AS-504-261/2015 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS-504-261/2015

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01698-2014-6

Procesinio sprendimo kategorija 67

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2015 m. kovo 18 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Anatolijaus Baranovo, Stasio Gagio (pranešėjas) ir Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. A. P. atskirąjį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 13 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. A. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriaus, dėl įsakymo panaikinimo ir žalos atlyginimo priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. pareiškėjas A. A. P. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą su patikslintu skundu (b. l. 27-36), prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Kretingos skyriaus 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymą Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684, kuriuo panaikinta nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą suprojektuoto ginčo kelio 4-III-5, kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), dalis; 2) priteisti pareiškėjui iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus, 50 Lt turtinės žalos atlyginimą.

Pareiškėjas pateikė teismui ir prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones:

1) uždrausti atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui registruoti Teritorijų planavimo dokumentų registre kol neįsiteisės teismo sprendimas dėl ginčijamo 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymo Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo;

2) sustabdyti ginčijamo 2014 m. rugsėjo 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įsakymo Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 galiojimą, kuriuo panaikinta nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą suprojektuoto ginčo kelio 4-III-5, kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), dalis, kol administracinėje byloje įsiteisės teismo sprendimas dėl šio įsakymo panaikinimo.

Pareiškėjas prašymą argumentavo, tuo, kad netaikius reikalavimo užtikrinimo priemonių, toliau bus tęsiamas sklypų formavimas be privažiavimų, o neprivatizuojama 4-III-5 kelio dalis liks neapskaityta laisvame valstybiniame plote.

II. Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 13 d. nutartimi (b. l. 95-96) pareiškėjo prašymas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones atmestas.

Teismas pažymėjo, jog dėl minėtų žemės sklypų užtikrinimo priemonė yra taikyta Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. I-24-342/2014, kurioje 2014 m. balandžio 8 d. priimtas sprendimas dar nėra įsiteisėjęs. Pareiškėjas prašo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, kuriose neaiškūs reikalavimai, nors 2014 m. gruodžio 18 d. teismo nutartyje dėl trūkumų pašalinimo buvo nurodyta pareiškėjui tinkamai suformuluoti prašymą ir jį pagrįsti įrodymais, tačiau pareiškėjas šių trūkumų nepašalino.

Teismas, įvertinęs pareiškėjo prašymo argumentus, atsižvelgdamas į tai, kad ginčijamas įsakymas nėra susijęs tiesiogiai su pareiškėju, daro išvadą, kad prašyme nurodytos aplinkybės yra abstraktaus pobūdžio ir neįrodo, jog neuždraudus atsakovui atlikti minėtų veiksmų ir (ar) nesustabdžius ginčijamo akto (jo dalių) galiojimo, būsimo teismo sprendimo įvykdymas gali pasunkėti arba pasidaryti negalimas.

III. Pareiškėjas A. A. P. pateikė atskirąjį skundą (b. l. 138-144), kuriuo prašo panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 13 d. nutartį ir pritaikyti pareiškėjo prašomas reikalavimo užtikrinimo priemones.

Nurodo, kad pirmosios instancijos teismo nutartis yra be motyvų ir ją priimant buvo netinkamai pritaikytos bei išaiškintos materialiosios teisės normos.

Teigia, jog akivaizdu, kad ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymas Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 yra tiesiogiai susijęs su pareiškėju, o šį faktą patvirtina tai, jog pareiškėjo patikslintas skundas yra priimtas. Būtent ginčijamu atsakovo 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymu Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 neteisėtai panaikintas vienintelis teisėtai pareiškėjo turėtas privažiavimas, 4-III-5 kelio dalis, prie jo sodybos. Šiuo atveju atsakovas nepaisė to, kad Klaipėdos apygardos administraciniame teisme, Lietuvos vyriausiajame administraciniam teisme nagrinėjamos administracinės bylos pagal pareiškėjo skundus dėl atsakovo veiksmų ir sprendimų dėl ginčo kelio panaikinimo, Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kretingos rajono Policijos komisariate dėl to atliekamas ikiteisminis tyrimas dėl dokumentų suklastojimo, Klaipėdos rajono apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla pagal pareiškėjo skundą, pareiškėjo pateiktas skundas Klaipėdos apygardos prokuratūros Klaipėdos apylinkės prokuratūros vyr. prokuroro pavaduotojui dėl galimai nusikalstamų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos rajono skyriaus tarnautojų veiksmų (piktnaudžiavimo tarnyba, tarnybos pareigų neatlikimo ir dokumentų suklastojimo bei suklastotų dokumentų panaudojimo) ir priėmė naujus sprendimus, kuriais, neteisėtai ginčijamu įsakymu panaikino teisėtai suprojektuotą kelio 4-III-5 dalį. Atsižvelgiant į tokį neteisėtą atsakovo elgesį, kuris gali pasikartoti ateityje priimant ir toliau su tuo susijusius sprendimus, būtina taikyti pareiškėjo prašomas reikalavimo užtikrinimo priemones, kadangi to nepadarius, būsimo teismo sprendimo įvykdymas gali pasunkėti arba pasidaryti negalimas. Be to, užtikrinimo priemonių taikymas tikrai nepažeis proporcingumo principo.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Kretingos skyriaus, atsiliepime į pareiškėjo atskirąjį skundą, pateiktame elektroninių ryšių priemonėmis, prašo jį atmesti.

