a23229ee-b262-46dd-9446-6563e53458e7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. eI-831-821/2018Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03752-2017-0Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. vasario 14 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Violetos Petkevičienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos B.

I. D. praÅ¡ymÄ dėl termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja B. I. D. su praÅ¡ymu (el. b. l. 1–5) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti privalomajame nurodyme nurodytų pažeidimų Å¡alinimo įvykdymo terminÄ iki 2018 m. lapkričio 10 d.PraÅ¡yme nurodo, kad asmeninės nuosavybės teisės pagrindu valdo žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini).

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2017 m. vasario 10 d. privalomuoju nurodymu Nr. (23.51)-PN-201 įpareigojo pareiÅ¡kėjÄ paÅ¡alinti pažeidimus. PareiÅ¡kėja, siekdama paÅ¡alinti pažeidimus, 2017 m. sausio 21 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybę su praÅ¡ymu iÅ¡sipirkti 47 kv. m valstybinės žemės, kuri 2017 m. vasario 3 d. raÅ¡tu Nr. A51-5796/17(2.14.2.12-MP8) informavo, kad savivaldybė gali organizuoti formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ , padidinant pareiÅ¡kėjos sklypÄ apie 12 kv. m ploto valstybine žeme, įsiterpusia tarp sklypo ir saugomų teritorijų kadastre įregistruotos Lyglaukių geomorfologinio draustinio ribos.

Nesutikdama su Å¡iuo raÅ¡tu, pareiÅ¡kėja 2017 m. spalio 19 d. pateikė praÅ¡ymÄ Vilniaus miesto merui. 2017 m. spalio 27 d. sudarė teisinių paslaugų sutartį su advokato padėjėju, kuris 2017 m. spalio 29 d. elektroniniu laiÅ¡ku kreipėsi į Valstybinę miÅ¡kų tarnybÄ prie Aplinkos ministerijos dėl teritorijos, greta pareiÅ¡kėjos žemės sklypo, atitikimo miÅ¡ko žemei keliamus reikalavimus. Be to, 2017 m. lapkričio 2 d. elektroniniu paÅ¡tu dėl informacijos pateikimo buvo užklausta Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos bei (duomenys neskelbtini).Atkreipia dėmesį į tai, kad Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius reikalavimo paÅ¡alinti nustatytus pažeidimus įvykdymo terminÄ buvo pratęsęs iki 2017 m. lapkričio 10 d.Pažymi, kad ji Å¡iuo metu turi galimybę iÅ¡sipirkti 47 m2 valstybinės žemės plotÄ , ant kurio stovi 2017 m. vasario 10 d. privalomajame nurodyme nurodyti statiniai, todėl Å¡iuo metu laukia, kad kompetentingos institucijos atliktu bÅ«tinus veiksmus, t. y. patikslintų miÅ¡ko kadastro duomenis, po ko pareiÅ¡kėja vėl turės kreiptis su atitinkamais praÅ¡ymais į savivaldybę.Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos praÅ¡o pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Atsiliepime į praÅ¡ymÄ (el. b. l. 62–64) pažymi, kad pratęsiamas terminas reikalavimui įvykdyti turi bÅ«ti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ .Teismo posėdyje Å¡alys nedalyvavo, pareiÅ¡kėja pateikė praneÅ¡imÄ , kuriame pageidavo, kad byla bÅ«tų nagrinėjama raÅ¡ytinio proceso tvarka.

Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus įvykdymo terminÄ iki 2018 m. lapkričio 10 d.IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, 2016 m. gruodžio 1 d. atlikusi faktinių aplinkybių patikrinimÄ vietoje (el. b. l. 75–83), 2017 m. vasario 10 d. surašė privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti pažeidimus Nr. (23.51)-PN-201 (el. b. l. 22–24, 90–92), kuriuo iÅ¡ pareiÅ¡kėjos pareikalavo iki 2017 m. rugpjūčio 10 d.

