I-19-525/2015 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

Administracinė byla Nr. I-19-525/2015

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00044-2015-4

Procesinio sprendimo kategorija 17.1; 63.3.1

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2015 m. liepos 15 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas) ir Irmanto Jarukaičio, susipažinusi su pareiškėjo asociacijų sąjungos „Žuvininkų rūmai“ prašymu ištirti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. kovo 8 d. įsakymo Nr. D1-185 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gegužės 17 d. įsakymo Nr. D1-353 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ teisėtumą,

n u s t a t ė:

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme gautas pareiškėjo asociacijų sąjungos „Žuvininkų rūmai“ (toliau – ir Asociacija) prašymas, kuriuo prašoma ištirti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. kovo 8 d. įsakymo Nr. D1-185 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gegužės 17 d. įsakymo Nr. D1-353 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ teisėtumą.

Pareiškėjas skunde prašo įvertinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymų, kuriais buvo patvirtinti žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių pakeitimai, teisėtumą. Įvertinus nurodytų teisės aktų turinį, darytina išvada, jog jie yra norminio pobūdžio, taigi pareiškėjas siekia iškelti norminio administracinio akto teisėtumo patikros bylą.

Norminių administracinių aktų teisėtumo tyrimo tvarka yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) šešioliktajame skirsnyje. Šio įstatymo 110 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti subjektai, kurie gali kreiptis į administracinį teismą (nagrinėjamu atveju – Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, atsižvelgiant į tai, jog prašoma ištirti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro, t. y. centrinio valstybinio administravimo subjekto, priimtų teisės aktų teisėtumą (ABTĮ 20 straipsnio 1 dalies 3 punktas) su abstrakčiu prašymu dėl norminio administracinio akto teisėtumo ištyrimo, t. y. Seimo nariai, Seimo kontrolieriai, vaiko teisių apsaugos kontrolierius, lygių galimybių kontrolierius, Valstybės kontrolės pareigūnai, bendrosios kompetencijos ir specializuoti teismai, prokurorai ir profesinės savivaldos asociacijos, įsteigtos pagal įstatymą vykdyti viešąsias funkcijas.

Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas yra juridinis asmuo, turintis asociacijos statusą (valstybės įmonės Registrų centras duomenimis). Pagal ABTĮ 110 straipsnio 1 dalį, dėl norminių administracinių aktų teisėtumo į administracinį teismą su abstrakčiu prašymu gali kreiptis tik profesinės savivaldos asociacijos, įsteigtos pagal įstatymą vykdyti viešąsias funkcijas. Iš byloje pateiktų Asociacijos įstatų matyti, kad Asociacija – tai yra savanoriška organizacija, sudaryta Lietuvos žuvininkų susivienijimų ir organizacijų bei fizinių asmenų bendriems poreikiams plėtojant žuvininkystei tenkinti. Įvertinus Asociacijos įstatuose įtvirtintas nuostatas dėl jos statuso, funkcijų ir pan., darytina išvada, kad Asociacija jungia jos narius ne profesiniu pagrindu, nėra įsteigta pagal įstatymą vykdyti viešąsias funkcijas bei tokių viešųjų funkcijų neatlieka. Atsižvelgiant į tai, byloje nėra pagrindo konstatuoti, kad pareiškėjas patenka į ABTĮ 110 straipsnyje nurodytų subjektų, turinčių teisę kreiptis į administracinį teismą su abstrakčiu prašymu dėl norminių administracinių aktų teisėtumo ištyrimo, ratą.

Atsižvelgus į ABTĮ 110–112 straipsniuose išdėstytą teisinį reguliavimą, matyti, kad į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu ištirti norminių administracinių aktų, kuriuos priėmė centriniai valstybinio administravimo subjektai, teisėtumą gali kreiptis arba subjektai, kuriems tokia teisė tiesiogiai suteikta įstatymu (pavyzdžiui, subjektai, nurodyti ABTĮ 110 straipsnio 1 ir 2 dalyse), arba atitinkamas teismas, nagrinėjantis konkrečią bylą, kurioje taikytino norminio administracinio akto (jo dalies) teisėtumu jis suabejoja. Kai individuali administracinė byla nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme, norminio administracinio akto teisėtumo tyrimą gali pradėti pats Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Taigi pareiškėjas tiesiogiai kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su abstrakčiu prašymu ištirti norminio administracinio akto teisėtumą šiuo atveju neturi teisės. Įstatymo nustatyta tvarka tai galėtų padaryti teismas, nagrinėjantis bylą pagal Asociacijos skundą (ABTĮ 111–112 straipsniai). Byloje nėra duomenų, kad kuriame nors teisme šiuo metu būtų nagrinėjama konkreti byla pagal pareiškėjo ieškinį, skundą ar pareiškimą.

Atsižvelgdama į nurodytus argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo prašymas, kaip paduotas neturinčio teisės jį pateikti subjekto, nepriskirtinas nagrinėti administraciniams teismams, todėl prašymą atsisakytina priimti (ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu ir 114 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Atsisakyti priimti pareiškėjo asociacijų sąjungos „Žuvininkų rūmai“ prašymą ištirti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. kovo 8 d. įsakymo Nr. D1-185 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gegužės 17 d. įsakymo Nr. D1-353 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. gegužės 30 d. įsakymo Nr. D1-267 „Dėl verslinės žvejybos Lietuvos žuvininkystės vidaus vandens telkiniuose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ teisėtumą.

Grąžinti prašymą pareiškėjui.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Audrius Bakaveckas

Irmantas Jarukaitis