2024-05-08 Nr. AB-7366-3-66-3-00033-2024-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-25-556/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00033-2024-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.7; 43.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. gegužės 8 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo I. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo, priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas I. V. 2024 m. balandžio 30 d. su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK, atsakovas) 2024 m. balandžio 18 d. sprendimą Nr. Sp-111 „Dėl gėlių dovanojimo moterims Kaziuko mugės metu Vilniuje“ (toliau – ir Sprendimas). Pareiškėjas taip pat prašo atnaujinti terminą skundui paduoti.

Pareiškėjas skunde nurodo, kad Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmai 2024 m. balandžio 29 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-9561-776/2024 atsisakė priimti pareiškėjo skundą kaip neteismingą Regionų administraciniam teismui ir išaiškino, jog skundas turi būti paduotas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Pareiškėjas nesutikdamas su VRK Sprendimu ir atsižvelgdamas į Regionų administracinio teismo nutartį nedelsdamas kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 30 straipsnio nuostatomis prašo teismo pripažinti, kad terminas skundui paduoti buvo praleistas dėl svarbių priežasčių ir todėl atnaujintinas. Svarbiomis termino praleidimo priežastimis šiuo atveju laikytina tai, kad pareiškėjas buvo suklaidintas VRK nurodyta Sprendimo apskundimo tvarka.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinama tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis tik įstatymuose (šiuo konkrečiu atveju – Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso, ABTĮ nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Viena iš tokių kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam ginčas yra teismingas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. liepos 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-486-525/2019, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024).

ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad gavus teisme skundą (prašymą, pareiškimą), administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas jo priėmimo klausimą išsprendžia ne vėliau kaip per septynias darbo dienas.

ABTĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų. ABTĮ 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Vadovaujantis Rinkimų kodekso 182 straipsnio 1 dalimi, rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija. Rinkimų kodekso 182 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Vyriausioji rinkimų komisija nagrinėja: a) visus rinkimų ginčus ne rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, taip pat rinkimų ginčus rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, kurie nepatenka į apygardos, savivaldybės ar apylinkės rinkimų komisijos kompetenciją. Vyriausioji rinkimų komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip (Rinkimų kodekso 185 str. 1 d.). Prailginti skundų nagrinėjimo terminai taikomi dėl rinkimų politinės kampanijos finansavimo, politinės reklamos, rinkėjų papirkimo. Tokie skundai išnagrinėjami per 3 mėnesius (Rinkimų kodekso 185 str. 3 d.). Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka (Rinkimų kodekso 185 str. 6 d.).

Nustatyta, kad VRK skundžiamame Sprendime nusprendė pripažinti, jog kandidatas į Lietuvos Respublikos Prezidentus I. V. 2024 m. kovo 8 d., Tarptautinės moterų solidarumo dienos proga, dovanodamas gėlių moterims, t. y. potencialioms rinkėjoms, viešojoje vietoje (Vilniuje, Gedimino pr. vykusioje Kaziuko mugėje), pažeidė Rinkimų kodekso 101 straipsnio 1 dalyje numatytą draudimą papirkti rinkėjus.

Teisėjų kolegija, susipažinusi su ginčijamo Sprendimo teisiniu pagrindu, sprendžia, kad byla teisminga Regionų administraciniam teismui, nes ginčas kilo dėl VRK Sprendimo, priimto vadovaujantis Rinkimų kodekso nuostatomis.

VRK sprendimu nepasisakė dėl Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje nurodytų ginčų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba VRK neveikimo ir pan. Taigi, pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį VRK sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų (nagrinėjamu atveju dėl draudimo papirkti rinkėjus) skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Ginčijamas VRK Sprendimas nepatenka tarp tų Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sprendimų, kurie gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, todėl pareiškėjo skundas yra teismingas Regionų administraciniam teismui.

Pažymėtina, kad pagal anksčiau galiojusį teisinį reguliavimą tokio pobūdžio ginčai taip pat buvo teismingi pirmosios instancijos administraciniam teismui, o Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas juos nagrinėjo pirmosios instancijos teismo sprendimą apskundus apeliacine tvarka (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-574-662/2023, 2023 m. gegužės 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-375-575/2023).

Nors pareiškėjas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateikė Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eI3-9561-776/2024, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą kaip neteismingą Regionų administraciniam teismui, pažymėtina, kad vadovaujantis ABTĮ 15 straipsnio 1 dalimi, vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. liepos 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-486-525/2019). Atsižvelgusi į nagrinėjamos situacijos ypatumus ir išskirtinumą (ginčas teismingas administraciniam teismui, kuris atsisakė priimti skundą), vadovaujantis ABTĮ įtvirtintais proceso operatyvumo ir ekonomiškumo principais, vykdydama iš Konstitucijos 109 straipsnio kylančią teismo pareigą vykdyti teisingumą, užtikrindama pareiškėjo teisės kreiptis į teismą realų, o ne formalų įgyvendinimą, teisėjų kolegija, konstatavusi, kad byla teisminga Regionų administraciniam teismui, šia nutartimi atsisako priimti pareiškėjo skundą ir perduoda bylą Regionų administraciniam teismui, kad šis išspręstų pareiškėjo skundo, kuris teismingas Regionų administraciniam teismui, priėmimo klausimą.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 9 punktu, 20 straipsnio 1 dalimi, 21 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso 185 straipsnio 3 ir 6 dalimis, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjo I. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. balandžio 18 d. sprendimo Nr. Sp-111 „Dėl gėlių dovanojimo moterims Kaziuko mugės metu Vilniuje“ panaikinimo.

Perduoti pareiškėjo I. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. balandžio 18 d. sprendimo Nr. Sp-111 „Dėl gėlių dovanojimo moterims Kaziuko mugės metu Vilniuje“ panaikinimo Regionų administraciniam teismui skundo priėmimo klausimui išspręsti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Ramūnas Gadliauskas

Arūnas Sutkevičius