a47c3509-debf-48db-997d-2b769df1fe75 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-94-171/2013Proceso Nr. 3-61-3-01640-2010-7Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. vasario 14 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Broniaus JanuÅ¡kos ir Henriko Sadausko, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A.

S. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vyriausybės, kuriÄ atstovauja Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos).Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja A. S. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 2–6), praÅ¡ydama panaikinti Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės po 51,26 Lt kas mėnesį už laikotarpį nuo 2010-0101 iki teismo sprendimo priėmimo dienos neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį.Skunde paaiÅ¡kino, kad 1993-10-12 Vidaus reikalų ministerijos sprendimu jai paskirta valstybinė pareigÅ«nų pensija.

Nuo 2010 m. vasario mėn. atsakovas moka sumažintÄ pensijÄ . 2010-03-26 kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , praÅ¡ydama iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, tačiau 2010-05-25 gavo atsakymÄ , kad neiÅ¡mokėta pensijos dalis nebus grÄ Å¾inta.PareiÅ¡kėja nurodo, kad nuo 2010-01-01 įsigaliojo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (Nr. XI-537) (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris nustato valstybinių, taip pat ir pareigÅ«nų ir karių, pensijų perskaičiavimÄ ir mokėjimÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. pritaikius koeficientÄ jos pensijos dydis buvo perskaičiuotas ir 2010 m. vasario mėn. jai neiÅ¡mokėta 51,26 Lt.Vadovaujasi Konstitucijos nuostatomis, Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais ir pažymi, kad valstybė, nustatydama tokį teisinį reguliavimÄ , pagal kurį asmenys, atitinkantys įstatymo nustatytas sÄ lygas, įgyja teisę tam tikrÄ Ä¯statyme nustatytÄ pensijÄ už tarnybÄ , taip pat ir pareigÅ«nų bei karių valstybinę pensijÄ , kartu prisiima įsipareigojimÄ tokiÄ pensijÄ paskirti ir jÄ mokėti.

Asmeniui, atitinkančiam įstatyme nustatytas sÄ lygas, priklauso teisė reikalauti, kad valstybė vykdytų įstatymu prisiimtÄ Ä¯sipareigojimÄ ir mokėtų nustatyto dydžio iÅ¡mokas.Remiasi Konstitucijos 5 straipsniu ir teigia, kad bet kokie Seimo veiksmai (neveikimas) yra pripažintini Lietuvos valstybės veiksmais. Mano, kad Å¡ioje byloje nustatytina Lietuvos valstybės deliktinė atsakomybė, kadangi Seimas, kaip valstybės institucija, galėjo ir turėjo suvokti, kad neturi teisės be svarbių priežasčių apriboti nuosavybės teisę į valstybinę pensijÄ .Atsakovė Lietuvos valstybė, atstovaujama Vyriausybės, kuriÄ atstovauja Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime (b. l. 16–18) paaiÅ¡kino, kad Laikinuoju įstatymu nei valstybinių, nei valstybinio socialinio draudimo pensijų sistema nėra pertvarkoma iÅ¡ esmės. Jame tik nustatyta laikina pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka.Remiasi Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimais ir pažymi, kad valstybėje esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai ir dėl to iÅ¡kilus bÅ«tinybei laikinai mažinti pensijas, įstatymų leidėjas gali koreguoti pensijų teisinį reguliavimÄ , mažindamas pensijas valstybines pensijas didesniu mastu nei senatvės ar invalidumo pensijas.Nurodo, kad valstybės atsakomybė gali kilti tik įstatymų nustatyta tvarka konstatavus vieÅ¡ojo administravimo institucijos ar jos darbuotojų veiksmų neteisėtumÄ .

Å iuo atveju neteisėtų veiksmų nenustatyta, taigi nėra pagrindo reikalauti materialinės žalos atlyginimo.Atsakovė Vidaus reikalų ministerija su pareiÅ¡kėjos skundu taip pat nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime (b. l. 20–22) paaiÅ¡kino, kad teisėje galioja įstatymo teisėtumo prezumpcija, t. y. įstatymas ar kitas teisės aktas laikomi teisėtais ir privalo bÅ«ti taikomi tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai.Teigia, kad neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinojo įstatymo nuostatos, kurių pagrindu buvo perskaičiuota jos valstybinė pensija, galiojo, nebuvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, todėl turėjo bÅ«ti vykdomos.Pažymėjo, kad nėra pagrindo priteisti žalos atlyginimÄ , kadangi netenkinamos civilinės atsakomybės sÄ lygos, įtvirtintos Civiliniame kodekse.

