9e435c36-b99e-4857-91c2-e8eda7a9b645 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr.eI3-1273-535/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03737-2019-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.2; 55.1.3 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. sausio 7 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič VieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos Aplinkos apsaugos agentÅ«ros skundÄ atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai dėl sprendimų panaikinimo.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Aplinkos apsaugos agentÅ«ra (toliau – ir AAA, pareiÅ¡kėja) pateikė teismui skundÄ , kuriuo praÅ¡o: panaikinti LAGK 2019-10-01 SprendimÄ Nr.21R-671 (AG-599/06-2019) ; panaikinti NMA prie ŽŪM 2019-08-12 SprendimÄ Nr.BR6-5175 „Dėl paramos skyrimo iÅ¡ dalies“. PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad NMA 2019-08-12 Sprendimu AAA pritaikė sankcijÄ ir suteikė 49 602, 74Eur paramos sumÄ vietoje 49 852 Eur paramos sumos. NMA sprendimu nesuteikė 249,26Eur paramos sumos, kadangi AAA mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr.80JB-KV-18-1-00155-MP003 pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 m. programos Å¡eÅ¡tojo SÄ jungos prioriteto „Integruotos jÅ«rų politikos įgyvendinimo skatinimas“ programos priemonę „Žinių apie jÅ«ros bÅ«klę gerinimas“ pateikė ne 2019-06-17, kaip numatyta Paramos sutartyje, o 2019-06-18, t.y. vėlavo 1 darbo dienÄ .

LAGK 2019-10-01 sprendimu AAA skundÄ dėl NMA sprendimo panaikinimo atmetė. PareiÅ¡kėja nurodo, kad tiek NMA Sprendimas, tiek LAGK Sprendimas yra nepagrįsti ir neteisėti, todėl prašė teismo juos panaikinti. PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad mokėjimo praÅ¡ymas buvo parengtas ir institucijos vadovo pasiraÅ¡ytas ir užregistruotas mokėjimo praÅ¡ymo numatytÄ teikimo dienÄ 2019-06-17 16.48val. PareiÅ¡kėja, kurios darbo laiko pabaiga 2019-06-17 yra 17.00val., neturėjo teisinių galimybių 2019-06-17 16.48val. užregistruoto popierinio dokumento pateikti NMA teritoriniam skyriui 22019-06-17 iki 17val.

Ta aplinkybė, kad NMA teritorinis skyrius, esantis (duomenys neskelbtini), 2019-06-17 popierinius praÅ¡ymus priėmė iki 18 val. Nurodo, kad AAA ir AB Lietuvos paÅ¡tas sudaryta PaÅ¡to paslaugų vieÅ¡ojo pirkimo-pardavimo sutartis, nustatanti, kad paÅ¡to korespondencijos siuntų ir paÅ¡to siuntų paėmimas atliekamas kiekvienÄ darbo dienÄ nuo 9val. iki 16val.patvirtina, kad nebuvo jokių galimybių 2019-06-17 16.48val. užregistruoto popierinio dokumento iÅ¡siųsti iÅ¡ AAA paÅ¡tu 2019-06-17 d. Nurodo, kad Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020m. veiksmų programos administravimo taisyklių, patvirtintų LR žemės Å«kio ministro 2015-02-09 įsakymu Nr.3D-75 „Dėl Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 m. veiksmų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ 117p. nustatyta, kad popieriuje atspausdinti mokėjimo praÅ¡ymai teikiami NMA pareiÅ¡kėjo asmeniÅ¡kai ar per įgaliotÄ asmenį ar registruotu paÅ¡tu, jei įgyvendinimo taisyklėse nenumatyta kitaip; registruotu paÅ¡tu teikiamas mokėjimo praÅ¡ymas ir papildomi dokumentai turi bÅ«ti iÅ¡siųsti ne vėliau kaip paskutinę projekto įgyvendinimo grafike numatyto mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo termino dienÄ .

