AS-492-616-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. AS492-616/2014

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00172-2013-1

Procesinio sprendimo kategorijos 67

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2014 m. gegužės 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Ramūno Gadliausko ir Virginijos Volskienės (pranešėja), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. A. P. atskirąjį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. A. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims V. Š., D. A. V., K. K., A. V., I. G., J. B. dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Klaipėdos apygardos administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla pagal pareiškėjo A. A. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, NŽT), tretiesiems suinteresuotiems asmenims V. Š., D.A. V., K. K., A. V., I. G. dėl Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1Т-(7.5)-15 3, 4 dalių ir 5.1. punkto panaikinimo, NŽT 2013 m. spalio 18 d. sprendimo Nr. 14SAD-(14.14.104.)-2721 panaikinimo bei atsakovo įpareigojimo priimti naują sprendimą, pateikiant pilną informaciją į pareiškėjo 2013 m. rugsėjo 27 d. prašymą.

Pareiškėjas 2014 m. kovo 12 d. prašymu prašė taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones: 1) uždrausti atsakovui NŽT vykdyti 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. lT-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5 dalyje ir 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą patikslinti, vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią 4-III-5; 2) sustabdyti ginčijamo 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 3, 4, 5, 5.1 punktų galiojimą iki šioje byloje priimto sprendimo įsiteisėjimo ir informuoti apie akto galiojimo stabdymą NŽT ir NŽT Kretingos skyrių bei Kretingos rajono savivaldybės administraciją, kad nebūtų įregistruotas naujai parengtas Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią 4-III-5.

II. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2014 m. kovo 13 d. nutartimi (III t., b. l. 125-126) pareiškėjo A. A. P. prašymą tenkino iš dalies – laikinai iki teismo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos sustabdė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punkto galiojimą; kitoje dalyje prašymą atmetė; nutarties vykdymą pavedė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui.

Teismas, įvertinęs pareiškėjo pateiktą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 22 d. įsakymą Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74 „Dėl Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės plotų patvirtinimo ir Žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“, kuris patvirtina, jog 2014 m. vasario 14 d. pradėtas rengti Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjas skundu inter alia siekia, jog nebūtų panaikintas ginčo kelias (4-III-5), darė išvadą, kad tuo atveju, jei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrius, rengdamas Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, įvykdytų ginčijamu 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punktu jam nustatytą įpareigojimą, teismo sprendimo įvykdymas pasunkėtų arba taptų neįmanomas.

Teismas nurodė, kad nors pareiškėjas prašo taikyti dvi reikalavimo užtikrinimo priemones, tačiau jomis siekia iš esmės tų pačių teisinių pasekmių, todėl vertino, kad sustabdžius ginčijamo 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punkto galiojimą, nėra tikslinga papildomai uždrausti atsakovui atlikti minėtame ginčijamo sprendimo punkte nurodytus veiksmus. Todėl šią pareiškėjo prašymo dalį atmetė kaip nepagrįstą.

III. Pareiškėjas pateikė atskirąjį skundą (III t., b. l. 129-132), prašydamas pakeisti pirmosios instancijos teismo nutartį ir jo prašymą tenkinti visiškai.

Pareiškėjas mano, kad teismui atmetus pareiškėjo prašymo dalį dėl veiksmų uždraudimo, atsakovas 2014 m. sausio 22 d. NŽT Kretingos skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-74 pagrindu įgyvendins projektą, kuriuo siekiama panaikinti ginčo kelią Nr. 4-III-5. Įgyvendinant šį projektą bus priimti nauji administraciniai aktai, kuriuos reikės ginčyti teisme. Nurodo, kad ginčijama nutartis nebuvo įteikta atsakovui. Mano, kad netenkinus reikalavimo uždrausti atsakovui atlikti pareiškėjo prašyme nurodomus veiksmus pareiškėjo teisės gali likti realiai neapgintos.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba pateikė atsiliepimą į atskirąjį skundą (III t. b. l. 194-198, kuriame prašo pareiškėjo atskirojo skundo netenkinti.

