A-492-1711-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A492-1711/2014

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02177-2012-5

Procesinio sprendimo kategorija 4.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2014 m. gruodžio 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė), Anatolijaus Baranovo ir Virginijos Volskienės (pranešėja) rašytinio proceso ir apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. vasario 19 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Ž. V. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas Ž. V. kreipėsi į teismą su skundu (I t. , b. l. 1–5), prašydamas: 1) panaikinti atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 (toliau – ir Sprendimas) 2.2 punktą, kuriuo NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas įpareigotas patikslinti Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašą (toliau – ir Sąrašas) (I t., b. l. 18, 72) ir išbraukti pareiškėją iš pretendentų, kuriems žemės sklypai projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodytą 14 eiliškumo grupę (jai priskiriami jauni ūkininkai iki 40 metų, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravę ūkininko ūkį ir naudojusieji ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus) (toliau – ir 14 eiliškumo grupė), sąrašo ir įrašyti į pretendentų, kuriems žemės sklypai bus projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodytą 15 eiliškumo grupę (toliau – ir 15 eiliškumo grupė), sąrašą; 2) įpareigoti NŽT užbaigti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo pareiškėjui procedūrą pagal jo 2008 m. birželio 6 d. prašymą parduoti iš laisvos valstybinės žemės fondo lengvatinėmis sąlygomis 300 ha žemės ūkio paskirties valstybinės žemės, vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punktu ir Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 5 punktu.

Pareiškėjas nurodė, kad jo prašymu buvo įrašytas į Sąrašą, kaip pretendentas pirkti valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kuris projektuojamas pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje numatytą 14 eiliškumo grupę, tačiau NŽT Švenčionių skyriaus 2012 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-757 pareiškėjas iš Sąrašo išbrauktas. Apskundus minėtą įsakymą NŽT, šis įsakymas NŽT direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. 1T-(7.5)-60 buvo panaikintas, tačiau sprendimo 2.2 punktu NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas įpareigotas patikslinti sąrašą ir išbraukti pareiškėją iš 14 eiliškumo grupės ir įrašyti į pretendentų, kuriems žemės sklypai bus projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje numatytą 15 eiliškumo grupę.

Sprendimas motyvuotas tuo, kad pareiškėjas skundo nagrinėjimo metu neatitiko jauniesiems ūkininkams keliamo reikalavimo būti iki 40 metų amžiaus. Pareiškėjas nesutiko su skundžiamo Sprendimo 2.2 punktu, teigdamas, kad jis prieštarauja Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ patvirtintos metodikos (toliau – ir Metodika) 29 punktui, numatančiam, kad pretendentų sąrašo patvirtinimo data turi būti ne vėlesnė kaip žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data.

Tvirtino, kad prašymo parduoti valstybinę žemę padavimo metu, Sąrašo tvirtinimo metu ir projekto rengimo pradžios metu pareiškėjui nebuvo sukakę 40 metų. NŽT Švenčionių žemėtvarkos skyriaus (nuo 2012-04-02 – Švenčionių skyrius) vedėjo 2011 m. spalio 28 d. įsakymas Nr. 45 VĮ-(14.45.2)-1266 jau sukėlė teisines pasekmes, t. y. susirinkime, įvykusiame 2012 m. vasario 27 d., pagal 14 eiliškumo grupę pareiškėjui suprojektuoti 4 žemės sklypai. Pareiškėjas tvirtino, kad projekto rengimo ir tvirtinimo terminai nepriklauso nuo pareiškėjo valios.

Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo procedūra turi būti užbaigta pagal tas įstatymų nuostatas ir faktines aplinkybes, kurios egzistavo tuo metų, kai pardavimo procedūra buvo pradėta, t. y. kai buvo pradėtas rengti Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas. Teisės aktuose nenumatyta NŽT teisė tikslinti teisėtai patvirtintą pretendentų Sąrašą pradėjus projekto rengimo procedūras; ginčijama NŽT sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 dalis pažeidžia teisėtų lūkesčių apsaugos principą, kuris reiškia valstybės pareigą laikytis prisiimtų įsipareigojimų, o asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad pagal įstatymus įsigytos jų teisės bus išlaikytos ir realiai įgyvendintos.