Administravimo taisyklių 118p. nustatyta, kad Mokėjimo praÅ¡ymus priima, registruoja NMA. Ä®gyvendinimo taisyklių 46p. nustatyta, kad Paramos gavėjui, netinkamai įgyvendinančiam projektÄ , taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pažymėjo, kad Administravimo taisyklės , Ä®gyvendinimo taisyklės nenumato mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo kitais bÅ«dais (el.paÅ¡tu, e-pristatymu ir pan.). PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad atsakovė nepagrįstai nevertino, ar pareiÅ¡kėjos nurodytos aplinkybės atitinka Sankcijų metodikos 10.9p. nurodytas aplinkybes ir tuo pagrindu netaikyti sankcijų, kaip nurodyta Sankcijų metodikos 9p.

NMA sprendime nėra duomenų, ar buvo vertinamas AAA pažeidimas kaip mažareikÅ¡mis. Nurodo, kad pareiÅ¡kėja planavo pateikti mokėjimo praÅ¡ymÄ laiku, todėl neturėjo jokio tikslo pratęsti mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ . PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad NMA sprendimas yra nemotyvuotas ir neatitinka VAÄ® 8str. nustatytų reikalavimų individualiam administraciniam aktui, yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. PareiÅ¡kėja skunde taipogi nurodo, kad LAGK kilusį ginÄÄ iÅ¡nagrinėjo nevisapusiÅ¡kai ir , atmesdama pareiÅ¡kėjos skundÄ , teisiÅ¡kai neįvertino faktinių aplinkybių.

Ginčijamas LAGK sprendimas yra nemotyvuotas ir nepagrįstas, iÅ¡vados neatitinka faktinių bylos aplinkybių, todėl LAGK sprendimas naikintinas. PareiÅ¡kėja nurodo, kad, teisinis reguliavimas, kuriame nenumatyta galimybė sprendžiant dėl sankcijų taikymo paramos srityje įrodyti, jog paramos gavėjo elgesys nebuvo tyčinis, prieÅ¡tarauja konstituciniams principams: teisinės valstybės, teisingumo ir proporcingumo principams. PareiÅ¡kėja prašė teismo kreiptis į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ pradėti tyrimÄ , ar norminio administracinio akto Sankcijų metodikos 5p., Sankcijų metodikos priedo lentelės 4p., nustačius pažeidimÄ , ta apimtimi, kuria juose nenumatyta galimybė atsižvelgti į kaltės formÄ ir einamaisiais metais taikyti mažesnį paramos sumažinimo procentÄ , nei 0,5 proc., arba netaikyti paramos sumažinimo, prieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės, teisingumo ir proporcingumo principams, Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo (2012 m. rugsėjo 18 d.

įstatymo Nr.XI-2220 red.) 3 str.2d.2p. bei LR vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (2006-06-27 įstatymo Nr.X-736 red.) 3 str.3p. įtvirtintÄ proporcingumo principÄ , Lietuvos Respublikos žemės Å«kio, maisto Å«kio ir kaimo plėtros įstatymo (2008-07-01 įstatymo Nr.X-1663 red.) 6 str.1 ir 3p. įtvirtintus žemės Å«kio veiklos subjektų pajamų lygio palaikymo ir prielaidų žemės Å«kio veiklos subjektų ir alternatyviosios veiklos subjektų konkurencingoms veiklos sÄ lygoms sudarymo principus.

Atsakovė – NMA prie ŽŪM – su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko, praÅ¡ydama atmesti, kaip nepagrįstÄ . Atsakovė atsiliepime į skundÄ nurodė, kad NMA iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos 2019-06-18 pateiktÄ mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr.80JB-KV-18-1-00155-MP003 pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 m. veiksmų programos Å¡eÅ¡tojo SÄ jungos prioriteto „Integruotos jÅ«rų politikos įgyvendinimo skatinimas“ programos priemonę „Žinių apie jÅ«ros bÅ«klę gerinimas“.

