9dc2044a-9cde-4f41-ba94-0787e4d8dbfa · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-2124-816/2021

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00356-2021-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.9; 41; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gegužės 5 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Violetos Petkevičienės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei S. M.,

dalyvaujant pareiškėjos atstovei advokatei Rasai Zaščiurinskaitei,

atsakovo atstovams D. B.-D., E. B. ir J. Å .,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Panevėžio rajono Žibartonių žemės Å«kio bendrovės skundÄ atsakovei Valstybės įmonei Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centrui, byloje dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja Panevėžio rajono Žibartonių žemės Å«kio bendrovė (toliau – ŽŪB) kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriuo praÅ¡o panaikinti Valstybės įmonės Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro 2021 m. sausio 4 d. sprendimÄ Nr. 3D-426 ir 2021 m. sausio 5 d. sprendimÄ Nr. 1S-12, bei įpareigoti atsakovę iÅ¡ naujo spręsti klausimÄ dėl pareiÅ¡kėjai skirtinų paramos dydžių. Taip pat praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovės bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Nurodo, kad Europos Komisija 2020 m. kovo 19 d. priėmė komunikatÄ Nr. (C(2020)1863) „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti reaguojant į dabartinį COVID-19 protrÅ«kį, sistema“ (toliau – ir Komunikatas), 2020 m. birželio 5 d. priėmė sprendimÄ Nr. (C (2020) 3896), SA.57514 „Dėl laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams ir pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio“ (su 2020 m. rugpjūčio 20 d. pakeitimu, Europos komisijos sprendimas Nr. SA.58344, toliau - Sprendimas), kuriais nustatė bendras taisykles visoms valstybėms narėms dėl valstybės pagalbos teikimo sÄ lygų atsižvelgiant į COVID-19 protrÅ«kio sukeltus ekonominius sunkumus. Komunikate buvo nustatytos maksimalios paramos teikimo ribos, nuo kurios valstybės narės negali nukrypti, jeigu nori suderinti valstybės pagalbos teikimo schemas supaprastinta tvarka taikant Komunikato reikalavimus. Mano, kad atsakovas nepagrįstai ir netinkamai aiÅ¡kino Komunikato nuostatas, kurios nustato maksimaliÄ valstybės pagalbÄ , teikiamÄ Å¾emės Å«kio sektoriuje veikiančioms įmonėms.

Pažymi, kad Komunikatas yra Europos SÄ jungos teisės aktas. Komunikate nustatyti reikalavimai yra privalomi valstybėms narėms ir jų institucijoms.

Mano, kad Komunikato 23 a) punkte vartojama sÄ voka „įmonė“ ir „undertaking“ (anglų k.), turėtų bÅ«ti suprantama kaip viena įmonė, o ne įmonių grupė, nes Komunikate nėra vartojamos sÄ vokos „viena įmonė“ („single undertaking“). Nei lietuviÅ¡koje, nei angliÅ¡koje Komunikato versijose nėra nurodyta, kad maksimali paramos suma turėtų bÅ«ti skirta bendra įmonių grupei skiriama parama.

Nurodo, kad Laikinosios valstybės pagalbos pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio, administravimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2020 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. 3D-427 (pakeistos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2020 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 3D-633, toliau - Pagalbos pieno gamintojams taisyklės) ir Laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams mokėjimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2020 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. 3D-426 (toliau – Pagalbos galvijų laikytojams taisyklės), yra nustatyti kriterijai, kuriais vadovaujantis nustatoma, ar įmonės yra susijusios. Todėl, teikiant paraiÅ¡kÄ dėl valstybės pagalbos gavimo, reikia nurodyti, ar pareiÅ¡kėjas yra ar nėra susijęs su kitais Å«kio subjektais, kaip nurodyta Europos komisijos 2014 m. birželio 25 d. reglamento (ES) Nr. 702/2014 reikalaujama pateikti susijusių Å«kio subjektų sÄ raÅ¡Ä . Mano, kad Pagalbos pieno gamintojams taisyklėse ir Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėse įtvirtintos anksčiau minėtos nuostatos prieÅ¡tarauja Komunikato nuostatoms.

Nurodo, kad Komunikato 23 a) punkte vartojamos įmonės sÄ voka nėra identiÅ¡ka vartojamoms kituose Europos SÄ jungos valstybės pagalbos taisykles reglamentuojančiuose teisės aktuose, taip pat ir Europos komisijos 2014 m. birželio 25 d. reglamente (ES) Nr. 702/2014.

Pažymi, kad Europos Komisijos 2013 m. gruodžio 18 d. reglamente Nr. 1407/2013 „Dėl Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai“, Komisijos 2013 m. gruodžio 18 d. reglamente Nr. 1408/2013 „Dėl Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai žemės Å«kio sektoriuje“ ir Komisijos 2014 m. birželio 27 d. reglamente Nr. 717/2013 „Dėl Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai žuvininkystės ir akvakultÅ«ros sektoriuje“ įtvirtintos specialios taisyklės, kuriomis nustatoma, ar atitinkama įmonė turėtų bÅ«ti priskiriama „vienai įmonei“ („single undertaking“), tuomet Å¡iai įmonei skiriama maksimali suma negali virÅ¡yti įmonių grupei skiriamos paramos. Mano, kad tokių nuostatų nėra įtvirtinta Komunikate. Pažymi, kad Komunikate nėra pateikiamos nuorodos į anksčiau minėtus Europos Komisijos reglamentus.

