2025-01-22 Nr. AB-1235-3-62-3-00391-2024-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-1000-442/2025

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00391-2024-5

Procesinio sprendimo kategorija 15.8

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. sausio 22 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Kauno miesto musulmonų religinės bendruomenės skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (tretieji suinteresuoti asmenys – Kauno miesto savivaldybė, Kauno miesto savivaldybės administracija ir Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos), dėl sprendimų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas Kauno miesto musulmonų religinė bendruomenė (toliau – ir pareiškėjas, Bendruomenė) kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) Kauno miesto skyriaus 2023 m. lapkričio 9 d. sprendimą Nr. 8SD-5704-(14.8.125 E.) „Dėl žemės sklypo nuosavybėn suteikimo neatlygintinai“ (toliau – ir NŽT Kauno skyriaus sprendimas) ir NŽT direktoriaus pavaduotojo 2024 m. sausio 29 d. sprendimą Nr. 1SS-36-(5.75 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau – ir NŽT sprendimas).

2. Pareiškėjas nurodė, kad NŽT nevykdo teismo sprendimų neatlygintinai perduoti nuosavybės teises į 0,8405 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) Bendruomenės nuosavybėn.

3. Bendruomenė 2021 m. birželio 21 d. kreipėsi į NŽT ir prašė vykdyti įsiteisėjusį Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. gruodžio 12 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eI-4740-423/2019, ir suteikti Žemės sklypą Bendruomenės nuosavybėn. NŽT 2021 m. liepos 9 d. raštu Nr. 8SD-3629-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ netenkino Bendruomenės prašymo, kurį motyvavo analogiškais argumentais kaip ir teismų panaikintame 2019 m. kovo 5 d. rašte Nr. 8SD-1210-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“, nurodydama, jog gali būti sprendžiama tik dėl 0,20 ha Žemės sklypo dalies suteikimo. Bendruomenė 2021 m. liepos 23 d. kreipėsi su skundu į NŽT direktorių ir prašė panaikinti NŽT Kauno miesto skyriaus 2021 m. liepos 9 d. raštą Nr. 8SD-3629-(14.8.125 E.) bei tenkinti Bendruomenės 2018 m. spalio 19 d. prašymą „Dėl valstybinės žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“. NŽT direktorius 2021 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. 1T-29-(7.5.) „Dėl Kauno musulmonų religinės bendruomenės skundų išnagrinėjimo“ Bendruomenės skundą pripažino nepagrįstu. Bendruomenė antrą kartą kreipėsi į teismą dėl to paties dalyko, tačiau šį kartą prašė ne tik panaikinti skundžiamus NŽT sprendimus, tačiau ir įpareigoti NŽT priimti sprendimą dėl 0,8405 ha ploto Žemės sklypo suteikimo pareiškėjo nuosavybėn neatlygintinai. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2356-423/2022 toks Bendruomenės prašymas buvo patenkintas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. lapkričio 30 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3708-815/2022 Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimą paliko nepakeistą.

4. Šios faktinės aplinkybės patvirtina, kad NŽT sistemingai ir piktybiškai nevykdo įsiteisėjusių teismų sprendimų, kadangi ir pirmuoju atveju, kai buvo panaikinti NŽT sprendimai ir NŽT įpareigota iš naujo išnagrinėti Bendruomenės prašymą, NŽT neįgyvendino teismo išaiškinimų ir įpareigojimų bei priėmė analogišką sprendimą tokiais pat motyvais ir argumentais, kurie teismo jau buvo pripažinti neteisėtais. NŽT buvo įpareigota perduoti Žemės sklypą neatlygintinai, o ne priimti bet kokį sprendimą dėl šio Žemės sklypo.

5. NŽT Regionų apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 7 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. eI3-2356-423/2022 neįvykdė, todėl nagrinėjamoje byloje skundžiami sprendimai yra neteisėti bei naikintini, nes prieštarauja įsiteisėjusiam teismo sprendimui.

6. Atsakovas NŽT su skundu nesutiko.

7. Atsakovas paaiškino, kad NŽT teismo sprendimu buvo įpareigota per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos savo kompetencijos ribose priimti sprendimą dėl Žemės sklypo suteikimo neatlygintinai, nedetalizuojant kokį konkretų sprendimą (teigiamą ar neigiamą) NŽT privalo priimti.

8. Žemės sklype buvo veikiančios kapinės, t. y. Žemės sklypas yra suformuotas kapinių vietoje. Valstybinės žemės suteikimą nuosavybėn neatlygintinai reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas, kurio 13 straipsnio 2 dalyje yra nurodyta, kad žemė neprivatizuojama, jeigu ji užimta bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių ir kt.). Kadangi įstatymu yra draudžiama privatizuoti žemės sklypus, jeigu jie yra naudojami kapinėms, NŽT negali priimti kitokio sprendimo dėl Žemės sklypo neatlygintino suteikimo pareiškėjo nuosavybėn, kol nėra išspręsti teritorijų planavimo dokumentų neatitikimai dėl kapinių ribų.

9. Į bylą pateikiami duomenys patvirtina apie Žemės sklypo detaliojo plano netikslumus (detalusis planas yra parengtas teritorijoje, kurioje buvo veikiančios kapinės; faktą, kad palaikai yra likę, pripažįsta tiek Kultūros paveldo departamentas, tiek Kauno miesto savivaldybės administracija), kas reiškia, kad perdavus Žemės sklypą Bendruomenei būtų pažeistas viešasis interesas.

10. Po Regionų apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 7 d. sprendimo įsiteisėjimo, NŽT kreipėsi į įvairias institucijas (Kultūros paveldo departamentą, Kauno miesto savivaldybės administraciją, Kauno miesto savivaldybę ir Kauno regioninį valstybės archyvą), siekdama surinkti visą reikalingą informaciją ir įvertinti, ar šiuo konkrečiu atveju Žemės sklypas pagal teisės aktus gali būti perduotas neatlygintinai Bendruomenei.

11. Kauno miesto savivaldybės meras, atsižvelgdamas į NŽT Kauno skyriaus 2023 m. balandžio 24 d. sprendimą Nr. 8SD-1900-(14.8.125 E.), priėmė potvarkį dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“, pakeitimo, kurio tikslas – padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą, reikalingą kapinėms.

12. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. spalio 11 d. priėmė įsakymą Nr. A-2313, kuriuo nuspręsta organizuoti Žemės sklypo detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“, keitimą teritorijų planavimo proceso inicijavimo pagrindu, kurio tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms; sudaryti sąlygas darniai Kauno miesto savivaldybės teritorijos raidai, nuosekliai erdvinės ir funkcinės integracijos politikai įgyvendinti, teritorijų sanglaudai, kompleksiškai spręsti socialinius uždavinius; numatyti nekilnojamojo kultūros paveldo išsaugojimą, tikslingą naudojimą ir pažinimą; derinti fizinių ir juridinių asmenų ar jų grupių, Kauno miesto savivaldybės interesus dėl teritorijos naudojimo ir veiklos plėtojimo teritorijoje sąlygų.

13. NŽT nuomone, NŽT Kauno skyriaus sprendime yra išsamiai pasisakyta dėl Žemės sklypo detaliojo plano netikslumų (detalusis planas yra parengtas teritorijoje, kurioje buvo veikiančios kapinės; faktą, kad palaikai yra likę, pripažįsta tiek Kultūros paveldo departamentas, tiek Kauno miesto savivaldybės administracija), todėl Žemės sklypas yra priskirtinas prie Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 dalies įtvirtintų išimčių, kada žemės sklypai negali būti privatizuojami, kas reiškia, kad NŽT pagrįstai atsisakė perduoti Žemės sklypą pareiškėjui neatlygintinai. NŽT Kauno skyriaus sprendimas atitinka ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) administraciniam aktui keliamus reikalavimus.