Ä®vertinus Mokėjimo praÅ¡ymÄ , pareiÅ¡kėjai suteikta 49 602,74Eur paramos suma vietoje praÅ¡ytos 49 852 Eur paramos sumos. Nesuteikta 249,26Eur paramos suma, nes pareiÅ¡kėja Mokėjimo praÅ¡ymÄ NMA pateikė ne iki 2019-06-17, kaip numatyta Paramos sutartyje, o 2019-06-18. PareiÅ¡kėja nurodė vėlavimo priežastį – žmogiÅ¡kųjų resursų trÅ«kumÄ , kuris , atsakovės nuomone, nepateisina pavėluoto mokėjimo praÅ¡ymo pateikimÄ . Kadangi, pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 41p., norėdama pratęsti mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ , ji turėjo pateikti argumentuotÄ praÅ¡ymÄ , tačiau pareiÅ¡kėja dėl termino pratęsimo į NMA nesikreipė.

Atsakovė, atsižvelgdama į tai, kad pareiÅ¡kėja mokėjimo praÅ¡ymÄ pateikė 1 darbo dienÄ vėliau, vadovaujantis Administravimo taisyklių 115, 116, 117, 121, 183, 184 p.p., Ä®gyvendinimo taisyklių 44,46,47p.p. bei Sankcijų metodikos 4 eilute, taikė pareiÅ¡kėjai 0,5 proc. sankcijÄ už 1 pavėluotÄ darbo dienÄ , kas sudaro 249,26Eur (49852 Eur x0,5proc.). Atsakovė nurodo, kad pareiÅ¡kėjos įsipareigojimas nebuvo įvykdytas laiku ne dėl nenugalimos jėgos ar iÅ¡imtinių aplinkybių.

Sankcijų metodikos 10p. pateiktas pavyzdinis iÅ¡imtinių aplinkybių sÄ raÅ¡as. Nurodo, kad vidinis pareiÅ¡kėjos procesų derinimas ir tinkamas laiko planavimas yra pareiÅ¡kėjos atsakomybė, pareiÅ¡kėjos darbuotojai, atsakingi už mokėjimo praÅ¡ymo pateikimÄ turėjo elgtis atidžiai ir atsakingai ir užtikrinti, kad mokėjimo praÅ¡ymas bus pateiktas iki Paramos sutartyje nustatyto termino. Atkreipė dėmesį ir į tai, kad NMA informavo pareiÅ¡kėjÄ elektroniniu paÅ¡tu dar 2019-06-05, primindama, kad jos vykdomo projekto pateikimo data yra iki 2019-06-17.

Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminai, kaip ir sankcijos už vėlavimÄ yra griežtai apibrėžti, nustatyta sankcija už vienÄ pavėluotÄ dienÄ . Sankcijų metodikoje nurodyta, kad mažareikÅ¡mis pažeidimas turi bÅ«ti iÅ¡taisytas nedelsiant, NMA negali savo nuožiÅ«ra netaikyti sankcijų, kai mokėjimo praÅ¡ymai pateikti pavėluotai, motyvuojant, kad terminas praleistas nedaug. Atsakovė nurodė, kad ginčijamas NMA Sprendimas yra pagrįstas, teisėtas, motyvuotas, jo panaikinti nėra jokio teisinio pagrindo.

Atsakovė taipogi nesutinka su pareiÅ¡kėjos reikalavimu panaikinti LAGK SprendimÄ , kadangi jame akcentuota, kad byloje esantys dokumentai patvirtina, jog NMA priminė pareiÅ¡kėjui el.paÅ¡tu apie Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ - 2019-06-17, pareiÅ¡kėjai buvo sudarytos visos sÄ lygos laiku pateikti Mokėjimo praÅ¡ymÄ arba praÅ¡yti pratęsti terminÄ , kaip numatyta Ä®gyvendinimo taisyklėse. Atsakovė sutinka su LAGK Sprendimo motyvais, kuriais iÅ¡ esmės buvo konstatuota, kad pareiÅ¡kėja nepagrindė iÅ¡imtinių aplinkybių buvimo, o AAA, kaip valstybinė institucija turėjo elgtis rÅ«pestingai ir dėti pastangas, kad Paramos sutartyje nurodytų terminų bÅ«tų laikomasi ir Mokėjimo praÅ¡ymas bÅ«tų pateiktas laiku.

