T-35-2011 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00239-2011-2

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

Dėl statybos leidimo panaikinimo ir padarinių šalinimo

N U T A R T I S

2011 m. rugpjūčio 10 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo, atliekančio Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas, Zigmo Levickio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Virgilijaus Valančiaus, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Irmanto Jarukaičio,

išnagrinėjusi Kauno miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos teismingumą pagal ieškovų Romainių bendruomenės centro, V. Z., R. Z., Sigito M. S., V. I. ieškinį atsakovams Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems asmenims UAB „Ladavas“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl statybą leidžiančių dokumentų panaikinimo ir jų pagrindu vykdytų darbų pasekmių likvidavimo; Kauno apygardos prokuratūros ieškinį ginant viešąjį interesą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems asmenims Romainių bendruomenės centrui, UAB „Ladavas“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl statybos leidimo panaikinimo,

nustatė:

Ieškovai Romainių bendruomenės centras, V. Z., R. Z., S. M. S., V. I. kreipėsi į teismą skundu ir patikslintais skundais prašydami: 1) pripažinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 8 d. statytojui UAB „Ladavas“ į.k. 135807588, išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas) negaliojančiu ab initio, t.y. nuo jo išdavimo dienos – nuo 2011 m. vasario 8 d.; 2) panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 28 d. statytojui UAB „Ladavas“ į.k. 135807588, išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas); 3) įpareigoti statytoją UAB „Ladavas“, remiantis Statybos įstatymo 28¹ straipsnio 2 dalies 1 punktu, pašalinti 2011 m. vasario 8 d. statybą leidžiančio dokumento Nr. (neskelbtinas) pagrindu vykdytų statybos darbų pasekmes; 4) įpareigoti statytoją UAB „Ladavas“, remiantis Statybos įstatymo 28¹ straipsnio 2 dalies 1 punktu, pašalinti 2011 m. vasario 28 d. statybą leidžiančio dokumento Nr. (neskelbtinas) pagrindu vykdytų statybos darbų pasekmes.

Ieškovas Kauno apygardos prokuratūra ginant viešąjį interesą kreipėsi į teismą skundu prašydama: 1) panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 28 d. išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas). Ieškovai nurodė, kad išduodant leidimus statybai buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą, nesant techninio projekto, atitinkamų institucijų derinimo, detaliojo plano rengimo taisyklių ir kt. Ieškovai taip pat nurodė, kad ginčijami sprendimai, statybos leidimai yra susiję su statybos teisiniais santykiais, administraciniai aktai yra sukūrę civilines teisines pasekmes, ginčas kilęs ne tik dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų bet ir statybos padarinių likvidavimo, todėl jis spręstinas bendrosios kompetencijos teisme.

Kauno apygardos administracinis teismas 2011 m. liepos 5 d. nutartimi nutarė sujungti administracines bylas Nr. I-751-428/2011, Nr. I-882-414/2011 ir Nr. I-887-406/2011, kadangi jose yra tas pats ginčo objektas, be to administracinėse bylose Nr. I-882-414/2011 ir Nr. I-887-406/2011 ginčijamas to paties administracinio teisės akto teisėtumas, ir sujungus šias administracines bylas į vieną bylą perduoti ją nagrinėti pagal priskirtinumą Kauno miesto apylinkės teismui.

Kauno miesto apylinkės teismas nusprendė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl toliau nurodytų argumentų. Ieškovų pradiniai reikalavimai yra administracinio pobūdžio – prašoma pripažinti negaliojančiu ar panaikinti statybą leidžiančius dokumentus – 2011 m. vasario 8 d. statytojui UAB „Ladavas“ į.k. 135807588, išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas) ir 2011 m. vasario 28 d. statytojui UAB „Ladavas“ į.k. 135807588, išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas). Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės norminių aktų ir laikytini viešojo administravimo veikla. Ieškovų pareikšti reikalavimai įpareigoti statytoją UAB „Ladavas“, remiantis Statybos įstatymo 28¹ straipsnio 2 dalies 1 punktu, pašalinti statybą leidžiančių dokumentų pagrindu vykdytų statybos darbų pasekmes laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių, kurie savo pobūdžiu galėtų būti laikomi civiliniais teisiniais reikalavimais, todėl byla nagrinėtina bendrosios kompetencijos teisme. Kita vertus, statyba – kompleksinis ir sudėtingas procesas, viešojo administravimo institucijų dalyvavimas statybos teisiniuose santykiuose pasireiškia įvairiais aspektais: išduodant statybą leidžiančius dokumentus, dalyvaujant statybų užbaigimo stadijoje, įgyvendinant statybos bei statinių naudojimo valstybinę priežiūrą, atliekant kitas funkcijas viešojo administravimo srityje (LVAT biuletenis, 2010 Nr. 20, liepa – gruodis, p. 564-569). Todėl ginčai dėl statybą leidžiančių dokumentų teisėtumo, kaip išduoti viešojo administravimo subjekto yra nagrinėjami išskirtinai administraciniuose teismuose.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Nagrinėjamoje byloje ieškovai Romainių bendruomenės centras, V. Z., R. Z., S. M. S. 2011 m. kovo 8 d. su skundu kreipėsi į teismą prašydami pripažinti statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas), išduotą 2011 m. vasario 8 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos, negaliojančiu ab initio. Vėliau ieškovų skundo reikalavimai buvo tikslinami, ieškovai taip pat prašė panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 28 d. išduotą statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas); 2011 m. gegužės 30 d. ieškovai patikslindami skundo dalyką nurodė dar vieną reikalavimą – įpareigoti UAB „Ladavas“ pašalinti statybą leidžiančio dokumento Nr. (neskelbtinas) pagrindu vykdytų statybos darbų pasekmės, taip pat statybą leidžiančio dokumento Nr. (neskelbtinas) pagrindu vykdytų statybos darbų pasekmes. Pagal Statybos įstatymo 281 straipsnio 1 dalies 1 punktą, toks ginčas yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Tai, kad prokuroras ieškiniu gindamas viešąjį interesą nereiškia jokio civilinio teisinio reikalavimo nekeičia šio ginčo rūšinio teismingumo – kadangi ieškovų ir prokuroro skundais ginčijamas to paties statybą leidžiančio dokumento teisėtumas (prokuroras prašo panaikinti statybą leidžiantį dokumentą Nr. (neskelbtinas)), o ieškovai reiškia reikalavimą dėl statybos darbų pasekmių pašalinimo, šias dvi bylas sujungus į vieną ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal ieškovų Romainių bendruomenės centro, V. Z., R. Z., Sigito M. S., V. I. ieškinį atsakovams Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems asmenims UAB „Ladavas“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl statybą leidžiančių dokumentų panaikinimo ir jų pagrindu vykdytų darbų pasekmių likvidavimo; Kauno apygardos prokuratūros ieškinį ginant viešąjį interesą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems asmenims Romainių bendruomenės centrui, UAB „Ladavas“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos grąžinti Kauno miesto apylinkės teismui priėmimo klausimui spręsti.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas,

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

atliekantis Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas, Zigmas Levickis

Virgilijus Valančius

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Irmantas Jarukaitis