Pažymi, kad Europos Komisijos laikinasis komunikatas yra skirtas padėti kovoti su COVID-19 protrÅ«kio metu sukeltomis ekonominėmis problemomis kartu užkertant keliÄ netinkamam vidaus rinkos iÅ¡kraipymui ir vidaus rinkos vientisumo skaldymui. Kaip pabrėžiama Europos Komisijos laikinajame komunikate, turi bÅ«ti užtikrinama, kad nacionalinės paramos priemonės veiksmingai padėtų „<...> nukentėjusioms įmonėms COVID-19 protrÅ«kio metu <...> ir užtikrinamos vienodos sÄ lygos“, kas sudarytų sÄ lygas atsigauti po COVID-19 sukeltos krizės. Atitinkamai, jei Europos Komisijos laikinasis komunikatas bÅ«tų aiÅ¡kinamas skirtingai skirtingų valstybių narių atžvilgiu, Komunikate numatyti tikslai nebÅ«tų pasiekti, o tai sudarytų sÄ lygas vidaus rinkos ir konkurencijos iÅ¡kraipymui.

Mano, kad atsakovas nepagrįstai Komunikato 23 a) punktui taikė „įmonė“ sampratos turinį, jį iÅ¡plėsdamas ir vertindamas kaip apimantį ne konkrečiÄ Ä¯monę, o įmonių grupę, kuriai priklauso pareiÅ¡kėjas, praÅ¡antis valstybės pagalbos.

Atsakovas Valstybės įmonė Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centras (toliau – ŽŪIKVC) atsiliepimu į pareiÅ¡kėjo skundÄ su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad atsakovas, vykdydamas jam pavestÄ funkcijÄ , apskaičiavo laikinÄ jÄ valstybės pagalbÄ pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio, vadovaudamasis Pagalbos pieno gamintojams taisyklėmis.

Nurodo, kad pareiÅ¡kėja 2020 m. birželio 15 d. teikė paraiÅ¡kÄ laikinajai valstybės pagalbai gauti (už parduotus rinkai galvijus). ParaiÅ¡koje nepateikė informacijos, kad yra susijusi Reglamento Nr. 651/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais su kitais Å«kio subjektais (Panevėžio raj. AukÅ¡tadvario ŽŪB, Å akių raj. LukÅ¡ių ŽŪB, Kėdainių raj. LabÅ«navos ŽŪB, Kėdainių raj. ŽŪB „Nemunas“, Sidabro ŽŪB). Atsakovas nustatė, kad anksčiau minėtos įmonės taip pat pateikė paraiÅ¡kas laikinajai valstybės pagalbai gauti.

Pažymi, kad pareiÅ¡kėja prašė pagalbos už 2020 m. birželio 1 d. turimas 832 karves. Atsakovas, vadovaudamasis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 11.3.1 papunkčiu, pareiÅ¡kėjai ir susietiems Å«kio subjektams taikė mažinimÄ iki 100 000 Eur ribos, todėl pareiÅ¡kėjai ir su ja susietoms įmonėms proporcingai sumažintos pagalbos sumos pagal turimÄ karvių skaičių 2020 m. birželio 1 d.

Nurodo, kad vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 8 punktu, pagalba pareiškėjai ir susijusioms įmonėms už 2020 m. rugsėjo 1 d. laikytas pienines karves nebuvo suteikta, kadangi bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 skirsnio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam pieno gamintojui (įskaitant ir su šiuo pieno gamintoju Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryšiais susijusius ūkio subjektus) negali viršyti 100 000 Eur. Didžiausia pagal Komunikato 3.1 skirsnio nuostatas galima skirti 100 000 Eur suma pareiškėjai ir susietoms įmonėms buvo skirta už 2020 m. birželio 1 d. turimas karves.

Pažymi, kad ŽŪIKVC, vykdydamas jam pavestÄ funkcijÄ , apskaičiavo laikinÄ jÄ valstybės pagalbÄ galvijų laikytojams, pardavusiems rinkai galvijus ir patyrusiems nuostolių dėl COVID-19 ligos sukeltos situacijos, vadovaudamasi Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėmis.

Pažymi, kad priimdamas sprendimÄ atsakovas, vadovaudamasis Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 12.3.2 papunkčiu, įvertino, ar pareiÅ¡kėja atitinka Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėse nurodytus reikalavimus, ir nustatė, kad skiriant pagalbÄ bÅ«tų pažeistas Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 7 punkte nustatytas reikalavimas, t. y. bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 papunkčio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam galvijų laikytojui (įskaitant ir su Å¡iuo galvijų laikytoju Reglamento Nr. 651/2014 1 priedo 3 straipsnyje (2014 m. birželio 25 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 702/2014, kuriuo skelbiama, kad tam tikrų kategorijų pagalba žemės bei miÅ¡kų Å«kio sektoriuje ir kaimo vietovėse yra suderinama su vidaus rinka pagal Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnius, 1 priedo 3 straipsnyje) nurodytais ryÅ¡iais susijusius Å«kio subjektus), negali virÅ¡yti 100 000 Eur.

Pažymi, kad vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 8 punktu, pareiškėjai ir su ja susijusioms įmonėms bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Europos Komisijos komunikato 3.1 skirsnio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam pieno gamintojui (įskaitant ir su šiuo pieno gamintoju Reglamento Nr. 651/2014 1 priedo 3 straipsnyje susijusias įmones) sudarė 100 000 Eur. Didžiausia pagal Komunikato 3.1 skirsnio nuostatas galima skirti 100 000 Eur suma pareiškėjai ir susietoms įmonėms buvo skirta už 2020 m. birželio 1 d. turimas karves, todėl pagalba, vadovaujantis Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėmis, už parduotus galvijus pareiškėjai neskirta, nes būtų pažeistos Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 7 punkto reikalavimas ir skirta suma viršytų 100 000 Eur.

