2013-05-06 Nr. AB-1511-3-62-3-00558-2011-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

(S)

Teisėjo Stasio Gagio

ATSKIROJI NUOMONĖ

2013 m. gegužės 6 d.

Vilnius

administracinėje byloje Nr. A261-680/2013

Dėl Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 14 punkto bei 55 straipsnio taikymo.

Faktinės aplinkybės:

1) 2010 m. spalio 17 d. pareiškėjas R. K. sukėlė eismo įvykį ir iš eismo įvykio vietos pasišalino;

2) 2010 m. lapkričio 5 d. pradėtas tarnybinis patikrinimas dėl šių pareiškėjo veiksmų;

3) 2010 m. gruodžio 2 d. tarnybinis patikrinimas sustabdytas iki kol bus priimtas galutinis procesinis sprendimas administracinio teisės pažeidimo byloje;

4) 2010 m. gruodžio 17 d. pareiškėjas pateikė prašymą atleisti jį iš vidaus tarnybos dėl išėjimo į pensiją pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 12 punktą;

5) 2011 m. vasario 1 d. Prienų rajono apylinkės teismas nutarimu pripažino pareiškėją kaltu padarius Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 130 straipsnio 1 dalyje numatytą pažeidimą (pasitraukimas iš eismo įvykio, su kuriuo vairuotojas yra susijęs, vietos pažeidžiant Kelių eismo taisykles) ir skyrė jam 3 500 Lt baudą su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu 48 mėnesių laikotarpiui;

6) 2011 m. birželio 15 d. pareiškėjas pateikė pakartotinį prašymą atleisti jį iš vidaus tarnybos dėl išėjimo į pensiją pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 12 punktą;

7) 2011 m. rugsėjo 7 d. pareiškėjo atžvilgiu sustabdytas tarnybinis patikrinimas atnaujintas;

8) 2011 m. rugsėjo 13 d. surašyta tarnybinio patikrinimo išvada;

9) 2011 m. rugsėjo 14 d. atsakovo įsakymu Nr. 20-TE-788 pareiškėjas atleistas iš vidaus tarnybos pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 7 punktą (savo poelgiu pažeminęs pareigūno vardą):

10) 2012 m. birželio 22 d. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nutartimi administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. N575-460/2012 pareiškėjo apeliacinio skundo netenkino ir paliko galioti Prienų rajono apylinkės teismo 2011 m. vasario 1 d. nutarimą nepakeistą.

Teisė, taikytina ginčo santykiams:

Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 12 punktu nustatyta, kad pareigūnas atleidžiamas iš vidaus tarnybos jo paties prašymu dėl išėjimo į pensiją. Vidaus tarnybos statuto 55 straipsnis nustato, kad pareigūnas turi teisę nutraukti vidaus tarnybą paties prašymu (Statuto 53 straipsnio 1 dalies 1 ir 12 punktai), o toks prašymas pateikiamas vadovui, turinčiam teisę skirti į pareigas, ne vėliau kaip prieš 14 kalendorinių dienų (1 d.). Pareigūnas turi būti atleistas kitą darbo dieną po šio straipsnio 1 dalyje nurodyto termino pasibaigimo, o vadovo, turinčio teisę skirti į pareigas, sutikimu – ir nepasibaigus šiam terminui (2 d.). Pareigūnas turi teisę atšaukti savo prašymą ne vėliau kaip per 3 kalendorines dienas nuo prašymo padavimo dienos. Po to jis gali atšaukti prašymą tik vidaus reikalų įstaigos vadovo sutikimu (3 d.).

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1V-308 patvirtintų Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos (toliau – ir Tvarka) (redakcija, galiojanti nuo 2011 m. rugsėjo 4 d.) 35 punktu nustatyta, kad atsiradus Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 1 (paties prašymu) ar 12 (paties prašymu dėl išėjimo į pensiją) punktuose numatytiems atleidimo iš vidaus tarnybos pagrindams, pradėta tarnybinių nuobaudų skyrimo procedūra turi būti nutraukiama, jeigu jos neįmanoma užbaigti per Statuto 55 straipsnio 1 dalyje nustatytą terminą (14 kalendorinių dienų).

