a3bd2f53-61c4-4a74-bd20-30dfe6ac080c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-540-561/2017

Proceso Nr. 3-61-3-02339-2016-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.15., 41., 55.1.

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. vasario 28 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Inos Kirkutienės,

dalyvaujant pareiškėjui T. (T.) S., jo atstovei Irenai Ždanovič,

atsakovės atstovams Daivai Brazauskienei ir Leandrui Deltuvai,

vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo T. S. skundÄ atsakovei Valstybinei miÅ¡kų tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas T. S. su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas: 1) panaikinti Valstybinės miÅ¡kų tarnybos (toliau – ir Tarnyba) 2016 m. gegužės 2 d. sprendimÄ Nr. S-1605-06 (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti TarnybÄ patikslinti valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų schemÄ Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 miÅ¡kų kvartalo 8 taksacinio sklypo teritorijoje pagal nepriklausomų aukščiausios kvalifikacijos miÅ¡kotvarkos specialisto uždarosios akcinės bendrovės „Želdinių vizija“ (toliau – ir Bendrovė) 2016 m. vasario 23 d. iÅ¡vadÄ .

Skunde pareiÅ¡kėjas nurodė, kad grÄ Å¾intinos žemės teritorijoje dalis grÄ Å¾intinos žemės inventorizuota kaip valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kas. Pažymėjo, kad Bendrovės specialistas, atlikęs minėto sklypo apžiÅ«rÄ , pateikė iÅ¡vadÄ , kad (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinio sklypo teritorija nemotyvuotai ir neteisingai įtraukta į (valstybės) miÅ¡ko plotÄ .

PareiÅ¡kėjo teigimu, atsakovė, priimdama SprendimÄ , netinkamai taikė Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) nuostatas ir visiÅ¡kai neatsižvelgė į pateiktÄ Bendrovės specialisto iÅ¡vadÄ .

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas ir jo atstovė palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė teismo skundÄ tenkinti visÄ .

Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė teismo pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime nurodė, kad 2016 m. kovo 2 d. pareiÅ¡kėjas kreipėsi į TarnybÄ su praÅ¡ymu „Dėl miÅ¡ko kadastro duomenų patikslinimo“, praÅ¡ydamas iÅ¡braukti iÅ¡ miÅ¡kų kadastro Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) girininkijos (34) miÅ¡kų kvartalo (8) taksacinį sklypÄ ir patikslinti valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų schemÄ , nes Å¡is sklypas randasi pareiÅ¡kėjui grÄ Å¾intinos žemės teritorijoje ir Å¡ios teritorijos dalis yra inventorizuota kaip valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kas. Su praÅ¡ymu pateikė Bendrovės 2016 m. vasario 23 d. iÅ¡vadÄ â€žDėl želdinių/medyno įvertinimo“ (toliau – ir IÅ¡vada). IÅ¡vadoje nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 sklype augantys dekoratyviniai želdiniai, miÅ¡kotvarkos darbų metu buvo apraÅ¡yti neteisingai ir į miÅ¡ku apaugusį plotÄ Ä¯traukti nemotyvuotai. Å iame plote augantys želdiniai laikytini menkaverčiais, dėl ko gali bÅ«ti kertami medynų ir krÅ«mynų pertvarkymo ar bet kuriais kitais kirtimais be kirtimo amžiaus apribojimų.

Tikslu įvertinti, ar Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas atitinka Ä®statymo 2 straipsnyje nustatytus miÅ¡kui ir miÅ¡ko žemei keliamus reikalavimus, buvo atliktas Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimas vietoje. Patikrinimo vietoje metu nustatyta, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinio sklypo apraÅ¡omieji duomenys, registruoti kadastre, tikslintini pagal Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1028 (toliau – ir Aktas) 4 priede pateiktus duomenis. Buvo nustatyta, kad sklype auga kultÅ«rinės kilmės amerikinių uosių medynas (0,3 skalsumo), pasodinta įvairaus amžiaus Ä Å¾uolų, juodųjų pušų. Pabrėžė, kad šį faktÄ patvirtina Bendrovės pateikta iÅ¡vada.

