a337c10c-ecec-41b6-b503-72db6281560f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I2-9954-596/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06559-2023-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 8.1.3;55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. rugpjūčio 16 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo P. T. (P. T.) patikslintÄ skundÄ atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas P. T. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) pateikė teismui skundÄ , kurį patikslino, praÅ¡ydamas panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT, Tarnyba arba atsakovė) 2023 m. gegužės 7 d. sprendimÄ , kuriuo atsisakyta leisti jam atvykti kertant sienÄ (toliau – ir Sprendimas).

PaaiÅ¡kina, kad 2023 m. gegužės 7 d. jis kirto Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ . Tarnyba iÅ¡davė praneÅ¡imÄ apie antrosios linijos patikrinimÄ , kuriame nurodyta, jog patikrinimas atliktas siekiant nustatyti, ar laikomasi Å¡ių sÄ lygų: asmuo turi sienÄ kirsti galiojančius dokumentus, kurių galiojimo laikas nepasibaigęs; dokumentai neturi jokių klastojimo ar padirbinėjimo požymių; asmuo nevirÅ¡ijo maksimalaus leistino buvimo valstybių narių teritorijoje laikotarpio; numatomo buvimo tikslas ir, jei reikia, atitinkami patvirtinamieji dokumentai yra patikimi; asmuo turi pakankamai pragyvenimo lėšų numatomo buvimo laikotarpiui ir tikslui, grįžimui į kilmės Å¡alį arba tranzitui į trečiÄ jÄ Å¡alį, į kuriÄ garantuojama galimybė patekti, arba asmuo gali teisėtai įsigyti tokiu lėšų; nėra grėsmės nė vienos iÅ¡ valsntyių narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams.

Nurodo, kad 2023 m. gegužės 7 d. VSAT priėmė ginčijamÄ SprendimÄ jį motyvuodama tuo, jog asmuo, dėl kurio yra įspėjimas atsisakyti leisti atvykti, t. y. pareiÅ¡kėjas, yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ bei į SIS. Pažymi, jog anksčiau jis nebuvo informuotas apie tai, kad Lietuvos Respublikos nacionaliniame registre ir (arba) SIS registre apie jį yra iraÅ¡yta kokia nors informacija, įskaitant ir žymÄ apie atsisakymÄ leisti atvykti. Anot pareiÅ¡kėjo, nėra pagrindo jo įtraukti į minėtus registrus ir (arba) pažymėti jį kaip asmenį, kuriam yra neleidžiama atvykti. Atsižveldamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, mano, kad Sprendimas yra neteisėtas, todėl naikintinas.

Atsakovė Tarnyba teismui pateikė atsiliepimÄ , kuriame su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjas 2023 m. gegužės 7 d. 17.40 val. lengvuoju automobliu atvyko į LavoriÅ¡kių pasienio kontrolės postÄ (toliau – ir PKP) iÅ¡ Baltarusijos Respublikos kartu su dar dviem Å¡ios Å¡alies piliečiais. Pasienio tikrinimo metu Tarnybos pareigÅ«nui patikrinus pareiÅ¡kėjo duomenis tarnybiniame duomenų registre VSATIS nustatyta, kad dėl Å¡io užsieniečio yra praneÅ¡imas, jog jam, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Ä®statymas arba UTPÄ®) 133 straipsnio 5 dalimi, nuo 2023 m. gegužės 4 d. iki 2028 m. gegužės 3 d. draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nes jis gali kelti grėsmę valstybės saugumui.

Nurodo, kad Å¡is praneÅ¡imas VSATIS duomenų registre patalpintas vadovaujantis Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2023 m. gegužės 4 d. priimtu sprendimu Nr. 23S60784, kuriuo jam yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ nuo sprendimo priėmimo dienos 60 mėnesių (5 metus) ir į Å engeno informacinę sistemÄ Ä¯traukti pareiÅ¡kėjÄ dėl jo perspėjimo dėl draudimo atvykti ir apsigyventi (uždrausti atvykti ir apsigyventi ir kitų Europos SÄ jungos valstybių narių ir kitų Europos SÄ jungai nepriklausančių valstybių, kuriose taikomas Å engeno acquis (Å veicarija, Norvegijos Karalystė, LichtenÅ¡teinas, Islandija), teritorijoje) nuo sprendimo priėmimo dienos 36 mėnesius.