PareiÅ¡kėja neįrodo, kad Vidaus reikalų ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus turėjo veikti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime (b. l. 24–25) nurodė, kad, nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinajam įstatymui, pagal jo 4 straipsnio 1 dalį paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) perskaičiuojamos taikant tam tikrÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Pagal formulę apskaičiuotas pareiÅ¡kėjos paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientas yra 0,8808, taigi jį pritaikius ir buvo perskaičiuota valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, todėl 2010 m. vasario mėn. iÅ¡mokėta sumažinta pensija.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja, atsakovių bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 51–54). Gautas atsakovės Vidaus reikalų ministerijos praÅ¡ymas nagrinėti bylÄ atstovui nedalyvaujant (b. l. 50).Skundas atmestinas.Remiantis 1993-10-12 Vidaus reikalų ministerijos iÅ¡vada Nr. 12098 (b. l. 26), nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai nuo 1993-09-15 neterminuotai už iÅ¡tarnautus metus paskirta 190,28 Lt valstybinė pareigÅ«nų pensijaVidaus reikalų ministerija 1995-03-16 perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtÄ pensijÄ ir nustatė, kad nuo 1995-04-01 bus mokama 196,56 Lt pensija (b. l. 28). 2007-08-14 Vidaus reikalų ministerijos sprendimu nr. 11SP-2254 (b. l.

30) pareiÅ¡kėjai A. S. nuo 2007-07-01 nuspręsta mokėti 430 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ .PareiÅ¡kėja su 2010-03-26 praÅ¡ymu (b. l.

31) kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ su iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ ir mokėti jai susidariusiÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ Vidaus reikalų ministerija į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ atsakė 2010-05-14 raÅ¡tu Nr. 1D-3837-(2) (b. l. 8–9), kuriame paaiÅ¡kino, kad nuo 2010-01-01 įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kuriame nustatytas valstybinių, taip pat ir pareigÅ«nų ir karių, pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas, todėl, vadovaujantis minėto įstatymo 4 str. 1 d., ir atsižvelgus į tai, kad ji 2010-01-01 gavo valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijÄ , paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija buvo perskaičiuota pritaikius koeficientÄ 0,8808 ir mokama 378,74 Lt valstybinė pensija.

Nurodė, kad nėra pagrindo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ ir mokėti paskirto dydžio pensijÄ .Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo priėmimo teisėtumo.Pagal 1994-12-22 Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 (1995-07-04 įstatymo Nr. I-1012, 2002-07-02 įstatymo Nr. IX-1013, 2006-12-12 įstatymo Nr. X-978 redakcija) 1 straipsnio 1 dalį Lietuvos Respublikoje nustatomos Å¡ios valstybinės pensijos:

1) Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinės pensijos;

2) nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos;

3) pareigūnų ir karių valstybinės pensijos;

4) mokslininkų valstybinės pensijos;

5) teisėjų valstybinės pensijos. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skiriamos pagal specialius įstatymus. 2009-12-09 buvo priimtas Laikinasis įstatymas Nr. XI-537, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010-01-01. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ . Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nurodyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2012-12-20 Seimas priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5–9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2013-12-31.

Taigi asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2012-12-31. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas minėtame nutarime tirdamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , jos 23, 29, 52 str., konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 str. 1 d. nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjai pensija sumažinta pritaikius Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas (b. l. 8 – 9, 49a).

Kaip minėta, Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija galėjo bÅ«ti perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Laikinojo įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta, kad ribinis valstybinės pensijos dydis – tai dydis, kurio nevirÅ¡ijančios valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) pagal Å¡io įstatymo 1 priedÄ neperskaičiuojamos.

Taigi Laikinajame įstatyme įstatymų leidėjas nustatė, kad ribinio pensijų dydžio (650 Lt) nevirÅ¡ijančios valstybinės ir valstybinės socialinio draudimo pensijos nemažinamos, tačiau tuo atveju, jei valstybinių pensijų gavėjai kartu gauna valstybinę socialinio draudimo senatvės arba netekto darbingumo (invalidumo) pensijÄ , taip pat valstybinių naÅ¡lių ir naÅ¡laičių pensijų gavėjams, ribinis valstybinės pensijos dydis netaikomas (Laikinojo įstatymo 4 str. 4 d.). Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2010-01-01 gavo valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijÄ (b. l. 8–9), taigi Å¡iuo atveju, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 4 d. nuostatomis, jos pensija, nors ir nevirÅ¡ijanti Laikinajame įstatyme nustatyto ribinio dydžio, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. perskaičiuota pagrįstai.Esant tokiam teisiniam reglamentavimui ir byloje nustatytoms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas, perskaičiuodamas pareiÅ¡kėjai paskirtÄ pensijÄ , vadovavosi tuo metu galiojusiais teisės aktais, kurie Konstitucinio Teismo pripažinti neprieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, taigi jo veiksmai laikytini teisėtais ir pagrįstais.

Ginčijamas Vidaus reikalų ministerijos 2010-05-14 sprendimas Nr. 1D-3738-(2) yra teisėtas, pagrįstas faktiniais duomenimis ir teisės normomis, atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. nustatytus reikalavimus, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos reikalavimų dėl minėto sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a:

   PareiÅ¡kėjos A. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                 Irena Paulauskienė                                                                                                                                                                                                                                      Bronius JanuÅ¡ka Henrikas Sadauskas