Atsakovė nesutinka ir su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu kreiptis į LVAT ir praÅ¡yti pradėti tyrimÄ dėl to, ar Sankcijų metodikoje įtvirtintas 0,5 proc. sankcijos dydis, kai nenumatyta galimybė atsižvelgti į kaltės formÄ ir taikyti mažesnę nei 0,5 proc. sankcijÄ arba jos netaikyti prieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės teisingumo ir proporcingumo principams. Nurodo, kad praÅ¡ymas yra nelogiÅ¡kas, nes sankcijos pagrįstumas neprieÅ¡tarauja nei proporcingumo, nei protingumo principams, tai yra reglamentinė nuostata, nes Reglamentas 1306/2013aiÅ¡kiai nurodo, kad pats menkiausias pažeidimas, kuris laikomas mažareikÅ¡miu, gali bÅ«ti laikomas, taikant 0,5 proc. sankcijÄ .

Teismas k o n s t a t u o j a : Skundas atmestinas. Byloje kilo ginčas dėl NMA prie ŽŪM 2019-08-12 sprendimo Nr. BR6-5175 „Dėl paramos skyrimo iÅ¡ dalies“ bei LAGK 2019-10-01sprendimo Nr.21R-67 (AG-599/06-2019) pagrįstumo ir teisėtumo. Byloje nustatyta, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«ra ir NMA 2018-07-18 sudarė Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos Å¡eÅ¡tojo SÄ jungos prioriteto „Integruotos jÅ«sų politikos įgyvendinimo skatinimas“ priemonės „Žinių apie jÅ«ros bÅ«klę gerinimas“ paramos sutartį Nr. 80JB-KV-18-1-00155-PR001 .

PareiÅ¡kėja ir NMA 2019-04-04 pasirašė susitarimÄ Nr. 1 „Dėl 2018 m. liepos 18 d. paramos sutarties Nr. 80JB-KV-18-1-00155-PR001 pakeitimo“, kuriuo buvo pakeistas Paramos sutarties 2.6 papunktis ir nustatyta, kad mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminas pirmai paramos daliai (49 852 Eur) gauti - iki 2019-06-17. PareiÅ¡kėja 2019-06-18 pateikė atsakovei mokėjimo praÅ¡ymÄ paramai gauti pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos priemonę „Žinių apie jÅ«ros bÅ«klę gerinimas“, reg.

Nr. GDV-869 . NMA 2019-08-12 sprendimu nutarė skirti AgentÅ«rai 49 602,74 Eur paramos sumÄ vietoje praÅ¡ytos 49 852 Eur paramos sumos, nes pritaikė 249,26 Eur sankcijÄ už tai, kad AAA vienÄ darbo dienÄ pavėlavo pateikti Mokėjimo praÅ¡ymÄ . LR žemės Å«kio ministras 2015 m. vasario 9 d. įsakymu Nr. 3D-75 patvirtino Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos administravimo taisykles, pagal Administravimo taisyklių 51 punktÄ paramos paraiÅ¡ka ir su ja susiję dokumentai turi bÅ«ti atspausdinti popieriuje ir pateikti pareiÅ¡kėjo asmeniÅ¡kai ar per įgaliotÄ asmenį, ar registruotu paÅ¡tu, jei įgyvendinimo taisyklėse nenumatyta kitaip.