žemės sklype (duomenys neskelbtini), nugriauti stoginę (ilgis 3,50 m, aukÅ¡tis 2,00 m); tvoros dalį (ilgis 22,36 m, aukÅ¡tis 1,5 m) patenkančius į valstybinę žemę, užimamas valstybinės žemės plotas 47 kv. m. Inspekcija, gavusi pareiÅ¡kėjos 2017 m. rugpjūčio 2 d. praÅ¡ymÄ (el. b. l. 25, 94), 2017 m. rugpjūčio 9 d. sprendimu Nr. (23.51)-RE-204 pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2017 m. lapkričio 10 d. (el. b. l. 100).Inspekcijos kompetencijÄ , pareigas ir teises nustatant savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir Å¡alinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (toliau – ir Ä®statymas).

Inspekcijos pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir pateikia už statybÄ atsakingam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ įstatyme įtvirtintų bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (Ä®statymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismÄ .Pagal Ä®statymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis).Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atliekamų aktyvių veiksmų matyti, kad ji nuosavybės teise siekia įgyti 47 kv. m valstybinės žemės ir tokiu bÅ«du paÅ¡alinti Inspekcijos nustatytus pažeidimus.

PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme įvardino priežastis, dėl kurių turėtų bÅ«ti pratęstas privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus įvykdymo terminas – 2017 m. spalio 29 d. kreipėsi į Valstybinę miÅ¡kų tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl teritorijos, greta žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), atitikimo miÅ¡ko žemei keliamiems reikalavimams (el. b. l. 36, 111–116); 2017 m. lapkričio 2 d. dėl informacijos pateikimo kreipėsi į Valstybinę saugomų teritorijų tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos bei (duomenys neskelbtini) (el. b. l. 47), kurios teritorijoje yra pareiÅ¡kėjai asmeninės nuosavybės teisės pagrindu priklausantis žemės sklypas.

PareiÅ¡kėja taip pat nurodė, kad atlikusi miÅ¡ko kadastro duomenų patikrinimÄ , planuoja vėl kreiptis su atitinkamais praÅ¡ymais į savivaldybę. Ä® bylÄ pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus 2017 m. gruodžio 20 raÅ¡tas Nr. A51-90014/17(2.14.2.12-MP8) patvirtina, kad Å¡iuo metu vyksta žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo darbai ir visi dokumentai nustatyta tvarka sukelti į ŽPDRIS (duomenys neskelbtini) (el. b. l. 117–118).

Darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja neturi galimybės užbaigti pradėtų procedÅ«rų iki Inspekcijos nustatyto termino.Ä®vertinus praÅ¡ymÄ pagrindžiančius argumentus, raÅ¡ytinius įrodymus, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytos priežastys laikytinos, kaip susijusios su procedÅ«romis, kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, siekiant įgyti 47 kv. m valstybinės žemės ir tokiu bÅ«du paÅ¡alinti Inspekcijos nustatytus pažeidimus.Suinteresuotas asmuo atsiliepime į praÅ¡ymÄ nurodė, kad pratęstas privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turi bÅ«ti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ .

Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedÅ«rų, susijusių su valstybinės žemės įsigijimu, sudėtingumÄ ir galimÄ trukmę, Å¡iuo konkrečiu atveju, mano, kad pareiÅ¡kėjos nurodytas vienerių metų (iki 2018 m. lapkričio 10 d.) privalomojo nurodymo įvykdymo pratęsimo laikotarpis yra protingas, realus ir pagrįstas. Byloje taip pat nenustatyta, kad pareiÅ¡kėja vilkintų valstybinės žemės įsigijimo procedÅ«ras, prieÅ¡ingai, matyti, kad pareiÅ¡kėja operatyviai ėmėsi visų nuo jos valios priklausančių veiksmų Inspekcijos nustatytiems pažeidimams paÅ¡alinti.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2018 m. lapkričio 10 d.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos B. I. D. praÅ¡ymÄ tenkinti.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. vasario 10 d. privalomajame nurodyme Nr. (23.51)-PN-201 nustatytÄ terminÄ pažeidimams paÅ¡alinti iki 2018 m. lapkričio 10 d.Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                           Rytis Krasauskas                                                                                                         Iveta Pelienė                                                                                                         Violeta Petkevičienė