a2d592f1-5a10-4022-b948-3085b287d64e · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-8303-342/2019

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01621-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. lapkričio 14 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Aušrelė Mažrimienė,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Jurgitai Žvilauskienei,

2019 m. spalio 24 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei T. U. dėl skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) prašo priteisti iš atsakovės T. U. (toliau – ir atsakovė, Paramos gavėja):

1) 1 215,90 Eur susidariusiÄ skolÄ ;

2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 2018-10-01 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodo, jog atsakovė 2016-06-22 pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ (toliau – 2016 m. ParaiÅ¡ka), kurioje buvo deklaruota 12,27 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. Pažymi, kad atsakovei iki 2016-11-28 buvo iÅ¡mokėta 1 215,90 Eur tiesioginių iÅ¡mokų suma. Teigia, kad 2016 m. ParaiÅ¡koje pasirinktu informavimo bÅ«du (paÅ¡tu), iÅ¡siuntė atsakovei 2016-11-16 ir 2017-01-25 praneÅ¡imus, kuriuose paprašė atsakovės pateikti 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančius dokumentus. Pažymi, kad atsakovė neatsakė į minėtus praneÅ¡imus ir nepateikė NMA 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančių dokumentų su žemės sklypų planais. PaaiÅ¡kina, kad atsižvelgiant į tai, buvo laikoma, kad atsakovė neįrodė valdymo teisės į 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotus žemės sklypus, todėl atsakovei iÅ¡mokėta parama 1 215,90 Eur nepriklausė.

Nurodo, kad peradministravo atsakovės 2016 m. ParaiÅ¡kÄ ir priėmė 2018-06-20 skolos sprendimÄ . Teigia, kad apie priimtÄ 2018-06-20 skolos sprendimÄ atsakovė buvo informuota 2018-07-11 raÅ¡tu.

Nurodo, kad palÅ«kanos pareiÅ¡kėjai pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos. PalÅ«kanų suma apskaičiuota pagal formulę: neapmokėta grÄ Å¾intinų lėšų suma x (palÅ«kanų paskaičiavimo data – data nuo + 1) x palÅ«kanų metinis procentas / (dienų skaičius metuose) / 100.

Pažymi, kad atsakovė 2018-06-20 skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo bÅ«dÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovo priteisti 1 215,90 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2018-10-01 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2016-06-22 pateikė „Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ â€ Nr. 15-1010180618-1 (minėta, toliau – ir 2016 m. ParaiÅ¡ka). 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruota 12,27 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį buvo iÅ¡mokėtos tiesioginės iÅ¡mokos. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2016-11-16 raÅ¡tu „Dėl deklaruotų plotų neatitikimo” bei 2017-01-25 raÅ¡tu „Dėl deklaruotų plotų neatitikimo” atsakovei paÅ¡tu iÅ¡siuntė praneÅ¡imus, kuriuose paprašė pateikti 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančius dokumentus. Nustatyta, kad atsakovė 2016-11-16 ir 2017-01-25 raÅ¡tuose nustatytu terminu praÅ¡omų pateikti dokumentų (2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotų žemės sklypų valdymo teisę patvirtinančių dokumentų su žemės sklypų planais) NMA nepateikė. Atsižvelgdama į tai, pareiÅ¡kėja sprendė, kad atsakovė neįrodė valdymo teisės į 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruotus žemės sklypus, todėl padarė iÅ¡vadÄ , kad atsakovei iÅ¡mokėta 1 215,90 Eur dydžio parama nepriklausė. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2018-06-20 sprendimu „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo” (toliau – ir 2018-06-20 sprendimas) konstatavo, kad dėl anksčiau nurodytų aplinkybių susidarė 1 215,90 Eur dydžio grÄ Å¾intinų tiesioginių lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA. Aptariamame sprendime atsakovei pateiktos grÄ Å¾intinos sumos pagal 2016 m. ParaiÅ¡kÄ susidarymo priežastys bei pateiktas iÅ¡samus sankcijų apskaičiavimas. 2018-06-20 sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2018-07-11 raÅ¡tu „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo” 2016 m. ParaiÅ¡koje nurodytu bÅ«du. Pažymėtina, kad atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Dėl nurodytos priežasties Å¡ioje administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grÄ Å¾intinų lėšų sumos dydžio. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grÄ Å¾intinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius iÅ¡ esmės reglamentuoja GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės). Aptariamų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018-06-20 sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2018-06-20 sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė NMA 2018-06-20 sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė, ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018-10-01 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad NMA nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018-10-01 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2018-10-01 iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovo dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant 2018-07-11 raÅ¡to numerį – Nr. 8606.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei T. U. dėl skolos priteisimo tenkinti.

PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovės T. U. 1 215,90 Eur (vienÄ tÅ«kstantį du Å¡imtus penkiolika eurų ir 90 euro centų) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2018-10-01 iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

SprendimÄ per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėja Aušrelė Mažrimienė