Atsakovas NŽT pateikė atsiliepimą į skundą, prašydamas skundą atmesti (I t., b. l. 49-56).

Savo poziciją grindė iš esmės tuo, kad pareiškėjas nuo 2012 m. balandžio 16 d. nebeatitinka jauniesiems ūkininkams keliamo reikalavimo būti iki 40 metų amžiaus, o Švenčionių rajono Šventos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbai dar nėra pasibaigę.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014 m. vasario 19 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino. Panaikino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 2.2 punktą. Įpareigojo Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos užbaigti žemės ūkio paskirties žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimo procesą, vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 28 d. įsakymo Nr. 45VĮ-(14.45.2)-1266 nuostata, pagal kurią Ž. V. buvo įrašytas į Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašą ir pripažintas pretendentu pirkti žemę pagal 14 eiliškumo grupę.

Teismas nustatė, kad pareiškėjas 2008 m. birželio 6 d. pateikė NŽT Švenčionių skyriui prašymą pirkti 300,00 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės. NŽT Švenčionių skyriui buvo pateikti dokumentai, patvirtinantys, kad jis atitinka pretendentams, kuriems žemės sklypai projektuojami pagal į 14 eiliškumo grupę, keliamus reikalavimus. NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas 2011 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2)-1266 patvirtino Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašą (2 priedas), kuriame pareiškėjas pripažintas pretendentu pirkti žemę pagal 14 eiliškumo grupę.

NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-820 su priedais patvirtinta teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje. Sklypai Nr. 22-4 (plotas – 15 ha), Nr. 28-1 (plotas – 50 ha), Nr. 31 (plotas – 30,4 ha), Nr. 46 (plotas – 88 ha) priskirti laisvai valstybinei žemei. Pretendentų, kuriems žemės sklypai buvo projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytas 12-14 eiliškumo grupes, susirinkime, įvykusiame 2012 m. vasario 27 d., pareiškėjas pasirinko tokio dydžio žemės sklypus:

Nr. 22-4 (plotas – 15 ha), Nr. 28-1 (plotas – 50 ha), Nr. 31 (plotas – 25,84 ha), Nr. 46 (plotas – 29,03 ha). Susirinkimo protokole įtvirtinta ir tai, kad dar du pretendentai – D. L. ir P. S., patenkantys į 14 eiliškumo grupę, – taip pat pretendavo atitinkamai į Nr. 46 ir Nr. 28-1 žemės sklypus, tačiau jiems šie žemės sklypai nebuvo projektuojami, motyvuojant tuo, kad juos jau buvo pasirinkęs pareiškėjas. Pareiškėjas, nesutikdamas su NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-757, kuriuo buvo išbrauktas iš Sąrašo, NŽT 2012 m. birželio 27 d. pateikė skundą, kuriame prašė šį įsakymą panaikinti.

Išnagrinėjęs šį pareiškėjo skundą, NŽT direktorius 2012 m. liepos 27 d. priėmė sprendimą Nr. 1T-(7.5)-60, kuriuo, be kita ko, nusprendė:

1) panaikinti NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2012 m. birželio 8 d. įsakymą Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-757 (1 punktas); 2) įpareigoti NŽT Švenčionių skyriaus vedėją išbraukti pareiškėją iš Pretendentų, kuriems žemės sklypai projektuojami pagal 14 eiliškumo grupę, sąrašo ir įrašyti į Pretendentų, kuriems žemės sklypai bus projektuojami pagal 15 eiliškumo grupę, sąrašą. Tai atlikus, projektavimo darbus tęsti organizuojant pakartotinį pretendentų, kuriems žemės sklypai bus projektuojami pagal 14 ir žemesnes eiliškumo grupes, susirinkimą (2.2 punktas). Įgyvendindamas NŽT direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 2.2 punktą, NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas 2012 m. rugpjūčio 1 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-992 išbraukė pareiškėją iš 14 eiliškumo grupės pretendentų sąrašų (1.2.2 punktas) ir įrašė jį į 15 eiliškumo grupės pretendentų sąrašą (1.2.4 punktas). Šio įsakymo galiojimas buvo sustabdytas NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2013 m. rugsėjo 23 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-959.