Mano, kad pareiškėjai pagrįstai sumažinta pagalba už 2020 m. birželio 1 d. laikytas karves bei neskirta pagalba už 2020 m. rugsėjo 1 d. laikytas karves bei parduotus rinkai galvijus. Pažymi, kad ŽŪIKVC, priimdamas sprendimus, vertina visus objektyvius duomenis (faktus) ir teisės aktų normas, todėl mano, kad ginčijamas sprendimas yra objektyvus ir pagrįstas.

Pažymi, kad Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 2 ir 3 punktuose įtvirtinta jų paskirtis ir tikslas – reglamentuoti laikinosios valstybės pagalbos pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio, teikimÄ iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų, siekiant iÅ¡saugoti pieno gamybos potencialÄ esant rinkos veikimo sutrikdymams bei nustatyti pagalbos skyrimo tvarkÄ ir reikalavimus. Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 2 punkte įtvirtinta jų paskirtis ir tikslas – palengvinti sunkumus (iÅ¡ dalies kompensuoti parastas pajamas), su kuriais susiduria pirminiai galvijų laikytojai dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio 2020 m. balandžio – lapkričio mėn., ir nustatyti laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams, pardavusiems rinkai galvijus ir patyrusiems nuostolių dėl COVID-19 ligos sukeltos situacijos, administravimo ir mokėjimo tvarkÄ .

Būtent siekdamas tinkamai įgyvendinti pagalbos skyrimo tikslus ŽŪIKVC, vadovaudamasis teisės normose nustatytu reglamentavimu, sprendė dėl taikytinų kriterijų paramai skirti ir vertino pareiškėjos teisę į išmokas.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepimu į skundÄ praÅ¡o priimti sprendimÄ teismo nuožiÅ«ra. Pažymi, kad pareiÅ¡kėja nekelia trečiajam suinteresuotam asmeniui jokių reikalavimų. Trečiajam suinteresuotam asmeniui nėra žinomos ginčijamų sprendimų priėmimo aplinkybės, todėl plačiau apie juos nepasisako.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovė skundÄ palaiko, praÅ¡o jį tenkinti iÅ¡ esmės skunde nurodytais argumentais. Papildomai pažymėjo, kad palaiko savo praÅ¡ymÄ kreiptis į ESTT dėl Komunikate vartojamos sÄ vokos „įmonė“ iÅ¡aiÅ¡kinimo. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja turėjo teisę gauti valstybės paramÄ . Teigė, kad Komunikate įtvirtinta vienos įmonės sÄ voka, o ne įmonių grupės, todėl Komunikate numatyta 100 000 Eur maksimali valstybės parama turėjo bÅ«ti skirta pareiÅ¡kėjai, o ne padalinta maksimali 100 000 Eur valstybės pagalba tarp susijusių įmonių. Nurodė, kad atsakovo sprendimai sukelia pareiÅ¡kėjai žalÄ .

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovės su skundu nesutinka, prašo jį atmesti iš esmės atsiliepime nurodytais argumentais. Papildomai akcentavo, kad ginčijami sprendimai yra priimti vadovaujantis galiojančiais teisės aktais, kuriais atsakovas privalo vadovautis.

Skundas netenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl atsakovo sprendimų, kuriais pareiškėjai sumažinta valstybės pagalba už 2020 m. birželio 1 d. laikytas 832 karves bei neskirta pagalba už 2020 m. birželio 1 d. parduotus rinkai galvijus, teisėtumo ir pagrįstumo. Byla nagrinėjama pareikšto skundo reikalavimo ir nurodyto faktinio pagrindo ribose.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2020 m. birželio 15 d. teikė paraiÅ¡kÄ laikinajai valstybės pagalbai gauti už 2020 m. birželio 1 d. laikomas pienines karves ir parduotus galvijus.

2020 m. gruodžio 4 d. NMA ir ŽŪIKVC gavo du pareiÅ¡kėjos raÅ¡tus „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuose buvo praÅ¡oma ŽŪIKVC pateikti paaiÅ¡kinimus, nurodant teisės aktų nuostatas, kuriomis vadovaujantis ŽŪIKVC priėmė sprendimÄ neskirti paramos pareiÅ¡kėjai pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisykles, o pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles nebuvo skirta maksimali 100 000 Eur paramos suma. NMA praÅ¡yta paaiÅ¡kinti, kokiomis teisės aktų nuostatomis vadovaujantis NMA pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisykles pareiÅ¡kėjai neiÅ¡mokėjo paramos, o pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles iÅ¡mokėjo mažesnę paramos sumÄ .

NMA 2020 m. gruodžio 16 d. pareiÅ¡kėjai pateikė atsakymÄ Nr. BR6-8570 „Dėl atsakymo į raÅ¡tus”, kuriame nurodė, kad atsakovas pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 12.3.2 papunktį įvertina pareiÅ¡kėjų tinkamumÄ pagalbai gauti ir priima sprendimÄ dėl pagalbos pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisykles skyrimo. Taip pat NMA atkreipė dėmesį, kad vadovaudamasis Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 12.4 papunkčiu, ŽŪIKVC elektroniniu bÅ«du perduoda pagalbos gavėjų su jiems skirta pagalbos suma duomenis NMA pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisykles priede Nr. 2 nurodytÄ formÄ , o NMA, vadovaudamasi Taisyklių Nr. 1 14.2 papunkčiu, tik užsako ir iÅ¡moka pagalbos lėšas pagal ŽŪIKVC pateiktus duomenis.

