AS-624-893-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS624-893/2014

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03028-2014-3

Procesinio sprendimo kategorija 63.3.8

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2014 m. lapkričio 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Arūno Dirvono (pranešėjas) ir Virginijos Volskienės (kolegijos pirmininkė), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo R. P. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 16 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo R. P. skundą atsakovui Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas R. P. (toliau – ir pareiškėjas) 2014 m. birželio 4 d. (pagal spaudą ant voko) Vilniaus apygardos administraciniam teismui išsiuntė skundą, prašydamas: 1) panaikinti Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir MGK) 2014 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. S-35(7-242/2013); 2) panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos 2013 m. spalio 31 d. sprendimą Nr. 68-171; 3) panaikinti Kauno apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimą Nr. (04.7.2)-K3-198; 4) įpareigoti mokesčių administratorių išsamiai ir nešališkai atlikti naują pareiškėjo patikrinimą bei tinkamai surašyti patikrinimo aktą.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014 m. birželio 16 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo R. P. skundą.

Pirmosios instancijos teismas, remdamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 32 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 159 straipsnio 1 dalimi ir 59 straipsnio 3 dalimi, konstatavo, kad pareiškėjo R. P. skundas teismui, ginčą ikiteismine ginčų nagrinėjimo tvarka išnagrinėjus MGK ir 2014 m. vasario 6 d. pastarajai priėmus sprendimą Nr. S-35(7-242/2013), turėjo būti paduotas ne vėliau kaip per 20 dienų po MGK sprendimo įteikimo dienos.

Teismas iš MGK 2014 m. birželio 11 d. raštu Nr. 5-367(6.14) pateiktų duomenų sprendė, kad prašomo panaikinti MGK 2014 m. vasario 6 d. sprendimo Nr. S-35(7-242/2013) nuorašas pareiškėjui buvo išsiųstas su 2014 m. vasario 10 d. lydraščiu Nr. 5-96(7-242)2013)) registruotu laišku (reg. Nr. RN627542885LT). AB Lietuvos pašto vidaus pašto siuntų paieškos sistemos duomenys patvirtino, kad mokesčių administratoriaus siunčiama korespondencija paštui buvo perduota 2014 m. vasario 12 d. 12.15 val. Vadovaudamasis Mokesčių administravimo įstatymo 164 straipsnio 3 dalimi, nustatančia, kad dokumentų, siunčiamų registruotu laišku, įteikimo mokesčių mokėtojui diena laikoma penkta darbo diena, einanti po mokesčių administratoriaus siunčiamos korespondencijos perdavimo paštui dienos, šio sprendimo nuorašo įteikimo mokesčių mokėtojui diena teismas laikė 2014 m. vasario 19 d. Kadangi skundas dėl MGK 2014 m. vasario 6 d. sprendimo Nr. S-35(7-242/2013) panaikinimo teismui turėjo būti paduotas iki 2014 m. kovo 12 d. įskaitytinai, pareiškėjas, skundą teismui paštu išsiuntęs 2014 m. birželio 4 d., praleido skundo padavimo terminą ir neprašė jo atnaujinti. Teismas, remdamasis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 8 punktu, atsisakė priimti skundą, kadangi R. P. skundą padavė praleidęs skundo padavimo terminą ir neprašo jo atnaujinti.

III. Pareiškėjas R. P. padavė atskirąjį skundą, kuriuo prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 16 d. nutartį ir klausimą išspręsti iš esmės – priimti R. P. 2014 m. birželio 4 d. skundą dėl MGK 2014 m. vasario 6 d. sprendimo Nr. S-35(7-242/2013) peržiūrėjimo.

Atskirajame skunde nurodo, kad MGK 2014 m. vasario 6 d. sprendimas Nr. S-35(7-242/2013) buvo gautas 2014 m. gegužės 16 d. pasirašytinai jį įteikus MGK. Skundas Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl šio sprendimo buvo pateiktas 2014 m. birželio 4 d., todėl skundas buvo paduotas nepraleidus 20 dienų nuo sprendimo gavimo dienos termino.

Teigia, kad pareiškėjas MGK sprendimo, siųsto jam registruotu laišku, negavo. Pirmosios instancijos teismas šiuo atveju neteisingai taikė Mokesčių administravimo įstatymo 164 straipsnio 3 dalies normą. Mokesčių administravimo įstatymo 165 straipsnio 2 dalyje yra numatyta išimtis, kai skaičiuojamas MGK sprendimo apskundimo teismui terminas, skundai dėl MGK sprendimų teismui turi būti paduoti ne Mokesčių administravimo įstatymo, o ABTĮ nustatyta tvarka bei terminais. Atitinkamai, MGK sprendimų apskundimui administraciniam teismui netaikomos Mokesčių administravimo įstatymo X skyriaus, ir 164 straipsnio 3 dalies, nuostatos, bet turi būti taikomos tiesiogiai ABTĮ 32 straipsnio 1 dalies nuostatos, kur nurodytas aiškus apskundimo terminas – per dvidešimt dienų nuo sprendimo gavimo dienos, ir nėra jokių išlygų ar išimčių.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Pareiškėjas R. P. atskiruoju skundu skundžia Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 16 nutartį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą.