Administravimo taisyklių 121 punkte nustatyta, kad mokėjimo praÅ¡ymÄ pateikus pavėluotai, jis užregistruojamas, tačiau pareiÅ¡kėjas raÅ¡tu turi AgentÅ«rai paaiÅ¡kinti vėlavimo priežastis ir pateikti pateisinamus dokumentus. Sankcijos dėl pavėluoto mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo taikomos vadovaujantis Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos priemones taikymo metodika. LR žemės Å«kio ministras 2017 m. gruodžio 14 d.

įsakymu Nr. 3D-798 patvirtino Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos Å¡eÅ¡tojo SÄ jungos prioriteto „Integruotos jÅ«rų politikos įgyvendinimo skatinimas“ priemonės „Žinių apie jÅ«ros bÅ«klę gerinimas“ įgyvendinimo taisykles. Ä®gyvendinimo taisyklių 41 punktas numato, kad jeigu paramos gavėjas dėl pateisinamų priežasčių nori pratęsti mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ , jis iki paramos sutartyje nustatyto termino pabaigos turi AgentÅ«rai pateikti argumentuotÄ praÅ¡ymÄ dėl termino pratęsimo.

AgentÅ«rai priėmus sprendimÄ atidėti mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ , keičiama paramos sutartis. Ä®gyvendinimo taisyklių 46 punktas įtvirtina, kad paramos gavėjui, netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektÄ , taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 47 punktÄ detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma vadovaujantis Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos priemones taikymo metodika.

LR žemės Å«kio ministras 2015 m. rugpjūčio 13 d. įsakymu Nr. 3D-639 patvirtino Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014-2020 metų veiksmų programos priemones taikymo metodikÄ , kurios 9 punkte įtvirtinta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba iÅ¡imtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos. Pagal Sankcijų metodikos 10 punktÄ iÅ¡imtinėmis aplinkybėmis laikomos toliau iÅ¡vardytos aplinkybės, jei pareiÅ¡kėjas, paramos gavėjas ar partneris įrodo, jog dėl jų buvimo negalėjo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų: 10.1. pareiÅ¡kėjo, paramos gavėjo ar partnerio nedarbingumas; 10.2. privalomoji karo tarnyba, kai paramos gavėjas yra fizinis asmuo arba kai fizinis asmuo yra vienintelis paramos gavėjo juridinio asmens akcininkas (ar jam prilygintas asmuo) ir vadovas; 10.3. gaisras, meteorologiniai reiÅ¡kiniai, turėję didelį poveikį įsipareigojimų vykdymui; 10.4. epizootinės ligos, augalų ligos; 10.5. kompetentingų institucijų funkcijų netinkamas vykdymas; 10.6. embargas; 10.7. tiekėjų ir (arba) rangovų bankrotas, tiekėjų ir (arba) rangovų sutartinių įsipareigojimų nevykdymas, kai pateikiami įrodymai, kad pasirenkant tiekėjus ir (arba) rangovus jie buvo patikimi kontrahentai; 10.8. nuosavybės perėmimas visuomenės poreikiams; 10.9. kitos aplinkybės, turėjusios didelį poveikį įsipareigojimų vykdymui (apie Å¡iame papunktyje nurodytų aplinkybių taikymÄ AgentÅ«ra iki kiekvieno mėnesio 10 d. teikia informacijÄ Å½emės Å«kio ministerijai).

Sankcijų metodikos 11 punkte numatyta, kad iÅ¡imtinių aplinkybių buvimas turi bÅ«ti pagrindžiamas medicininėmis pažymomis, finansiniais dokumentais, veterinarinėmis pažymomis, kitomis kompetentingų institucijų iÅ¡duotomis pažymomis ar kitais lygiaverčiais dokumentais. Pagal Sankcijų metodikos 12 punktÄ pastebėjus, kad gali bÅ«ti padarytas pažeidimas, kuris laikomas mažareikÅ¡miu ir kurį galima iÅ¡taisyti nedelsiant, sankcijos netaikomos, o pareiÅ¡kėjui, paramos gavėjui ar partneriui pareiÅ¡kiama žodinė pastaba (žodinė pastaba nurodoma dokumentuose, nurodant pagrindÄ ).