PaaiÅ¡kino, kad skundžiamu sprendimu buvo patikslinti Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro apraÅ¡omieji duomenys. Pažymėjo, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas yra registruotas Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastre, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 2013 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų patvirtinimo pakeitimo“ priskirtas valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotams“ (miestų miÅ¡kai). Teritorija, patenkanti į nurodytÄ taksacinį sklypÄ , turimais duomenimis miÅ¡ko žemės plotui priskirta nuo 1986 metų. 2010 m. birželio 2 d. atlikus Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimÄ vietoje, tikslu įvertinti, ar valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotai atitinka Ä®statyme nustatytus miÅ¡ko reikalavimus, buvo nustatyta, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas atitinka Ä®statymo 2 straipsnyje nustatytus miÅ¡kui ir miÅ¡ko žemei keliamus reikalavimus (tikslintini tik apraÅ¡omieji ir grafiniai kadastro duomenys).

Rėmėsi Ä®statymo 2 straipsnio 8 dalies nuostatomis, pabrėždama, kad (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas atitinka Ä®statyme nustatytus miÅ¡kui keliamus reikalavimus ir tikslinti Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastrÄ , iÅ¡braukiant Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinį sklypÄ iÅ¡ miÅ¡ko žemės ploto, nėra teisinio pagrindo.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovai palaikė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Byloje nustatyta, kad 2016 m. kovo 2 d. pareiÅ¡kėjas kreipėsi į TarnybÄ su praÅ¡ymu „Dėl miÅ¡ko kadastro duomenų patikslinimo“ (b. l. 25), praÅ¡ydamas iÅ¡braukti iÅ¡ miÅ¡kų kadastro Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) girininkijos (34) miÅ¡kų kvartalo (8) taksacinį sklypÄ ir patikslinti valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų schemÄ , nes Å¡is sklypas randasi pareiÅ¡kėjui grÄ Å¾intinos žemės teritorijoje ir Å¡ios teritorijos dalis yra inventorizuota kaip valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kas.

Tarnybos direktorius 2016 m. balandžio 26 d. priėmė įsakymÄ Nr. 96-16-V „Dėl specialistų skyrimo Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimui vietoje Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksaciniame sklype“ (b. l. 26).

2016 m. balandžio 26 d. buvo suraÅ¡ytas Aktas, kuriame nustatyta, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinio sklypo apraÅ¡omieji duomenys, registruoti kadastre, tikslintini pagal Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1028 4 priede pateiktus duomenis. Sklype auga kultÅ«rinės kilmės amerikinių uosių medynas (0,3 skalsumo), pasodinta įvairaus amžiaus Ä Å¾uolų, juodųjų pušų (b. l. 27–32).

Tarnyba 2016 m. gegužės 2 d. priėmė sprendimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų įraÅ¡ymo/keitimo“ Nr. S-1605-06, kuriuo nusprendė patikslinti Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro apraÅ¡omuosius duomenis (b. l. 33).

Byloje ginčas kilo dėl Tarnybos Sprendimo teisėtumo bei pagrįstumo ir įpareigojimo TarnybÄ atlikti veiksmus – patikslinti duomenis pagal pateiktÄ Bendrovės iÅ¡vadÄ .

Ginčijamas sprendimas priimtas, iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjo 2016 m. kovo 2 d. praÅ¡ymÄ ir Tarnybai atlikus Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimÄ vietoje. Priimdama sprendimÄ , Tarnyba vadovavosi Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 1255 (toliau – ir Kadastro nuostatai), 13 ir 15.6 punktais, Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastrui, jų įraÅ¡ymo ir keitimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Valstybinės miÅ¡kų tarnybos direktoriaus 2015 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 260-15-V (toliau – ir ApraÅ¡as), 4.9 ir 12 punktais. Tarnyba, nuspręsdama patikslinti Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenis Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 miÅ¡ko kvartalo 8 taksaciniame sklype, rėmėsi ir Aktu.

Kadastro nuostatai (redakcija, galiojusi nuo 2012-05-31 iki 2016-08-24) reglamentuoja Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro (toliau – ir Kadastras) paskirtį, jo objektus, kadastro valdytojo, kadastro tvarkytojo teises ir pareigas, kadastro duomenų, informacijos, kadastrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų tvarkymÄ , pakartotinio naudojimo sÄ lygas, sÄ veikÄ su susijusiais valstybės registrais ir kadastrais, kadastro duomenų, informacijos saugÄ , kadastro finansavimÄ , kadastro reorganizavimÄ ir likvidavimÄ . Kadastro paskirtis – registruoti Kadastro objektus, rinkti, kaupti, apdoroti, sisteminti, saugoti ir Kadastro duomenų, informacijos gavėjams teikti Kadastro duomenis, informacijÄ , dokumentus, atlikti kitus Kadastro duomenų, informacijos tvarkymo veiksmus (Nuostatų 2 punktas). Kadastro objektas – miÅ¡ko masyvas, jį sudarantys miÅ¡ko kvartalai ir taksaciniai miÅ¡ko žemės sklypai (Nuostatų 3 punktas). Kadastro valdytoja yra Aplinkos ministerija, kuri metodiÅ¡kai vadovauja Kadastro tvarkytojui ir koordinuoja Kadastro funkcionavimÄ (Nuostatų 9, 10 punktai).

Valstybinė miškų tarnyba yra Kadastro tvarkytoja (Nuostatų 13 punktas). Be kitų teisės aktuose nustatytų pareigų, Tarnyba privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Kadastro duomenys ir informacija būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti (Nuostatų 15.6. punktas).

Duomenų ir dokumentų teikimÄ Kadastrui, dokumentų formas, pagal kurias teikiami pasikeitę Kadastro duomenys bei Kadastro duomenų tikslinimÄ (t. y. įraÅ¡ymÄ ir keitimÄ ) reglamentuoja ApraÅ¡as, kuris netaikomas įraÅ¡ant ar keičiant Kadastro duomenis atlikus valstybinę sklypinę miÅ¡kų inventorizacijÄ . ApraÅ¡o 4.1 punkte nustatyta, kad Kadastro duomenys tikslinami atlikus sklypinę miÅ¡kų inventorizacijÄ ar jos patikslinimÄ . Sprendimas dėl Kadastro duomenų įraÅ¡ymo bei keitimo įforminamas nustatytos formos sprendimu dėl Kadastro duomenų įraÅ¡ymo/keitimo (ApraÅ¡o 6 priedas), kurį parengia praÅ¡ymÄ dėl Kadastro duomenų taisymo iÅ¡nagrinėjęs Tarnybos darbuotojas, patikrina MiÅ¡kų kadastro skyriaus vedėjas arba jo pavaduotojas, o priima Tarnybos direktorius ar jo įgaliotas asmuo (ApraÅ¡o 12 punktas).

Ginčo tarp Å¡alių byloje nėra dėl Tarnybos, kaip Kadastro tvarkytojos, kompetencijos priimti sprendimÄ dėl Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų įraÅ¡ymo/keitimo.

Pareiškėjas, nesutikdamas su ginčijamu sprendimu, nurodė, kad ginčo teritorijoje apskritai miško nėra, sklype auga dekoratyviniai medžiai.

Pažymėtina, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas yra registruotas Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastre, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 2013 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų patvirtinimo pakeitimo“ priskirtas valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotams“ (miestų miÅ¡kai). 2010 m. birželio 2 d. atlikus Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų patikrinimÄ vietoje, tikslu įvertinti, ar valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotai atitinka Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatyme nustatytus miÅ¡ko reikalavimus, buvo nustatyta, kad Vilniaus miesto miÅ¡kų (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 kvartalo 8 taksacinis sklypas atitinka Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miÅ¡kui ir miÅ¡ko žemei keliamus reikalavimus (tikslinti tik apraÅ¡omieji ir grafiniai Kadastro duomenys, b. l. 34).

MiÅ¡kų įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad miÅ¡kas, tai ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas, apaugęs medžiais, kurių skalsumas ne mažesnis kaip 0,3 ir kurių aukÅ¡tis natÅ«ralioje augavietėje brandos amžiuje siekia ne mažiau kaip 5 metrus, ir kita miÅ¡ko augalija, taip pat ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas, kuriame medynas iÅ¡retėjęs ar dėl žmonių veiklos ar gamtinių veiksnių jame laikinai medžių nėra (želdintinos miÅ¡ko aikÅ¡tės, kirtavietės, žuvę medynai). MiÅ¡ku nelaikomos laukuose, pakelėse, prie vandens telkinių, gyvenamosiose vietovėse ir kapinėse esančios medžių grupės, kelio juostose įveisti želdiniai, vieÅ¡osios geležinkelių infrastruktÅ«ros valdytojo patikėjimo teise valdomuose ne miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypuose augantys medžiai ir krÅ«mai, siauros – iki 10 metrų pločio – medžių juostos, gyvatvorės, pavieniai medžiai ir krÅ«mai, taip pat miestuose ir kaimo vietovėse ne miÅ¡kų Å«kio paskirties žemėje įveisti želdynai. Å ių želdinių priežiÅ«rÄ , apsaugÄ ir naudojimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos želdynų įstatymas.

PareiÅ¡kėjas tvirtino, kad Ä®statymo nuostatos buvo taikytos neteisingai, neatsižvelgiant į IÅ¡vadÄ . Teismas su Å¡iais pareiÅ¡kėjo argumentais sutikti negali. IÅ¡ iÅ¡traukos iÅ¡ Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro (priedas prie Akto) aiÅ¡kiai matyti, kad į ginčo žemės sklypÄ patenka valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡ko plotai (b. l. 30). Akto priede Nr. 4 užfiksuota, kad 8 taksacinio sklypo plotas yra 0,3 ha, kad sklype auga kultÅ«rinės kilmės amerikinių uosių medynas (0,3 skalsumo), kad pasodinta įvairaus amžiaus Ä Å¾uolų, juodųjų pušų (b. l. 32). Pažymėtina ir tai, kad minėtos faktinės aplinkybės nustatytos ir IÅ¡vadoje, todėl pareiÅ¡kėjo minėti argumentai atmesti kaip nepagrįsti.

Apibendrinant tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad paties pareiÅ¡kėjo inicijuotÄ Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenų tikslinimÄ Tarnyba atliko tinkamai įvertinusi faktinius duomenis bei tinkamai taikydama Ä®statymo 2 straipsnio 8 dalies, Nuostatų 15.6 punkto bei ApraÅ¡o 4.9 ir 12 punktų nuostatas. Ginčijamas sprendimas yra tinkamai pagrįstas tiek faktiniais duomenimis, tiek aktualiomis teisės aktų nuostatomis, todėl vertintinas kaip atitinkantis Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas ir naikinti jį nėra teisinio pagrindo.

PareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti TarnybÄ patikslinti valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų schemÄ Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) girininkijos 34 miÅ¡kų kvartalo 8 taksacinio sklypo teritorijoje pagal nepriklausomų aukščiausios kvalifikacijos miÅ¡kotvarkos specialisto uždarosios akcinės bendrovės „Želdinių vizija“ 2016 m. vasario 23 d. iÅ¡vadÄ yra laikytinas iÅ¡vestiniu iÅ¡ pagrindinio reikalavimo panaikinti SprendimÄ . Teismui konstatavus Sprendimo teisėtumÄ , atmestinas ir iÅ¡vestinis reikalavimas dėl įpareigojimo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–134 straipsniais, teismas

n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo T. (T.) S. skundÄ atmesti.

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Â

Teisėjai Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Arūnas Kaminskas

Ina Kirkutienė