Nustatęs Å¡iÄ informacijÄ Tarnybos pareigÅ«nas priėmė ginčijamÄ SprendimÄ ir apie tai pareiÅ¡kėjÄ informavo žodžiu. Po Å¡ios informacijos suteikimo pareiÅ¡kėjas pateikė jo vardu iÅ¡duotÄ Graikijos Respublikos asmens pasÄ , kurį patikrinus VSATIS duomenų registre sutapimų (duomenų apie draudimÄ atvykti) nenustatyta. Atsakovė atkreipia dėmesį į tai, kad apklausÄ vykdęs Tarnybos pareigÅ«nas savo tarnybiniame praneÅ¡ime informavo, kad pareiÅ¡kėjas neteikė informacijos apie tai, kokiu tikslu vyksta į Å engeno erdvę, taip pat atsisakė nurodyti savo gyvenamosios vietos adresÄ ir telefono numerį.

Pažymi, kad pareiÅ¡kėjui pateikus SprendimÄ susipažinti pasiraÅ¡ytinai, jis tai daryti atsisakė, todėl LavoriÅ¡kių pasienio užkardos pamainos vyresnysis specialistas A. N. šį veiksmÄ užfiksavo, t. y. atliko vaizdo ir garso įraÅ¡us neÅ¡iojamuoju vaizdo registratoriumi.

Cituoja UTPÄ® 5 straipsnio 1 dalį, 9 straipsnio 2 dalį, 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas, SÄ jungos kodekso (toliau – ir Å engeno sienų kodeksas) nuostatas ir 2001 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 539/2001, nustatančio trečiųjų Å¡alių, kurių piliečiai, kirsdami iÅ¡orines sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų Å¡alių, kurių piliečiams toks reikalavimas netaikomas, sÄ raÅ¡us (toliau – ir Reglamentas Nr. 539/2001) 1 straipsnį, 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009, nustatančio Bendrijos vizų kodeksÄ (toliau – ir Vizų kodeksas) 30 straipsnį ir pažymi, kad Tarnybos pareigÅ«nai yra atsakingi ne tik už Lietuvos Respublikos valstybės sienų apsaugÄ , bet ir už visos Å engeno erdvės iÅ¡orės sienų apsaugÄ , todėl priimdami sprendimus leisti atvykti trečiųjų Å¡alių piliečiams, jie turi diskrecijos teisę vertinti, ar kyla abejonių dėl per valstybės sienÄ vykstančio asmens numatomo buvimo kitoje Å¡alyje tikslo ir sÄ lygų tinkamo pagrindimo, pateiktos informacijos patikimumo, o taip pat turi įsitikinti, ar nėra neteisėtos migracijos grėsmės bei neteisėto trečiųjų valstybių piliečių judėjimo Å engeno Å¡alių teritorijoje.

Akcentuoja, kad Tarnybos pareigÅ«nai, prieÅ¡ priimdami sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti kertant sienÄ , vertina tiek atvykstančiojo užsieniečio pateikiamus dokumentus, jo žodžiu teikiamÄ informacijÄ , tiek ir įraÅ¡us valstybiniuose, žinybiniuose bei vieÅ¡uose duomenų registruose, taigi visos priemonės, kurių imasi Tarnybos pareigÅ«nai, vykdydami savo pareigas prie valstybės sienos, yra proporcingos tokiomis priemonėmis siekiamiems tikslams – nustatyti ir įvertinti, ar vykstantys per valstybės sienÄ atvykstantys asmenys nesukels pavojaus nė vienos Å engeno valstybės vieÅ¡ajai politikai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, laikysis galiojančių teisės aktų reikalavimų, taip pat nustatyti galimas neteisėtos migracijos rizikas.

PaaiÅ¡kina, kad pasienio kontrolės metu Tarnybos pareigÅ«nai su vykstančiais per valstybės sienÄ asmenimis bendrauja betarpiÅ¡kai, pateikdami jiems su vykimo aplinkybėmis (tikslais, marÅ¡rutais, apgyvendinimu) susijusius klausimus, todėl iÅ¡ pirminio pokalbio yra iÅ¡profiliuojami asmenys, kurie yra siunčiami į antrÄ kontrolės linijÄ detalesniam patikrinimui, kuriems bÅ«tina užduoti papildomus klausimus, susijusius su vieÅ¡nagės (buvimo) Å engeno erdvėje tikslais, motyvais ir aplinkybėmis.