NMA pareiÅ¡kėjÄ taip pat informavo, kad sÄ raÅ¡uose, kuriuos 2020 m. liepos 31 d., 2020 m. rugsėjo 21 d., 2020 m. spalio 29 d. ir 2020 m. gruodžio 11 d. perdavė ŽŪIKVC NMA pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisykles 12.4 papunktį, pareiÅ¡kėjos nebuvo, todėl valstybės parama galvijų laikytojams jai nebuvo iÅ¡mokėta.

Dėl paramos pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso, NMA atsakyme nurodė, kad atsakovas pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles 11.3.2 papunktį įvertina pareiÅ¡kėjų tinkamumÄ pagalbai gauti pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles reikalavimus ir priima sprendimÄ dėl pagalbos pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles skyrimo.

Taip pat pareiÅ¡kėja buvo informuota apie tai, kad vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisykles 11.3.4 papunkčiu, ŽŪIKVC perduoda pagalbos gavėjų su jiems skirta pagalbos suma duomenis NMA raÅ¡tu ir el. paÅ¡tu nacparama@nma.lt MS Excel formatu pagal Pagalbos pieno gamintojams taisykles priedÄ Nr. 2. Atsakyme taip pat buvo nurodyta, jog vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 13.2 papunkčiu, NMA iÅ¡ atsakovo gavusi duomenis apie pagalbos gavėjams apskaičiuotas pagalbos sumas, užsako pagalbos lėšas ir iÅ¡moka jas pagalbos gavėjams, t. y., kad NMA tik užsako ir iÅ¡moka pagalbos lėšas pagal ŽŪIKVC pateiktus duomenis. Pažymėtina, kad NMA 2020 m. liepos 9 d. gavusi iÅ¡ ŽŪIKVC perduotus duomenis, 2020 m. liepos 30 d. pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėjo 23 793 Eur paramÄ pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso pagal atsakovo pateiktus duomenis.

Atsakovas 2021 m. sausio 4 d. sprendimu Nr. 1S-12 „Dėl paramos neskyrimo“ (toliau – Sprendimas Nr. 1) nustatė, kad pareiÅ¡kėja paraiÅ¡koje nenurodė, kad yra susijusi Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais su kitais Å«kio subjektais, tarp jų ir su kitomis įmonėmis (Panevėžio raj. AukÅ¡tadvario ŽŪB, Å akių raj. LukÅ¡ių ŽŪB, Kėdainių raj. LabÅ«navos ŽŪB, Kėdainių raj. ŽŪB, Sidabravo ŽŪB), kurios taip pat pateikė paraiÅ¡kas laikinajai valstybės pagalbai gauti, tačiau paraiÅ¡kos informacijÄ patikslino 2020 m. liepos 8 d. raÅ¡tu Nr. ZIB_S-01, gautu ŽŪIKVC 2020 m. liepos 8 d. reg. Nr. 2G-7287, kuriame nurodė susijusias įmones. Vadovaujantis Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsniu, pareiÅ¡kėja ir nurodytos įmonės laikomos susijusiomis įmonėmis. Padarė iÅ¡vadÄ , kad vadovaujantis Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėmis, pareiÅ¡kėjai ir su ja susijusioms įmonėms bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 skirsnio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam pieno gamintojui (įskaitant ir su Å¡iuo pieno gamintoju Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais susijusius Å«kio subjektus) sudarė 100 000 Eur. Didžiausia pagal Komunikato 3.1 skirsnio nuostatas galima skirti 100 000 Eur suma pareiÅ¡kėjai ir susietoms įmonėms buvo skirta už 2020 m. birželio 1 d. turimas karves, todėl pagalba, vadovaujantis Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėmis, už parduotus galvijus pareiÅ¡kėjai neskirta, nes bÅ«tų pažeistas Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 7 punkto reikalavimas ir skirta suma virÅ¡ytų 100 000 Eur.

Atsakovas 2021 m. sausio 5 d. sprendimu „Dėl paramos neskyrimo“ (toliau – Sprendimas Nr. 2) nustatė, kad pareiÅ¡kėja paraiÅ¡koje nenurodė, kad yra susijusi Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais su kitais Å«kio subjektais, tarp jų ir su kitomis įmonėmis (Panevėžio raj. AukÅ¡tadvario ŽŪB, Å akių raj. LukÅ¡ių ŽŪB, Kėdainių raj. LabÅ«navos ŽŪB, Kėdainių raj. ŽŪB, Sidabravo ŽŪB), kurios pateikė paraiÅ¡kas laikinajai valstybės pagalbai gauti, tačiau paraiÅ¡kos informacijÄ patikslino 2020 m. liepos 8 d. raÅ¡tu Nr. ZIB_S-01, gautu ŽŪIKVC 2020 m. liepos 8 d. reg. Nr. 2G-7287, kuriame nurodė susijusias įmones. Vadovaujantis Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsniu, pareiÅ¡kėja ir nurodytos įmonės laikomos susijusiomis įmonėmis.

PareiÅ¡kėja prašė pagalbos už 2020 m. birželio 1 d. turimas 832 karves, Panevėžio r. AukÅ¡tadvario ŽŪB – už 2020 m. birželio 1 d. turimas 424 karves, Å akių raj. LukÅ¡ių ŽŪB – už 2020 m. birželio 1 d. turimas 924 karves, Kėdainių raj. LabÅ«navos ŽŪB – už 2020 m. birželio 1 d. turimas 586 karves, Kėdainių raj. ŽŪB „Nemunas“ – už 2020 m. birželio 1 d. turimÄ 191 karvę, Sidabravo ŽŪB – už 2020 m. birželio 1 d. turimų 511 karvių.

