a0adbe55-2b6c-4bbd-9d67-3a429e4ff02c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4705-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03984-2014-4Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1; 3.21. VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 9 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jūros Marijos Strumskienės, dalyvaujant pareiškėjui Č.

B., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Č. B. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,                                                                                    n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas Č.

B. 2014-08-28 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2014-08-18 sprendimÄ Nr. ID-5911(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 15 str. neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį – 1196 Lt;

3) priteisti Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 pagal Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį – 4161,43 Lt;

4) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas (b. l. 1-14).PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu taikant Laikinojo įstatymo 4-5 str. nuostatas. Mano, kad teisinis reglamentavimas pažeidė konstitucinius nuosavybės teisių apsaugos, teisėtų lÅ«kesčių, teisingumo principus; Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatos, kuriomis pratęstas Laikinojo įstatymo galiojimas iki 2013 m., prieÅ¡tarauja Konstitucijai. Nurodytos aplinkybės sudaro pagrindÄ Â civilinei valstybės atsakomybei kilti.

Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ tenkinti. Atsakovės Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 82, 104).Nurodė, kad VRM sprendimo priėmimo metu veikė pagal tuo metu galiojusius teisės aktus ir neturėjo teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui nepriemokos. Be to, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti pensijos nepriemokÄ dėl Å¡ių nuostatų taikymo yra nepagrįstas.

Teismo posėdyje atsakovės nedalyvavo. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė ir teismo posėdyje nedalyvavo. Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 94-95). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2014-07-28 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VRM dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos grÄ Å¾inimo (b. l. 99). VRM 2014-08-18 sprendimu Nr. 1D-5911(11) nurodė, kad iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ nėra teisinio pagrindo (b. l. 96-97). Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4-5 str. nuostatas teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d.

PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>. 2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) 15 str. nustatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 str., kurio 1 d. 2 p. nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ) 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) 1 str. Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p., iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija).Nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo sumažinta dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., o nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir vėliau iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui mažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.             Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Taigi, pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažinimas minėtu laikotarpiu remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis buvo pagrįstas ir teisėtas. Kaip jau buvo minėta, 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 bei 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 Laikinojo įstatymo galiojimo terminai valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsti 2012–2013 metams.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, jog Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad VRM, mokėdama valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, pagrįstai ir teisėtai taikė Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ne tik nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31, bet ir iki 2013-12-31, todėl pareiÅ¡kėjo skundas Å¡ioje dalyje atmetamas.

Pažymėtina, jog analogiškos pozicijos laikomasi ir LVAT suformuotoje praktikoje (administracinės bylos Nr. A- 416-520/2015, Nr. A-1567-520/2015, Nr. A-1288-520/2015 ir kt.).Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjui valstybinė pensija laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 buvo mažinama ir pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas (b. l. 101-102).Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja Konstitucijos 48 str. 1 d.

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Dėl nurodytų priežasčių darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui, taikant Å¡ias nuostatas, susidarė 1205,23 € (4161,43 Lt) nepriemoka, kuri priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, nes pareiÅ¡kėjo teisės buvo pažeistos dėl to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).PareiÅ¡kėjas taip pat prašė panaikinti VRM 2014-08-18 sprendimÄ Nr. 1D-5911(11), kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl esÄ praleisto termino, o dėl kitos dalies paaiÅ¡kinta, kad nepriemokos iÅ¡mokėti pagrindo nėra.

Kaip nurodyta anksčiau, vadovaujantis LVAT 2013-03-12 nutartyje pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais, ginčo atveju taikytinos ne VieÅ¡ojo administravimo įstatymo, o pensijos mokėjimo metu galiojusios Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio redakcijos nuostatos. Taigi Å¡iame sprendime nurodyti pagrindai yra visiÅ¡kai nesusiję su Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio nuostatų taikymu. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus Å¡iuo klausimu, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovė nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl Valstybinių pensijų įstatymo taikymo, todėl VRM Å¡i sprendimo dalis yra neteisėta ir naikintina.Pažymėtina, kad 2014-11-28 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atnaujinti terminÄ skundui paduoti patenkintas ir terminas atnaujintas (b. l. 78).

Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d., proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Pagal to paties straipsnio 6 d., proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai ir atstovavimo iÅ¡laidas. Dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu.CPK 98 str. 2 d. nustatyta, kad Å¡alies iÅ¡laidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumÄ ir advokato padėjėjo darbo ir laiko sÄ naudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra numatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio.

Tokios Å¡iuo metu galiojančios rekomendacijos yra patvirtintos Teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymu Nr. 1R-85 „Dėl Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo“ (toliau – Rekomendacijos, redakcija, galiojusi iki 2015-03-20). Rekomendacijų 7 p. nurodyta, kad rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalÅ«s dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imama Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimali mėnesinė alga.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo skundÄ parengė advokatas Algimantas Medelis; byloje pateikta 2014-08-28 sÄ skaita apie suteiktas teisines paslaugas patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas už jam suteiktas teisines paslaugas atsiskaitė – sumokėjo 400 Lt (115,85 Eur).

Rekomendacijų 8 punkte yra nustatyti rekomenduojami priteisti maksimalÅ«s užmokesčio dydžiai už atitinkamas (konkrečiai įvardytas) advokato teisinių paslaugų rÅ«Å¡is. Rekomendacijų 8.2 p. numato maksimalų taikytinÄ koeficientÄ už skundÄ suraÅ¡ymÄ â€“ 3, taigi maksimali galima priteisti už skundo parengimÄ suma yra 868,86 Eur (289,62 x 3). PareiÅ¡kėjo patirtos bylinėjimosi iÅ¡laidos nevirÅ¡ija maksimalaus Rekomendacijų 8.2 punkte numatyto galimos priteisti sumos dydžio ir yra pagrįstos jų apmokėjimÄ patvirtinančiais dokumentais, tačiau, atsižvelgiant į tenkintų reikalavimų dalį, mažintinos 50 proc. iki 58 Eur.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1-2 p., 127 str.,                                                                                                                n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo Č. B. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2014-08-18 sprendimo Nr. 1D-5911(11) dalį, kuria buvo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies paskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas.Priteisti Č.

B. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 – 1 205,23 € (vienÄ tÅ«kstantį du Å¡imtus penkis eurus ir 23 euro centus). KitÄ skundo dalį atmesti.Priteisti Č. B. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 58 Eur (penkiasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus) bylinėjimosi iÅ¡laidų. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                        Rytis Krasauskas                                                                                                         Mefodija Povilaitienė                                                                                                   JÅ«ra Marija StrumskienėÂ