Akcentuoja, kad vykstantys per valstybės sienÄ asmenys turi pareigÄ pateikti Tarnybos pareigÅ«nams informacijÄ apie numatomo buvimo Å engeno erdvėje tikslus ir aplinkybes, tokia pati pareiga numatyta ir Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje.

Atsakovė, remdamasi Lietuvos Respublikos Seimo 2022 m. rugsėjo 13 d. nutarimo Nr. XIV-1413 „Dėl nepaprastosios padėties įvedimo“ 2 straipsnio 2 dalimi, teigia, jog dėl grėsmės pirmaeiliams Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo interesams ir visuomenės rimčiai bei siekiant užtikrinti, kad į Lietuvos RespublikÄ neatvyktų asmenys, kurie kelia grėsmę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui, vieÅ¡ajai tvarkai, vieÅ¡ajai politikai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, Tarnybos pareigÅ«nai LavoriÅ¡kių PKP priėmė sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjui leisti atvykti kertant sienÄ , kadangi jis yra laikomas keliančiu grėsmę vienos ar kelių Europos SÄ jungos valstybių narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai arba tarptautiniams santykiams.

Laikosi pozicijos, kad ginčijamas Sprendimas yra motyvuotas, priimtas remiantis Migracijos departamento inicijuotu praneÅ¡imu VSATIS duomenų registre, t. y. Migracijos departamento 2023 m. gegužės 4 d. priimtu sprendimu Nr. 23S60784, kuriuo pareiÅ¡kėjui uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ , kadangi jis yra susijęs su nelegitimaus Baltarusijos Respublikos diktatoriaus A. L. režimu ir jo finansavimu glaudžiai susijęs Baltarusijos oligarchas, todėl jo veikla, sÄ sajos su Baltarusijos režimu ir jam teikiama parama nesuderinama su Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo interesais. Atsakovė apibendrindama daro iÅ¡vadÄ , kad Tarnybos pareigÅ«nai teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose, nuosekliai laikydamiesi teisės aktų reglamentuotos (Å engeno sienų kodekso V priedo B dalyje) atsisakymo leisti atvykti kertant sienÄ sprendimų priėmimo tvarkos, remdamiesi galiojančiu Migracijos departamento priimtu sprendimu, tinkamai ir pagrįstai formalizavo SprendimÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundas yra nepagrįstas ir atmestinas.

PareiÅ¡kėjas 2023 m. rugpjūčio 7 d. pateikė raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus, kuriuose nurodo, kad nesutinka su atsakovės atsiliepime iÅ¡dėstytais motyvais ir argumentais. Nurodo, kad Tarnybos pareigÅ«nai, priimdami sprendimÄ neleisti atvykti, privalo įvertinti nustatytų aplinkybių visumÄ bei tai, ar užsieniečio atvykimas į Lietuvos Respublikos teritorijÄ nesukels Å¡ių pasekmių: grėsmė vieÅ¡ajai politikai, grėsmė vidaus saugumui, grėsmė visuomenės sveikatai; grėsmė bet kurios iÅ¡ Å engeno valstybių tarptautiniams santykiams. PareiÅ¡kėjo teigimu, atsakovas neįrodė nė vienos iÅ¡ minėtų pasekmių buvimo, nei grėsmės, kad jo atvykimo į Lietuvos Respublikos teritorijÄ atveju gali kilti minėtos pasekmės, taip pat nenustatė, kad pareiÅ¡kėjęs bÅ«tų padaręs kokius nors konkrečius pažeidimus, kurie galėtų bÅ«ti pagrindas neleisti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , todėl nenustatytas priežastinis ryÅ¡ys tarp pareiÅ¡kėjo veiksmų/neveikimo ir pasekmių – pavojaus Lietuvos Respublikos vidaus saugumui ar kitų panaÅ¡ių pasekmių. Pažymi, kad nė viena iÅ¡ Å¡ių aplinkybių atskirai negali bÅ«ti laikoma iÅ¡samia ir nereikalaujančia kitų įrodymų tam, kad bÅ«tų galima nustatyti faktÄ , jog asmens atvykimas sukels minėtas neigiamas pasekmes, be to, baigtinėmis aplinkybėmis negali bÅ«ti laikomi užsieniečio įtraukimo į Lietuvos Respublikos nacionalinį registrÄ ir (arba) SIS registrÄ faktas ar Migracijos departamento sprendimo įtraukti asmenį į Lietuvos Respublikos nacionalinį registrÄ priėmimas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Ginčas byloje kilo dėl VSAT 2023 m. gegužės 7 d. sprendimo, kuriuo pareiÅ¡kėjui atsisakyta leisti atvykti kertant sienÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.