Laikinosios valstybės pagalbos pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio, dydžio už pieninę karvę, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2020 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. 3D-502, patvirtinus pagalbos dydį – 77,80 Eur už pieninę karvę, ŽŪIKVC įvertino pareiÅ¡kėjos ir kitų su ja susijusių įmonių, kurios pateikė paraiÅ¡kas laikinajai valstybės pagalbai gauti, duomenis ir nustatė, kad, vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 11.3.1 papunkčiu, pareiÅ¡kėjai ir susietoms Å«kio subjektams reikia taikyti mažinimÄ iki 100 000 Eur ribos, todėl pareiÅ¡kėjai ir su ja susietoms įmonėms buvo proporcingai sumažinamos pagalbos sumos pagal turimÄ karvių skaičių 2020 m. birželio 1 d. pareiÅ¡kėjai skirta pagalba sudarė 23 793 Eur, Panevėžio raj. AukÅ¡tadvario ŽŪB – 12 257,88 Eur, Å akių raj. LukÅ¡ių ŽŪB – 26 712,92 Eur, Kėdainių raj. LabÅ«navos ŽŪB – 16 941,31 Eur, Kėdainių raj. ŽŪB „Nemunas“ – 5 521,83 Eur, Sidabravo ŽŪB – 14 733,06 Eur už proporcingai sumažintÄ turimÄ karvių skaičių 2020 m. birželio 1 d.

Sprendime taip pat pažymėta, kad vadovaujantis Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 8 punktu, pagalba pareiškėjai ir susijusioms įmonėms už 2020 m. rugsėjo 1 d. laikytas pienines karves nebuvo suteikta, nes bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 skirsnio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam pieno gamintojui (įskaitant ir su šiuo pieno gamintoju Reglamento Nr. 702/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryšiais susijusius ūkio subjektus) negali viršyti 100 000 Eur. Didžiausia pagal Komunikato 3.1 skirsnio nuostatas galima skirti 100 000 Eur suma pareiškėjai ir susietoms įmonėms buvo skirta už 2020 m. birželio 1 d.

Taigi nustatyta, kad tiesiogiai byloje taikytinos taisyklės parengtos remiantis Europos Komisijos 2020 m. kovo 19 d. priimtu Komunikatu (2020/C 91 I/01 „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti reaguojant į dabartinį COVID-19 protrūkį, sistema“ su visais pakeitimais specialiuosius reikalavimus, nurodytus 3.1 skirsnyje, ir bendruosius reikalavimus, nurodytus 4 skirsnyje, 2020 m. birželio 5 d. Europos Komisijos priimtu sprendimu Nr. (C (2020) 3896), SA.57514 Lietuvai „Dėl laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams ir pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl COVID-19 viruso protrūkio“ (su 2020 m. rugpjūčio 20 d. pakeitimu, Europos komisijos sprendimas Nr. SA.58344), reglamento (ES) Nr. 651/2014 nuostatomis.

Komunikato 3.1 skirsnyje nustatytos laikinosios valstybės pagalbos priemonės. Tiesioginėmis dotacijomis, grÄ Å¾intinais avansais arba mokesčių lengvatomis teikiama pagalba (Komunikato 3.1 papunktis). Komunikato 21 punkte nustatyta, kad be jau turimų galimybių, grindžiamų SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktu, dabartinėmis aplinkybėmis tinkamas, bÅ«tinas ir tikslingas sprendimas gali bÅ«ti laikina ribota pagalba įmonėms, kurios susiduria su staigiu likvidumo trÅ«kumu ar net jo nebuvimu. Komunikato 22 punkte nustatyta, kad Komisija laikys, kad tokia valstybės pagalba yra suderinama su vidaus rinka pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktÄ , jeigu bus laikomasi visų Å¡ių sÄ lygų (konkrečios nuostatos dėl pirminės žemės Å«kio produktų gamybos ir žuvininkystės bei akvakultÅ«ros sektorių iÅ¡dėstytos 23 punkte): a. tiesioginėmis dotacijomis, grÄ Å¾intinais avansais, mokesčių ar mokėjimų lengvatomis teikiama pagalba nevirÅ¡ija 800 000 EUR vienai įmonei; visi skaičiai nurodomi bruto, t. y. prieÅ¡ mokesčių ar kitokios rinkliavos atskaitymÄ ; b. pagalba teikiama pagal schemÄ , kuriai numatytas tam tikras biudžetas; c. pagalba gali bÅ«ti teikiama įmonėms, kurios 2019 m. gruodžio 31 d. nebuvo laikomos sunkumų patiriančiomis įmonėmis (apibrėžta 2014 m. birželio 17 d.

Komisijos reglamento (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, 2 straipsnio 18 punkte.); ji gali bÅ«ti teikiama įmonėms, kurios nėra laikomos sunkumų patiriančiomis įmonėmis ir (arba) 2019 m. gruodžio 31 d. nebuvo laikomos sunkumų patiriančiomis įmonėmis, tačiau vėliau dėl COVID-19 protrÅ«kio tokiomis tapo; d. pagalba teikiama ne vėliau kaip iki 2020 m. gruodžio 31 d. (jeigu pagalba teikiama mokesčių lengvatomis, Å¡is terminas netaikomas ir laikoma, kad pagalba suteikiama tada, kai reikia pateikti 2020 m. mokesčių deklaracijÄ ); e. pagalba įmonėms, vykdančioms veiklÄ Å¾emės Å«kio produktų perdirbimo ir prekybos jais (Apibrėžta 2014 m. birželio 25 d.

