I-492-20-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

Administracinė byla Nr. I492-20/2014

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00039-2014-7

Procesinio sprendimo kategorija 17.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2014 m. gruodžio 15 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja), rašytinio proceso tvarka susipažinusi su pareiškėjo Lietuvos apeliacinio teismo 2014 m. gruodžio 5 d. nutartimi, kuria prašoma ištirti valstybės įmonės Registrų centro direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. v-7 patvirtinto Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašo teisėtumą,

n u s t a t ė :

I. Lietuvos apeliacinis teismas, nagrinėdamas civilinę bylą pagal apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos teismo 2014 m. balandžio 18 d. sprendimo, 2014 m. gruodžio 5 d. nutartimi nutarė kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu ištirti, ar valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir VĮ Registrų centras) direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. v-7 patvirtintas Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašas (redakcija, galiojusi iki 2013 m. gegužės 28 d.), nenumatęs galimybės varžytynių dalyviams nurodyti didžiausią savo siūlomą kainą už varžytynėse parduodamą turtą ir ją didinti automatiniu būdu, neprieštaravo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 713 straipsnio 6 daliai (2011 m. birželio 21 d. įstatymo Nr. XI-1480 redakcija, galiojusi nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. liepos 31 d.) bei Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2005 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. 1R-352 patvirtintos Sprendimų vykdymo instrukcijos 100 ir 102 punktams (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. liepos 31 d.) (toliau – ir Sprendimų vykdymo institucija) ir civilinę bylą sustabdė iki Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išnagrinės šį prašymą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

II. Pareiškėjas Lietuvos apeliacinis teismas į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą kreipėsi su prašymu ištirti VĮ Registrų centro, kaip centrinio valstybinio administravimo subjekto Administracinių bylų teisenos įstatymo prasme, priimto norminio administracinio akto teisėtumą, o būtent – ar VĮ Registrų centro direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. v-7 patvirtintas Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašas (redakcija, galiojusi iki 2013 m. gegužės 28 d.) tiek, kiek jame nebuvo numatyta galimybė varžytynių dalyviams nurodyti didžiausią savo siūlomą kainą už varžytynėse parduodamą turtą ir ją didinti automatiniu būdu, neprieštarauja Civilinio proceso kodekso 713 straipsnio 6 daliai bei Sprendimų vykdymo instrukcijos 100 ir 102 punktams. Taigi Lietuvos apeliacinis teismas iškėlė abejones, ar minėtame teisės akte nėra legislatyvinės omisijos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi taisyklės, jog administraciniams teismams nėra teismingos bylos pagal prašymus ištirti, ar nepradėję galioti, nes nepaskelbti įstatymo nustatyta tvarka, norminiai administraciniai aktai, kuriuos priėmė inter alia centriniai valstybinio administravimo subjektai, neprieštarauja įstatymams ar Vyriausybės norminiams aktams (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2002 m. sausio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. I6-9/2002, 2008 m. gruodžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS438-603/2008, 2012 m. gruodžio 3 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. I492-30/2014 ir kt.).

Ginčijamo teisės akto priėmimo metu reikalavimus įstatymų ir kitų teisės aktų, inter alia kitų valstybės valdžios bei valdymo institucijų priimtų teisės aktų oficialiam paskelbimui nustatė iki 2014 m. sausio 1 d. galiojęs Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymas, kurio 11 straipsnio 1 dalis nustatė, kad ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės valdymo institucijų vadovų ir kolegialių institucijų norminiai teisės aktai įsigalioja kitą dieną po jų paskelbimo „Valstybės žiniose“, jeigu pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data, o 2 dalis (2005 m. liepos 7 d. įstatymo Nr. X-331 redakcija) nustatė, jog šio straipsnio 1 dalyje nurodytų valstybės institucijų vadovų bei kolegialių institucijų norminiai teisės aktai negalioja, kol jie nepaskelbti „Valstybės žiniose“. Taigi šia Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo nuostata buvo apibrėžta kitų valstybės valdymo institucijų vadovų norminių teisės aktų oficialaus viešo paskelbimo bei jų įsigaliojimo tvarka. Pažymėtina, jog nuo 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojęs Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymas, įtvirtinęs teisinį reguliavimą dėl, be kita ko, teisės aktų registravimo, skelbimo ir įsigaliojimo, numato, jog įgaliotų atlikti viešąjį administravimą asociacijų, valstybės ir savivaldybių įmonių, viešųjų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, valdymo organų priimti norminiai teisės aktai (6 str. 2 d. 17 p.) registruojami ir oficialiai skelbiami Teisės aktų registre (19 str. 1 d.), savo ruožtu kaip išplaukia iš šio įstatymo 20 straipsnio, oficialus teisės akto paskelbimas Teisės aktų registre yra būtina sąlyga atitinkamų norminių teisės aktų įsigaliojimui.

Nustatyta, kad ginčijamas VĮ Registrų centro direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymas Nr. v-7 ir juo patvirtintas Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašas leidinyje „Valstybės žinios“ nebuvo paskelbtas. Pastebėtina ir tai, jog šis teisės aktas nepaskelbtas ir Teisės aktų registre. Kadangi, kaip minėta, įstatymų nustatyta tvarka nepaskelbto, todėl nepradėjusio galioti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimas yra neteismingas administraciniam teismui, teisėjų kolegija sprendžia, jog Lietuvos apeliacinio teismo prašymas ištirti, ar valstybės įmonės Registrų centro direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. v-7 patvirtintas Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašas tam tikra apimtimi neprieštarauja Civilinio proceso kodekso 713 straipsnio 6 daliai (2011 m. birželio 21 d. įstatymo Nr. XI-1480 redakcija) bei Sprendimų vykdymo instrukcijos 100 ir 102 punktams, negali būti priimtas nagrinėjimui, todėl jį atsisakytina priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 114 str. 1 d., 37 str. 2 d. 1 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 1 punktu, 114 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Atsisakyti priimti Lietuvos apeliacinio teismo prašymą ištirti, ar valstybės įmonės Registrų centro direktoriaus 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. v-7 patvirtintas Naudojimosi elektroninių varžytynių sistema tvarkos aprašas (redakcija, galiojusi iki 2013 m. gegužės 28 d.), nenumatęs galimybės varžytynių dalyviams nurodyti didžiausią savo siūlomą kainą už varžytynėse parduodamą turtą ir ją didinti automatiniu būdu, neprieštaravo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 713 straipsnio 6 daliai (2011 m. birželio 21 d. įstatymo Nr. XI-1480 redakcija) bei Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2005 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. 1R-352 patvirtintos Sprendimų vykdymo instrukcijos 100 ir 102 punktams (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. liepos 31 d.).

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Ričardas Piličiauskas

Virginija Volskienė