Tais atvejais, kai mažareikÅ¡mio pažeidimo nedelsiant iÅ¡taisyti negalima, pareiÅ¡kėjui, paramos gavėjui ar partneriui pateikiamas raÅ¡ytinis nurodymas paÅ¡alinti mažareikÅ¡mį pažeidimÄ ir nustatomas protingas terminas pažeidimui paÅ¡alinti, kuris gali bÅ«ti pratęstas vienÄ kartÄ . Jeigu pareiÅ¡kėjas, paramos gavėjas ar partneris nepaÅ¡alino mažareikÅ¡mio pažeidimo, pakartotinai žodinė pastaba arba raÅ¡ytinis nurodymas negali bÅ«ti pateikiamas, o turi bÅ«ti taikoma atitinkama sankcija.

Sankcijų metodikos priedo lentelės 4 punkte nustatyta, kad paramos gavėjui nepateikus mokėjimo praÅ¡ymo per paramos paraiÅ¡koje ir (arba) paramos sutartyje nustatytÄ terminÄ , paramos suma mažinama 0,5 proc. nuo mokėtinos sumos už kiekvienÄ pavėluotÄ darbo dienÄ . Pavėluotai teikiami mokėjimo praÅ¡ymai priimami 60 darbo dienų nuo paramos paraiÅ¡koje/paramos sutartyje nustatytos datos, jei Ä®gyvendinimo taisyklėse nėra nustatyto kito termino. Vėliau pateikti mokėjimo praÅ¡ymai nepriimami.

Europos parlamento ir Tarybos 2013-12-17 reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (toliau - Reglamentas Nr. 1306/2013)2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos tikslais, force majeure ir išimtinės aplinkybės gali visų pirma būti pripažįstamos tokiais atvejais kaip:

a) paramos gavėjo mirtis;

b) ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas;

c) didelė gaivalinė nelaimė, turinti didelį poveikį valdai;

d) gyvuliams skirtų pastatų valdoje sugriuvimas dėl nelaimingo atsitikimo;

e) epizootinė arba augalų liga, kuria atitinkamai serga dalis paramos gavėjo gyvulių ar pasėlių arba visi jo gyvuliai ar pasėliai;

f) visos valdos arba didelės jos dalies ekspropriacija, jei ta ekspropriacija negalėjo bÅ«ti numatyta paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ . Nors Paramos sutarties 2.6 papunktyje nustatytas Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminas - iki 2019m. birželio 17d., pareiÅ¡kėja Mokėjimo praÅ¡ymÄ atsakovei pateikė 2019m. birželio 18d., t.y. pavėlavusi 1 darbo dienÄ . PareiÅ¡kėja Å¡io fakto neneigia, nurodo, kad Mokėjimo praÅ¡ymÄ pateikė pavėlavusi vienÄ darbo dienÄ , nes dėl žmogiÅ¡kųjų iÅ¡teklių trÅ«kumo nespėjo popierinį dokumentÄ pateikti NMA iki 2019m. birželio 17 d. 17 val.

Laikytina, kad pareiÅ¡kėja, kaip valstybinė institucija, siekdama gauti paramÄ pagal Paramos sutartį, turėjo elgtis atsakingai ir laikytis Paramos sutartyje nustatytų terminų, tačiau ji tokios pareigos neatliko ir Mokėjimo praÅ¡ymÄ NMA pateikė, praleidusi Paramos sutartyje nustatytÄ tokio dokumento pateikimo terminÄ . Skunde pareiÅ¡kėja nurodo, kad Mokėjimo praÅ¡ymas buvo paruoÅ¡tas ir užregistruotas laiku (2019-06-17, 16.48 val.), tačiau negalėjo bÅ«ti iÅ¡siųstas paÅ¡tu, kadangi paÅ¡to korespondencija paimama iÅ¡ AgentÅ«ros iki 16.00 val.