Teisės taikymo argumentai:

Pareiškėjui pateikus prašymą atleisti jį iš vidaus tarnybos dėl išėjimo į pensiją pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 12 punktą atsakovas, remdamasis Vidaus tarnybos statuto 55 straipsniu, privalėjo priimti sprendimą ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų ir, remdamasis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1V-308 patvirtintų Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos 35 punktu, pradėtą tarnybinių nuobaudų skyrimo procedūrą nutraukti.

Vidaus tarnybos statuto 55 straipsnio 1 dalimi nustatytas 14 dienų terminas sprendimui priimti dėl atleidimo iš tarnybos vienašališkai negali būti pratęstas, nes tai gali kliudyti asmeniui naudotis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnyje įtvirtinta teise laisvai pasirinkti darbą bei verslą.

Toks teisės, taikytinos ginčo santykiams, aiškinimas grindžiamas ir panašius santykius reguliuojančiais teisės aktais. Pavyzdžiui Lietuvos Respublikos darbo kodekso 127 straipsnio 1 dalyje nustatytas reguliavimas numato, kad darbuotojas turi teisę nutraukti neterminuotą, taip pat ir terminuotą darbo sutartį iki jos termino pabaigos, apie tai raštu įspėjęs darbdavį ne vėliau kaip prieš keturiolika darbo dienų. <....>. Įspėjimo terminui pasibaigus, darbuotojas turi teisę nutraukti darbą, o darbdavys privalo įforminti darbo sutarties nutraukimą ir atsiskaityti su darbuotoju.

Analogiška nuostata yra ir Valstybės tarnybos 44 straipsnio 5 dalyje, kuria nustatyta, kad ketinantis atsistatydinti savo noru valstybės tarnautojas privalo apie atsistatydinimą įspėti jį į pareigas priėmusį asmenį ne vėliau kaip prieš 14 kalendorinių dienų. Valstybės tarnautoją į pareigas priėmusio asmens sutikimu valstybės tarnautojas gali būti atleistas ir anksčiau. Valstybės tarnautojas atšaukti prašymą dėl atsistatydinimo savo noru turi teisę ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo prašymo pateikimo dienos. Po to jis gali atšaukti prašymą tik jį į pareigas priėmusio asmens sutikimu.

Minėto termino nevykdymas negali būti grindžiamas ir pradėtu tarnybinio nusižengimo tyrimu. Pažymėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 2 punkte (2012 m. birželio 5 d. įstatymas Nr. XI-2041 galiojantis nuo 2012 m. lapkričio 1 d.) nustatyta, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas, gavus oficialią informaciją apie galimą valstybės tarnautojo tarnybinį nusižengimą, pradedamas, o pradėtas tarnybinio nusižengimo tyrimas tęsiamas ir atitinkamas sprendimas dėl tarnybinio nusižengimo padarymo pripažinimo ir tarnybinės nuobaudos skyrimo priimamas taip pat kai valstybės tarnautojas, dėl kurio galimo tarnybinio nusižengimo gauta oficiali informacija arba dėl kurio pradėtas tarnybinio nusižengimo tyrimas, atleidžiamas iš valstybės tarnautojo pareigų (netenka valstybės tarnautojo statuso). Sprendimą dėl asmens, ėjusio valstybės tarnautojo pareigas, pripažinimo padarius tarnybinį nusižengimą ir tarnybinės nuobaudos, kuri turėtų būti jam skirta, priima tarnybinio nusižengimo tyrimą pradėjęs asmuo, atsižvelgdamas į šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus. Šis sprendimas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka perduodamas valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekančiai įstaigai ir asmeniui, ėjusiam valstybės tarnautojo pareigas.

Tokiu būdu ginčo santykiams taikytina teisė ir panašius santykius reguliuojantys teisės aktai nenumato nustatyto 14 dienų termino vienašališko netaikymo išimčių.

Remdamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 2 dalimi, teikiu šią atskirą nuomonę dėl Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 14 punkto bei 55 straipsnio taikymo.

Teisėjas

Stasys Gagys