Komisijos reglamento (ES) Nr. 702/2014, kuriuo skelbiama, kad tam tikrų kategorijų pagalba žemės bei miÅ¡kų Å«kio sektoriuose ir kaimo vietovėse yra suderinama su vidaus rinka pagal Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnius, 2 straipsnio 6 ir 7 punktuose) srityse, teikiama su sÄ lyga, kad ji nebus iÅ¡ dalies ar visiÅ¡kai perduota pirminiams gamintojams, ir nėra nustatoma remiantis tokių produktų, įsigytų iÅ¡ pirminių gamintojų arba pateiktų rinkai susijusių įmonių, kaina arba kiekiu.

Komunikato 23 punkte nustatyta, kad nukrypstant nuo 22 punkto, žemės Å«kio, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros sektoriams taikomos Å¡ios specialiosios sÄ lygos: a. pagalba nevirÅ¡ija 100 000 EUR vienai įmonei, vykdančiai veiklÄ pirminės žemės Å«kio produktų (Visi SESV I priede iÅ¡vardyti produktai, iÅ¡skyrus žuvininkystės ir akvakultÅ«ros sektoriaus produktus, pagal ankstesnę 18 iÅ¡naÅ¡Ä ) gamybos srityje; visi skaičiai nurodomi bruto, t. y. prieÅ¡ mokesčių ar kitokios rinkliavos atskaitymÄ ; b. pagalba įmonėms, vykdančioms veiklÄ pirminės žemės Å«kio produktų gamybos srityje, negali bÅ«ti nustatoma remiantis rinkai pateiktų produktų kaina arba kiekiu; c. pagalba žuvininkystės ir akvakultÅ«ros sektoriuje veiklÄ vykdančioms įmonėms nėra susijusi su jokia Komisijos reglamento (ES) Nr. 717/2014 (2014 m. birželio 27 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 717/2014 dėl Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai žuvininkystės ir akvakultÅ«ros sektoriuje) 1 straipsnio 1 dalies a–k punktuose nurodyta pagalba; d. jeigu įmonė veiklÄ vykdo keliuose sektoriuose, kuriems pagal 22(a) punktÄ ir 23(a) punktÄ taikomos skirtingos didžiausios sumos, atitinkama valstybė narė tinkamomis priemonėmis, pavyzdžiui, atskirdama sÄ skaitas, užtikrina, kad bÅ«tų laikomasi kiekvienai iÅ¡ Å¡ių veiklos rÅ«Å¡ių nustatytos atitinkamos virÅ¡utinės ribos ir kad nebÅ«tų virÅ¡ijama bendra didžiausia galima suma; e. taikomos visos kitos 22 punkte nustatytos sÄ lygos (21 iÅ¡naÅ¡a/nuoroda į pirmiau 22 punkto c papunktyje ir 15 bei 30 iÅ¡naÅ¡ose nurodytÄ sunkumus patiriančios įmonės apibrėžtį laikoma nuoroda į atitinkamai Reglamento (ES) Nr. 702/2014 2 straipsnio 14 punkte ir Reglamento (ES) Nr. 1388/2014 3 straipsnio 5 punkte pateiktas apibrėžtis).

Pagal Komunikato 13 punktÄ valstybės narės taip pat gali parengti paramos priemones pagal BendrÄ jį bendrosios iÅ¡imties reglamentÄ (2014 m. birželio 17 d. Komisijos ReglamentÄ (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius nedalyvaujant Komisijai.

2014 m. birželio 25 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 702/2014, kuriuo skelbiama, kad tam tikrų kategorijų pagalba žemės bei miÅ¡kų Å«kio sektoriuose ir kaimo vietovėse yra suderinama su vidaus rinka pagal Sutarties dėl Europos SÄ jungos veikimo 107 ir 108 straipsnius (paskutinis pakeitimas 2020 m. gruodžio 10 d.), taip pat 2014 m. birželio 17 d. reglamento Nr. (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, 1 priedo 3 straipsnyje įtvirtinta įmonių rÅ«Å¡ys, į kurias atsižvelgiama apskaičiuojant personalo skaičių ir finansines sumas: 1 dalyje nustatyta, kad savarankiÅ¡ka įmonė – įmonė, kuri nepriskiriama prie įmonių partnerių, kaip apibrėžta 2 dalyje, arba prie susijusių įmonių, kaip apibrėžta 3 dalyje. 2 dalyje apibrėžta įmonės partnerės sÄ voka. 3 dalyje pateikta susijusios įmonės sÄ voka, nurodant, kai tai įmonės, kurios viena su kita susietos kuriais nors iÅ¡ Å¡ių santykių:

a) viena įmonė turi kitos įmonės akcininkų arba narių balsavimo teisių daugumÄ ;

b) įmonė turi teisę skirti arba atleisti daugumÄ kitos įmonės administracinio, valdymo arba priežiÅ«ros organo narių;

c) viena įmonė turi teisę kitai įmonei daryti lemiamÄ Ä¯takÄ , remdamasi su Å¡ia įmone sudaryta sutartimi arba vadovaudamasi steigimo sutarties ar įstatų nuostata;

d) viena įmonė, kuri yra kitos įmonės akcininkė arba narė, pagal susitarimÄ su kitais tos įmonės akcininkais ar nariais viena kontroliuoja tos įmonės akcininkų arba narių balsavimo teisių daugumÄ . Ä®monės, susietos kokiais nors pirmoje pastraipoje iÅ¡vardytais santykiais per vienÄ ar daugiau kitų įmonių arba kurį nors iÅ¡ 2 dalyje minėtų investuotojų, taip pat laikomos susijusiomis įmonėmis. Ä®monės, tokiais santykiais susietos per fizinį asmenį ar bendrai veikiančių fizinių asmenų grupę, taip pat laikomos susijusiomis įmonėmis, jei jos savo veiklÄ arba dalį veiklos vykdo toje pačioje atitinkamoje rinkoje arba gretimosiose rinkose.