14. Skundžiamas NŽT Kauno skyriaus sprendimas nėra skundžiamas išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, nes NŽT Kauno skyriaus sprendimu yra išreikšta aiški pozicija neatlygintinai neperduoti Žemės sklypo pareiškėjo nuosavybėn. NŽT Kauno skyriaus sprendimo apskundimo terminas yra pasibaigęs ir nėra pagrindo jį atnaujinti, o reiškiamas reikalavimas dėl NŽT sprendimo panaikinimo yra išvestinis iš reikalavimo panaikinti NŽT Kauno skyriaus sprendimą, todėl byla turi būti nutraukta.

II. 15. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendimu pareiškėjo Bendruomenės skundą patenkino iš dalies: panaikino NŽT Kauno skyriaus sprendimą, kitą skundo dalį atmetė. Priteisė pareiškėjui iš atsakovo NŽT 1 063,95 Eur bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

16. Teismas nustatė, kad:

16.1. Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei nuo 1991 m. birželio 5 d. nuosavybės teise priklauso pastatas – kulto namai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) bei kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (kiemo aikštelė, fontanas, pastogė) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Kauno miesto valdyba 1993 m. spalio 5 d. potvarkiu Nr. 1203-v „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei“ nusprendė išnuomoti Bendruomenei 0,4120 ha ploto žemės sklypą, esantį Totorių g. 6, Kaune, tačiau Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“ minėtas potvarkis buvo pripažintas netekusiu galios ir buvo patvirtintas žemės sklypo, esančio Totorių g. 6, Kaune, detalusis planas, o Kauno apskrities viršininkui pasiūlyta šį žemės sklypą išnuomoti Bendruomenei ir sudaryti su ja 0,8405 ha ploto žemės sklypo nuomos sutartį. Žemės sklypas nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, o patikėjimo teise yra valdomas NŽT. Kauno apskrities viršininko administracijos 1998 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. 01-528 „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Kaune Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei“ ir 1998 m. kovo 9 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutarties Nr. N19/98-0274 pagrindu visas 0,8405 ha Žemės sklypas buvo išnuomotas pareiškėjui.

16.2. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugpjūčio 13 d. įsakymu Nr. A-2388 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, naudojimo būdo pakeitimo“ buvo nustatytas ir 2018 m. gegužės 24 d. įregistruotas Žemės sklypo naudojimo būdas – visuomeninės paskirties teritorijos. Atsižvelgdamas į tai, kad buvo nustatytas naujas Žemės sklypo naudojimo būdas, pareiškėjas 2018 m. birželio 22 d. kreipėsi į NŽT su prašymu pakeisti minėtą sutartį.

16.3. NŽT, atlikusi patikrinimą dėl Žemės sklypo naudojimo, pažeidimų nenustatė ir tenkino prašymą. NŽT Kauno skyriaus 2018 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. 8VĮ-906-(14.8.2.) „Dėl valstybinės žemės, esančios Totorių g. 6, Kaune, 1998 m. kovo 9 d. nuomos sutarties Nr. N19/98-0274 pakeitimo“ ir 2018 m. rugsėjo 5 d. susitarimu Nr. 8SŽN-310-(14.8.49.) sutartis buvo pakeista.

16.4. Pareiškėjas 2018 m. spalio 16 d. prašymu kreipėsi į NŽT Kauno skyrių dėl Žemės sklypo suteikimo neatlygintinai nuosavybėn prie jam nuosavybės teise priklausančio pastato. NŽT 2019 m. kovo 5 d. sprendimu Nr. 8SD-1210-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ prašymo netenkino ir nurodė, jog visas Žemės sklypas negali būti suteiktas nuosavybėn neatlygintinai, kad atsakovas dėl Žemės sklypo dalies suteikimo nuosavybėn neatlygintinai galės spręsti tik tada, kai bus pateiktas Žemės sklypo planas su išskirtomis dalimis statinių eksploatavimui.

16.5. NŽT sprendimą pareiškėjas apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams, kurie 2019 m. gruodžio 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr.eI-4740-423/2019 pareiškėjo skundą patenkino ir NŽT 2019 kovo 5 d. raštą panaikino bei įpareigojo NŽT išnagrinėti pareiškėjo 2018 m. spalio 19 d. prašymą iš naujo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. balandžio 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-830-552/2021 minėtą sprendimą paliko nepakeistą.

16.6. Pareiškėjas 2021 m. birželio 21 d. pakartotiniu prašymu kreipėsi į NŽT ir prašė vykdyti įsiteisėjusį Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. gruodžio 12 d. sprendimą ir suteikti 0,8405 ha Žemės sklypą Bendruomenės nuosavybėn neatlygintinai. NŽT Kauno skyrius 2021 m. liepos 9 d. sprendimu Nr. 8SD-3629-(14.8.125 E.) pareiškėjo skundo netenkino ir nurodė, kad gali būti sprendžiama tik dėl dalies (0,20 ha) Žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai statinių eksploatavimui. Pareiškėjas 2021 m. liepos 23 d. kreipėsi su skundu į NŽT ir prašė panaikinti NŽT Kauno skyriaus 2021 m. liepos 9 d. sprendimą bei tenkinti Bendruomenės 2018 m. spalio 19 d. prašymą „Dėl valstybinės žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai“. NŽT 2021 m. lapkričio 24 d. sprendimu skundo netenkino.

16.7. Pareiškėjas, nesutikdamas su priimtais sprendimais, kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. liepos 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2356-423/2022 skundą patenkino ir panaikino NŽT Kauno skyriaus 2021 m. liepos 9 d. sprendimą bei NŽT 2021 m. lapkričio 24 d. sprendimą, taip pat įpareigojo atsakovą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl neatlygintino suteikimo pareiškėjui nuosavybėn 0,8405 ha ploto Žemės sklypo. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. lapkričio 30 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3708-815/2022 Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimas paliktas nepakeistas.

16.8. NŽT Kauno skyrius 2023 m. vasario 1 d. raštu Nr. 8SD-480-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo dėl Totorių g. 6, Kaune“ kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administraciją su prašymu įvertinti Kauno senųjų kapinių ribas, vadinamų Karmelitų kapinėmis, bei nustačius, kad Žemės sklype nėra iškeltos / sunaikintos kapinės imtis veiksmų dėl Kauno senųjų kapinių ribų, vadinamų Karmelitų kapinėmis, pakeitimo.

16.9. Kauno miesto savivaldybės administracija 2023 m. vasario 24 d. raštu Nr. (33.194 E) R-535 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ nurodė, kad nepritaria viso Žemės sklypo perdavimui Bendruomenei ir siūlo, inventorizavus Kauno miesto savivaldybės įrengtus įrenginius, sklypą formuoti tik prie Bendruomenei priklausančio pastato ir inžinerinių statinių, paliekant likusią valstybinę žemę visuomenės reikmėms (kaip Kauno senųjų kapinių prieigas).

16.10. Kauno miesto savivaldybės administracija 2023 m. kovo 15 d. raštu NR. (33.194 E) R-681 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ pakartotinai išnagrinėjusi NŽT Kauno skyriaus raštą Nr. 8SD-480-(14.8.125 E.) nurodė, kad atlikus Totorių g. 6, Kaune, Kauno miesto savivaldybės įrengtų statinių ir įrenginių inventorizaciją, statinių kadastrinius matavimus bei teisinę registraciją, organizuos šios teritorijos teritorijų planavimo dokumento rengimą, suformuojant žemės sklypą prie Bendruomenei priklausančio pastato ir inžinerinių statinių, likusią teritoriją (ir jos dalį prie Bažnyčios gatvės) paliekant visuomenės poreikiams. Pažymėjo, kad, rengiant teritorijų planavimo dokumentą, bus įvertintos NŽT nurodytos aplinkybės dėl Kultūros vertybių registre įregistruoto Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso ribų.

