AS-856-624/2015 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS-856-624/2015

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01004-2015-9

Procesinio sprendimo kategorija 63.3.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2015 m. birželio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono (pranešėjas), Dalios Višinskienės ir Virginijos Volskienės (kolegijos pirmininkė), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atskirąjį skundą dėl Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 10 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės aplinkos ministerijos Joniškio skyriui, D. G., P. Š., D. G., M. J., M. Š., M. P., K. P., bankrutuojančiai uždarajai akcinei bendrovei „Jūsų sklypas“, administruojamai administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „ADMIVITA“, S. G., trečiajam suinteresuotam asmeniui valstybės įmonei Šiaulių regiono keliai dėl administracinių aktų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Šiaulių apygardos administraciniame teisme 2015 m. balandžio 3 d. gautas pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimas, kuriuo prašoma panaikinti 1993 m. gruodžio 7 d. Lietuvos žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. 7-1415-28587, kuriuo atstatytos S. D. nuosavybės teisės į jo turėtą 37,84 ha žemę ir 5,06 ha mišką, Joniškio rajone Gataučių apylinkės (duomenys neskelbtini) kaime, dalį, kuria atkurtos nuosavybės teisės į 0,5374 ha valstybinės reikšmės kelią Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimtą žemę (kelio juostą); panaikinti 1994 m. kovo 25 d.

Joniškio rajono valdybos Potvarkio Nr. 83v „Dėl žemės suteikimo naudojimui asmenims, susigrąžinusiems žemę žemės ūkio veiklai“, dalį (Priedo Nr. 3 4 eilutė), dalį kuria S. D. suteikto 42,90 ha žemės dalis – 0,5374 ha pateko į valstybinės reikšmės kelią Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimtą žemę (kelio juostą); pripažinti negaliojančia 1994 m. gruodžio 23 d. sutarties, notarinio registro Nr. 3-7574, kuria S. D. padovanoja D. G. 42,9 ha žemės sklypą, esantį Joniškio rajone, Gataučių apylinkėje, (duomenys neskelbtini) kaime, dalį dėl 0,5374 ha, į kurią patenka valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis ir jo užimta žemė (kelio juosta); panaikinti 1997 m. liepos 23 d.

Šiaulių apskrities viršininko administracijos įsakymo Nr. 556 „Dėl rodiklių Valstybinio žemės kadastro duomenų registre patikslinimo“ 2 punkto, kuriuo D. G. nuosavybės teise priklausantis 41,7908 ha bendro ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) k., Gataučių seniūnijoje, Joniškio rajone, padalinamas į tris sklypus: 18,2167 ha, 2,9893 ha ir 20,5848 ha, dalį dėl 0,5374 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelias Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimta žemė (kelio juosta); pripažinti negaliojančia 1997 m. rugpjūčio 7 d. sutarties, notarinio registro Nr. 1-2802, kuria D.

G. pardavė P. Š. 2,9893 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., ir jame esančius gyvenamąjį namą bei ūkinius pastatus, dalį, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis ir jo užimtą žemė (kelio juosta); panaikinti 2006 m. lapkričio 24 d. Šiaulių apskrities viršininko įsakymo Nr. V-5219 „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) žemės sklypų suformavimo atlikus kadastrinius matavimus“ 2,9893 ha žemės sklypas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantis (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., padalintas į du žemės sklypus: 1,2490 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., ir į 1,7403 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini), Gataučių sen., Joniškio r. sav., dalį, kuria 0,0540 ha dalis 1,2490 ha žemės sklypo pateko į valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimtą žemę (kelio juosta) ir 0,0681 ha dalis 1,7403 ha žemės sklypo pateko į valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimta žemė (kelio juosta); pripažinti negaliojančiu 2006 m. gruodžio 14 d.

Šiaulių rajono 2 - ojo notaro biuro išduoto Liudijimo apie palikimo priėmimo, notarinio registro Nr. 16027, dalį dėl 0,0540 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimta žemė (kelio juosta); pripažinti negaliojančia 2006 m. gruodžio 14 d. Žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutarties, notarinio registro numeris 1-5971, kuria P. Š., M. Š., D. Š. ir M. Š. pardavė M. P. 1,2490 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., dalį dėl 0,0540 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimta žemė (kelio juosta); pripažinti negaliojančia 2014 m. lapkričio 13 d.

Žemės sklypų mainų sutarties, notarinio registro Nr. 1-5576, kuria M. P. 1,2490 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., perleido S. G., dalį dėl 0,0540 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimta žemė (kelio juosta); pripažinti negaliojančia 2006 m. gegužės 19 d. Nekilnojamojo daikto pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 2-6725, kuria D.

G. 20,5848 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Joniškio r., pardavė UAB „MM Gipaja“, dalį dėl 0,4153 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; pripažinti negaliojančia 2006 m. birželio 15 d. Žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 1-2685, kuria UAB „MM Gipaja“ 20,5848 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini) k., Joniškio r., pardavė K.