Vadovaudamasis Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo nuostatomis, Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi, Metodikos 13 straipsniu teismas darė išvadą, kad siekdama, inter alia, užtikrinti racionalų žemės ūkio paskirties žemės naudojimą, skatinti žemės rinką ir konkurencingą žemės ūkį, sudaryti sąlygas racionaliai tvarkomoms žemėvaldoms suformuoti bei žemės konsolidacijai, valstybė remia profesinių įgūdžių ir kompetencijos ūkininkauti turinčius fizinius asmenis. Viena iš tikslinių paramos grupių – jaunieji ūkininkai iki 40 metų, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravę ūkininko ūkį ir naudoję ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus – priskiriami 14 eiliškumo grupei ir turi pirmumo teisę be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę;

– asmenims (taip pat ir jauniesiems ūkininkams) parduodant valstybinės žemės ūkio paskirties žemę turi būti nustatyta tvarka suformuoti žemės sklypai, parengti žemėtvarkos projektai, kurių rengimas – tęstinis procesas, susidedantis iš 5 etapų (darbų stadijų), t. y. parengiamųjų darbų; žemės sklypų projektavimo darbų; žemėtvarkos projekto svarstymo, derinimo ir patvirtinimo; žemėtvarkos projekte suprojektuotų žemės sklypų paženklinimo vietovėje; paženklintų žemės sklypų nuosavybės teisėms atkurti, parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis, suteikti nuosavybėn neatlygintinai ar patikėjimo teise valdyti kadastro duomenų bylų parengimo.

Pagal šį teisinį reguliavimą asmenys, kurie dėl kokių nors priežasčių nebeužsiima žemės ūkio veikla, ar nebeatitinka kitų šiame įstatyme nustatytų reikalavimų, praranda teisę Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme nustatytomis sąlygomis įsigyti žemės ūkio paskirties žemės taip pat privalo būti pašalinti iš atitinkamos Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytos žemės ūkio paskirties žemės sklypų formavimo eilės. Įvertinęs Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme, Žemės reformos įstatyme ir Metodikoje įtvirtintą teisinį reguliavimą teismas darė išvadą, kad šiais atvejais pradėtas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo procesas (inter alia, žemės sklypų formavimas, žemėtvarkos projektų rengimas) turi būti užbaigtas.

Tai turi būti padaryta neatsižvelgiant į tai, kad asmuo žemės pardavimo baigiamojoje stadijoje nebeatitinka vieno iš formalių reikalavimų – būti jaunesnis nei 40 metų amžiaus.

Nustatęs, kad žemės ūkio paskirties žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimo pareiškėjui procesas prasidėjo dar 2011 m. spalio 28 d., t. y. jam visiškai atitinkant Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme, Žemės reformos įstatyme ir Metodikoje nustatytus jaunajam ūkininkui keliamus reikalavimus, ir konstatavęs, kad žemės ūkio paskirties žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimas pareiškėjui užsitęsė iki tol, kol jam sukako 40 metų, ne dėl pareiškėjo kaltės, o dėl su teritorijų planavimu susijusių procedūrų įgyvendinimo, teismas sprendė, kad valstybinės žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimo procesas turi būti užbaigtas neatsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas šio proceso baigiamojoje stadijoje nebeatitiks formalaus reikalavimo, t. y. jam bus daugiau nei 40 metų. Konstatuota, kad vien tai, jog pareiškėjui sukako 40 metų, negalėjo būti teisėta priežastis, nepabaigus pradėto žemės ūkio paskirties žemės sklypų Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, pardavimo proceso, pareiškėją iš jo pašalinti. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas įgijo teisėtą lūkestį pagrįstai tikėtis ir reikalauti, kad nurodytas valstybinės žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimo procesas būtų užbaigtas ir viso šio proceso metu būtų išsaugotos jo teisės nusipirkti valstybinės žemės kaip asmeniui, įrašytam į 14 grupės pretendentų sąrašą.

Atsižvelgęs į nurodytus argumentus, teismas konstatavo, kad ginčijamo NŽT direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 2.2 punktas, kuriuo NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas įpareigotas patikslinti Asmenų sąrašą ir išbraukti pareiškėją iš 14 eiliškumo grupės sąrašo ir įrašyti 15 eiliškumo grupės sąrašą yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas.

Konstatavus, kad NŽT direktoriaus 2012 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-60 2.2 punktas yra nepagrįstas ir neteisėtas, NŽT įpareigota užbaigti žemės ūkio paskirties žemės Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje pardavimo procesą, vadovaujantis NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 28 d. įsakymo Nr. 45VĮ-(14.45.2)-1266 nuostata, pagal kurią Ž. V. buvo įrašytas į Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašą ir pripažintas pretendentu pirkti žemę pagal 14 eiliškumo grupę.

III. Atsakovas (toliau – ir apeliantas) pateikė apeliacinį skundą (II t., b. l. 69-76), prašydamas panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. vasario 19 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą atmesti.

Atsakovas mano, kad teismas netinkamai aiškino materialinės teisės normas, nukrypo nuo teismų suformuotos praktikos. Pažymi, kad ginčo teisinius santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatose nėra išlygų, todėl leidžiama tik tai, kas nurodyta teisės aktuose. Remiasi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu ir tvirtina, kad valstybės turtą valdyti, naudoti ir disponuoti juo galima tik griežtai laikantis teisės aktų reikalavimų, vadovaujantis visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principais. Apelianto nuomone, teismas nepagrįstai padarė išvadą, kad žemės pardavimas pareiškėjui užsitęsė ne dėl jo kaltės, o dėl su teritorijų planavimu susijusių procedūrų įgyvendinimo, taip pat nesutinka, kad pareiškėjas įgijo teisėtą lūkestį. Pažymi, kad 2012 m. liepos 27 d. sprendime buvo nurodyta, jog pareiškėjas nuo 2012 m. balandžio 16 d. neatitiks jauniesiems ūkininkams keliamo reikalavimo būti iki 40 metų amžiaus, todėl negalės dalyvauti aukcione kaip pretendentas, pageidaujantis pirkti žemės sklypus pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodytą 14 eiliškumo grupę ir kadangi žemėtvarkos projekto rengimo darbai buvo nesibaigę, pareiškėjas buvo išbrauktas iš pretendentų, pageidaujančių pirkti žemės sklypus pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodytą 14 eiliškumo grupę, sąrašo ir įrašytas į pretendentų, pageidaujančių pirkti žemės sklypus pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodytą 15 eiliškumo grupę sąrašą. Mano, kad vykdant teismo sprendimą būtų akivaizdžiai nesilaikoma įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.

Pareiškėjas pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą (II t., b. l. 94-99), prašydamas apeliacinį skundą atmesti.

Pareiškėjas mano, kad teismo sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, sutinka su teismo sprendimo motyvais ir iš esmės juos pakartoja.

Pareiškėjas tvirtina, kad apeliantas turėjo galimybę pateikti įrodymus, patvirtinančius, jog žemėtvarkos projekto rengimas užtruko dėl pareiškėjo kaltės. Pažymi, kad teismas išreikalavo iš atsakovo visą su ginču susijusią medžiagą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Ginčo esmė

Nagrinėjamos administracinės bylos dalyką sudaro pareiškėjo teisė ir teisėti lūkesčiai įsigyti iš valstybės nuosavybės teise žemės ūkio paskirties žemės sklypus Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatytomis sąlygomis, numatančiomis, kad šia eile parduodami žemės ūkio paskirties žemės sklypai jauniesiems ūkininkams iki 40 metų, Ūkininko įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus.

