ jį namÄ atstatyti į buvusiÄ padėtį ir sutvarkyti statybvietę neįvykdė (b. l. 12–14).             Pirmosios instancijos teismas 2012-01-30 nutartimi ieÅ¡kovo ieÅ¡kinį paliko nenagrinėtÄ , motyvuodamas tuo, jog Lietuvos Respublikos 2010 m. liepos 2 d.

įstatymo (toliau - ir Ä®statymas) Nr. XI-992 dėl Statybos įstatymo 1, 2, 3, 5, 6, 12, 16, 20, 21, 23, 24, 27, 28, 33, 35, 40, 42, 45 straipsnių pakeitimo ir papildymo, Å¡eÅ¡tojo skirsnio pavadinimo pakeitimo, 23-1 straipsnio pripažinimo netekusiu galios ir Ä®statymo papildymo 28-1 straipsniu, keturioliktuoju skirsniu ir 1 priedu, 24 straipsnio 4 dalis numato statytojo teisę nuo 2010-10-01 iki 2012-12-31 savo noru kreiptis į savivaldybės administracijÄ dėl iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėtos savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo, todėl įstatymo leidėjui nustačius ikiteisminę savavaliÅ¡kų statybų įteisinimo tvarkÄ ir atsakovei galint Å¡ia tvarka pasinaudoti t.y. nesuėjus Ä®statymo 24 str. 4 d. nustatytam terminui, ieÅ¡kovo ieÅ¡kinį paliko nenagrinėtu LR CPK 296 str. 1 d. 1, 12 p. pagrindais.

          Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1, 2, 3, 5, 6, 12, 16, 20, 21, 23, 24, 27, 28, 33, 35, 40, 42, 45 str. pakeitimo ir papildymo, Å¡eÅ¡tojo skirsnio pavadinimo pakeitimo, 231 str. pripažinimo netekusiu galios ir įstatymo papildymo 281 str., keturioliktuoju skirsniu ir 1 priedu įstatymo (toliau - įstatymas) 24 str. 4 d. numato, kad jeigu statytojas nuo 2010-10-01 iki 2012-12-31 savo noru kreipiasi į savivaldybės administracijÄ dėl iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėtos savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo, savivaldybės administracija apie tai informuoja Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos;

Å¡iuo atveju vietoj savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡omas statybos patikrinimo aktas, o skiriant administracinę nuobaudÄ statytojui (užsakovui), savanoriÅ¡kas jo kreipimasis dėl savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo laikomas lengvinančia aplinkybe. Jeigu statybÄ leidžiantis dokumentas negali bÅ«ti iÅ¡duotas, savivaldybės administracija apie tai informuoja Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos, kuri Å¡alina savavaliÅ¡kos statybos padarinius Å¡io įstatymo nustatyta tvarka.

Minėta įstatymo norma taikoma tiems atvejams kai statiniui dar nebuvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas ir pradėta savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ra. Ä®statymo 24 str. 4 d. numatyta procedÅ«ra, reglamentuojanti inspekcijos atliekamus veiksmus netaikoma atvejams, kai pirmiau suraÅ¡omas savavaliÅ¡kos statybos aktas ir tik po to statytojas kreipiasi dėl padaryto pažeidimo įteisinimo arba iÅ¡ viso to nedaro. Statybos valstybinę priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai konstatavus savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir suraÅ¡ius savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , prasideda savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ra Statybos įstatymo 28 str. nustatyta tvarka.

        LAT 2012 10 05 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-270/2012, pasisakydamas dėl neteisėtos statybos padarinių Å¡alinimo yra pažymėjęs, kad Statybos įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad teismas savo sprendimu gali leisti statytojui teisės aktų nustatyta tvarka per nustatytÄ terminÄ parengti projektinę dokumentacijÄ ir gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo ar kapitalinio remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviesiems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pagal dabartinį teisinį reguliavimÄ statinių nugriovimas ir statybvietės sutvarkymas, kaip vienintelis, savavaliÅ¡kos statybos padarinių bÅ«das taikomas tada kai visų ar tam tikrų statinių statyba atitinkamoje teritorijoje iÅ¡ viso neleidžiama statyti.      LR CPK 296 str. 1 d. 1 p. numato, jog teismas pareiÅ¡kimÄ palieka nenagrinėtu jeigu ieÅ¡kovas ar pareiÅ¡kėjas, kurie kreipėsi į teismÄ nesilaikė tos kategorijoms byloms nustatytos iÅ¡ankstinio bylos sprendimo ne teisme tvarkos ir dar galima Å¡ia tvarka pasinaudoti.

Å iuo nagrinėjamu atvejus ieÅ¡kinį dėl savavaliÅ¡kų statybos padarinių pareiÅ¡kė ieÅ¡kovas Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, prasidėjus savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«rai, Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos iÅ¡ankstinio bylos sprendimo ne teisme tvarka nenustatyta. Be to nei CPK, nei CK nėra numatyta, jog esant galimybei įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , ieÅ¡kinys galėtų bÅ«ti paliktas nenagrinėtu.

Esant nurodytoms aplinkybėms pirmosios instancijos teismo nutartis, kuria ieÅ¡kinys paliktas nenagrinėtas, naikintina ir byla perduotina pirmosios instancijos teismui nagrinėti.        Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 329, 331, 336, 337, 339 str., teismas,                                                                       n u t a r i a: Vilniaus miesto 1-ojo apylinkės teismo 2012 m. sausio 30 d. nutartį panaikinti ir perduoti civilinę bylÄ Vilniaus miesto 1-ajam apylinkės teismui nagrinėti iÅ¡ esmės.                      Teisėja                                                                              Liuda Uckienė                                                                                              Â