P., dalį dėl 0,4153 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; pripažinti negaliojančia 20014 m. lapkričio 13 d. Žemės sklypų mainų sutarties, notarinio registro Nr. 1-5571, kuria K. P. 20,5848 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k.v., esantį Joniškio r. sav., (duomenys neskelbtini) k., perleido S. G., dalį dėl 0,4153 ha, į kurią pateko valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; taikyti restituciją natūra: grąžinti valstybės nuosavybėn 0,0681 ha iš 1,7403 ha žemės sklypo, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini), Gataučių sen., Joniškio r. sav., patenkančius į valstybinės reikšmės keliu užimtą žemę (kelio juostą) ir priteisti iš valstybės P. Š. 51,97 EUR žemės sklypo dalies įsigijimo išlaidų; grąžinti valstybės nuosavybėn 0,0540 ha iš 1,2490 ha žemės sklypo, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esančio (duomenys neskelbtini) k., Gataučių sen., Joniškio r. sav., patenkančius į valstybinės reikšmės keliu užimtą žemę (kelio juostą), o iš valstybės S. G. priteisti 62,61 EUR žemės sklypo dalies įsigijimo išlaidų; grąžinti valstybės nuosavybėn 0,4153 ha iš 20,5848 ha žemės sklypo, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k. v., esantį Joniškio r. sav., (duomenys neskelbtini) k., patenkančius į valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, o iš valstybės S. G. priteisti 368,11 EUR žemės sklypo dalies įsigijimo išlaidų.

II. Šiaulių apygardos administracinis teismas 2015 m. balandžio 10 d. nutartimi (b. l. 98–100) pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsisakė priimti ir siūlė pareiškėjui kreiptis į Vilniaus apygardos administracinį teismą, bei nutarė, nutarčiai įsiteisėjus, pareiškimą ir prie jo esančius dokumentus grąžinti pareiškėjui.

Pirmosios instancijos teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 37 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 19 straipsnio 1 dalimi, 17 straipsnio 3 dalimi. Pareiškėjo vienas iš reikalavimų yra panaikinti 1993 m. gruodžio 7 d. Lietuvos žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. 7-1415-28587, kuriuo atstatytos S. D. nuosavybės teisės į jo turėtą 37,84 ha žemę ir 5,06 ha mišką Joniškio rajone Gataučių apylinkės (duomenys neskelbtini) kaime, dalį, kuria atkurtos nuosavybės teisės į 0,5374 ha valstybinės reikšmės kelią Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimtą žemę (kelio juostą), todėl atsakovu byloje taip pat turėtų būti ir Lietuvos žemės ūkio ministerija, kuri yra centrinio administravimo subjektas. Pažymėjo, jog šis pareiškėjo reikalavimas yra neatsiejamai susijęs su kitais pareiškėjo keliamais reikalavimais, kuriais taip pat prašoma panaikinti priimtų administracinių aktų, liudijimo apie palikimo priėmimą ir sudarytų sutarčių dalis dėl valstybinės reikšmės kelio bei taikyti restituciją. Priėmus 1993 m. gruodžio 7 d. Lietuvos žemės ūkio ministerijos sprendimą Nr. 7-1415-28587, buvo priimtos skundžiamų administracinių aktų dalys dėl valstybinės reikšmės kelio, sudarytos sutarčių dalys dėl valstybinės reikšmės kelio, kurias prašoma pripažinti negaliojančiomis, ir išduota liudijimo apie palikimą dalis dėl valstybinės reikšmės kelio, kurią prašoma pripažinti negaliojančia. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjui siūlyta kreiptis į Vilniaus apygardos administracinį teismą.

III. Pareiškėjas Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, pateikė atskirąjį skundą (b. l. 103–108), kuriuo prašo panaikinti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 10 d. nutartį ir išspręsti klausimą iš esmės – priimti Šiaulių apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą.

Atskirajame skunde nurodo, kad pirmieji du pareiškimo reikalavimai yra susiję su nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Kiti reikalavimai yra išvestiniai iš pirmųjų dviejų reikalavimų. Analizuojant teisės aktus, reglamentuojančius nuosavybės teisių atkūrimą, matyti, kad Lietuvos žemės ūkio ministerija sprendimus atkurti nuosavybės teises priiminėjo tik iki 1994 m. vasario 3 d. Žemės ūkio ministerija savo teises ir pareigas, susijusias su nuosavybės teisių atkūrimu, iki 1994 m. vasario 3 d. perdavė rajonų, kuriuose yra turėtoji žemė ar miškas, arba kuriuose žemė ar miškas sugrąžinama ekvivalentine natūra, valdyboms, rajonų valdybos iki 1995 m. gegužės 18 d. – apskričių, kuriose yra turėtoji žemė ar miškas, arba kuriose žemė ar miškas sugrąžinami ekvivalentine natūra, valdytojams (vėliau apskrities valdytojai pervadinti apskrities viršininkais), apskrities viršininkas iki 2010 m. liepos 1 d. – Nacionalinės žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, todėl atsakovu šioje byloje trauktinas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Joniškio skyrius ir byla teisminga Šiaulių apygardos administraciniam teismui.