Ä® bylÄ pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas turi Baltarusijos ir Graikijos pilietybę, jam 2019 m. spalio 29 d. yra iÅ¡duota C tipo Å engeno viza, galiojanti nuo 2019 m. lapkričio 1 d. iki 2024 m. spalio 31 d.

RaÅ¡ytine bylos medžiaga nustatyta, kad 2023 m. gegužės 4 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimÄ Nr. 23S60784 (toliau – ir Migracijos departamento sprendimas), kuriame vertino Å¡ias su pareiÅ¡kėju susijusias aplinkybes: pareiÅ¡kėjas yra su A. L. režimu ir jo finansavimu glaudžiai susijęs Baltarusijos oligarchas; pareiÅ¡kėjas yra bendrovės „(duomenys neskelbtini)“, kuri yra viena didžiausių mokesčių mokėtojų Baltarusijoje, bendrasavininkas ir direktorių tarybos pirmininkas;

Kanada nuo 2022 m. balandžio 5 d. jam taiko ekonomines sankcijas už sunkius tarptautinės taikos ir saugumo pažeidimus; pareiškėjas eina Baltarusijos verlso tarybos pirmininko pavaduotojo pareigas; tarp pareiškėjo artimų asmenų yra ir buvęs Baltarusijos verslo plėtros tarybos pirmininkas, Baltarusijos vicepremjeras, Minsko srities vykdomojo komiteto pirmininkas A. T.; pareiškėjas ir jo valdoma tabako bendrovė „(duomenys neskelbtini)“ viešuosiuose informacijos šaltiniuose minima cigarečių iš Baltarusijos kontrabandos schemose; pareiškėjas įgyvendina A.

L. pavedimus; Rusijai pradėjus invazijÄ Ä¯ UkrainÄ , o Baltarusijai remiant Å¡iuos veiksmus, pareiÅ¡kėjas investavo į naujus projektus Baltarusijoje, o Å¡ios investicijos buvo suderintos su režimo atstovais; jis dalyvauja ir politiniuose procesuose Baltarusijoje, reiÅ¡kia paramÄ režimui - vadovavo rinkimų apylinkėms Minske per 2010 m. Baltarusijos prezidento ir 2016 m. Baltarusijos Nacionalinio Susirinkimo Atstovų rÅ«mų rinkimus; pareiÅ¡kėjas iki Å¡iol nėra praradęs pozicijų režimo atstovų tarpe ir palaiko su jais ryÅ¡ius; užsieniečiui nebuvo iÅ¡duotas leidimas gyventi Lietuvos Respublikoje ar nacionalinė viza, o duomenų apie jo įdarbinimÄ ar kad jis turi Å¡eiminių ryÅ¡ių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, nėra.

Migracijos departamentas minėtÄ sprendimÄ priėmė vadovaudamasis UTPÄ® 133 straipsnio 5 dalimi, 2018 m. lapkričio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1861 dėl Å engeno informacinės sistemos (SIS) sukÅ«rimo, eksploatavimo ir naudojimo patikrinimams kertant sienÄ , kuriuo iÅ¡ dalies keičiama Konvencija dėl Å engeno susitarimo įgyvendinimo ir iÅ¡ dalies keičiamas bei panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1987/2006 (toliau – ir SIS reglamentas) 24 straipsnio 1 dalies a punktu, Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 436 „Dėl Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės), 15 punktu, Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ laikotarpį laikotarpį arba iÅ¡braukiant duomenis apie užsienietį iÅ¡ Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o, vertinimo tvarkos, patvirtintos Migracijos departamento direktoriaus 2014 m. balandžio 14 d.