Kaip seka iÅ¡ bylos duomenų, NMA darbo laikas 2019-06-17 buvo iki 18.00 val. Kaip numatyta Administravimo taisyklių 51p., Mokėjimo praÅ¡ymas galėjo bÅ«ti pateiktas ne tik registruotu paÅ¡tu, bet ir pareiÅ¡kėjos asmeniÅ¡kai ar per įgaliotÄ asmenį . Kaip seka iÅ¡ byloje esančių įrodymų, kad NMA 2019-06-05 elektroniniu laiÅ¡ku papildomai priminė pareiÅ¡kėjai, kad projekto Nr. 80JB-KV- 18-1 -00155-PR001 IMP pateikimo data yra iki 2019-06-17 . PareiÅ¡kėja iki Paramos sutartyje nustatyto termino pabaigos turėjo teisę kreiptis į NMA su praÅ¡ymu pratęsti Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ (Ä®gyvendinimo taisyklių 41 punktas), tačiau to nepadarė.

Byloje nėra duomenų, jog pareiÅ¡kėja neturėjo galimybės laiku pateikti Mokėjimo praÅ¡ymÄ NMA. Kaip numatyta Paramos sutarties 2.1 p., parama iÅ¡mokama vadovaujantis Administravimo ir Ä®gyvendinimo taisyklių nustatyta tvarka. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 121 punktu ir Sankcijų metodikos priedo lentelės 4 punktu, mokėjimo praÅ¡ymÄ pateikus pavėluotai, pareiÅ¡kėjui taikoma 0,5 proc. mokėtinos sumos sankcija už kiekvienÄ pavėluotÄ darbo dienÄ . Kadangi pareiÅ¡kėja laiku nepateikė Mokėjimo praÅ¡ymo, NMA pagrįstai ir teisėtai vadovavosi Sankcijų metodikoje nustatyta sankcijų skyrimo tvarka.

Laikytina, kad pareiÅ¡kėja nepagrįstai nurodo, kad žmogiÅ¡kųjų resursų trÅ«kumas AgentÅ«roje atitinka Sankcijų metodikos 10.9 papunktyje įtvirtintų kitų iÅ¡imtinių aplinkybių, turėjusių didelį poveikį įsipareigojimų vykdymui, sÄ vokÄ , o padarytas pažeidimas yra mažareikÅ¡mis, todėl pareiÅ¡kėjai sankcijos neturi bÅ«ti taikomos. PareiÅ¡kėja turėjo rÅ«pintis tinkamu laiko planavimu, elgtis rÅ«pestingai ir atidžiai ir užtikrinti, kad Mokėjimo praÅ¡ymas bÅ«tų pateiktas laiku.

CK 1.5 str. nurodytas protingumo principas reikalauja, kad asmuo elgtųsi apdairiai, atidžiai, rÅ«pestingai ir sÄ Å¾iningai. Pati pareiÅ¡kėja (jos darbuotojai, atsakingi už Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimÄ ) turėjo elgtis sÄ Å¾iningai, atsakingai ir laikytis teisės aktuose Ä®tvirtintų nuostatų bei užtikrinti, kad Mokėjimo praÅ¡ymas bus pateiktas iki nustatyto termino. Kaip jau minėta, atsakovės darbo laikas 2019-06-17 buvo iki 18val., pareiÅ¡kėja turėjo galimybę pateikti Mokėjimo praÅ¡ymÄ , užregistruotÄ 2019-06-17d. 16.48val. atsakovei, kurios buveinė, kaip ir pareiÅ¡kėjos, yra Vilniaus m.

PareiÅ¡kėja NMA nepateikė jokių oficialių dokumentų, pagrindžiančių iÅ¡imtinių aplinkybių buvimÄ (Sankcijų metodikos 11 punktas), o jos nurodomos aplinkybės nepatenka ir į Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintÄ nenugalimos jėgos (force majeure) ir iÅ¡imtinių aplinkybių sÄ raÅ¡Ä (Sankcijų metodikos 9 punktas). Sankcijų metodikos 12 punkte įtvirtinta mažareikÅ¡mio pažeidimo sÄ voka taip pat negali bÅ«ti taikoma pareiÅ¡kėjos atveju, kadangi turi egzistuoti galimybė mažareikÅ¡mį pažeidimÄ paÅ¡alinti.