16.11. NŽT Kauno skyrius 2023 m. kovo 16 d. raštu Nr. 8SD-1271-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Kultūros paveldo departamentą, prašydamas pateikti informaciją, ar Kultūros paveldo departamentas turi duomenų apie kapų iškėlimą iš Žemės sklypo. Jeigu turi, paprašė nurodyti sklypo dalis, iš kurių kapai buvo iškelti. Taip pat paprašė pateikti Kauno savivaldybės komunalinio ūkio skyriaus užsakymu 1996 m. parengtą viso kvartalo detalųjį planą, rengėjas UAB „Kauno projektas“.

16.12. NŽT Kauno skyrius 2023 m. kovo 20 d. raštu Nr. 8SD-1308-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Kauno regioninį valstybės archyvą dėl 1996 m. kovo mėn. UAB „Kauno projektas“ parengto kvartalo tarp Vytauto pr. ir Trakų g., Totorių g. ir Bažnyčios g. detaliojo plano pateikimo.

16.13. Kauno regioninis valstybės archyvas 2023 m. kovo 28 d. pateikė Kauno miesto valdybos 1997 m. balandžio 29 d. sprendimą Nr. 388, kuriuo nuspręsta patvirtinti Kauno senųjų kapinių, kurios vakaruose ribojasi su Vytauto pr., rytuose su Trakų g., šiaurėje su 10-osios vidurinės mokyklos, Kauno musulmonų bendruomenės statinių eksploatavimui reikalingais žemės sklypais, pietuose su Kauno provoslavų ir stačiatikių religinėmis bendruomenėmis, Mokytojų kultūros ir švietimo centro žemės sklypais, detalųjį planą.

16.14. Kultūros paveldo departamentas 2023 m. balandžio 7 d. raštu Nr. (1.29 E)2-617 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, kad neturi detalesnės informacijos apie kapų iškėlimą iš Žemės sklypo, negu yra pateikiama kultūros paveldo objektų – Kauno mečetės bei Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso duomenų aprašymuose, Kultūros vertybių registre. Taip pat informavo, kad artimiausiu metu numato spręsti dėl kultūros paveldo objektų – Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, ir Kauno mečetės, kultūros vertybių registre esančių duomenų patikslinimo, eliminuojant neatitikimus.

16.15. NŽT Kauno skyrius 2023 m. balandžio 24 d. raštu Nr. 8SD-1900-(14.8.125 E.) kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administraciją spręsti dėl Žemės sklypo dalies, kurioje yra išlikę palaikai, pripažinimo kapinėmis.

16.16. NŽT Kauno skyrius 2023 m. balandžio 24 d. priėmė sprendimą Nr. 8SD-1899-(14.8.125 E.), kuriuo Bendruomenė informuota, kad prašymas dėl Žemės sklypo suteikimo neatlygintinai galės būti sprendžiamas tik Kauno miesto savivaldybei parengus šios teritorijos teritorijų planavimo dokumentą dėl kapinių ribų pakeitimo.

16.17. Kauno miesto savivaldybės administracijos 2023 m. gegužės 31 d. raštu Nr. (33.194 E) R-1416 „Dėl viešojo intereso užtikrinimo“ nurodė, jog atsižvelgiant į NŽT 2023 m. balandžio 24 d. rašte Nr. 8SD-1900-(14.8.125 E.) pateiktą informaciją ir Kultūros paveldo skyriaus siūlymą, Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektūros skyriui yra pavesta pradėti teritorijų planavimo dokumento rengimą teritorijai, apimančiai buvusių totorių kapines Totorių g. 6, Kaune.

16.18. Kauno miesto savivaldybės interneto tinklapyje 2023 m. rugpjūčio 22 d. paskelbta informacija apie Žemės sklypo detaliojo plano keitimą, kurio tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, be kita ko, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms.

16.19. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. spalio 11 d. priėmė įsakymą Nr. A-2313, kuriuo nuspręsta organizuoti Žemės sklypo detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“, keitimą teritorijų planavimo proceso inicijavimo pagrindu, kurio tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms.

16.20. NŽT Kauno skyrius 2023 m. lapkričio 9 d. priėmė ginčijamą sprendimą Nr. 8SD-5704-(14.8.125 E.), kuriuo nuspręsta netenkinti Bendruomenės prašymo dėl Žemės sklypo nuosavybėn suteikimo neatlygintinai.

16.21. Pareiškėjas apskundė NŽT Kauno skyriaus sprendimą, tačiau NŽT priėmė sprendimą Nr. 1SS-36-(5.75 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, kuriuo nurodė, kad NŽT Kauno skyriaus sprendimas nėra skundžiamas ikiteismine nagrinėjimo tvarka, tačiau jis gali būti skundžiamas tiesiogiai teismui.

17. Teismas nurodė, kad pagal Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimą, kuris įsiteisėjo 2022 m. lapkričio 30 d., NŽT buvo įpareigota per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl neatlygintino suteikimo pareiškėjui nuosavybėn 0,8405 ha ploto Žemės sklypo.

18. Vilniaus miesto apylinkės teismas įsiteisėjusia 2024 m. kovo 13 d. nutartimi (civilinės bylos Nr. e2YT-4089-808/2024) bei Vilniaus apygardos teismas įsiteisėjusia 2024 m. liepos 25 d. nutartimi (civilinės bylos Nr. e2S-1034-1187/2024) konstatavo, kad Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. kovo 9 d. vykdomasis raštas Nr. eI3-2356-423/2022, kuriuo NŽT įpareigota per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl neatlygintino suteikimo pareiškėjui nuosavybėn 0,8405 ha ploto Žemės sklypo, yra įvykdytas, NŽT Kauno skyriui priėmus 2023 m. lapkričio 9 d. sprendimą Nr. 8SD-5704-(14.8.125 E.). Minėtomis nutartimis teismai konstatavo, kad vykdomuoju raštu NŽT buvo įpareigota priimti sprendimą dėl Žemės sklypo Bendruomenei perdavimo, o ne priimti sprendimą perduoti Žemės sklypą Bendruomenei neatlygintinai, t. y., teismo sprendimu NŽT nebuvo įpareigota perduoti Bendruomenei būtent jos reikalaujamo dydžio žemės sklypą neatlygintinai, o turėjo imtis priemonių spręsti dėl Bendruomenės reikalavimo skirti konkretaus dydžio Žemės sklypą.

19. Teismo vertinimu, teismo sprendimas, kuriuo NŽT buvo įpareigota per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl neatlygintino suteikimo pareiškėjui nuosavybėn 0,8405 ha ploto Žemės sklypo, yra įvykdytas, atsakovui priėmus nagrinėjamoje byloje skundžiamą NŽT Kauno skyriaus sprendimą. Dėl šių priežasčių pareiškėjo skundo argumentai atmestini kaip nepagrįsti.

20. Tačiau skundžiamas NŽT Kauno skyriaus sprendimas neatitinka esminių VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5, 6 punkto reikalavimų, nes yra nemotyvuotas, nepagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.

21. Byloje taikytinos teisės normos, reglamentuojančios žemės sklypų suteikimo neatlygintinai religinėms bendruomenėms tvarką ir sąlygas, yra Žemės reformos įstatymas bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. liepos 15 d. nutarimu Nr. 925 patvirtintos Valstybinės žemės sklypų suteikimo nuosavybėn neatlygintinai religinėms bendrijoms, bendruomenėms ir centrams taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

22. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas atsakovui su prašymu buvo pateikęs visus dokumentus, numatytus Taisyklių 7 punkte. Šios aplinkybės NŽT neginčija. Taip pat byloje nėra ginčo dėl to, kad Bendruomenė veikė iki 1940 m. liepos 21 d. ir tuo metu nuosavybės teise turėjo nekilnojamojo turto. Tai patvirtina III Kauno miesto mokesčių inspekcijos 1939 m. pažyma Nr. 7645, kurioje Žemės sklypo bei namo, esančių Totorių g. 4 (dabartinis adresas Totorių g. 6, Kaune) savininku nurodoma Kauno musulmonų religinė draugija, o kitoje to paties dokumento vietoje nurodoma Kauno musulmonų parapija.

