AS-538-858/2015 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. AS-538-858/2015

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00178-2015-7

Procesinio sprendimo kategorija 63.3.8

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2015 m. birželio 10 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Anatolijaus Baranovo (kolegijos pirmininkas), Irmanto Jarukaičio (pranešėjas) ir Skirgailės Žalimienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo RŽŪB „Agrowill Žadžiūnai“ atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 14 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo RŽŪB „Agrowill Žadžiūnai“ skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas RŽŪB „Agrowill Žadžiūnai“ skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. gruodžio 1 d. sprendimą Nr. 1SD-(10.2)-3903; 2) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministeriją išnagrinėti skundą ir priimti sprendimą.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. sausio 14 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą, kaip paduotą praleidus skundo padavimo terminą, taip pat nutarė, šiai nutarčiai įsiteisėjus, grąžinti skundą su priedais pareiškėjui.

Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad ginčijamą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. gruodžio 1 d. sprendimą Nr. 15D-10.2)-3903 pareiškėjas gavo 2014 m. gruodžio 3 d., todėl pareiškėjas skundą dėl minėto sprendimo teismui galėjo paduoti iki 2015 m. sausio 2 d. Kaip matyti iš byloje esančio voko, pareiškėjas skundą paštu išsiuntė 2015 m. sausio 5 d., t. y. skundą teismui padavė praleidęs įstatymo nustatytą terminą skundui paduoti. Teismas, atsižvelgęs į tai, kad pareiškėjas praleido terminą skundui paduoti ir neprašo atnaujinti praleisto termino, pareiškėjo skundą atsisakė priimti.

III. Pareiškėjas, nesutikdamas su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 14 d. nutartimi, pateikė atskirąjį skundą, prašydams šią nutartį panaikinti ir išspręsti klausimą iš esmės – priimti pareiškėjo skundą.

Pareiškėjas atskirajame skunde nurodo, kad termino skundui dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. gruodžio 1 d. sprendimo Nr. 15D-10.2)-3903 panaikinimo paduoti nepraleido, nes šis suėjo ne 2015 m. sausio 2 d., kaip kad konstatavo pirmosios instancijos teismas, o 2015 m. sausio 3 d., bet kadangi tai buvo poilsio diena, paskutinė skundui paduoti termino diena laikytina 2015 m. sausio 5 d.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 14 d. nutarties, kuria buvo atsisakyta priimti nagrinėti pareiškėjo skundą, kaip paduotą praleidus skundo padavimo terminą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija nurodo, jog teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos turi būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos, kurią įtvirtina Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nuostatos. Pagal ABTĮ 33 straipsnio 1 dalį, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas. Pagal ABTĮ 34 straipsnio 1 dalį pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties ir nėra aplinkybių, nurodytų šio įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose.

Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, remiantis ABTĮ 33 straipsnio 1 dalimi asmens skundo padavimo administraciniam teismui terminas pradedamas skaičiuoti nuo asmens sužinojimo apie skundžiamo sprendimo priėmimą (apie administracinio akto esmę) dienos. Laikoma, kad asmuo sužino apie aktą, kai jam tampa prieinama informacija apie esminius šio akto turinį sudarančius elementus, t. y. apie aktą priėmusią instituciją (asmenį), priėmimo datą, aktu nustatomas teises ar pareigas. Savo teisėmis kiekvienas asmuo turi naudotis protingai, nepiktnaudžiauti jomis, laikytis įstatymuose įtvirtintos tvarkos, kuri užtikrina teisinių santykių stabilumą ir teisinio saugumo principo įgyvendinimą. Apriboti skundų padavimo terminai inter alia susiję su teisinio saugumo principo įgyvendinimu, jais siekiama užtikrinti, kad asmenys, manantys, jog jų teisės buvo pažeistos, turėtų ne tik teisę jas ginti, bet ir pareigą tai daryti per protingą ir pagrįstą laiko tarpą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-61/2012). Kiekvienu konkrečiu atveju vertinant, ar pareiškėjas nėra praleidęs termino kreiptis į administracinį teismą, būtina nustatyti termino kreiptis į administracinį teismą eigos pradžią (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. vasario 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-104/2010, 2010 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS556-395/2010).

Atskirajame skunde pareiškėjas iš esmės ginčija pirmosios instancijos teismo nustatytą skundo padavimo termino praleidimą, teigdamas, kad teismas, pažeidęs teisės normas, reglamentuojančias procesinių terminų skaičiavimą, padarė klaidingą išvadą, jog pareiškėjas praleido vieno mėnesio skundo administraciniam teismui padavimo terminą.

Pareiškėjas neneigia, kad skundžiamą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. gruodžio 1 d. Sprendimą Nr. 15D-10.2)-3903 gavo 2014 m. gruodžio 3 d. Tačiau, pareiškėjo teigimu, paskutinė termino diena paduoti teismui skundą turėjo būti 2015 m. sausio 3 d.

ABTĮ 66 straipsnyje įtvirtintos procesinių terminų skaičiavimo taisyklės. Pažymėtina, jog ABTĮ 66 straipsnio 2, 3 dalyse nustatyta, kad mėnesiais skaičiuojamo termino eiga prasideda kitą dieną po tos kalendorinės datos, kuria nurodyta jo pradžia, ir baigiasi atitinkamą termino paskutinio mėnesio dieną, t. y. paskutinė termino diena yra kalendorinė data, kuria nurodyta termino pradžia, atitinkanti termino paskutinio mėnesio dieną (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-521/2014, 2010 m. lapkričio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS556-542/2010), o 4 dalyje, kad tais atvejais, kai paskutinė termino diena yra ne darbo diena, termino pabaigos diena laikoma po jos einanti darbo diena.

Iš to seka, kad termino skundui pirmosios instancijos teismui dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. gruodžio 1 d. sprendimo Nr. 15D-10.2)-3903 panaikinimo paduoti pradžia buvo 2014 m. gruodžio 3 d., vieno mėnesio skundo padavimo terminas suėjo 2015 m. sausio 3 d., tačiau, atsižvelgiant į tai, kad ši diena buvo šeštadienis, t. y. ne darbo diena, tai paskutinė termino skundui paduoti diena buvo 2015 m. sausio 5 d. Kaip jau minėta prieš tai, skundas pirmosios instancijos teismui dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo buvo paduotas 2015 m. sausio 5 d., t. y. nepraleidus Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto vieno mėnesio skundo padavimo pirmosios instancijos teismui termino.

Taigi konstatuotina, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai pritaikė procesinių terminų skaičiavimo taisykles, todėl priėmė neteisėtą nutartį. Pirmosios instancijos teismo nutartis naikintina, o skundo priėmimo klausimas grąžintinas iš naujo spręsti pirmosios instancijos teismui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo RŽŪB „Agrowill Žadžiūnai“ atskirąjį skundą tenkinti iš dalies.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 14 d. nutartį panaikinti ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Anatolijus Baranovas

Irmantas Jarukaitis

Skirgailė Žalimienė