GretimÄ ja rinka laikoma produkto ar paslaugos rinka, esanti gretimoje pradinėje ar galutinėje grandyje prie atitinkamos rinkos. Ä®monės gali deklaruoti, kad turi savarankiÅ¡kos įmonės, įmonės partnerės ar susijusios įmonės statusÄ , taip pat skelbti duomenis apie 2 straipsnyje nustatytas ribas. Deklaruoti galima net tuo atveju, jei kapitalas yra pasiskirstęs taip, kad neįmanoma tiksliai nustatyti, kas jį valdo. Tokiu atveju įmonė gali gera valia deklaruoti, kad gali teisėtai preziumuoti, jog kita įmonė arba bendrai kelios susijusios įmonės neturi 25 proc. arba daugiau kapitalo ar balsavimo teisių.

Tokios deklaracijos niekaip nepaveikia nacionalinėse arba SÄ jungos taisyklėse numatytų patikrinimų ar tyrimų (5 dalis). Pažymėtina, kad Å¡ioje byloje nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėjas yra reglamente (ES) Nr. 702/2014 teisiÅ¡kai reikÅ¡mingais ryÅ¡iais susijusi įmonė su kitomis skundžiamuose sprendimuose nurodytomis AB „Linas Agro Group“ vertikaliai integruotos žemės Å«kio ir maisto pramonės įmonių grupės įmonėmis. Tokia informacija vieÅ¡ai prieinama nurodytos grupės interneto svetainėje.

Europos Komisijos 2020 m. birželio 5 d. sprendime Nr. C (2020) 3896, kuriuo tiesiogiai suderinta aptariama valstybės pagalbos COVID-19 akivaizdoje pieno gamintojams ir galvijų laikytojams schema Lietuvos Respublikoje, 11, 28 ir 31 punktuose daroma nuorodos į reglamentÄ Nr. 702/2014, o 3, 8 ir 9 punktuose į reglamentÄ Nr. 651/2014. Å iuo sprendimu buvo ES Komisijos įvertintos iÅ¡ Lietuvos pusės parengtos aptariamos Å¡ioje byloje taisyklės (2.2 p.). Lietuvos valdžios institucijos įsipareigojo laikytis de minimis reglamentų žemės Å«kio sektoriuje ir bendrosios iÅ¡imties reglamento nuostatų kumuliacijos taisyklių (28 p., The Lithuanian authorities confirm that aid granted under the measure may be cumulated with aid under de minimis Regulations for the agricultural primary production or the General Block Exemption Regulation provided the provisions and cumulation rules of those Regulations are respected).

Pagalbos pieno gamintojams taisyklės (2020 m. birželio 9 d. akto redakcija, paraiÅ¡kos teikimo metu galiojusi akto redakcija) parengtos atsižvelgiant į 2020 m. kovo 19 d. Europos Komisijos Komunikato Nr. (C (2020) 1863) „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti reaguojant į dabartinį COVID-19 protrÅ«kį, sistema“ su visais pakeitimais (toliau – Komunikatas) specialiuosius reikalavimus, nurodytus 3.1 skirsnyje, ir bendruosius reikalavimus, nurodytus 4 skyriuje, 2020 m. birželio 5 d. Europos Komisijos sprendimÄ Nr. C ((2020) 3896) Lietuvai dėl laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams ir pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl Covid-19 viruso protrÅ«kio, patvirtinimo, 2014 m. birželio 17 d. Komisijos reglamentÄ (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2017 m. birželio 14 d. Komisijos reglamentu (ES) 2017/1084 (toliau – Reglamentas Nr. 651/2014), ir atsižvelgiant į Valstybės pagalbos žemės Å«kiui, maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitų iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamų priemonių bendrÄ sias administravimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2010 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. 3D-979 „Dėl Valstybės pagalbos žemės Å«kiui, maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitų iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamų priemonių bendrųjų administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Bendrosios administravimo taisyklės) (Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 1 punktas). Pagalba teikiama, jeigu vidutinės mėnesinės 2020 m. balandžio–gegužės mėn. laikotarpio bendros Lietuvos pieno gamintojų, pardavusių pienÄ Lietuvoje registruotiems pieno supirkėjams, pajamos buvo bent 5 proc. mažesnės negu vidutinės mėnesinės 2017–2019 m. balandžio–gruodžio mėn. laikotarpio bendros Lietuvos pieno gamintojų, pardavusių pienÄ Lietuvoje registruotiems pieno supirkėjams, pajamos. Pagalba mokama iÅ¡ Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, nevirÅ¡ijant 18,5 mln. Eur (Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 4 punktas).