23. Byloje ginčo nėra, kad Žemės sklypas su jame esančiais pastatais yra nacionalinės reikšmės registrinio kultūros paveldo objekto – Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso (unikalus objekto kodas Kultūros vertybių registre (duomenys neskelbtini) teritorijoje.

24. Pareiškėjas yra specialus subjektas, kurio valdomų statinių eksploatacija nėra tapati gyvenamųjų ar komercinės paskirties statinių eksploatacijai, kad religinės bendruomenės maldos namų eksploatacija gali būti susijusi su specifinių religinių apeigų atlikimu šalia šių pastatų, kad ginčo teritorijoje istoriškai egzistavo musulmonų kapinės, kad Bendruomenei nuo 1997 metų buvo išnuomotas visas 0,8405 ha Žemės sklypas.

25. Taisyklių 2 punktas taip pat numato, kad religinėms bendrijoms, bendruomenėms ir centrams žemės sklypai nuosavybėn neatlygintinai suteikiami tik prie jų nuosavybės teise turimų pastatų ir kitų statinių ir tik tokio dydžio, kuris būtinas esamiems pastatams ir kitiems statiniams eksploatuoti pagal jų tiesioginę paskirtį, kaip pažymėta patvirtintame teritorijos planavimo dokumente ar žemės valdos projekte.

26. Byloje neginčijama, kad 1997 m. birželio 3 d. detaliuoju planu, patvirtintu Kauno miesto valdybos sprendimu Nr. 449, kurio planavimo tikslas buvo suformuoti žemės sklypą prie pareiškėjo nuosavybės teise turimų pastatų ir kitų statinių tokio dydžio, kuris būtinas esamiems pastatams ir kitiems statiniams eksploatuoti pagal jų tiesioginę paskirtį, suformuotos žemės sklypo ribos ir nustatytas sklypo dydis, reikalingas esantiems statiniams eksploatuoti. Detalusis planas yra galiojantis.

27. NŽT Kauno skyriaus sprendimas, kuriuo atsisakyta pareiškėjui suteikti nuosavybėn neatlygintinai Žemės sklypą, grindžiamas Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 punkto nuostata, draudžiančia privatizuoti žemės sklypus, naudojamus kapinėms, nurodant, kad Kauno miesto savivaldybės administracija pradėjo procedūras dėl Žemės sklypo detaliojo plano keitimo, kurių tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms.

28. Teismas pažymėjo, kad nagrinėjamu atveju, vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 punkto nuostata, atsakovas galėjo priimti ginčijamą sprendimą tik tuo atveju, jei būtų nustatęs, jog Žemės sklypas užimtas bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojama kapinių teritorija. Tačiau akcentuotina, kad šią teisės normą galima būtų taikyti tik konstatavus, jog kapinių teritorijos plotas ir ribos yra nustatytos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose.

29. Nagrinėjamu atveju neginčijamai nustatyta, kad pagal teritorijų planavimo dokumentus, t. y., pagal Kauno miesto savivaldybės bendrojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimu Nr. T-209 „Dėl Kauno miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ bei pagal galiojančio minėto detaliojo plano sprendinius Žemės sklype nėra išskirta kapinių teritorija, o pateikiama tik esama situacija: Kauno mečetės, takų, želdynų, statinių liekanų užimami plotai. Dėl šių priežasčių teismas konstatavo, kad duomenų, pagrindžiančių, jog kapinių teritorija patenka į Žemės sklypą, byloje nėra.

30. Atsakovo argumentai, kad Kauno miesto savivaldybės administracija pradėjo procedūras dėl Žemės sklypo detaliojo plano keitimo, kurių tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms, negali būti pagrindu atsisakyti suteikti Žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 punkto nuostata, nes, kaip minėta, kapinių teritorijos plotas ir ribos šiuo metu galiojančiuose teritorijų planavimų dokumentuose Žemės sklype nėra nustatytos.

31. Atsižvelgdamas į tai, teismas konstatavo, kad NŽT Kauno skyriaus sprendimas yra tinkamai nemotyvuotas ir nepagrįstas faktinių duomenų ir teisinių normų visetu. Šie NŽT Kauno sprendimo faktinio bei teisinio pagrindimo trūkumai yra esminiai, sukliudę pareiškėjui suprasti jo atžvilgiu priimto sprendimo esmę, dėl ko sprendimas negali būti pripažintas pagrįstu ir teisėtu. Todėl pareiškėjo reikalavimas tenkintinas kitais motyvais, nei nurodyta skunde, ir NŽT Kauno skyriaus sprendimas panaikinamas kaip neteisėtas iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktui – VAĮ 10 straipsniui.

32. Skundžiamas NŽT Kauno skyriaus sprendimas patenka į Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje nurodytas išimtis, kada NŽT sprendimai nėra skundžiami išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, o skundžiami teismui, nes NŽT Kauno skyriaus sprendimu yra išreikšta aiški pozicija neatlygintinai neperduoti Žemės sklypo pareiškėjo nuosavybėn. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti NŽT sprendimą, atmestinas kaip nepagrįstas.

33. Pažymėtina, kad teismas 2024 m. kovo 12 d. nutartimi išsprendė skundo padavimo teismui terminą, jį atnaujindamas. Naujų aplinkybių, kurios galėtų būti pagrindu kitaip vertinti praleisto termino skundui paduoti atnaujinimo klausimą, nenustatyta, todėl atsakovo prašymas neatnaujinti termino atmestinas kaip nepagrįstas.

III. 34. Atsakovas NŽT apeliaciniame skunde prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir bylą nutraukti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 103 straipsnio 9 punkto pagrindu. Netenkinus pirmojo prašymo, pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir pareiškėjo skundą atmesti visa apimtimi, kaip nepagrįstą.

35. NŽT nurodo, kad teismas, nuspręsdamas atnaujinti praleistą skundo padavimo terminą, netinkamai taikė materialinės teisės normas, iš esmės pažeidė proceso teisės normas, nenustatė ir neįvertino visų teisiškai reikšmingų bylos aplinkybių, nukrypo nuo suformuotos administracinių teismų praktikos ir padarė nepagrįstas (klaidingas) išvadas dėl bylos esmės.

36. Pareiškėjo atstovams 2023 m. lapkričio 9 d. į jų nurodytą elektroninę pašto dėžutę buvo atsiųstas NŽT Kauno skyriaus sprendimas, todėl nuo nurodytos dienos yra skaičiuojamas nustatytas vieno mėnesio sprendimo apskundimo terminas. Paskutinė diena pateikti skundą dėl minėto sprendimo buvo 2023 m. gruodžio 11 d., tačiau pareiškėjas skundą teismui pateikė tik 2024 m. vasario 29 d. NŽT Kauno skyriaus sprendimo apskundimo terminas yra pasibaigęs ir nėra pagrindo jį atnaujinti, todėl vadovaujantis ABTĮ 103 straipsnio 9 punktu byla privalėjo būti nutraukta.

37. NŽT negali priimti kitokio sprendimo dėl Žemės sklypo neatlygintino suteikimo pareiškėjo nuosavybėn, kol nėra išspręsti teritorijų planavimo dokumentų neatitikimai dėl kapinių ribų.