įsakymu Nr. 3K-33 (toliau – ir Kriterijų vertinimo tvarka), 5 ir 37.1 punktais. Migracijos departamento sprendimu buvo nuspręsta:

1) uždrausti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ nuo sprendimo priėmimo dienos 60 mėnesių (5 metus);

2) įtraukti į Å engeno informacinę sistemÄ perspėjimÄ dėl draudimo pareiÅ¡kėjui atvykti ir apsigyventi (uždrausti atvykti ir apsigyventi ir kitų Europos SÄ jungos valstybių narių ir Europos SÄ jungai nepriklausančių valstybių, kuriose taikomas Å engeno acquis (Å veicarija, Norvegijos Karalystė, LichtenÅ¡teinas, Islandija), teritorijoje) nuo sprendimo priėmimo dienos 36 mėnesius (3 metus), kadangi jis gali kelti grėsmę valstybės saugumui. Duomenys Lietuvos teismų informacinėje sistemoje „Liteko“ patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas skundo dėl Migracijos departamento sprendimo panaikinimo/pakeitimo teismui nebuvo ir nėra pateikęs, taigi minėtas sprendimas yra įsiteisėjęs.

IÅ¡ į bylÄ pateikto VSAT Vilniaus pasienio rinktinės LavoriÅ¡kių pasienio užkardos specialisto 2023 m. gegužės 8 d. tarnybinio praneÅ¡imo Nr. 13VR-8380 (toliau – ir Tarnybinis praneÅ¡imas) matyti, kad 2023 m. gegužės 7 d. 17.40 val. Vilniaus pasienio rinktinės LavoriÅ¡kių pasienio užkardos veikimo teritorijoje LavoriÅ¡kių PKP prevencinių saugumo priemonių plano „Filtras-C“ metu į Lietuvos RespublikÄ lengvuoju automobiliu vyko Baltarusijos Respublikos pilietis D. H., kartu kaip keleiviai vyko Baltarusijos Respublikos piliečiai P. T. ir M. K.. Pasienio tikrinimo metu nustatyta, kad remiantis duomenimis, kuriuos užregistravo Migracijos departamentas, P. T. nuo 2023 m. gegužės 4 d. iki 2026 m. gegužės 3 d. yra draudžiama atvykti į Å engeno erdvę arba joje apsigyventi, be to, jis yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ kaip nepageidaujamas (galioja nuo 2023 m. gegužės 4 d. iki 2028 m. gegužės 3 d.). Tarnybiniame praneÅ¡ime taip pat nurodyta, jog asmuo neteikė informacijos, kokiu tikslu vykstÄ Ä¯ Å engeno erdvę, atsisakė pateikti gyvenamosios vietos adresÄ , telefono numerį. Tarnybos jaunesniajai specialistei patikrinus II kontrolės linijoje dėl pareiÅ¡kėjo sutapimų per MIGRIS nustatyta, kad Migracijos departamento sprendimu Nr. 23S60784 jam yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ ir Å engeno erdvę. Tarnybiniame praneÅ¡ime užfiksuota, jog duodant pareiÅ¡kėjui susipažinti su Sprendimu ir jį pasiraÅ¡yti, buvo iÅ¡kviestas LavoriÅ¡kių pasienio užkardos pamainos vyresnysis specialistas A. N., tačiau pareiÅ¡kėjas ant atsisakymo leisti atvykti kertant sienÄ blanko atsisakė pasiraÅ¡yti. 19.50 min. užsienietis ir kiti kartu vykę asmenys grįžo į Baltarusijos RespublikÄ .

Iš Nacionalinio perspėjimo sistemos įrašo matyti kad pareiškėjui, kuris turi Baltarusijos ir Graikijos pilietybę, yra įvestas nacionalinis perspėjimas dėl draudimo atvykti nuo 2023 m. gegužės 4 d. iki 2028 m. gegužės 3 d., kurio pagrindas - UTPĮ 133 straipsnio 5 dalis.

VSAT 2023 m. gegužės 7 d. priėmė sprendimÄ Nr. 23S62092 „Atsisakymas leisti atvykti kertant sienÄ â€œ, kuriuo nusprendė, kad pareiÅ¡kėjui, 2023 m. gegužės 7 d. 17 val. 40 min. LavoriÅ¡kių PKP atvykusiam iÅ¡ Baltarusijos Respublikos, kaip keleiviui lengvuoju automobiliu (duomenys neskelbtini) valst. Nr. (duomenys neskelbtini), atsisakoma leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ vadovaujantis UTPÄ® dėl Å¡ių priežasčių: 1 ) asmuo, dėl kurio įspėjimas atsisakyti leisti atvykti, yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ ; 2) asmuo, dėl kurio įspėjimas atsisakyti leisti atvykti, yra įtrauktas į SIS. Sprendime esantys įraÅ¡ai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas Sprendime pasiraÅ¡yti atsisakė.