Bylą nagrinėjęs pirmosios instancijos teismas nustatė, kad NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-1266 buvo patvirtintas Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašas, kuriame pareiškėjas pripažintas pretendentu pirkti žemę pagal 14 eiliškumo grupę. NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-820 buvo patvirtinta teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje, susirinkime, įvykusiame 2012 m. vasario 27 d., pareiškėjas pasirinko tokio dydžio žemės sklypus: Nr. 22-4 (plotas – 15 ha), Nr. 28-1 (plotas – 50 ha), Nr. 31 (plotas – 25,84 ha), Nr. 46 (plotas – 29,03 ha). Byloje nėra ginčo, kad minėtų sprendimų, priimtų rengiant žemėtvarkos projektą, metu, pareiškėjas atitiko visas Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte (2010 m. birželio 18 d. įstatymo Nr. XI-914 red.) nustatytas sąlygas. Nuo 2012 m. balandžio 16 d. jis nebeatitiko amžiaus reikalavimo, nes sukako 40 metų amžių, todėl NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas 2012 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-757 išbraukė pareiškėją iš 14 eiliškumo grupės pretendentų sąrašų.

Byloje reikšmingi faktai išsamiai aptarti pirmosios instancijos teismo sprendime, ginčo dėl jų nėra. Apeliantas kvestionuoja teismo sprendime pateikiamą taikytinos teisės aiškinimą, teigia, kad pareiškėjas nėra įgijęs teisės pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypų 14 eile, jo teisėti lūkesčiai negali būti ginami ir žemės pirkimo – pardavimo sutartis su juo negali būti sudaryta, nes jis jau nebeatitinka vienos iš įstatyme nustatytų sąlygų – jo amžius viršija įstatyme nustatytą.

Apeliacinės instancijos teismas, patikrinęs bylą ABTĮ 136 straipsnio nustatyta apimtimi, daro išvadą, jog pirmosios instancijos teismas iš esmės teisingai išsprendė bylą, todėl teisėjų kolegija, sutikdamas su padarytomis išvadomis jų nekartoja, o tik jas papildo atsakydama į apeliacinio skundo argumentus.

Dėl gintinų teisėtų lūkesčių

Pirmosios instancijos teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo teisėtų lūkesčių sudaryti žemės sklypų pirkimo pardavimo sutartis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta eile, pagrįstai vertino tris pagrindinius aspektus, nulėmusius tokių lūkesčių susiformavimą ir jų apsaugą – tai teisės nuostatos, kurių pagrindu susiformuoja teisėti lūkesčiai, subjektų elgesys, kuris patvirtina siekius įgyti tam tikras materialiąsias teises, bei atitinkami kompetentingų subjektų sprendimai ir/ar veiksmai (administraciniai aktai). Pirmąja, esmine teisėtų lūkesčių atsiradimo sąlyga yra konkrečių pozityviosios teisės nuostatų egzistavimas, kurių pagrindu asmuo gali įgyti konkrečias materialiąsias teises. Šiuo aspektu pirmosios instancijos teismas įvertino aktualias Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo, Žemės reformos įstatymo nuostatas, taip pat įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. Ginčui aktualiu metu Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte (2010 m. birželio 18 d. įstatymo Nr. XI-914 red.) buvo įtvirtinta, kad 14 eile parduodami žemės ūkio paskirties žemės sklypai jauniesiems ūkininkams iki 40 metų, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus. Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 5 punkte taip pat buvo įtvirtinta nuostata pirmumo teise įsigyti žemės ūkio paskirties jauniesiems ūkininkams iki 40 metų, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus. Šioje byloje nėra aktualios kitokios valstybės paramos įsigyjant žemės ūkio paskirties žemę rūšys, tai nepatenka į bylos nagrinėjimo dalyką, todėl pareiškėjo teisėti lūkesčiai nagrinėtini tik jo teisės įsigyti žemės sklypus 14 eile aspektu.

Kita reikšminga sąlyga yra paties pareiškėjo veiksmai, kuriais jis patvirtina siekį įgyti materialiąsias teises įstatyme numatytu būdu. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjo siekį įgyti žemės sklypus įstatymo nustatyta tvarka Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte numatyta eile patvirtina jo ūkininko ūkio įregistravimas 2008 m. birželio 3 d., Žemės ūkio paskirties 11,67 ha ploto žemės sklypo panaudos sutartis, 2008 m. birželio 6 d. prašymas parduoti lengvatinėmis sąlygomis 300 ha žemės ūkio paskirties žemės Šventos kadastro vietovėje. Vėlesnius veiksmus pareiškėjas turėjo realią galimybę atlikti tik po to, kai kompetentingas viešojo administravimo subjektas priėmė sprendimus, susijusius su konkretaus žemėtvarkos projekto rengimu, t. y. NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-820 su priedais buvo patvirtinta teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje. Teisėjų kolegija sprendžia, kad šis administracinis sprendimas laikytinas paskiausiuoju būtinu veiksniu susiformuojant pareiškėjo teisėtiems lūkesčiams įgyvendinti savo materialiąją teisę – įsigyti iš valstybės žemės ūkio paskirties žemę įstatyme nustatytomis sąlygomis ir tvarka, nuo šio momento pareiškėjas įgyja teisėtus lūkesčius sudaryti žemės ūkio paskirties žemės pirkimo – pardavimo sutartį tomis sąlygomis, kurias šiuo momentu atitinka.

Konstitucinio Teismo praktikoje nuosekliai teigiama, kad konstitucinis teisinės valstybės principas apima ir teisėtų lūkesčių principą, kitaip tariant, nors šis principas nėra pažodžiui įtvirtintas Konstitucijoje, tačiau yra neatsiejama kitų konstitucinių normų turinio dalis. Pradinis šio principo turinys, t. y. teisėtų lūkesčių principas siejasi su visų valstybės institucijų pareiga laikytis prisiimtų įsipareigojimų. Šis principas taip pat reiškia įgytų teisių apsaugą, t. y. asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius teisės aktus įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos. Tuo pačiu pažymima, kad pagal Konstituciją yra saugomi ir ginami ne visi iš bet kurio įstatymo ar kito teisės akto kylantys lūkesčiai, bet tik tie, kurie kyla iš pačios Konstitucijos ar iš įstatymų bei kitų teisės aktų, neprieštaraujančių Konstitucijai. Tik tokie lūkesčiai gali būti laikomi teisėtais, tik tokie teisėti lūkesčiai yra saugomi ir ginami Konstitucijos. Konstituciniai teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius. Šie principai inter alia suponuoja tai, kad valstybė privalo vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui. Kaip ne kartą yra konstatavęs Konstitucinis Teismas, neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise (Konstitucinio Teismo 2001 m. liepos 12 d., 2002 m. lapkričio 5 d., 2003 m. kovo 4 d., 2003 m. kovo 17 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas).

Dėl materialinės teisės taikymo

Apeliacinio skundo pagrindiniu akcentu yra atsakovo argumentai dėl netinkamai teismo sprendime pritaikytos materialinės teisės normos, tai grindžiama aplinkybe, kad pareiškėjas žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo iš valstybės sutarties sudarymo metu nebeatitiks reikalavimų, nustatytų Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte, tuo pačiu ir Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 5 punkte, nes 2012 m. balandžio 16 d. jam sukako 40 metų amžius. Remiantis apelianto argumentais, būtent žemės pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo metu pareiškėjas turi atitikti jaunajam ūkininkui keliamą amžiaus reikalavimą.

Pirmosios instancijos teismas, spręsdamas dėl pareiškėjo teisių ir teisėtų lūkesčių gynimo, pagrįstai atsižvelgė į valstybinės žemės ūkio paskirties žemės įgijimo žemės reformos procese tvarkos specifiką, procedūrų, nustatytų Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 patvirtintoje Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikoje, trukmę. Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalis numato, kad žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintą metodiką.