38. Su pareiškėju 2018 m. rugsėjo 5 d. yra sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 8SŽN-310-(14.8.49.), taigi kol nėra išspręstos Žemės sklypo detaliojo plano keitimo procedūros, pareiškėjas gali netrukdomai naudotis Žemės sklypu, todėl pats Žemės sklypo neperdavimas neatlygintinai niekaip nepažeidžia ir neapriboja pareiškėjo teisių.

39. Teismas priimdamas sprendimą neatsižvelgė į tai, kad Kultūros paveldo departamentas 2024 m. gegužės 2 d. priėmė sprendimą Nr. (1.27 E)2-1082 „Dėl Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos trečiosios nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos 2024 m. balandžio 22 d. posėdyje priimto nutarimo“, kuriuo nuspręsta rengti nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos akto projektą dėl Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso duomenų Kultūros vertybių registre tikslinimo, patikslinant apibrėžtas teritorijos ribas, įvertinant istorinius planus, buvusį ir esamą užstatymą, ikonografiją, atliktus archeologinius tyrimus.

40. Neatlygintinai perdavus Žemės sklypą nuosavybėn, dėl to, kad teritorijų planavimo dokumentu yra netinkamai nustatytas Žemės sklypo naudojimo būdas, akivaizdžiai būtų pažeistas viešasis interesas, kas lemtų ydingos teisinės situacijos susidarymą, nes NŽT iš esmės kiltų pareiga kreiptis į prokuratūrą dėl viešojo intereso gynimo, nes nuosavybėn buvo perduotas Žemės sklypas, kuris negalėjo būti privatizuojamas.

41. NŽT Kauno skyriaus 2023 m. lapkričio 9 d. sprendime yra išsamiai pasisakyta dėl Žemės sklypo detaliojo plano netikslumų (detalusis planas yra parengtas teritorijoje, kurioje buvo veikiančios kapinės), todėl Žemės sklypas yra priskirtinas prie Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 punkte įtvirtintų išimčių, kada žemės sklypai negali būti privatizuojami, kas reiškia, kad NŽT visiškai pagrįstai atsisakė perduoti Žemės sklypą pareiškėjui neatlygintinai.

42. NŽT Kauno skyriaus sprendime nurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateiktas jų vertinimas, nurodytas teisinis pagrindas, kuriuo remtasi priimant šį administracinį sprendimą, motyvai išdėstyti aiškiai ir yra pakankami, todėl minėtas sprendimas atitinka VAĮ administraciniam aktui keliamus reikalavimus.

43. Pareiškėjas Bendruomenė atsiliepime į NŽT apeliacinį skundą prašo jį atmesti, o Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendimą palikti nepakeistą. Pareiškėjas taip pat prašo priteisti iš atsakovo NŽT pareiškėjo Kauno miesto musulmonų religinės bendruomenės naudai visas bylinėjimosi išlaidas, patirtas apeliacinės instancijos teisme.

44. Bendruomenė teigia, kad buvo suklaidinta NŽT Kauno skyriaus sprendime nurodytos apskundimo tvarkos, tačiau, gavusi NŽT sprendimą, per jame nurodytą apskundimo terminą, ėmėsi aktyvių veiksmų kreiptis į teismą.

45. Terminas Bendruomenės skundui paduoti teismo buvo atnaujintas pagrįstai ir teisingai, o savo sprendimą šiuo klausimu teismas motyvavo išsamiai, motyvus išdėstydamas tiek pačiame sprendime, tiek ir 2024 m. kovo 12 d. nutartyje.

46. Įsiteisėjusiais teismų sprendimais bylose tarp Bendruomenės ir NŽT buvo sukurti prejudiciniai faktai, jog kapinių teritorija į Žemės sklypo ribas nepatenka. NŽT klaidina teismus, nurodydama su Žemės sklypu nesusijusias aplinkybes.

47. NŽT nepateikia neginčijamų įrodymų, kad Bendruomenės Žemės sklype yra išlikusių kokių nors palaidojimų. NŽT neteikia įrodymų ir pripažįsta, kad šiuo metu Bendruomenės Žemės sklype jokios kapinės neveikia ir Žemės sklypas nėra užimtas bendroms gyventojų ar visuomenės naudojamomis teritorijomis – kapinėmis.

48. Bendruomenės įsitikinimu, NŽT administraciniai sprendimai pripažintini neteisėtais bei panaikintini tais pačiais motyvais ir argumentais, kurie išdėstyti įsiteisėjusiame 2022 m. liepos 7 d. teismo sprendime ir 2022 m. lapkričio 30 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-3708-815/2022.

49. Pagal teritorijų planavimo dokumentus, t. y., pagal Kauno miesto savivaldybės bendrojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimu Nr. T-209 „Dėl Kauno miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ bei pagal galiojančio Žemės sklypo detaliojo plano sprendinius, Žemės sklype nėra išskirta kapinių teritorija. Todėl teismas visiškai pagrįstai ir teisėtai konstatavo, kad duomenų, pagrindžiančių, jog kapinių teritorija patenka į Žemės sklypą, byloje nėra.

50. NŽT priimti ir teismų panaikinti administraciniai sprendimai pirmiausia buvo grindžiami argumentais, kad visas Žemės sklypas Bendruomenei nėra reikalingas jos statinių eksploatavimui ir NŽT sutiktų perduoti vos 0,20 ha Žemės sklypo plotą, o vėliau, kad Žemės sklype yra kapinių teritorija ir t. t. Vėliausiu sprendimu NŽT nesutiko Bendruomenei suteikti Žemės sklypo neatlygintinai dar vienu nauju argumentu, tai yra, kad Kauno miesto savivaldybė pradėjo procedūras dėl Žemės sklypo detaliojo plano keitimo, kurių tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms. Tačiau tokią nesibaigiančią administracinio sprendimo motyvaciją ir argumentaciją draudžia tiek VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktai, nustatantys, kad administraciniame sprendime turi būti nurodytas administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės bei administracinio sprendimo motyvai, tiek ir suformuota teismų praktika.

51. NŽT negali savo administracinio sprendimo grįsti dar net nepriimtu ir neįsigaliojusiu teisės aktu bei daryti spėjimo, kad toks Detaliojo plano pakeitimas bus priimtas ar kad jis, pagal Bendruomenės skundą, nebus panaikintas teismo. Šiai dienai nei faktinė, nei teisinė situacija nuo 2022 m. liepos 7 d. priimto teismo sprendimo, kuriuo konstatuota, kad kapinių teritorija į Žemės sklypą nepatenka, todėl NŽT negalėjo, vykdydama teismo sprendimą, priimti administracinį sprendimą iš esmės tuo pačiu pagrindu, kuris jau buvo teismo pripažintas neteisėtu.

52. NŽT netinkamai ir neteisėtai taiko Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 dalies normą.

53. Trečiasis suinteresuotas asmuo Kultūros paveldo departamentas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti. Kultūros paveldo departamentas palaiko poziciją išdėstytą pirmosios instancijos teisme.

54. Trečiasis suinteresuotas asmuo Kauno miesto savivaldybės administracija atsiliepime į apeliacinį skundą prašo NŽT apeliacinį skundą patenkinti, panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – Kauno miesto musulmonų religinės bendruomenės skundą atmesti.

55. Kauno miesto savivaldybės administracija nurodo, kad nors Žemės sklypo detaliuoju planu ši teritorija nebuvo priskirta kapinėms, tačiau tai nekeičia fakto apie kapinių egzistavimą ir jai taikomą įstatymo (Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 str. 2 p.) nustatytą apsaugą.

