R-442-2-14 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismo

Administracinė byla Nr. R442-2/2014

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00002-2014-7

Procesinio sprendimo kategorija 18.3 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2014 m. sausio 22 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Dainiaus Raižio (pranešėjas),

sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,

dalyvaujant atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausios rinkimų komisijos atstovui R. S.,

išnagrinėjo bylą pagal pareiškėjo Darbo partijos skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui A. K. dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2013 m. sausio 9 d. gautas pareiškėjo Darbo partijos skundas, kuriuo pareiškėjas prašo panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2013 m. gruodžio 30 d. sprendimą Nr. Sp-167 „Dėl Lazdijų rajono savivaldybės tarybos nario įgaliojimų nutrūkimo prieš terminą ir Lazdijų ir Prienų savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“.

Pareiškėjas nurodo, kad ginčijamu 2013 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. Sp-167 VRK pripažino, jog Prienų rajono savivaldybės taryboje atsiradus laisvai vietai, savivaldybės tarybos nariu tampa kandidatų sąrašo pirmasis tarybos nario mandato negavęs kandidatas A. K., išrinktas pagal Darbo partijos iškeltų kandidatų sąrašą. Pareiškėjo teigimu, ginčijamas sprendimas buvo priimtas pažeidžiant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą 7 dienų terminą, nustatytą VRK sprendimo dėl savivaldybės tarybos nario mandato pripažinimo naujam savivaldybės tarybos nariui priėmimui. 2013 m. gruodžio 20 d.

VRK sprendimu Nr. 155 „Dėl vietos pripažinimo porinkiminiame Prienų rajono savivaldybės tarybos nario mandato negavusių kandidatų sąraše“ nusprendė atsisakyti pripažinti vietą porinkiminiame Prienų rajono Darbo partijos mandato negavusių kandidatų sąraše A. B., nes, VRK nuomone, pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalį, buvo praleisti terminai. Taip pat VRK 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. Sp-156 patenkino savivaldybės tarybos narės R. Z., išrinktos pagal Darbo partijos iškeltų kandidatų sąrašą, raštišką prašymą atsistatydinti ir pripažino tarybos narės įgaliojimus nutrūkusiais prieš terminą pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 2 punktą.

Taigi nuo 2013 m. gruodžio 20 d. Prienų rajono savivaldybės taryboje atsiradus laisvai vietai, VRK turėjo per 7 dienas priimti sprendimą dėl savivaldybės tarybos nario mandato pripažinimo naujam savivaldybės tarybos nariui. Tačiau sprendimą VRK priėmė tik po 11 dienų. Be to, pasak pareiškėjo, mandatas nepagrįstai buvo suteiktas dabar jau nebesančiam Darbo partijos nariu A. K., kuris 2011 m. vasario 27 d. dalyvavo savivaldos rinkimuose Darbo partijos sąraše ir kuris buvo išreitinguotas pagal sąrašą Nr.

4. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnyje 2 dalyje numatyta, kad partija kandidatus kelia pateikdama bendrą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, kuriame kandidatai surašyti pagal partijos nustatytą eilę, kas, pareiškėjo teigimu, reiškia, kad kandidatas, dalyvaudamas rinkimuose partiniame sąraše, negali nebūti šios partijos narys. Dalyvaudamas partijos sąraše asmuo pritaria tos partijos ideologijai ir programai, o rinkėjas, savo ruožtu, balsuodamas už atitinkamą kandidatą, pritaria kandidato partinei pasaulėžiūrai ir balsuoja už partijos vykdomą programą, kurios vykdytoju mato savo išreitinguotą kandidatą.

A. K. išstojo iš Darbo partijos pateikdamas prašymą 2012 m. vasario 17 d., jau sudalyvavęs 2011 m. savivaldos rinkimuose. Pareiškėjo tvirtinimu, asmuo, parašęs prašymą dėl išėjimo iš partijos, sąmoningai ir tikslingai su partijos veikla nutraukė visus teisinius saitus ir įsipareigojimus, kuriuos turėjo būdamas partijos nariu bei Darbo partijos sąraše kandidatuodamas į savivaldybės tarybos narius. Kadangi 2011 m. savivaldos rinkimuose Darbo partija gavo du mandatus, po ginčijamo VRK sprendimo suteikti mandatą A. K., Darbo partija taryboje nepagrįstai turės tik vieną savo atstovą, kadangi A.

K. šiuo metu yra partijos Tvarka ir Teisingumas Prienų skyriaus narys. Atkreipia dėmesį į tai, kad šiuo metu A. K. dar nėra savivaldybės tarybos narys, nes nėra prisiekęs Prienų rajono savivaldybės tarybos posėdyje.

II. Atsakovas VRK su pareiškėjo skundu nesutinka.

Atsakovas nurodo, kad VRK 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimas Nr. Sp-156, pagal kurį Prienų rajono savivaldybės tarybos narės R. Z., išrinktos pagal Darbo partijos iškeltų kandidatų sąrašą, įgaliojimai pripažinti nutrūkusiais prieš terminą, įsigaliojo 2013 m. gruodžio 28 d. Todėl pareiškėjo tvirtinimas, kad VRK pažeidė Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą 7 dienų terminą, skaičiuojamą nuo sprendimo įsigaliojimo, yra nepagrįsti. Atsakovo teigimu, Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme nėra įtvirtinto reikalavimo, kad partija į kandidatų sąrašą privalo įtraukti tik savo partijos narius. Rinkimų praktikoje partijos į keliamus kandidatų sąrašus įrašo ne tik savo partijos narius, bet ir asmenis, nepriklausančius politinėms partijoms, ar kitų politinių partijų narius. Taigi tai, kad A. K. po rinkimų pakeitė savo partinę priklausomybę, neturi jokios įtakos vertinant VRK 2013 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. Sp-167 teisėtumą. Pasak atsakovo, remiantis Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 1 dalimi, skiriant mandatą atsiradus laisvai savivaldybės nario vietai, svarbi porinkiminiame kandidatų sąraše esančio kandidato vieta sąraše (pirmas eilėje), o ne jo priklausomybė politinei partijai. Kadangi A. K. porinkiminiame Darbo partijos iškeltų kandidatų sąraše buvo pirmas kandidatas, todėl jam nepripažinti laisvo Prienų rajono savivaldybės tarybos nario mandato VRK neturėjo pagrindo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo prašo skundą atmesti.