Remiantis Metodikos 13 punktu, asmenims (taip pat ir jauniesiems ūkininkams) parduodant valstybinės žemės ūkio paskirties žemę turi būti nustatyta tvarka suformuoti žemės sklypai, parengti žemėtvarkos projektai, kurių rengimas – tęstinis procesas, susidedantis iš 5 etapų (darbų stadijų), t. y. parengiamųjų darbų; žemės sklypų projektavimo darbų; žemėtvarkos projekto svarstymo, derinimo ir patvirtinimo; žemėtvarkos projekte suprojektuotų žemės sklypų paženklinimo vietovėje; paženklintų žemės sklypų nuosavybės teisėms atkurti, parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis, suteikti nuosavybėn neatlygintinai ar patikėjimo teise valdyti kadastro duomenų bylų parengimo.

Pagal Metodikos 31 punktą patvirtintas Pretendentų sąrašas yra teisinis pagrindas žemėtvarkos skyriui organizuoti žemės sklypų projektavimo darbus; žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose. Pirmosios instancijos teismas akcentavo, kad valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo procesas, įskaitant žemės sklypų formavimą, žemėtvarkos projektų rengimą, kitų dokumentų įforminimą, jauniesiems ūkininkams gali užsitęsti dėl įvairių tarpinstitucinių derinimų, su teritorijų planavimu susijusių procedūrų įgyvendinimu, inter alia, žemės sklypų formavimu, žemėtvarkos projektų rengimu.

Teismas darė išvadą, kad tokiais asmenys valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo procese dalyvaujantys asmenys formaliai gali nebeatitikti Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme ir (arba) Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų, ir, kai tokie neatitikimai nebus tiesiogiai susiję su šiuose įstatymuose įtvirtintais žemės ūkio paskirties žemės pardavimo tikslais (užtikrinti racionalų žemės ūkio paskirties žemės naudojimą, skatinti žemės rinką ir konkurencingą žemės ūkį, sudaryti sąlygas racionaliai tvarkomoms žemėvaldoms suformuoti bei žemės konsolidacijai, valstybei remti profesinių įgūdžių ir kompetencijos ūkininkauti turinčius fizinius asmenis), bet turės formalų pobūdį – nagrinėjamo ginčo atveju asmuo nebeatitiks reikalavimo jaunajam ūkininkui būti iki 40 metų amžiaus, pradėtas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimo procesas (inter alia, žemės sklypų formavimas, žemėtvarkos projektų rengimas) turi būti užbaigtas.