Kadangi pareiÅ¡kėja neįrodė, jog Mokėjimo praÅ¡ymas nebuvo pateiktas laiku dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar iÅ¡imtinių aplinkybių arba kitų nuo jos nepriklausančių aplinkybių , laikytina, kad pareiÅ¡kėja pažeidė Paramos sutartyje nustatytÄ Mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ , todėl atsakovė tinkamai vadovavosi Administravimo taisyklių 121 punktu, Ä®gyvendinimo taisyklių 46, 47 punktais, Sankcijų metodikos priedo lentelės 4 punktu ir pagrįstai NMA 2019-08- 12 sprendimu skyrė pareiÅ¡kėjai 0,5 proc. sankcijÄ už vienÄ pavėluotÄ darbo dienÄ (249,26 Eur).

Teismas, vertindamas visus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad NMA Sprendimas yra teisėtas, iÅ¡samus , pagrįstas, argumentuotas, atitinkantis VAÄ® 8 str. nuostatas, nes jame nurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo atsakovė rėmėsi, priimdama ginčijamÄ SprendimÄ , todėl jo panaikinti nėra teisinio pagrindo. LAGK 2019-10-01 Sprendimas yra nuoseklus, detalus ir motyvuotas. LAGK pagrįstai sprendė, kad pareiÅ¡kėjai buvo sudarytos visos sÄ lygos ir galimybės laiku pateikti Mokėjimo praÅ¡ymÄ arba kreiptis į atsakovę dėl praÅ¡ymo pratęsti terminÄ , kaip nurodyta Ä®gyvendinimo taisyklėse.

LAGK pagrįstai nurodė, kad pareiÅ¡kėjai laiku nepateikus Mokėjimo praÅ¡ymo, NMA privalėjo vadovautis Sankcijų metodikoje nustatyta sankcijų skyrimo tvarka, kuriÄ NMA pagrįstai bei tinkamai pritaikė. LAGK pagrįstai nurodė, kad pareiÅ¡kėja neįrodė, jog Mokėjimo praÅ¡ymas nebuvo pateiktas laiku dėl force majeure aplinkybių bei nepateikė oficialių dokumentų, pagrindžiančių iÅ¡imtinių aplinkybių buvimÄ . Teismas, vertindamas visus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad LAGK Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, jo panaikinti pareiÅ¡kėjos nurodytais ar kitais pagrindais nėra teisinio pagrindo.

Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas, kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88str.1p.). Netenkinamas ir pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas kreiptis į LVAT pradėti tyrimÄ , ar norminio administracinio akto Sankcijų metodikos 5p., Sankcijų metodikos priedo lentelės 4p., nustačius pažeidimÄ , ta apimtimi, kuria juose nenumatyta galimybė atsižvelgti į kaltės formÄ ir einamaisiais metais taikyti mažesnį paramos sumažinimo procentÄ nei 0,5 proc. arba netaikyti paramos sumažinimo, prieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės teisingumo ir proporcingumo principams.

Darytina išvada, jog šis prašymas negali būti tenkinamas, kadangi 0,5 proc. sankcijos pagrįstumas neprieštarauja Reglamento 1306/2013 77 str. nuostatoms, yra proporcingas ir teisingas. Reglamente 1306/2013 nurodyta, kada gali būti netaikomos sankcijos , tačiau pareiškėjai Reglamente nurodytos išimtys netaikytinos. Atsižvelgtina ir į tai, kad pareiškėjai yra taikyta pati mažiausia įmanoma sankcija , nepažeidžiant teisingumo ir proporcingumo principų. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos Aplinkos apsaugos agentÅ«ros skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič