AS-917-492/2015 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS-917-492/2015

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02341-2015-1

Procesinio sprendimo kategorija 63.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2015 m. birželio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Dalios Višinskienės (kolegijos pirmininkė) ir Virginijos Volskienės (pranešėja), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo K. Š. (K. Š.) atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 30 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo K. Š. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius, M. M.) dėl sprendimų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas K. Š. kreipėsi į teismą su skundu prašydamas: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento sprendimą atsisakyti išbraukti iš Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2014 m. spalio 23 d. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. A648-508/14(2.14.2.12-MP8) (toliau - ir Reikalavimai) reikalavimą sklypo dalyje, patenkančioje į (duomenys neskelbtini) gatvės apsaugos juostas, suprojektuoti siūlomą nustatyti servitutą, suteikiantį teisę tiesti centralizuotus (bendro naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požeminėms ir antžeminėms komunikacijoms), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti, įformintą Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2015 m. vasario 12 d. raštu Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510); 2) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus A. B. patvirtintų 2014 m. spalio 23 d. Nr. A648-508/14(2.14.12-MP8) Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų 5 punkto 5 papunktį, kuriuo nustatytas reikalavimas sklypo dalyje, patenkančioje į (duomenys neskelbtini) gatvės raudonąsias linijas, suprojektuoti servitutą, suteikiantį teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. balandžio 30 d. nutartimi pareiškėjo skundą atsisakė priimti. Nutarčiai įsiteisėjus, nutarė skundą su priedais ir sumokėtą žyminį mokestį grąžinti pareiškėjui.

Teismas pažymėjo, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintose Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėse (toliau – Taisyklės). Projekto rengimo reikalavimai priimami, siekiant įforminti nuo sprendimo pradėti rengti projektą iki sprendimo jį patvirtinti atliekamą tarpinę procedūrą – Projekto parengiamuosius darbus (žr. Taisyklių 18, 24 punktus). Įvertinus Taisyklėse įtvirtintą teisinį reguliavimą, LVAT praktiką (LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2011 m. birželio 20 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A261-69/2011 ir kt.), nustatytas faktines aplinkybes, teismas darė išvadą, kad pareiškėjo reiškiamas reikalavimas panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus A. B. patvirtintų 2014 m. spalio 23 d. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. A648-508/14(2.14.12-MP8) 5 punkto 5 papunktį, negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, todėl šį pareiškėjo reikalavimą atsisakytina priimti, kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka. Įvertinęs pareiškėjo ginčijamo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2015 m. vasario 12 d. rašto Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510) turinį, teismas darė išvadą, kad juo pareiškėjui buvo pateikta bendro pobūdžio informacija nesukelianti pareiškėjui teisinių pasekmių, todėl pagal savo pobūdį nepriskirtina prie aktų, kurie yra ginčo administraciniame teisme dalykas (žr., pvz., LVAT 2011-09-23 nutartį administracinėje byloje Nr.AS858-671/2011), todėl šį pareiškėjo reikalavimą atsisakyta priimti, kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka.

III. Pareiškėjas padavė atskirąjį skundą, kuriuo prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 30 d. nutartį ir išspręsti klausimą iš esmės – priimti skundą nagrinėti.

Pareiškėjas mano, kad teismas nepagrindė argumento, jog reikalavimas suprojektuoti servitutą yra tarpinis dokumentas. Tvirtina, kad reikalavimas suprojektuoti servitutą akivaizdžiai sukelia pareiškėjui teisines pasekmes ir yra ginčo administraciniame teisme objektas. Patenkinus skundą servitutas nebūtų planuojamas, o vėliau įteisinamas administraciniu aktu. Pažymi, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai yra baigtinis dokumentas, šiuos reikalavimus pareiškėjas pateiks projektavimo įmonei, kurie jai bus privalomi, o nesuprojektavus servituto sklypų pertvarkymo projektas nebus suderintas ir patvirtintas. Mano, kad ginčijamas reikalavimas suprojektuoti servitutą yra galutinis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento sprendimas, kurį gali panaikinti tik teismas. Remiasi LVAT 2013 m. lapkričio 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-1681/2013. Pareiškėjas taip pat remiasi Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2014 m. gruodžio 9 d. raštu, kuriame numatyta, kad artimiausiu metu nebus organizuojamas teritorijų planavimo dokumento, kuriame būtų numatytas privačios žemės, patenkančios į (duomenys neskelbtini) gatvės raudonąsias linijas, paėmimas visuomenės poreikiams.