Atsakovas nurodo, kad pradėtas rengti Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas pareiškėjui teisinių pasekmių nesukelia, kadangi atsakovas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalimi ir pirmosios instancijos teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartimi sustabdė 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15, kuriame nurodytas įpareigojimas rengti paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, vykdymą. Be to, pažymi, kad 2014 m. sausio 22 d. NŽT Kretingos skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 14 VĮ-(14.14.2.)-74 yra realizuojamos kitų piliečių teisės bei teisėti lūkesčiai, vykdomas viešojo instituto interesas ir šiuo įsakymu pareiškėjo teisės nėra pažeidžiamos.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 71 straipsnio 1 dalis numato, kad teismas arba teisėjas proceso dalyvių motyvuotu prašymu arba savo iniciatyva gali imtis priemonių reikalavimui užtikrinti. Reikalavimas gali būti užtikrinamas bet kurioje proceso stadijoje, jeigu, nesiėmus užtikrinimo priemonių, teismo sprendimo įvykdymas gali pasunkėti arba pasidaryti negalimas.

Pirmosios instancijos teismas iš dalies tenkino pareiškėjo prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo. Teismas laikinai, t. y. iki teismo sprendimo šioje administracinėje byloje įsiteisėjimo dienos, sustabdė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1. punkto, kuriuo NŽT Kretingos skyrius įpareigotas patikslinti vietinės reikšmės kelių tinklą rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniūnijos Kašučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp pareiškėjui ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), suprojektuotą ginčo kelią, galiojimą; nutarties vykdymą pavedė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui.

Pareiškėjas mano, kad teismo taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės nėra pakankamos jų taikymu numatytam tikslui pasiekti – užtikrinti teismo sprendimo įvykdymą – ir atskiruoju skundu siekia, jog atsakovui taip pat būtų uždrausta vykdyti 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. lT-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkte nustatytą įpareigojimą.

Apeliacinės instancijos teisėjų kolegija su tokia pareiškėjo pozicija nesutinka ir mano, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai sprendė, jog prašymas uždrausti atsakovui atlikti minėtus veiksmus yra perteklinis, o sprendimo vykdymo užtikrinimui pakanka laikino ginčijamos akto dalies galiojimo sustabdymo.

Tokią išvadą teisėjų kolegija daro atsižvelgdama į tai, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 71 straipsnio 3 dalies 3 punkte įtvirtinta reikalavimo užtikrinimo priemonė – akto galiojimo laikinas sustabdymas iš esmės yra konservacinio pobūdžio priemonė, skirta užtikrinti, kad tuo metu, kai nagrinėjama byla, remiantis ginčijamu aktu, nebūtų priimami aktai ar atliekami veiksmai, kurie padarytų negalimu ar apsunkintų būsimo teismo sprendimo įvykdymą (2007 m. sausio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS403-70/2007). Atsižvelgdama į minėtos reikalavimo užtikrinimo priemonės paskirtį ir jos esmę, teisėjų kolegija vertina, kad laikinai sustabdžius skundžiamo 2013 m. vasario 7 d. NŽT direktoriaus sprendimo Nr. lT-(7.5)-15 rezoliucinės dalies 5.1 punkto galiojimą jame numatytas įpareigojimas negali būti vykdomas, be kita ko, ir kitų NŽT priimtų teisės aktų pagrindu. Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad skundžiama nutartis, kurios vykdymas yra pavestas NŽT ir NŽT Kretingos skyriui, nebuvo šiai institucijai išsiųsta. Bylos duomenys patvirtina, kad nutartis atsakovui buvo siunčiama (b. l. 127). Atsiliepime į pareiškėjo atskirąjį skundą atsakovas patvirtino, kad sustabdė 2013 m. vasario 7 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-15 5.1 punkto vykdymą.

Atsižvelgdama į nurodytus argumentus teisėjų kolegija sprendžia, kad teismo sprendimo vykdymas yra tinkamai užtikrintas, todėl pareiškėjo atskirasis skundas atmestinas, o pirmosios instancijos teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartis paliktina nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo A. A. P. atskirojo skundo netenkinti.

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. kovo 13 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Ramūnas Gadliauskas

Virginija Volskienė