Atsakovas BUAB „Jūsų sklypas“ atsiliepimu į atskirąjį skundą prašo nagrinėti bylą teismo nuožiūra pagal procesiniuose dokumentuose išdėstytas faktines bei teisines aplinkybes.

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės aplinkos ministerijos Joniškio skyrius palaiko atskirąjį skundą ir visus jame nurodytus motyvus ir prašo jį patenkinti.

Nurodo, kad šiuo metu įstatymais ir kitais teisės aktais priimti sprendimus atkurti nuosavybės teises perduota Nacionalinei žemės tarnybai, o Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija šiose bylose neturi teisinio suinteresuotumo todėl įtraukti pastarąją instituciją atsakovu ir bylą nagrinėti Vilniaus apygardos administraciniame teisme nebetikslinga.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamos bylos dalykas – Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 10 d. nutarties, kuria teismas ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu atsisakė priimti pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą ir siūlė pareiškėjui kreiptis į Vilniaus apygardos administracinį teismą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Vadovaujantis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 2 punktu administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas (teismas) motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą), jeigu byla nepriskirtina tam teismui.

ABTĮ 35 straipsnis reglamentuoja skundo padavimo atitinkamam administraciniam teismui tvarką ir nustato, kad skundas (prašymas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra viešojo administravimo subjekto, kurio teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) yra skundžiami, buveinė. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje atsakovu laikoma materialiojo teisinio santykio šalis (institucija, įstaiga, tarnyba, tarnautojas) tikrai ar tariamai pažeidusi pareiškėjo materialiąsias teises ar interesus, ir kuri kviečiama į teismą atsakyti į pareiškėjo pareikštą reikalavimą (2008 m. balandžio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-330/2008, publikuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenyje „Administracinė jurisprudencija“ Nr. 4(14), P. 109–124). Vadovaujantis ABTĮ 17 straipsnio 3 ir 4 dalimi, kai byloje yra keli tarpusavyje susiję reikalavimai, iš kurių vieni priskirtini Vilniaus apygardos administraciniam teismui, o kiti – kitų apygardų administraciniams teismams, byla turi būti nagrinėjama Vilniaus apygardos administraciniame teisme. Kai byloje atsakovai yra keli administravimo subjektai, esantys skirtingų teismų teritorinėje jurisdikcijoje, bylos priskirtinumo klausimas sprendžiamas pagal aukštesniojo administravimo subjekto buveinę. Tais atvejais, kai administravimo subjektai yra lygiaverčiai savo teisine padėtimi, teismą, kuriame bus nagrinėjama byla, turi teisę pasirinkti pareiškėjas.

Šiuo atveju pareiškėjas Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, su pareiškimu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą. Vienas iš pareiškime reikštų reikalavimų (pareiškime pažymėtas numeriu 2) buvo panaikinti 1993 m. gruodžio 7 d. Lietuvos žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. 7-1415-28587, kuriuo atstatytos S. D. nuosavybės teisės į jo turėtą 37,84 ha žemę ir 5,06 ha mišką, Joniškio rajone Gataučių apylinkės (duomenys neskelbtini) kaime, dalį, kuria atkurtos nuosavybės teisės į 0,5374 ha valstybinės reikšmės kelią Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimtą žemę (kelio juostą). Taigi, yra skundžiama sprendimo, kurį priėmė būtent Žemės ūkio ministerija, dalis. Atsižvelgiant į tai, pirmosios instancijos teismas pagrįstai nusprendė, jog Žemės ūkio ministerija šioje byloje taip pat turėtų būti atsakovu.

Remiantis šia aplinkybe ir ABTĮ 17 straipsnio 3 dalies reguliavimu, pagal kurį, kai byloje yra keli tarpusavyje susiję reikalavimai, iš kurių vieni priskirtini Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 19 str. 1 d.), o kiti – kitų apygardų administraciniams teismams, byla turi būti nagrinėjama Vilniaus apygardos administraciniame teisme, šiuo atveju byla nagrinėtina Vilniaus apygardos administraciniame teisme.

Atskirojo skundo teiginys, kad Žemės ūkio ministerija savo teises ir pareigas, susijusias su nuosavybės teisių atkūrimu, iki 1994 m. vasario 3 d. perdavė rajonų, kuriuose yra turėtoji žemė ar miškas, arba kuriuose žemė ar miškas sugrąžinama ekvivalentine natūra, valdyboms, nėra pagrįstas, kadangi atskirajame skunde minimais teisės aktais buvo pakeistos institucijos, nagrinėjančios piliečių prašymus dėl nuosavybės teisės atstatymo, ir priimančios sprendimus dėl nuosavybės teisės atstatymo, tačiau teisės aktai nenumatė, kad Žemės ūkio ministerijos teisės ir pareigos, susijusios su jos priimtais sprendimais dėl nuosavybės teisės atstatymo, yra perduodamos kitoms institucijoms.

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, galima daryti išvadą, kad Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 10 d. nutartis yra teisėta ir pagrįsta, todėl jos naikinti nėra pagrindo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atskirąjį skundą atmesti.

Šiaulių apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 10 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Dalia Višinskienė

Virginija Volskienė