Pirmosios instancijos teismas skundžiamą nutartį priėmė vadovaudamasis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 8 punktu, kuriame yra nustatyta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas (teismas) motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą), jeigu praleistas skundo (prašymo) padavimo terminas ir pareiškėjas neprašo jo atnaujinti ar teismas atmeta tokį prašymą.

Pareiškėjo skundu yra skundžiamas Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės sprendimas Nr. S-35(7-242/2013), priimtas 2014 m. vasario 6 d. (kartu prašant panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos 2013 m. spalio 31 d. sprendimą Nr. 68-171 ir Kauno apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimą Nr. (04.7.2)-K3-198 bei įpareigoti mokesčių administratorių išsamiai ir nešališkai atlikti naują pareiškėjo patikrinimą bei tinkamai surašyti patikrinimo aktą).

Pagal Mokesčių administravimo įstatymo 159 straipsnio 1 dalį, mokesčių mokėtojas, nesutinkantis su centrinio mokesčių administratoriaus arba Mokestinių ginčų komisijos sprendimu dėl mokestinio ginčo, turi teisę jį apskųsti teismui. Pagal to paties straipsnio 3 dalį, skundas teismui turi būti paduodamas ne vėliau kaip per 20 dienų po centrinio mokesčių administratoriaus arba Mokestinių ginčų komisijos sprendimo įteikimo dienos.

Nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas, remdamasis AB Lietuvos pašto vidaus pašto siuntų paieškos sistemos duomenimis, nustatė, kad mokesčių administratoriaus siunčiama korespondencija paštui buvo perduota 2014 m. vasario 12 d., todėl, vadovaudamasis Mokesčių administravimo įstatymo 164 straipsnio 3 dalimi, nusprendė, jog šio sprendimo nuorašo įteikimo mokesčių mokėtojui diena laikoma 2014 m. vasario 19 d., ir konstatavo, kad terminas skundui paduoti šiuo atveju buvo praleistas. Tačiau teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Mokesčių administravimo įstatymo 165 straipsnio 3 dalį, šio įstatymo 164 straipsnio 3 dalyje numatyta speciali taisyklė MGK sprendimo apskundimo teismui termino skaičiavimui netaikytina: Mokesčių administravimo įstatymo 165 straipsnio 3 dalis numato, jog tais atvejais, kai skaičiuojamas Mokestinių ginčų komisijos sprendimo apskundimo teismui terminas, vadovaujamasi ABTĮ nuostatomis. Lietuvos vyriausiojo administracinis teismo praktikoje konstatuota, jog Mokestinių ginčų komisijos sprendimo įteikimo pareiškėjui diena turi būti nustatoma pagal bendrąsias taisykles, t. y. pagal faktinį sprendimo įteikimą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. sausio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS442-22/2010).

Nagrinėjamu atveju MGK sprendimo įteikimo pareiškėjui diena turi būti nustatoma pagal faktinį sprendimo įteikimą. Kaip matyti iš byloje pateiktų pašto duomenų (b. l. 12–17), siunta su MGK sprendimu, siunčiamu pareiškėjui, pašte buvo priimta iš siuntėjo ir perduota siųsti 2014 m. vasario 12 d., tačiau 2014 m. kovo 17 d. siunta buvo grąžinta siuntėjui, kadangi pareiškėjas siuntos neatsiėmė. MGK sprendimą pareiškėjas gavo tik 2014 m. gegužės 16 d., jį įteikus pareiškėjo atstovui (parašas ant 2014 m. vasario 10 d. lydraščio dėl skundžiamo MGK sprendimo siuntimo). Taigi, būtent nuo šios dienos, t. y. 2014 m. gegužės 16 d., nagrinėjamu atveju turi būti skaičiuojamas 20 dienų pareiškėjo skundo padavimo terminas, numatytas Mokesčių administravimo įstatymo 159 straipsnio 3 dalyje. Pareiškėjas skundą teismui paštu išsiuntė 2014 m. birželio 4 d., todėl skundo padavimo termino nepraleido.

Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 8 punkto pagrindu, todėl skundžiama teismo nutartis panaikinama. Kadangi būtina įvertinti pareiškėjo skundo atitikimą kitiems ABTĮ reikalavimams, pareiškėjo skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Pareiškėjo R. P. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 16 d. nutartį panaikinti ir pareiškėjo R. P. skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Arūnas Dirvonas

Virginija Volskienė