UTPÄ® 1 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad Å¡is Ä®statymas nustato užsieniečių atvykimo ir iÅ¡vykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarkÄ ir kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus.

Ä®statymo 5 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad užsieniečiams, atvykstantiems į Lietuvos RespublikÄ ir iÅ¡vykstantiems iÅ¡ jos, yra taikomos Å engeno sienų kodekso nuostatos; užsieniečio neįleidimo į Lietuvos RespublikÄ sÄ lygos nustatomos vadovaujantis Å engeno sienų kodeksu sprendimÄ neįleisti užsieniečio į Lietuvos RespublikÄ priiima VSAT (Ä®statymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalys).

Sutinkamai su Ä®statymo 9 straipsnio 2 dalimi, Tarnybos pareigÅ«nai, įleisdami užsienietį į Lietuvos RespublikÄ , turi nustatyti, ar jis atitinka Å engeno sienų kodekse nustatytas sÄ lygas ir ar nėra priežasčių, nustatytų Å engeno sienų kodekse, dėl kurių užsienietis turi bÅ«ti neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ .

Pagal Å engeno sienų kodekso 6 straipsnio 1 dalį numatomam buvimui valstybių narių teritorijoje, kurio bendra trukmė nevirÅ¡ija 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį, kai laikoma, kad kiekviena tokio buvimo diena įeina į 180 dienų laikotarpį, trečiųjų Å¡alių piliečių atvykimo sÄ lygos yra tokios: a) jie turi turėti galiojantį kelionės dokumentÄ , su kuriuo jo turėtojui leidžiama kirsti sienÄ ; b) jie turi galiojančiÄ vizÄ , jei to reikalaujama pagal Tarybos reglamentÄ (EB) Nr. 539/2001, iÅ¡skyrus atvejus, kai jie turi galiojantį leidimÄ gyventi arba galiojančiÄ ilgalaikę vizÄ ; c) jie pagrindžia numatomo buvimo tikslÄ bei sÄ lygas ir turi pakankamai pragyvenimo lėšų numatomo buvimo laikotarpiui ir grįžimui į kilmės Å¡alį arba vykimui tranzitu į trečiÄ jÄ Å¡alį, į kuriÄ jie tikrai bÅ«tų įleisti, arba gali teisėtai gauti tokių lėšų; d) jie nėra asmenys, dėl kurių į SIS yra įtrauktas įspėjimas neįsileisti; e) jie nelaikomi keliančiais grėsmę nei vienos iÅ¡ valstybių narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, pirmiausia – dėl jų valstybių narių duomenų bazėse nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti dėl iÅ¡vardintų priežasčių; f) jie pateikia biometrinius duomenis, jei jų reikia. Atsižvelgiant į Å engeno sienų kodekso 6 straipsnio 1 dalies a) ir b) punktų nuostatas, trečiosios Å¡alies piliečiui vienos iÅ¡ bÅ«tinų atvykimo į Å engeno erdvę sÄ lygų yra turėti galiojantį kelionės dokumentÄ ir galiojančiÄ vizÄ , jei to reikalaujama pagal Tarybos reglamentÄ (EB) Nr. 539/2001, iÅ¡skyrus atvejus, kai jis turi galiojantį leidimÄ gyventi arba galiojančiÄ ilgalaikę vizÄ .

Reglamento Nr. 539/2001 1 straipsnis nustato, kad I priede iÅ¡vardytų trečiųjų Å¡alių piliečiai, kirsdami valstybių narių iÅ¡orines sienas, privalo turėti vizÄ ; I priede numatyta, kad vizų režimas yra taikomas Baltarusijos Respublikos piliečiams (jei jie neturi galiojančio leidimo gyventi arba galiojančios ilgalaikės vizos).

Teisėjų kolegija pažymi, kad Vizų kodekso 30 straipsnyje įtvirtinta, kad vien tik vienodos vizos ar riboto teritorinio galiojimo vizos turėjimas automatiÅ¡kai nesuteikia teisės atvykti, o tai reiÅ¡kia, kad į Å engeno erdvę atvykstantis asmuo turi atitikti ir kitas Å engeno sienų kodekse numatytas sÄ lygas. Kaip jau buvo minėta, Å engeno sienų kodekso 6 straipsnio 1 dalies c) punktas įtvirtina bÅ«tinumÄ trečiosios Å¡alies piliečiui pagrįsti numatomo buvimo tikslÄ bei sÄ lygas ir kad jis turi pakankamai pragyvenimo lėšų numatomo buvimo laikotarpiui ir grįžimui į kilmės Å¡alį arba vykimui tranzitu į trečiÄ jÄ Å¡alį, į kuriÄ jis tikrai bÅ«tų įleistas, arba gali teisėtai gauti tokių lėšų, o to paties straipsnio 1 dalies e) punktas – kad jis nelaikomas keliančiu grėsmę nei vienos iÅ¡ valstybių narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, pirmiausia – dėl jų valstybių narių duomenų bazėse nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti dėl iÅ¡vardintų priežasčių.

Akcentuotina, kad pareiÅ¡kėjas Lietuvos Respublikos sienos kirtimo metu Tarnybos pareigÅ«nams neteikė informacijos, kokiu tikslu vykstÄ Ä¯ Å engeno erdvę, taip pat atsisakė pateikti gyvenamosios vietos adresÄ , telefono numerį, taip galimai galimai siekdamas iÅ¡vengti ar nuslėti ginčui aktualias aplinkybes, jų patikrinimÄ bei įvertinimÄ . Ä® bylÄ pateiktas Migracijos departamento sprendimas, kuris yra įsiteisėjęs, patvirtina, kad juo buvo konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas gali kelti grėsmę valstybės saugumui, todėl sprendimu buvo nuspręsta uždrausti jam atvykti į Lietuvos RespublikÄ ir traukti į Å engeno informacinę sistemÄ perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi.

SIS Reglamento 24 straipsnio 1 dalies a punkte nustatyta, kad valstybės narė įveda perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi, kai valstybė narė, remdamasi individualiu vertinimu, kuris apima atitinkamo trečiosios Å¡alies piliečio asmeninių aplinkybių vertinimÄ bei draudimo atvykti ir apsigyventi padarinius, yra nusprendusi, kad to trečiosios Å¡alies piliečio buvimas jos teritorijoje kelia grėsmę vieÅ¡ajai tvarkai, visuomenės saugumui ar nacionaliniam saugumui, ir todėl valstybė narė, laikydamasi savo nacionalinės teisės, yra atitinkamai priėmusi teismo ar administracinį sprendimÄ drausti atvykti ir apsigyventi bei yra pateikusi nacionalinį perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi. Nagrinėjamu atveju Migracijos departamentui priimant sprendimÄ buvo atliktas iÅ¡samus pareiÅ¡kėjo asmeninių aplinkybių vertinimas.

Å engeno sienų kodekso 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad trečiosios Å¡alies piliečiui, kuris neatitinka visų 6 straipsnio 1 dalyje nustatytų atvykimo sÄ lygų ir nepriklauso 6 straipsnio 5 dalyje nurodytoms asmenų kategorijoms, neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijas. Pagal to paties straipsnio 2 dalį atsisakyti leisti atvykti galima tik motyvuotu sprendimu, kuriame nurodomos aiÅ¡kios atsisakymo priežastys. SprendimÄ priima pagal nacionalinę teisę įgaliota institucija, o jis įsigalioja nedelsiant. Motyvuotas sprendimas, kuriame nurodomos tikslios atsisakymo priežastys, pateikiamas Å engeno sienų kodekso V priedo B dalyje nustatytame standartiniame blanke, kurį užpildo institucija pagal nacionalinę teisę įgaliota priimti sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti. Užpildytas standartinis blankas perduodamas atitinkamam trečiosios Å¡alies piliečiui, kuris minėtame blanke patvirtina sprendimo neleisti atvykti gavimo faktÄ . Sienos apsaugos pareigÅ«nai užtikrina, kad trečiosios Å¡alies pilietis, kuriam buvo atsisakyta leisti atvykti, neatvyktų į atitinkamos valstybės narės teritorijÄ .

Teisėjų kolegija pažymi, jog skundžiamame VSAT Sprendime aiÅ¡kiai nurodyti atsisakymo pareiÅ¡kėjui leisti atvykti kertant sienÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ pagrindai – asmuo, dėl kurio įspėjimas atsisakyti leisti atvykti, yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ ; asmuo, dėl kurio įspėjimas atsisakyti leisti atvykti, yra įtrauktas į SIS. Pastabose nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas yra trečiosios Å¡alies pilietis, kuriam draudžiama atvykti. Nagrinėjamu atveju ginčijamas VSAT Sprendimas buvo priimtas atsižvelgiant į turimÄ informacijÄ apie tai, kad pareiÅ¡kėjui Migracijos departamento sprendimu jam yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ ir į SIS įtrauktas perspėjimas dėl draudimo pareiÅ¡kėjui atvykti ir apsigyventi, kadangi jis gali kelti grėsmę nacionaliniam saugumui. Duomenys Lietuvos teismų sistemoje „Liteko“ patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas neginčijo Migracijos departamento sprendimo, taigi jis yra įsiteisėjęs ir privalo bÅ«ti vykdomas.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į byloje nustatytas faktines aplinkybes, į SIS Reglamento 1 straipsnyje įtvirtintÄ SIS Regmelneto tikslÄ (aukÅ¡to lygio saugumo užtikrinimas Europos SÄ jungos laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje, be kita ko, palaikyti visuomenės saugumÄ ir vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ , užtikrinti saugumÄ valstybių narių teritorijose, ir, naudojantis Å¡ia sistema perduodama informacija, užtikrinti SESV trečiosios dalies V antraÅ¡tinės dalies 2 skyriaus nuostatų, susijusių su asmenų judėjimu valstybių narių teritorijose, taikymÄ ), daro iÅ¡vadÄ , kad ginčijamas VSAT Sprendimas buvo buvo priimtas pagrįstai, siekiant užtikrinti Å engeno erdvės valstybių narių interesus ir užkirsti keliÄ atvykti nepageidaujamiems asmenims į Lietuvos RespublikÄ bei Å engeno erdvę, nes Tarnyba priimdama SprendimÄ vadovavosi VSATIS duomenų registre įvestais duomenimis, pagal kuriuos pareiÅ¡kėjui įsiteisėjusiu Migracijos departamento 2023 m. gegužės 4 d. sprendimu Nr. 23S60784 yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ nuo sprendimo priėmimo dienos 60 mėnesių (5 metus) ir jis įtrauktas į Å engeno informacinę sistemÄ dėl perspėjimo dėl jo draudimo atvykti ir apsigyventi (uždrausti atvykti ir apsigyventi ir kitų Europos SÄ jungos valstybių narių ir kitų Europos SÄ jungai nepriklausančių valstybių, kuriose taikomas Å engeno acquis (Å veicarija, Norvegijos Karalystė, LichtenÅ¡teinas, Islandija) teritorijoje) nuo sprendimo priėmimo dienos 36 mėnesius.

Pabrėžtina, kad Šengeno sienų kodekso 14 straipsnio 1 dalis yra imperatyvi norma, o nukrypti nuo šios normos taikymo galima tik esant įstatyme nurodytiems pagrindams. Nagrinėjamu atveju aplinkybių, leidžiančių nukrypti nuo Šengenų sienų kodekso 14 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto draudimo, nenustatyta.

Teisėjų kolegija, įvertinusi nustatytas faktines aplinkybes paminėto teisinio reglamentavimo kontekste daro iÅ¡vadÄ , kad VSAT pareigÅ«nai laikėsi Å engeno sienų kodekse nustatytos tvarkos, t. y. SprendimÄ priėmė užpildydami standartinį blankÄ , jame aiÅ¡kiai nurodė atsisakymo įleisti į Lietuvos RespublikÄ priežastis, pareiÅ¡kėjas su Sprendimu buvo supažindintas, nors ir atsisakė jį pasiraÅ¡yti. Apibendrindama tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad skundžiamas VSAT Sprendimas yra tinkamai pagrįstas tiek objektyviomis faktinėmis aplinkybėmis, tiek aktualiomis teisės aktų normomis, priimtas nepažeidžiant pagrindinių procedÅ«rų, todėl nėra pagrindo jo naikinti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 1–4 dalimis,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo P. T. (P. T.) skundÄ atmesti.

Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Violeta Balčytienė

Jolita Rasiukevičienė

Fausta Vitkienė