a26daea4-71b8-48a3-b33d-ebeb217f74a6 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                Administracinė byla Nr. I-887-609/2013                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00498-2013-2                                                                             Procesinio sprendimo kategorija: 2.5.; 8.2.; 74 (S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. liepos 26 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras atstovui Ričardui Pociui, atsakovui L.

I. vieÅ¡ajame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡ymÄ atsakovui L.I. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir            n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡o iÅ¡ atsakovo L. I. priteisti 859,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31.PraÅ¡yme (b.l. 4-6) nurodė, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 (su vėlesniais pakeitimais) buvo patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai.

Sprendimas įsigaliojo 2010-01-01. Nuostatais jai pavesta rinkti, administruoti, iÅ¡ieÅ¡koti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai- visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir jų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje.

Vadovaujantis nustatyta tvarka, atsakovui buvo suraÅ¡ytas vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imas apie mokėtinÄ 859,00 Lt vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31. 2011-04-28 atsakovas raÅ¡tu kreipėsi į BÄ® Palangos miesto rinkliavų centrÄ su praÅ¡ymu suteikti 100 proc. vietinės rinkliavos lengvatÄ nekilnojamojo turto objektui (duomenys neskelbtini), Palangoje, nurodydamas, kad Å¡iame objekte vyksta statybos darbai, keičiama tikslinė naudojimo paskirtis iÅ¡ prekybos į gyvenamÄ jÄ .

IÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2011-12-30 buvo priimtas sprendimas atsakovui perskaičiuoti vietinės rinkliavos mokestį ne pagal prekybos maisto prekėmis paskirtį, o pagal prekybos ne maisto prekėmis paskirtį, vadovaujantis 2010-12-28 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-350 1 priedo 5 punkte nustatytais vietinės rinkliavos dydžio kriterijais. Taip pat taikyta 100 proc. lengvata laikotarpiui nuo 2011-05-01 iki 2011-12-31. Teigiama, jog atsakovui buvo siunčiamas priminimas bei įspėjimas dėl privalomos įmokos sumokėjimo, tačiau pastarajam nesumokėjus, buvo pradėta iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«ra.

          Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovas praÅ¡ymo reikalavimÄ palaiko ir praÅ¡o jį tenkinti praÅ¡yme iÅ¡dėstytų argumentų pagrindu.                      Atsakovas L. I. atsiliepime į praÅ¡ymÄ (b.l. 19-22) nurodė, kad su praÅ¡ymo reikalavimais nesutinka ir praÅ¡o praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Argumentuoja, kad nustatant vietinės rinkliavos mokėtojÄ ir dydį pagal principÄ â€œteršėjas moka“, turi bÅ«ti įvertinta aplinkybė, ar asmuo yra atliekų turėtojas ir ar nustatytas vietinės rinkliavos dydis proporcingas ir nediskriminuojantis atskirų vietinės rinkliavos mokėtojų.

Nurodo, kad jam priklausantis 184,22 kv. m. bendrojo ploto pastatas-parduotuvė niekada nebuvo naudojama pagal prekybos paskirtį. 2005-06-08 buvo išduotas statybos leidimas parduotuvės pastato rekonstrukcijai, tačiau rekonstrukcija nėra baigta. Teigia, jog buvo pateikęs visus dokumentus, įrodančius, jog pastatas yra nenaudojamas, todėl jam buvo taikyta 100 proc. lengvata už 2011 metus Nurodo, kad 2012 metais padėtis iš esmės nepasikeitė, pastatas ir toliau nėra naudojamas, tačiau buvo apskaičiuota 2026 Lt vietinė rinkliava už 2012 metus.

Vėliau vietinė rinkliava buvo perskaičiuota ir sumažinta iki 368,00 Lt. Akcentuoja, kad pagal 2012-03-29 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-70 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 22 punktÄ už nekilnojamojo turto objektÄ , kuriame nėra kaupiamos atliekos, jo savininkui ar naudotojui taikomas nulinis vietinės rinkliavos dydis, todėl mano, kad jam vietinė rinkliava apskaičiuota nepagrįstai.          Teismo posėdyje atsakovas praÅ¡o praÅ¡ymÄ atmesti atsiliepime į praÅ¡ymÄ ir teismo posėdžio metu jo iÅ¡dėstytų argumentų pagrindu.

           Konstatuojama.Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ , Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.AiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, asmuo privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiÅ«riu.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.). Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų (toliau – Nuostatai) 5 punkte apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatų 6 punkte nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK. Nuostatų pakeitimų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-11-25 sprendimu Nr. T2-320, 6 punkte vietinės rinkliavos mokėtojai taip pat siejami su turimu nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje.

Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, pagrindinė naudojimo paskirtis. Nuostatų 16 punkte nurodyta, jog vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos parametrus. 2012-03-29 Palangos miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. T2-70 patvirtino naujos redakcijos Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, kuriuose vietinės rinkliavos samprata liko nepakitus (5 punktas), o Å¡ių Nuostatų 18 punkte numatyta, kad vietinės rinkliava skaičiuojama pagal Nuostatų 1 ir 2 prieduose nurodytus parametrus ir Registro duomenis.

IÅ¡ bylos medžiagos (b.l. 7,8) matyti, kad atsakovui L.I. nuosavybės teise priklauso pastatas-parduotuvė, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, todėl jis pagal Nuostatų 6 punktÄ yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Byloje pateikti duomenys, kad atsakovas 2011-04-27 kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ dėl 100 proc. lengvatos suteikimo- atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėjimo (b.l. 10).

Pagal 2010-11-25 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-321 6 punktÄ , pateikus visus reikiamus dokumentus, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvata įsigalioja nuo kito mėnesio 1 dienos ir galioja iki tų metų gruodžio 31 dienos. Atsižvelgus į atsakovo praÅ¡ymo pateikimo datÄ bei įvertinus pateiktus dokumentus, atsakovui buvo suteikta 100 procentų lengvata 2011-05-01 - 2011-12-31 laikotarpiui. Byloje nėra duomenų, kad sekančiais 2012 metais atsakovas raÅ¡tu bÅ«tų kreipęsis į pareiÅ¡kėjÄ dėl lengvatos suteikimo, todėl darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėja neturėjo pareigos spręsti dėl lengvatos atsakovo atžvilgiu taikymo.

Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä atsakovui priklausančio pastato paskirtis- prekybos, todėl atsakovÄ apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas prekybos maisto produktais nuo 100 m2 iki 500 m2 paskirties pastatams taikomas tarifas, tačiau atsižvelgus į atsakovo 2011-04-27 praÅ¡yme nurodytas aplinkybes, atsakovui apskaičiuota vietinė rinkliava buvo perskaičiuota ir taikytas prekybos ne maisto produktais iki 500 m2 paskirties pastatams tarifas. Pažyma apie skolÄ dėl vietinės rinkliavos (b.l.

7) patvirtina, kad atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ sudaro 859,00 Lt .         Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus.

Kadangi nustatyta, jog atsakovas sprendime nurodytu laikotarpiu prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nėra įvykdęs, todėl 859,00 Lt įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjai priteistina.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ž i a:praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Priteisti iÅ¡ L.I. 859,00 Lt (aÅ¡tuonis Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt devynis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėja                                                                                                                       Eglė Kiaurakytė