Pareiškėjas taip pat nesutinka su teismo išvada, kad ginčijamas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2015 m. vasario 12 d. raštas Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510) nesukelia pareiškėjui teisinių pasekmių. Pareiškėjas tvirtina, kad minėtu raštu atsakovas akivaizdžiai atsisako tenkinti pareiškėjo prašymą išbraukti iš Reikalavimų įpareigojimą suprojektuoti servitutą.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas yra Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 30 d. nutarties, kuria pareiškėjo skundą buvo atsisakyta priimti, kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Šio įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylą pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad būtų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundą ar prašymą. ABTĮ 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundą (prašymą) dėl viešojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti viešojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių viešojo administravimo tarnautojus, pareigūnus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Vadovaujantis šiomis teisės normomis, galima daryti išvadą, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo (pvz., žr. LVAT 2009 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009; LVAT 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010).

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – ir Projektas) rengimą reglamentuoja Žemės įstatymo 40 straipsnis ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-542/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės. Minėtuose teisės aktuose nustatytas teisinis reglamentavimas patvirtina, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas yra atliekamas keliais etapais. Pirmasis etapas - žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengiamieji darbai, kurį reglamentuoja Taisyklių 19-31 punktai. Šio etapo metu yra priimamas atsakingos institucijos sprendimas pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisakoma organizuoti Projekto rengimą. Kai priimamas sprendimas pradėti rengti Projektą, organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas). Toliau yra numatomas rašytinės Projekto rengimo ir įgyvendinimo sutarties su Projekto rengėju, nurodytu Taisyklių 15 punkte, sudarymas (Taisyklių 27 p.), nurodoma kokius duomenis naudoja Projekto rengėjas (Taisyklių 30 p.), Projekto bylos rengimo būdas (Taisyklių 31 p.). Taisyklių 25 punktas numato, kad Reikalavimuose išvardijamos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi būti rengiamas Projektas. Taigi, pareiškėjas, rengdamas Projektą, privalo griežtai laikytis atsakovo išduotų Reikalavimų, kadangi priešingu atveju žemės sklypo planas nebus patvirtintas. Įvertinus faktines aplinkybes, darytina išvada, kad šiuo atveju susiklostė specifinė situacija, kadangi atsakovo išduoti Reikalavimai tiesiogiai apriboja pareiškėjo galimybes žemės sklypo planą rengti jo pageidaujamomis sąlygomis.

Pažymėtina, kad pats pareiškėjas kreipėsi į atsakovą, siekdamas inicijuoti administracinę procedūrą, kad jam būtų išduoti Reikalavimai, tačiau su jais nesutinka.

Teisėjų kolegija daro išvadą, kad šiuo atveju žemės sklypo plano rengimo reikalavimai buvo išduoti užbaigus konkrečią administracinę procedūrą, todėl jie negali būti laikomi vien tarpiniu (procedūriniu) dokumentu, kaip skundžiamoje nutartyje nurodė pirmosios instancijos teismas. Šalių ginčas dėl galimybės formuoti vienokio ar kitokio dydžio ir konfigūracijos sklypus, numatyti jų naudojimo būdą ir pobūdį, atskirų sklypų kiekvienam statiniui suformavimo klausimai turi būti išspręsti prieš rengiant žemės sklypo planą. Nustačius ginčijamų Reikalavimų nepagrįstumą ir neteisėtumą, pareiškėjas įgytų teisę žemės sklypo planą rengti kitokiomis sąlygomis. Iš kitos pusės, teismui konstatavus, kad Reikalavimai atitinka teisės aktų nuostatas, pareiškėjas turėtų teisę nebūti tokio žemės sklypo plano rengimo iniciatoriumi arba būtų išvengta ateities teisinių ginčų dėl parengto žemės sklypo plano patvirtinimo. Paneigus teismo išvadą dėl pareiškėjo suinteresuotumo ginčyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus A. B. patvirtintų 2014 m. spalio 23 d. Nr. A648-508/14(2.14.12-MP8) Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų 5 punkto 5 papunktį, iš naujo svarstytinas ir pareiškėjo reikalavimo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510) priėmimo klausimas.

Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta bei remdamasi įtvirtintu teisiniu reguliavimu, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą kaip nenagrinėtiną administracinio teismo, todėl skundo priėmimo klausimas perduotinas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo K. Š. (K. Š.) atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 30 d. nutartį panaikinti ir perduoti pareiškėjo skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Arūnas Dirvonas

Dalia Višinskienė

Virginija Volskienė