Teisėjų kolegija šiai pirmosios instancijos teismo išvadai iš esmės pritaria, nes priešingas aiškinimas, t. y. kad žemės pirkimo pardavimo sutarties sudarymo metu asmuo turi atitikti Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme ir (arba) Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatytą jaunojo ūkininko amžiaus reikalavimą, paneigtų asmens teisėtus lūkesčius, sukurtų neapibrėžtas situacijas, kai išnyksta teisinis tikrumas dėl įstatymuose įtvirtintų materialiųjų teisių įgijimo, apskritai paneigtų tokias teises, nes aplinkybės, susiję su žemės reformos projektų įgyvendinimo trukme, didžiąja dalimi yra nepriklausančios nuo asmens valios.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į aptartus argumentus, taip pat pirmosios instancijos teismo argumentą, kad asmens neatitikimas Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme ir (arba) Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte formaliesiems amžiaus reikalavimams nepaneigia šiuose įstatymuose įtvirtintų žemės ūkio paskirties žemės pardavimo tikslų, daro išvadą, kad materialiosios teisės reikalavimas, įtvirtintas Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte, nustatantis jaunojo ūkininko amžiaus ribą, turi būti taikomas ne žemės pirkimo-pardavimo sutarties pasirašymo metu, bet kompetentingo viešojo administravimo subjekto administracinio sprendimo, susijusio su konkretaus žemėtvarkos projekto rengimu, priėmimo metu, t. y. NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. birželio 19 d. įsakymo Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-820, kuriuo buvo patvirtinta teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti Švenčionių rajono Švenčionių seniūnijos Šventos kadastro vietovėje, priėmimo metu, nes nuo šio momento pareiškėjas įgijo objektyvią galimybę kaip 14 eilės pretendentas realizuoti savo materialiąją teisę pirkti iš valstybės žemės ūkio paskirties žemę. Kad ši teisė buvo įgyvendinama, patvirtina NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 28 d. įsakymas Nr. 45VĮ-(14.45.2)-1266, kuriuo jis buvo įrašytas į Piliečių, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemės sklypus Šventos kadastro vietovėje, Švenčionių seniūnijoje, Švenčionių rajone, sąrašą ir pripažintas pretendentu pirkti žemę pagal 14 eiliškumo grupę. Pretendentų, kuriems žemės sklypai buvo projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytas 12–14 eiliškumo grupes, susirinkime, įvykusiame 2012 m. vasario 27 d., pareiškėjas pasirinko konkrečius žemės sklypus: Nr. 22-4 (plotas – 15 ha), Nr. 28-1 (plotas – 50 ha), Nr. 31 (plotas – 25,84 ha), Nr. 46 (plotas – 29,03 ha).

Vien dėl pareiškėjo neatitikimo jauno ūkininko amžiaus kriterijui, kuris buvo pritaikytas jau pradėjus konkretaus žemės reformos projekto parengiamuosius darbus, sudarius eiliškumo grupes ir pareiškėjui pasirinkus konkrečius žemės sklypus, pašalinti pareiškėją iš 14 eiliškumo grupės nebuvo pagrindo, tokius sprendimus atsakovas priėmė netinkamai pritaikęs ir išaiškinęs materialiąsias teisės normas, netinkamai įvertinęs asmens teisių įgijimo momento ir jo teisėtus lūkesčius tęsti žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo procesą bei sudaryti pirkimo-pardavimo sutartį. Materialinės normos reikalavimo dėl jaunojo ūkininko amžiaus taikymas sutarties sudarymo momentu ginčo atveju, kaip jau buvo minėta, neatitiktų teisinio apibrėžtumo reikalavimo, paneigtų asmens įgytą teisę į sutarties sudarymą, prieštarautų teisingumo principui, tuo pačiu reikštu neproporcingus reikalavimus asmenims, dalyvaujantiems žemės reformos procese, kai jie negali daryti poveikio šio proceso trukmei.

Teisėjų kolegija papildomai atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo Nr. I-1607 8, 9, ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo (Teisės aktų registras, 2014, Nr. 2014-04857) 4 straipsnyje „Baigiamosios nuostatos“, įtvirtinta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypai parduodami pagal iki šio įstatymo galiojusias nuostatas. Žemės sklypas laikomas suprojektuotu, jeigu asmuo pretendentų susirinkimo metu pasirinko žemės sklypą tai patvirtindamas parašu protokole, taigi apelianto teiginiai, kad sprendimo vykdymas prieštaraus įstatymo reikalavimams nėra pagrįsti.

Atsakovas byloje nėra nurodęs kitokių argumentų dėl pareiškėjo neatitikimo Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinajame įstatyme ir (arba) Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte reikalavimams, todėl teismas dėl ginčijamų administracinių aktų teisėtumo sprendžia atsižvelgdamas tik į tuos argumentus, kurie sudaro skundo pagrindą.

Bylą nagrinėjęs pirmosios instancijos teismas nustatė visas ginčui teisingai išspręsti reikšmingas aplinkybes teisingai aiškino ir taikė materialiąsias teisės normas, priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, ir apeliacinio skundo argumentai nesudaro pagrindo jį naikinti ar keisti.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. vasario 19 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Laimė Baltrūnaitė

Anatolijus Baranovas

Virginija Volskienė