56. Kauno miesto savivaldybės meras 2023 m. rugsėjo 13 d. potvarkiu Nr. M-666 nusprendė pradėti Žemės sklypo detaliojo plano keitimą ir Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2023 m. spalio 11 d. priėmė įsakymą Nr. A-2313 dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, detaliojo plano keitimo organizavimo. Vienas iš rengiamo teritorijų planavimo dokumento tikslų – padalinti Žemės sklypą, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms. Tokiu būdu, kaip pažymėjo NŽT, būtų užtikrinta, kad nebūtų pažeistas viešasis interesas ir Žemės sklypo dalis, neužimta statiniais, būtų priskirta kapinių teritorijai.

Atsakydamas į Kauno miesto savivaldybės administracijos prašymą išduoti teritorijos planavimo sąlygas, Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Kauno teritorinis skyrius 2023 m. lapkričio 15 d. rašte Nr. (12.12-KE)2K-3459 taip pat pažymėjo, jog žemės sklype Totorių g. 6, Kaune yra buvusios kapinės. Minėtame rašte taip pat pažymėta, kad kultūros vertybės teritorija negali būti dalijama, todėl planavimo sąlygos negali būti išduodamos. Atsižvelgiant į tai, Kauno miesto savivaldybės administracija 2024 m. sausio 17 d. raštu Nr. (33.194 E)R-180 kreipėsi į Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Kauno teritorinį skyrių su prašymu patikslinti Kauno senųjų kapinių, vad.

Karmelitų kapinėmis, teritorijos ribas, išimant užstatytas teritorijas, kuriose kapai neišlikę, kad būtų galima suformuoti kapinių žemės sklypą (įteisinti neveikiančias kapines). Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos pripažino, kad dabartinės Kauno senųjų kapinių teritorijos ribos yra netikslios, į jas įtrauktos ir tos teritorijos dalys, kurios buvo paskirtos užstatymui, todėl nusprendė patikslinti Kauno senųjų kapinių ribas, įvertinant istorinius planus, buvusį ir esamą užstatymą, ikonografiją bei atliktus archeologinius tyrimus (2024 m. gegužės 2 d. raštas Nr. (1.27 E)2-1082).

Tik gavus kompetentingos institucijos, atsakingos už kultūros paveldo apsaugą, išvadas dėl išlikusių palaikų palaidojimo vietų, taip pat patikslintas Kauno senųjų kapinių ribas, bus galima tęsti teritorijų planavimo dokumento, skirto kapinių žemės sklypui formuoti, rengimo procedūras. Tačiau pirmosios instancijos teismo sprendime minėtos aplinkybės ir jas patvirtinantys dokumentai įvertinti nebuvo, formaliai konstatuojant, kad byloje nėra duomenų apie tai, jog kapinių teritorija patenka į Žemės sklypą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 57. Administracinėje byloje ginčas yra kilęs dėl NŽT Kauno miesto skyriaus 2023 m. lapkričio 9 d. sprendimo Nr. 8SD-5704-(14.8.125 E.) „Dėl žemės sklypo nuosavybėn suteikimo neatlygintinai“ ir dėl NŽT direktoriaus pavaduotojo 2024 m. sausio 29 d. sprendimo Nr. 1SS-36-(5.75 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ pagrįstumo ir teisėtumo.

58. Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei nuo 1991 m. birželio 5 d. nuosavybės teise priklauso pastatas – kulto namai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 157,60 kv. m bei kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (kiemo aikštelė, fontanas, pastogė) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

59. Kauno miesto valdyba 1993 m. spalio 5 d. potvarkiu Nr. 1203-v „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei“ nusprendė išnuomoti Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei 0,4120 ha ploto žemės sklypą, esantį Totorių g. 6, Kaune.

60. Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“ buvo patvirtintas žemės sklypo, esančio Totorių g. 6, Kaune, detalusis planas, o Kauno apskrities viršininkui pasiūlyta šį žemės sklypą išnuomoti Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei ir sudaryti su ja 0,8405 ha ploto žemės sklypo, nuosavybės teise priklausančio Lietuvos Respublikai, nuomos sutartį.

61. Kauno apskrities viršininko administracijos 1998 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. 01-528 „Dėl žemės sklypo išnuomojimo Kaune Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei“ ir Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1998 m. kovo 9 d. sutartimi Nr. N19/98-0274 0,8405 ha žemės sklypas buvo išnuomotas pareiškėjui.

62. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugpjūčio 13 d. įsakymu Nr. A-2388 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, naudojimo būdo pakeitimo“ buvo nustatytas ir 2018 m. gegužės 24 d. įregistruotas Žemės sklypo naudojimo būdas – visuomeninės paskirties teritorijos.

63. NŽT Kauno miesto skyriaus 2018 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. 8VĮ-906-(14.8.2.) „Dėl valstybinės žemės, esančios Totorių g. 6, Kaune, 1998 m. kovo 9 d. nuomos sutarties Nr. N19/98-0274 pakeitimo“ ir 2018 m. rugsėjo 5 d. susitarimu Nr. 8SŽN-310-(14.8.49.) Žemės sklypo nuomos sutartis buvo pakeista.

64. Pareiškėjas 2018 m. spalio 16 d. kreipėsi į NŽT Kauno miesto skyrių dėl Žemės sklypo suteikimo neatlygintinai nuosavybėn prie Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei nuosavybės teise priklausančio pastato.

65. NŽT Kauno miesto skyrius 2019 m. kovo 5 d. raštu Nr. 8SD-1210-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ prašymo dėl Žemės sklypo suteikimo neatlygintinai nuosavybėn Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei netenkino.

66. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. gruodžio 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr.eI-4740-423/2019 NŽT Kauno miesto skyriaus 2019 m. kovo 5 d. raštą Nr. 8SD-1210-(14.8.125 E.) panaikino bei įpareigojo NŽT Kauno miesto skyrių išnagrinėti pareiškėjo 2018 m. spalio 19 d. prašymą iš naujo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, apeliacine tvarka išnagrinėjęs bylą, 2021 m. balandžio 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-830-552/2021 minėtą pirmosios instancijos teismo sprendimą paliko nepakeistą.

67. Pareiškėjas 2021 m. birželio 21 d. kreipėsi į NŽT Kauno miesto skyrių ir prašė vykdyti įsiteisėjusį Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. gruodžio 12 d. sprendimą bei suteikti neatlygintinai Kauno miesto musulmonų religinės bendruomenės nuosavybėn 0,8405 ha žemės sklypą, esantį Totorių g. 6, Kaune.

68. NŽT Kauno miesto skyrius 2021 m. liepos 9 d. raštu Nr. 8SD-3629-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ pareiškėjo prašymo netenkino.

69. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2356-423/2022 buvo panaikintas NŽT Kauno miesto skyriaus 2021 m. liepos 9 d. raštas Nr. 8SD-3629-(14.8.125E.) „Dėl informacijos pateikimo“ bei atsakovas buvo įpareigotas per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priimti sprendimą dėl neatlygintino suteikimo pareiškėjui nuosavybėn 0,8405 ha ploto žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Totorių g. 6, Kaune. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. lapkričio 30 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3708-815/2022 Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimas paliktas nepakeistas.

70. NŽT Kauno miesto skyrius 2023 m. vasario 1 d. raštu Nr. 8SD-480-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo dėl Totorių g. 6, Kaune“ kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administraciją, prašydamas įvertinti Kauno senųjų kapinių ribas, vadinamų Karmelitų kapinėmis, bei nustačius, kad Žemės sklype nėra iškeltos / sunaikintos kapinės imtis veiksmų dėl Kauno senųjų kapinių ribų, vadinamų Karmelitų kapinėmis, pakeitimo.