Atsiliepime į skundą nurodo, kad aplinkybė, jog šiuo metu jis nėra Darbo partijos narys, negali būti esminė sprendžiant klausimą dėl jo galimybės užimti Prienų rajono savivaldybės tarybos nario vietą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III. Skundas atmestinas.

Vyriausioji rinkimų komisija 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr.Sp-156 2 punktu nusprendė patenkinti Prienų rajono savivaldybės tarybos narės R. Z., išrinktos pagal Darbo partijos iškeltų kandidatų sąrašą, raštišką prašymą atsistatydinti ir pripažinti tarybos narės įgaliojimus nutrūkusiais pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1 punktą (b. l. 5-6). Vyriausioji rinkimų komisija 2013 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. Sp-167 4.1 punktu nusprendė pripažinti, kad Prienų rajono savivaldybės taryboje atsiradus laisvai vietai Prienų rajono savivaldybės tarybos nariu tampa kandidatų sąrašo, pagal kurį buvo išrinktas nebesantis tarybos narys, pirmasis tarybos nario mandato negavęs kandidatas – A. K. (b. l. 7-8).

Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų 88 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūksta prieš terminą šio įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje nustatytais pagrindais arba savivaldybės tarybos narys netenka mandato, savivaldybės taryboje atsiranda laisva savivaldybės tarybos nario vieta. Ji užimama taip: savivaldybės tarybos nariu tampa porinkiminiame kandidatų sąraše, pagal kurį buvo išrinktas savivaldybės tarybos narys, po jo esantis pirmas kandidatas, negavęs savivaldybės tarybos nario mandato.

Pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo nuostatas narystė partijoje nėra aplinkybė, turinti kokios nors įtakos sprendžiant klausimą dėl laisvos savivaldybės tarybos nario vietos užėmimo. Šiame įstatyme nėra nuostatų, ribojančių partijos teisę įtraukti į bendrą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą asmenis, nesančius partijos nariais (Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnis), taip pat pagal minėtą įstatymą asmens buvimas porinkiminiame kandidatų sąraše irgi nesiejamas su naryste partijoje. Byloje nėra ginčo, kad A. K. porinkiminiame kandidatų, iškeltų Darbo partijos, sąraše yra pirmasis negavęs savivaldybės tarybos nario mandato, todėl Vyriausioji rinkimų komisija pagrįstai pripažino A. K. Prienų rajono savivaldybės tarybos nariu.

Vyriausioji rinkimų komisija sprendimą dėl savivaldybės tarybos nario mandato pripažinimo naujam savivaldybės tarybos nariui turi priimti ne vėliau kaip per 7 dienas po to, kai atsirado laisva savivaldybės tarybos nario vieta (Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalis).

Laisva Prienų rajono savivaldybės tarybos nario vieta atsirado tuomet, kai įsigaliojo Vyriausiosios rinkimų komisijos 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimas Nr. Sp-156, kuriuo šios savivaldybės tarybos narės R. Z., išrinktos pagal Darbo partijos iškeltų kandidatų sąrašą, įgaliojimai buvo pripažinti nutrūkusiais prieš terminą.

Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo (galiojusio iki 2014 m. sausio 1 d.) 3 straipsnio 3 dalis nustatė, kad ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės valdymo institucijų vadovų bei kolegialių institucijų individualūs teisės aktai šiuos aktus pasirašiusių asmenų nuožiūra gali būti skelbiami „Valstybės žinių“ priede „Informaciniai pranešimai“. Šio įstatymo 11 straipsnio 3 dalis numatė, kad ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės valdymo institucijų vadovų ir kolegialių institucijų individualūs teisės aktai įsigalioja jų pasirašymo dieną, jeigu pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Jeigu šie teisės aktai šio įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka skelbiami „Valstybės žinių“ priede „Informaciniai pranešimai“, jie įsigalioja kitą dieną po jų paskelbimo, jei pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data.

Minėtas Vyriausiosios rinkimų komisijos 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimas Nr.Sp-156 „Valstybės žinių“ priede „Informaciniai pranešimai“ buvo paskeltas 2013 m. gruodžio 27 d. ir įsigaliojo 2013 m. gruodžio 28 d., nes šiame sprendime nebuvo nustatyta vėlesnė jo įsigaliojimo data. Todėl pareiškėjas skunde nepagrįstai nurodė, jog skundžiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos 2013 m. gruodžio 30 d. sprendimas Nr. Sp-167 dėl A. K. pripažinimo Prienų rajono savivaldybės tarybos nariu buvo priimtas pažeidžiant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje nustatytą 7 dienų terminą.

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, naikinti skundžiamą atsakovo sprendimą nėra pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo Darbo partijos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Romanas Klišauskas

Ričardas Piličiauskas

Dainius Raižys