AS-261-794-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS261-794/2014

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02900-2014-1

Procesinio sprendimo kategorija 63.1; 63.3.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2014 m. rugsėjo 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio (pranešėjas), Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas) ir Dainiaus Raižio, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos K. K. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 3 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos K. K. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. pareiškėja K. K. (toliau – ir pareiškėja), atstovaujama advokato Raimondo Simonavičiaus (2014 m. vasario 28 d. atstovavimo sutartis), elektroninių ryšių priemonėmis (per LITEKO elektroninių paslaugų posistemę) 2014 m. gegužės 28 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su skundu, kuriame prašė: 1) panaikinti Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Policijos departamentas) 2014 m. gegužės 2 d. sprendimą Nr. 5-S–1472 „Dėl Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko įsakymu paskirtos tarnybinės nuobaudos“ (toliau – ir sprendimas Nr. 5-S–1472), kuriuo netenkintas prašymas pasiūlyti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininkui panaikinti įsakymą Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“; 2) įpareigoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministeriją (toliau – ir atsakovas) pagal pateiktą pareiškėjos skundą atlikti tarnybinį patikrinimą ir įvertinti atlikto tarnybinio patikrinimo išvados, susijusios su K. K., priimto įsakymo dėl tarnybinės nuobaudos paskyrimo teisėtumą ir pagrįstumą.

Skundžiama Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 3 d. nutartimi atsisakyta priimti pareiškėjos skundą.

Nustatyta, kad pareiškėja iš esmės nesutinka su Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2014 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“ (toliau – ir įsakymas Nr. 85-TE-154), kuris būtent ir sukelia teisines pasekmes pareiškėjai, o ne sprendimas Nr. 5-S–1472, kuris tėra informacinio pobūdžio raštas ir nelaikytinas administraciniu aktu, skųstinu administraciniam teismui, taigi, pareiškėja turėtų formuluoti reikalavimą būtent dėl įsakymo Nr. 85-TE-154, o ne dėl sprendimo Nr. 5-S–1472, panaikinimo, taip pat turėtų atsisakyti antrojo skundo reikalavimo; tokiu būdu tinkamas atsakovas administracinėje byloje yra Tauragės apskrities vyriausiasis policijos komisariatas (Policijos departamentas gali būti proceso dalyviu kaip trečiasis suinteresuotas asmuo).

Atsižvelgus į tai, kad pareiškėja nesutinka su Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko įsakymu, kad tinkamu atsakovu šioje byloje laikytinas Tauragės apskrities vyriausiasis policijos komisariatas, patenkantis į Tauragės rajono apylinkės teismo veiklos teritoriją, o pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Lietuvos Aukščiausiojo Teismo, Lietuvos apeliacinio teismo, apygardų teismų įsteigimo, apygardų ir apylinkių teismų veiklos teritorijų nustatymo bei Lietuvos Respublikos prokuratūros reformavimo“ 6 straipsnį Tauragės rajono apylinkės teismo veiklos teritoriją apima Klaipėdos apygardos administracinis teismas, konstatuota, kad pareiškėjos skundas turi būti paduodamas Klaipėdos apygardos administraciniam teismui. Kadangi pareiškėjos skundas priskirtinas Klaipėdos apygardos administraciniam teismui, todėl pareiškėjos skundą atsisakytina priimti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu (byla nepriskirtina tam teismui).

Taip pat konstatuota, jog pareiškėja praleido terminą skundui dėl įsakymo Nr. 85-TE-154 paduoti (ABTĮ 33 str. 1 d.). Remdamasis ABTĮ 10 bei 34 straipsniais, teismas pareiškėjai išaiškino, kad ji turi teisę skundą dėl įsakymo Nr. 85-TE-154 panaikinimo paduoti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui, bei su skundu šiam teismui pareiškėja turėtų pateikti ir motyvuotą bei įrodymais pagrįstą prašymą atnaujinti terminą skundui dėl įsakymo Nr. 85-TE-154 panaikinimo paduoti.

II. Pareiškėja K. K. elektroninių ryšių priemonėmis (per LITEKO elektroninių paslaugų posistemę) pateikė atskirąjį skundą, kuriuo prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 3 d. nutartį ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nurodo, kad pareiškėja, nesutikdama su 2014 m. kovo 24 d. Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko įsakymu Nr. 85-TE–154, kuris priimtas atsižvelgiant į tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 85-5-IS-17, prašė teismo įpareigoti Vidaus reikalų ministrą išnagrinėti skundą ir priimti sprendimą: pasiūlyti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininkui panaikinti 2014 m. kovo 21 d. Tauragės apskrities vyriausiasis policijos komisariato viršininko įsakymą Nr. 85-TE-154 dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš darbo, kadangi nesilaikyta nustatytos tarnybinio patikrinimo atlikimo ir tarnybinės nuobaudos skyrimo tvarkos ir dėl to neteisingai paskirta tarnybinė nuobauda, nes pabaigus tarnybinio patikrinimo procedūrą, pareiškėjai tokią teisę suteikia 2003 m. rugpjūčio 27 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro įsakymu Nr. 1V-308 patvirtinto Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos aprašo 38 punktas. Pateikus skundą, vidaus reikalų ministras be jokio teisinio pagrindo pareiškėjos skundą persiuntė tirti Policijos departamentui, o šis skundo iš vis netyrė. Todėl atsakovas, Vidaus reikalų ministerija, netirdamas skundo nustatyta tvarka, pažeidė pareiškėjos teisę, pabaigus tarnybinio pažeidimo tyrimo procedūrai, ją apskųsti. Todėl nepagrįsti pirmosios instancijos teismo motyvai, kad atsisakymas pagrįstai ištirti pareiškėjos skundą, nesukelia pareiškėjai teisinių pasekmių.

Pareiškėja skundą dėl 2014 m. kovo 24 d. Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko priimto įsakymo Nr. 85-TE–154 panaikinimo yra pateikusi Klaipėdos apygardos administraciniam teismui, tačiau šis atsisakė priimti nagrinėti skundą motyvuodamas, kad terminas skundui paduoti nėra atnaujinamas. Be to, pareiškėja šiuo skundu neprašo Vilniaus apygardos administracinio teismo naikinti 2014 m. kovo 24 d. Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko priimtą įsakymą Nr. 85-TE–154.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

III. Atskiruoju skundu skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartis, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundą, kaip nepriskirtiną tam teismui (ABTĮ 37 str. 2 d. 2 p.).

Pirmosios instancijos teismas nusprendė, kad pareiškėja iš esmės nesutinka su jai paskirta tarnybine nuobauda – atleidimu iš vidaus tarnybos (Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2014 m. kovo 24 d. įsakymas Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“), todėl ji turėtų skųsti minėtą įsakymą dėl atleidimo iš vidaus tarnybos, kurio teisėtumas ir pagrįstumas nagrinėtinas Klaipėdos apygardos administraciniame teisme, o Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2014 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. 5-S–1472 „Dėl Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko įsakymu paskirtos tarnybinės nuobaudos“ (pareiškėjos gautas 2014 m. gegužės 2 d.), kuriuo netenkintas prašymas pasiūlyti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininkui panaikinti įsakymą Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“, yra tik informacinio pobūdžio raštas, nesukeliantis pareiškėjai teisinių pasekmių, ir nelaikytinas administraciniu aktu, skųstinu administraciniam teismui.

Tačiau, kaip matyti iš pareiškėjos skundo pirmosios instancijos teismui bei atskirojo skundo, kreipdamasi į Vilniaus apygardos administracinį teismą dėl Policijos departamento 2014 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. 5-S–1472, pareiškėja iš esmės nesutiko su jos 2014 m. balandžio 14 d. skundo, pateikto Vidaus reikalų ministerijai, pagal Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos aprašo, patvirtinto 2003 m. rugpjūčio 27 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro įsakymu Nr. 1V-308, 38 punktą, nagrinėjimo procedūra, t. y. kad 2014 m. balandžio 14 d. skundas iš Vidaus reikalų ministerijos buvo perduotas nagrinėti Policijos departamentui, kad Vidaus reikalų ministerija ne vėliau kaip kitą darbo dieną po skundo gavimo nepavedė tarnybinius nusižengimus tiriančio padalinio vadovui arba kitam pareigūnui atlikti tarnybinį patikrinimą ir įvertinti atliktų tarnybinių patikrinimų išvadų, kurių pagrindu priimtas įsakymas dėl tarnybinės nuobaudos paskyrimo, teisėtumą ir pagrįstumą. Taigi, pareiškėja šiuo atveju būtent ir prašė panaikinti Policijos departamento 2014 m. balandžio 29 d. sprendimą Nr. 5-S–1472, kuriuo netenkintas prašymas pasiūlyti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininkui panaikinti įsakymą Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“ ir kurio buvo pažeista jos skundo Vidaus reikalų ministerijai nagrinėjimo procedūra, numatyta Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos apraše. Todėl nepagrįsta pirmosios instancijos teismo išvada dėl Policijos departamento 2014 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. 5-S–1472 buvimo tik informacinio pobūdžio raštu, nesukeliančiu pareiškėjai teisinių pasekmių, ir nesančiu administraciniu aktu, skųstinu administraciniam teismui.

Aplinkybės dėl to, kad nesilaikyta nustatytos tarnybinio patikrinimo atlikimo ir tarnybinės nuobaudos skyrimo tvarkos ir dėl to neteisingai paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš vidaus tarnybos, nurodytos 2014 m. balandžio 14 d. Vidaus reikalų ministerijai pateiktame skunde, šiuo atveju nebuvo pareiškėjos skundo pirmosios instancijos teismui faktinis pagrindas. Pastebėtina, jog pareiškėjos skundas dėl Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2014 m. kovo 24 d. įsakymo Nr. 85-TE-154 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo K. K. ir jos atleidimo iš vidaus tarnybos“ teisėtumo ir pagrįstumo yra priimtas Klaipėdos apygardos administracinio teismo ir nagrinėjamas savarankiškoje administracinėje byloje Nr. I-1421-243/2014. Šiuo atveju pareiškėja ginčijo būtent Policijos departamento 2014 m. balandžio 29 d. sprendimą Nr. 5-S–1472, kitos institucijos – Vidaus reikalų ministerijos, veiksmus, kaip savarankiškus, nesusijusius su tarnybinės nuobaudos – atleidimo iš vidaus tarnybos, paskyrimu, todėl tokiu būdu buvo apibrėžtos šios administracinės bylos nagrinėjimo ribos, kurias pirmosios instancijos teismas nepagrįstai pakeitė.

Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos atskirasis skundas yra pagrįstas, todėl pirmosios instancijos teismo nutartis naikinama ir pareiškėjos skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, kadangi pirmosios instancijos teismas turi patikrinti, ar pareiškėjos skundas atitinka kitus Administracinių bylų teisenos įstatymo reikalavimus.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos K. K. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. birželio 3 d. nutartį panaikinti ir pareiškėjos skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Stasys Gagys

Romanas Klišauskais

Dainius Raižys