71. Kauno miesto savivaldybės administracija 2023 m. vasario 24 d. raštu Nr. (33.194 E) R-535 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ nurodė, kad nepritaria viso 8405 kv. m žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) perdavimo neatlygintinai nuosavybei Kauno miesto musulmonų religinei bendruomenei bei siūlo sklypą formuoti tik prie Bendruomenei priklausančio pastato ir inžinerinių statinių, paliekant likusią valstybinę žemę visuomenės reikmėms (kaip Kauno Senųjų kapinių prieigas).

72. Kauno miesto savivaldybės administracija 2023 m. kovo 15 d. raštu NR. (33.194 E) R-681 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6, Kaune, perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ papildomai informavo NŽT Kauno miesto skyrių, kad atlikus Totorių g. 6, Kaune, Kauno miesto savivaldybės įrengtų statinių ir įrenginių inventorizaciją, statinių kadastrinius matavimus bei teisinę registraciją, Kauno miesto savivaldybės administracija organizuos šios teritorijos teritorijų planavimo dokumento rengimą, suformuojant žemės sklypą prie Bendruomenei priklausančio pastato ir inžinerinių statinių, likusią teritoriją (ir jos dalį prie Bažnyčios gatvės) paliekant visuomenės poreikiams.

73. NŽT Kauno miesto skyrius 2023 m. kovo 16 d. raštu Nr. 8SD-1271-(14.8.125 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Kultūros paveldo departamentą, prašydamas pateikti informaciją, ar Kultūros paveldo departamentas turi duomenų apie kapų iškėlimą iš Žemės sklypo.

74. Kultūros paveldo departamentas 2023 m. balandžio 7 d. raštu Nr. (1.29 E)2-617 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, jog neturi detalesnės informacijos apie kapų iškėlimą iš žemės sklypo Totorių g. 6, negu yra pateikiama kultūros paveldo objektų – Kauno mečetės bei Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso duomenų aprašymuose, viešai skelbiamuose Kultūros vertybių registre. Taip pat informavo, kad Kultūros paveldo departamentas artimiausiu metu numato spręsti dėl kultūros paveldo objektų (Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, ir Kauno mečetės) Kultūros vertybių registre esančių duomenų patikslinimo.

75. Kauno miesto savivaldybės administratoriaus direktoriaus 2023 m. spalio 11 d. įsakymu Nr. A-2313 nuspręsta organizuoti Žemės sklypo detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“, keitimą teritorijų planavimo proceso inicijavimo pagrindu, kurio tikslas padalyti Žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms.

76. NŽT Kauno miesto skyrius 2023 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. 8SD-5704-(14.8.125 E.) „Dėl žemės sklypo nuosavybėn suteikimo neatlygintinai“ nusprendė netenkinti Bendruomenės prašymo dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai.

77. Iš apeliacinio skundo dalyko ir pagrindo matyti, jog atsakovas skundžia tik tą pirmosios instancijos teismo sprendimo dalį, kuria buvo patenkintas pareiškėjo skundas ir panaikintas NŽT Kauno skyriaus sprendimas.

78. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalis nustato, kad teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą neperžengdamas apeliacinio skundo ribų.

79. Teismas peržengia apeliacinio skundo ribas, kai to reikalauja viešasis interesas arba kai neperžengus apeliacinio skundo ribų būtų reikšmingai pažeistos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai. Teismas taip pat patikrina, ar nėra šio įstatymo 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų sprendimo negaliojimo pagrindų (ABTĮ 140 str. 2 d.).

80. Nagrinėjamu atveju nėra nustatyta aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, taip pat nenustatyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje nurodyti sprendimo negaliojimo pagrindai, todėl apeliacinės instancijos teismas bylą nagrinėja neperžengdamas apeliacinio skundo ribų.

81. ABTĮ 29 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos.

82. Nors Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 1 dalis nustato, kad sprendimus dėl valstybinės žemės įsigijimo, nuomos ar perdavimo neatlygintinai naudotis asmenys gali skųsti teismui, tačiau NŽT Kauno skyriaus sprendime buvo nurodyta, jog jis per 20 darbo dienų nuo jo priėmimo gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriui.

83. Pareiškėjas NŽT Kauno skyriaus sprendimą apskundė jame nurodyta tvarka ir terminais Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriui, kuris 2024 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. 1SS-36-(5.75 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, pareiškėjo skundo nenagrinėjo, motyvuodamas tuo, jog sprendimai dėl valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis nėra skundžiami išankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarka.

84. ABTĮ 30 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties ir nėra aplinkybių, nurodytų šio įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 1-8 punktuose.

85. Pirmosios instancijos teismas nustatęs, jog atsakovas ginčijamame administraciniame sprendime neteisingai nurodė jo apskundimo tvarką, o pareiškėjas, gavęs NŽT 2024 m. sausio 29 d. sprendimą Nr. 1SS-36-(5.75 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, ABTĮ nustatytais terminais skundu kreipėsi į Regionų administracinį teismą, priėjo pagrįstą išvadą, jog skundo padavimo terminas buvo praleistas dėl svarbių priežasčių, ir pagrįstai 2024 m. kovo 12 d. nutartimi atnaujino skundo padavimo terminą.

86. Žemės reformos 7 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog religinėms bendrijoms, bendruomenėms ir centrams, kurie veikė iki 1940 m. liepos 21 d., o jų nekilnojamasis turtas pagal TSRS (LTSR) įstatymus buvo nacionalizuotas ar kitaip neteisėtai nusavintas, ir kurie nuosavybės teise turi pastatų ir kitų statinių, Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiami nuosavybėn neatlygintinai jų naudojami šiems pastatams ir kitiems statiniams eksploatuoti teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypai.

87. Kultūros paveldo departamento Kauno skyriaus 2021 m. liepos 13 d. rašte Nr. (1.29-KE)2K-2304 nurodyta, kad 0,8405 ha ploto valstybinės žemės sklypas su jame esančiais pastatais Totorių g. 6, Kaune, yra valstybės saugomo kultūros paveldo objekto – Kauno mečetės, nacionalinės reikšmės registrinio kultūros paveldo objekto – Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso ir valstybės saugomos kultūros paveldo vietovės – Kauno miesto istorinė dalis (vadinama Naujamiesčiu) teritorijose; žemės sklype Totorių g. 6, Kaune, yra buvusios kapinės, kurios yra saugomos kaip kultūros paveldo objekto – Kauno mečetės vertingosios savybės.

88. Kultūros paveldo departamento 2023 m. balandžio 7 d. rašte Nr. (1.29 E)2-617 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodyta, kad Kultūros paveldo departamentas neturi detalesnės informacijos apie kapų iškėlimą iš Žemės sklypo negu yra pateikiama kultūros paveldo objektų - Kauno mečetės bei, komplekso duomenų aprašymuose, viešai skelbiamame Kultūros vertybių registre.

89. Kultūros vertybių registre esančiame Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis komplekso (unikalus objekto kodas (duomenys neskelbtini) apraše, be kita ko, nurodyta: „Kauno miesto Vykdomasis komitetas, baimindamasis visuomeninės tvarkos pažeidimų, nutarė kapines likviduoti. Buvo priimti sprendimai dėl palaikų perkėlimo į kitas kapines: 1958 m. balandžio 28 d. sprendimas Nr. 373 „Dėl žymių lietuvių kompozitorių Č. S., J. N. ir St. Š. palaikų perkėlimo“, 1958 m. gruodžio 3 d. nutarimas Nr. 1163 „Dėl meno darbuotojų palaikų perkėlimo į Petrašiūnų kapines“, 1959 m. kovo 25 d. sprendimas „Dėl Kauno miesto centrinių kapinių, esančių Lenino pr., perkėlimo“. Giminės ir artimieji dalį mirusiųjų palaikų perkėlė į Petrašiūnų, Seniavos, Panemunės, Eigulių ir kitas kapines, o kita dalis liko žemėje“.

90. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. spalio 11 d. įsakymu Nr. A-2313, nuspręsta organizuoti žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto valdybos 1997 m. birželio 3 d. sprendimu Nr. 449 „Dėl žemės sklypo Totorių g. 6 detaliojo plano ir miesto Valdybos 1993 m. spalio 5 d. potvarkio Nr. 1203-v pripažinimo netekusiu galios“, keitimą teritorijų planavimo proceso inicijavimo pagrindu. Šiuo įsakymu patvirtintoje detaliojo plano keitimo planavimo darbų programoje nurodyta, kad planavimo tikslai: padalinti žemės sklypą į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms; sudaryti sąlygas darniai Kauno miesto savivaldybės teritorijos raidai, nuosekliai erdvinės ir funkcinės integracijos politikai įgyvendinti, teritorijų sanglaudai, kompleksiškai spręsti socialinius uždavinius; numatyti nekilnojamojo kultūros paveldo išsaugojimą, tikslingą naudojimą ir pažinimą; derinti fizinių ir juridinių asmenų ar jų grupių, savivaldybės interesus dėl teritorijos naudojimo ir veiklos plėtojimo teritorijoje sąlygų.

91. Šios nutarties 88–90 punktuose paminėti dokumentai bei duomenys yra nurodyti ir NŽT Kauno skyriaus sprendime. Taigi ginčijamas administracinis sprendimas iš esmės yra grindžiamas tuo, kad Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, teritorijoje, kurioje yra Žemės sklypas, yra likę dalis palaikų, be to, yra pradėtos Žemės sklypo detaliojo plano keitimo procedūros.

92. Administraciniame akte, be kita ko, turi būti nurodyta administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; administracinio sprendimo motyvai (VAĮ 10 str. 5 d. 5 ir 6 p.). NŽT Kauno skyriaus sprendime yra nurodytos faktinės aplinkybės (faktinis pagrindas), nurodytos teisės normos (teisinis pagrindas), išdėstyti išsamūs motyvai, todėl ginčijamas administracinis sprendimas atitinka minėtas VAĮ nuostatas.

93. Teisėjų kolegijas pažymi, kad teismams sprendžiant bylas, precedento galią turi tik tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiškose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas. Precedentų konkurencijos atveju (t. y. kai yra keli skirtingi analogiškose bylose priimti teismų sprendimai) turi būti vadovaujamasi aukštesnės instancijos (aukštesnės grandies) teismo sukurtu precedentu. Taip pat atsižvelgtina į precedento sukūrimo laiką ir į kitus turinčius reikšmės veiksnius, kaip antai: į tai, ar precedentas atspindi susiformavusią teismų praktiką, ar yra pavienis atvejis; į sprendimo argumentacijos įtikinamumą; į sprendimą priėmusio teismo sudėtį (į tai, ar sprendimą priėmė vienas teisėjas, ar teisėjų kolegija, ar išplėstinė teisėjų kolegija, ar visa teismo (jo skyriaus) sudėtis); į tai, ar dėl ankstesnio teismo sprendimo buvo pareikšta teisėjų atskirųjų nuomonių; į galimus reikšmingus pokyčius (socialinius, ekonominius ir kt.), įvykusius priėmus precedento reikšmę turintį teismo sprendimą, ir kt. (Konstitucinio Teismo 2007 m. spalio 24 d. nutarimas).

94. Nagrinėjamoje byloje ginčijamas administracinis sprendimas yra grindžiamais faktinėmis aplinkybėmis atsiradusiomis jau po teismo sprendimų, kuriais buvo panaikinti ankstesni atsakovo administraciniai sprendimai dėl Žemės sklypo suteikimo pareiškėjui nuosavybėn neatlygintinai, įsiteisėjimo. Todėl teisėjų kolegija pažymi, jog nurodytų konstitucinių nuostatų pagrindu, šios administracinės bylos ginčo teisinių santykių kvalifikavimui (ginčo teisinius santykius reguliuojančių teisės normų aiškinimui bei taikymui) paminėtose ankstesnėse administracinėse bylose priimti teismų procesiniai sprendimai negali būti vertinami kaip precedentai.

95. Žemė neprivatizuojama, jeigu ji užimta bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių ir kt.). Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose (Žemės reformos įstatymo 13 str. 2 p.).

96. Pirmosios instancijos teismui pateiktame Kultūros paveldo departamento 2024 m. gegužės 2 d. rašte Nr. (1.27 E)2-1082, nurodyta, kad Kultūros paveldo departamento trečiosios nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos 2024 m. balandžio 22 d. posėdyje (protokolo Nr. VT3-10) buvo nutarta rengti nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos akto projektą dėl Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso (unikalus kodas (duomenys neskelbtini), Kauno m. sav., Kauno m., Vytauto pr., duomenų Kultūros vertybių registre tikslinimo, patikslinant apibrėžtas teritorijos ribas, įvertinant istorinius planus, buvusį ir esamą užstatymą, ikonografiją, atliktus archeologinius tyrimus. Priimto sprendimo motyvas: Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso (unikalus kodas (duomenys neskelbtini) istoriniai planai rodo, kad dabartinės apibrėžtos Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso (unikalus kodas (duomenys neskelbtini) ribos yra netikslios – į jas įtrauktos ir teritorijos dalys, kurios buvo paskirtos užstatymui, kadangi Kauno miesto savivaldybė planuoja teritoriją skelbti neveikiančiomis kapinėmis, tikslinga iš naujo įvertinti ikonografinę, istorinę medžiagą, atliktus naujus archeologinius tyrimus.

97. Esant tokiai faktinei situacijai, kai pradėtos Žemės sklypo naujo teritorijų planavimo dokumento rengimo procedūros, kurių tikslas – ir Žemės sklypo padalijimas į du žemės sklypus, suformuojant atskirą žemės sklypą kapinėms; kai priimtas Kultūros paveldo departamento sprendimas rengti akto projektą dėl Kauno senųjų kapinių, vadinamų Karmelitų kapinėmis, komplekso (unikalus kodas (duomenys neskelbtini) duomenų Kultūros vertybių registre tikslinimo, patikslinant apibrėžtas teritorijos ribas, kadangi Kauno miesto savivaldybė planuoja teritoriją skelbti neveikiančiomis kapinėmis, teisėjų kolegijos vertinimu, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą dėl Žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai. Tik užbaigus minėtas administracines procedūras (Žemės sklypo detaliojo plano rengimo bei akto dėl Kauno senųjų kapinių duomenų Kultūros vertybių registre tikslinimo patvirtinimo), bus galima spręsti, ar į pareiškėjo nuomojamą Žemės sklypą nepatenka (patenka) neprivatizuojama žemė, numatyta Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 2 punkte, taip pat bus galima spręsti, kokio dydžio žemės sklypas galėtų būti suteiktas pareiškėjo nuosavybėn neatlygintinai, nepažeidžiant teisės aktų, reglamentuojančių žemės reformos ir žemės privatizavimo tvarką bei nustatančių nekilnojamojo kultūros paveldo saugojimo ir tvarkybos pagrindus. Todėl naikinti ginčijamą NŽT Kauno skyriaus sprendimą nėra pagrindo.

98. Pirmosios instancijos teismas, priimdamas sprendimą panaikinti NŽT Kauno skyriaus sprendimą, netinkamai aiškino ir taikė ginčo teisinius santykius reguliuojančias teisės normas, todėl ši skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo dalis panaikinama, o pareiškėjo skundo reikalavimas dėl minėto administracinio sprendimo panaikinimo atmetamas.

99. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, atsakovo apeliacinis skundas tenkinamas, skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas ir pareiškėjo skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos apeliacinį skundą patenkinti.

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Pareiškėjo Kauno miesto musulmonų religinės bendruomenės skundą atmesti“.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Dainius Raižys