Nurodo, kad pareiškėjas atskirajame skunde ne grindžia, dėl kokių priežasčių prašo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, o nurodo patikslinto skundo dalyką nagrinėjamojoje administracinėje byloje.

Paaiškina, kad pareiškėjas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui 2014 m. kovo 10 d., 2014 m. kovo 17 d. ir 2014 m. kovo 31 d. pateikė pasiūlymus „Dėl 2014-01-22 priimto NŽT prie ŽŪM Kretingos skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74 dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės plotų patvirtinimo ir žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo sustabdymo“. Kretingos skyrius 2014 m. balandžio 11 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-1095 „Dėl atsakymo į pasiūlymus“ atsakė pareiškėjui ir išaiškino, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjas 2014 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74 „Dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės plotų patvirtinimo ir žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ patvirtino Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ribas ir plotą, laisvos valstybinės žemės, miško ir vandens telkinių žiniaraštį ir nustatė projekto papildymo pradžią 2014 m. vasario 14 d. Taip pat pažymėjo, kad pradėtas rengti Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas, kuris pareiškėjui teisinių pasekmių nesukelia, nes Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-45 3, 4 dalys ir 5.1 punktas, kuriame Kretingos skyrius įpareigotas patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo suprojektuotą kelią, kadangi institucija, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalimi bei Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi, aukščiau paminėto sprendimo vykdymą sustabdė kol neįsiteisės priimti procesiniai

Nurodė, kad A. A. P. apie pradėtos administracinės procedūros sustabdymą Kretingos skyriaus yra informuotas 2013 m. gegužės 15 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-1412 ir pakartotinai informuotas 2014 m. kovo 24 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104)-874 ir kitais institucijos raštais. Visi šie faktai yra pateikti nagrinėjamojoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinėje byloje Nr. A-261-2052/2014 ir šioje administracinėje byloje kartu su atsiliepimu į pareiškėjo patikslintą skundą.

Pažymėjo, jog Kretingos skyriaus vedėjas 2014 m. vasario 13 d. įsakymu Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-137 „Dėl piliečių kurie pageidauja Kretingos rajone, Darbėnų seniūnijoje, Kašučių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką, vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai, pirkti nuomoti valstybinės žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“ patvirtino eilės sąrašą. Sąraše nurodytiems piliečiams, kurie pageidavo Kretingos rajone Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovėje gauti žemę, mišką vandens telkinį nuosavybėn neatlygintinai arba pirkti, nuomotis valstybinės žemės sklypus, suprojektuoti žemės sklypai nesusiję su ginčo dalyku, t. y. su Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. 355 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Kretingos rajone“ patvirtintu Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, kuriame buvo suformuotas ginčo kelias Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą (4-III-5), ar su pareiškėjo bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), gretimybėje nesiriboja.

Pareiškėjas 2014 m. balandžio 17 d. Kretingos skyriui pateikė prašymą Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo metu aptarti privažiavimo klausimo nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai. Kretingos skyrius 2014 m. balandžio 23 d. surašė aptarimo protokolą Nr. 14PRT-25 dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo. Projekto autorė supažindino su Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, projektavimo metu kilusiomis problemomis ir jų sprendimo būdais. Paaiškino, kad viešo svarstymo metu raštiškų pretendentų pareiškimų nebuvo gauta, išskyrus pareiškėjo 2014 m. balandžio 17 d. prašymą dėl privažiavimo prie jo žemės sklypo. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto aptarime dalyvavo privačių žemės sklypų savininkai J. B. ir K. K., pareiškėjas A. A. P.. J. B. ir K. K. neprieštaravo ir sutiko, kad pareiškėjas įsirengtų kelią pagal kanalą per jų nuosavybės teise valdomus žemės sklypus iki savo namų. Aptarime konstatuota, kad „dėl šio klausimo vyksta teisminiai ginčai, todėl vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalimi, vykstant teisminiams ginčams, pradėta administracinė procedūra dėl pareiškėjo 2014 m. balandžio 17 d. prašymo nagrinėjimo sustabdyta kol baigsis teisminiai ginčai“. Viešo svarstymo aptarimo metu nutarta pareiškėjo skundo nenagrinėti, nes priimti bet kokie sprendimai ar veiksniai apsunkintų priimtų teismų sprendimų ar nutarčių įvykdymą. Kretingos skyrius 2014 m. gegužės 20 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-1501 informavo pareiškėją dėl 2014 m. balandžio 23 d. surašyto aptarimo protokolo Nr. 14PRT-25 dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo ir pateikė patvirtintą minėto aptarimo protokolo kopiją.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjas 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymu Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-684 „Dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtino Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos projektą ir jame suformuotas žemės sklypų ribas ir plotus, nustatytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, žemės naudojimo būdus, taikomąsias specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas bei servitutus žemės sklypams, kurie fiziniams ir juridiniams asmenims buvo suprojektuoti iki 2014 m. sausio 22 d. pateiktus prašymus. Taigi, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-45 5.1 punkte nurodytas pavedimas patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą, rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų kadastro seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią, aukščiau paminėtame Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkiniame projekte nebuvo sprendžiamas, pareiškėjas informuotas Kretingos skyriaus 2014 m. kovo 24 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-874, 2014 m. balandžio 11 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-1095 ir kt. raštais, kad procedūra nebus vykdoma, kadangi, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis, sustabdoma, kol teismas išnagrinės administracinę bylą Nr. I-24-342/2014.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. Atskiruoju skundu skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartis, kuria netenkintas pareiškėjo prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo (ABTĮ 71 str. 4, 5 d.).

Remiantis nagrinėjamos bylos bei administracinės bylos Nr. I-24-342/2014, kurioje 2014 m. balandžio 8 d. priimtas Klaipėdos apygardos administracinio teismo dar neįsiteisėjęs sprendimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nagrinėjama administracinė byla Nr. A-265-261/2015), duomenimis, pareiškėjas 2012 m. spalio 4 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. JD-2145 ir 2012 m. spalio 1 d. dovanojimo sutartimi Nr. JD-2063 įsigijo 2,6 ha bendrosios jungtinės dalinės nuosavybės teise ir asmeninės nuosavybės teise 0,006 ha žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), dalis su pastatais, (duomenys neskelbtini).

2012 m. spalio 26 d. pareiškėjas kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrių dėl žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pripažinimo netekusiu galios ir nustatytų kadastro duomenų, kurie įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, pripažinimo negaliojančiais bei privažiavimo prie pareiškėjo bendros dalinės nuosavybės teise valdomo žemės sklypo. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrius 2012 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-2024 informavo pareiškėją, kad jam priklausančiame sklype servituto (kelio) nebuvo numatyta ir jis nebuvo įregistruotas nekilnojamojo turto registre, o Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, patvirtintu Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. 355 iki pareiškėjo sklypo yra suprojektuotas privažiavimas, t. y. III kategorijos 5 metrų kelias. Nesutikdamas su minėtu 2012 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-2024, pareiškėjas 2012 m. gruodžio 27 d. skundu kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktorių, kuris išankstinio ginčų nagrinėjimo tvarka išsprendė ginčą ir priėmė 2013 m. vasario 7 d. sprendimą Nr. 1T-(7.5)-15, kurio 3 ir 4 dalimis nusprendė atmesti pareiškėjo skundą dėl žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pripažinimo netekusiu galios ir nustatytų kadastro duomenų, kurie įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, pripažinimo negaliojančiais, o 5.1. dalimi įpareigojo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrių patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo, buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suprojektuotą ginčo kelią.

Dėl šio Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 pareiškėjas kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą. Administracinės bylos Nr. I-24-342/2014 nagrinėjimo metu Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2014 m. kovo 13 d. nutartimi pareiškėjo prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones tenkino iš dalies – laikinai, t. y. iki teismo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos, sustabdė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punkto, kuriuo NŽT Kretingos skyrius įpareigotas patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią, galiojimą. Kitą prašymo dalį, t. y. uždrausti atsakovui vykdyti 2013 m. vasario 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą, rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią 4-III-5, atmetė.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. gegužės 28 d. nutartimi Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartį paliko nepakeistą. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija manė, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai sprendė, jog prašymas uždrausti atsakovui vykdyti 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą yra perteklinis, o sprendimo vykdymo užtikrinimui pakanka laikino ginčijamos akto dalies galiojimo sustabdymo. Atsižvelgdamas į Administracinių bylų teisenos įstatymo 71 straipsnio 3 dalies 3 punkte įtvirtintos reikalavimo užtikrinimo priemonės – akto galiojimo laikino sustabdymo – paskirtį ir jos esmę, teismas vertino, kad laikinai sustabdžius 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkto galiojimą, jame numatytas įpareigojimas negali būti vykdomas, be kita ko, ir kitų Nacionalinės žemės tarnybos priimtų teisės aktų pagrindu. Bylos duomenimis teismas nustatė, kad nutartis atsakovui buvo siunčiama (b. l. 127), o atsiliepime į pareiškėjo atskirąjį skundą atsakovas patvirtino, kad sustabdė 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1 punkto vykdymą.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2014 m. balandžio 8 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-24-342/2014 pareiškėjo skundą bei patikslintą skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 ir kitų reikalavimų atmetė kaip nepagrįstus. Nusprendė, įsiteisėjus sprendimui, panaikinti reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdymą Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1 punkto galiojimo, taikytą Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi.

Pareiškėjas A. A. P. padavė apeliacinį skundą, prašydamas panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 8 d. sprendimą ir perduoti bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, kuris Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo yra priimtas, tačiau dar neišnagrinėtas (administracinė byla Nr. A-265-261/2015).

Po apeliacinio skundo padavimo pareiškėjas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateikė prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo, kuriame prašė uždrausti atsakovui vykdyti 2013 m. vasario 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą, rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią 4-III-5, kadangi 2014 m. rugsėjo 5 d. priimtas Nacionalinės žemės tarnybos Kretingos skyriaus įsakymas Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos rajono Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo, kuriuo, vykdant minėtoje byloje ginčyto Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą, patvirtintas Kretingos rajono Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kurio plane panaikinta 4-III-5 kelio dalis. Tokiu būdu, anot pareiškėjo, buvo nesilaikyta Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gegužės 28 d. nutartimi pritaikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės, kuri akivaizdu buvo nepakankama. Atsižvelgęs į tai, pareiškėjas taip pat prašė paskirti atitinkamas pinigines baudas NŽT darbuotojams, UAB „Dujų sfera“ projekto rengėjai, kurie nepaisė Klaipėdos apygardos administracinio teismo priimtos nutarties administracinėje byloje Nr. I-24-342/2014 (buvęs Nr. I-176-342/2013) ir 2014 m. gegužės 28 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutarties administracinėje byloje Nr. AS492-616/2014, bei 2014 m. balandžio 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus pavedimo Nr. 1PAV-(1.8)-263 draudimų.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. spalio 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A261-2052/2014 pareiškėjo prašymo dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo netenkino, kadangi aplinkybės, dėl kurių pareiškėjas prašė laikinosios apsaugos, jau yra įvykusios, t. y. Kretingos rajono Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas 2014 m. rugsėjo 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos Kretingos skyriaus įsakymu Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 (ginčijamu nagrinėjamoje byloje) yra patvirtintas, atitinkamai išsprendus vietinės reikšmės kelių tinklo patikslinimo klausimą (dėl ginčo kelio 4-III-5). Be to, kadangi Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 8 d. sprendimas pareiškėjo skundą bei patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstus dar nėra įsiteisėjęs, todėl ir Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi pritaikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė – sustabdymas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1 punkto galiojimo, dar nėra panaikinta ir galioja, o pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gegužės 28 d. nutartyje pateiktą išaiškinimą ji apima ir reikalavimą uždrausti atsakovui vykdyti 2013 m. vasario 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą. Todėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nuomone, šiuo atveju spręstinas tik klausimas dėl baudos kaltiems dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi pritaikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės pažeidimo asmenims paskyrimo, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad baudas prašoma skirti atsakovui (jo atitinkamiems darbuotojams), nuspręsta, jog būtina gauti jo atsiliepimą į pareiškėjo prašymą dėl baudos skyrimo bei su tuo susijusią medžiagą, todėl atsakovas įpareigotas iki apeliacinės instancijos teismo posėdžio dienos raštu pateikti išsamų atsiliepimą į pareiškėjo prašymą bei su tuo susijusią medžiagą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas, ginčydamas atsakovo 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymą Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684, kuriuo patvirtintas Kretingos rajono Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, ir kurio plane panaikinta nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą suprojektuoto ginčo kelio 4-III-5, kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), dalis, taip pat prašo sustabdyti šio įsakymo galiojimą.

Tačiau, kaip matyti iš nustatytų aplinkybių bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. spalio 7 d. nutarties motyvų, Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi jau yra sustabdytas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punkto, kuriuo NŽT Kretingos skyrius įpareigotas patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią, galiojimas, kuris apima ir uždraudimą atsakovui vykdyti 2013 m. vasario 7 d.

Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą panaikinti privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo, buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suprojektuotą ginčo kelią. Kadangi Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-24-342/2014 dar nėra įsigaliojęs, todėl galioja ir minėta Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi pritaikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė dėl ginčo kelio nepanaikinimo.

Pasak Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo, šiuo atveju yra pagrindas tik spręsti klausimą dėl baudos kaltiems dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi pritaikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės pažeidimo asmenims paskyrimo, kadangi nesilaikius tokio įpareigojimo yra priimtas nagrinėjamoje byloje ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymas Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684. Tačiau šis klausimas, kaip minėta, bus sprendžiamas kitoje, t. y.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nagrinėjamoje byloje Nr. A-265-261/2015.

Taigi, atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes bei į tai, jog pareiškėjo pagrindinis tikslas tiek šioje, tiek kitose jo inicijuotose administracinėse bylose – užkirsti kelią atsakovui panaikinti nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą suprojektuoto ginčo kelio 4-III-5 dalį, esančią tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), šiuo atveju pareiškėjo prašoma reikalavimo užtikrinimo priemonė – sustabdyti ginčijamo 2014 m. rugsėjo 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įsakymo Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 galiojimą, kuriuo panaikinta nuo pagrindinio kelio Darbėnai Vaineikiai pagal kanalą suprojektuoto ginčo kelio 4-III-5, kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), dalis, kol administracinėje byloje įsiteisės teismo sprendimas dėl šio įsakymo panaikinimo, negali būti taikoma.

Dėl uždraudimo atsakovui įregistruoti ginčijamą 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymą Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Teritorijų planavimo dokumentų registre apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija pažymi, jog ginčijamas atsakovo 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymas Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo apima ne tik ginčo kelio, tačiau ir kitus Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte numatytus klausimus, liečiančius trečiuosius asmenis. Todėl uždraudimas atsakovui įregistruoti ginčijamą 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymą Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Teritorijų planavimo dokumentų registre pažeistų trečiųjų asmenų teises ir teisėtus interesus. Be to, prašydamas uždrausti atsakovui registruoti ginčijamą 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymą Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 dėl Kretingos raj. Darbėnų sen. Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Teritorijų planavimo dokumentų registre, pareiškėjas nenurodė ir nepagrindė, kuo ginčijamo atsakovo 2014 m. rugsėjo 5 d. įsakymo Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-684 įregistravimas Teritorijų planavimo dokumentų registre apsunkins ar padarys negalimą galutinio teismo sprendimo šioje byloje įvykdymą.

Atsižvelgus į tai, konstatuotina, jog pirmosios instancijos teismas priėmė iš esmės teisėtą ir pagrįstą nutartį atmesti pareiškėjo prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę, todėl pareiškėjo atskirasis skundas netenkinamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

pareiškėjo A. A. P. atskirojo skundo netenkinti.

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 13 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Anatolijus Baranovas

Stasys Gagys

Romanas Klišauskas