Pagal Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 8 punktÄ bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 skirsnio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam pieno gamintojui (įskaitant ir su Å¡iuo pieno gamintoju Reglamento Nr. 651/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais susijusius Å«kio subjektus) negali virÅ¡yti 100 000 Eur. Jeigu iÅ¡mokėjus apskaičiuotÄ pagalbÄ bÅ«tų virÅ¡ytas maksimalus leistinas minėtas pagalbos dydis, prieÅ¡ priimant sprendimÄ pagal Å¡ių taisyklių 11.3.2 papunktį, apskaičiuota pagalbos suma sumažinama tiek, kad nebÅ«tų pažeistos Komunikato nuostatos (vertinant, ar nevirÅ¡ijama 100 000 Eur riba, įskaičiuojamos ir kitos anksčiau pagal Komunikato 3.1 skyriaus nuostatas iÅ¡mokėtos valstybės pagalbos sumos pagal kitas priemones). ŽŪIKVC patikrina pareiÅ¡kėjų susietumÄ pagal Å¡ių taisyklių 8 punktÄ . Jeigu susietiems Å«kio subjektams reikalinga taikyti mažinimÄ iki 100 tÅ«kst. Eur ribos, pareiÅ¡kėjams proporcingai sumažinamos pagalbos sumos pagal turimÄ karvių skaičių 2020 m. birželio 1 d. (Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 11.3.1 papunktis).

Pagalbos galvijų laikytojams taisyklės (2020 m. birželio 9 d. akto redakcija, paraiškos teikimo metu galiojusi akto redakcija) parengtos vadovaujantis 2020 m. kovo 19 d. Europos Komisijos komunikato „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti reaguojant į dabartinį COVID-19 protrūkį, sistema“ su visais pakeitimais (toliau – Komunikatas) specialiaisiais reikalavimais, nurodytais 3.1 skirsnyje, ir bendraisiais reikalavimais, nurodytais 4 skyriuje, 2020 m. birželio 5 d. Europos Komisijos sprendimu Nr. C ((2020) 3896) Lietuvai dėl laikinosios valstybės pagalbos galvijų laikytojams ir pieno gamintojams, susiduriantiems su ekonominiais sunkumais dėl Covid-19 viruso protrūkio, patvirtinimo, 2014 m. birželio 17 d.

Komisijos reglamentu (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, su visais pakeitimais ir atsižvelgiant į Valstybės pagalbos žemės Å«kiui, maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitų iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamų priemonių bendrÄ sias administravimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2010 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. 3D-979 „Dėl Valstybės pagalbos žemės Å«kiui, maisto Å«kiui, žuvininkystei ir kaimo plėtrai ir kitų iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų finansuojamų priemonių bendrųjų administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Bendrosios administravimo taisyklės) (Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 1 punktas).

Taisyklių tikslas – palengvinti sunkumus (iÅ¡ dalies kompensuoti prarastas pajamas), su kuriais susiduria pirminiai galvijų laikytojai dėl COVID-19 viruso protrÅ«kio 2020 m. balandžio–lapkričio mėn., ir nustatyti laikinosios valstybės pagalbos (toliau – pagalba) galvijų laikytojams, pardavusiems rinkai galvijus ir patyrusiems nuostolių dėl COVID-19 ligos sukeltos situacijos, administravimo ir mokėjimo tvarkÄ . Å iose taisyklėse terminas „parduotas rinkai“ (toliau – parduotas) suprantamas tik kaip susijęs su pirmuoju pardavimu iÅ¡ pirminio gamintojo įmonei, užsiimančiai žemės Å«kio produktų perdirbimu, arba perpardavėjui.

Pagal Å¡ias taisykles neteikiama pagalba, kai Å«kininkas pats parduoda savo galvijo mėsÄ vietos rinkoje galutiniams vartotojams (tiesioginiai pardavimai) ir parduodant galvijÄ iÅ¡ Å«kio į Å«kį, t. y. kai Å«kininkas parduoda galvijus kitam Å«kininkui veisimui arba reguliariai pirminiam pieno / mėsos gaminimui ir pan. (Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 2 punktas).

Pagal Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 7 punktÄ bendra valstybės pagalbos, suteiktos vadovaujantis Komunikato 3.1 papunkčio nuostatomis, suma (neatskaičius mokesčių) vienam galvijų laikytojui (įskaitant ir su Å¡iuo galvijų laikytoju Reglamento Nr. 651/2014 1 priedo 3 straipsnyje nurodytais ryÅ¡iais susijusius Å«kio subjektus) negali virÅ¡yti 100 000 Eur. Jeigu apskaičiavus pagalbÄ bÅ«tų virÅ¡ytas Å¡is maksimalus leistinas pagalbos dydis, prieÅ¡ priimant sprendimÄ dėl pagalbos suteikimo apskaičiuota pagalbos suma sumažinama tiek, kad nebÅ«tų pažeistas Komunikato 3.1 papunkčio reikalavimas (vertinant, ar nevirÅ¡ijama 100 000 Eur riba, įskaičiuojamos ir kitos anksčiau pagal Komunikato nuostatas iÅ¡mokėtos valstybės pagalbos sumos per kitas priemones).

Pagalbos galvijų laikytojams taisyklėse numatyta, kad bÅ«tent atsakovas patikrina pareiÅ¡kėjų susietumÄ ir jeigu susietiems Å«kio subjektams reikia taikyti mažinimÄ iki 100 000 eurų ribos, pareiÅ¡kėjams proporcingai sumažina paramos sumas pagal parduotų galvijų, už kuriuos praÅ¡oma pagalbos, skaičių (12.3.1 p.), o pagalbos pieno gamintojams taisyklėse nurodoma, kad atsakovas įvertina pareiÅ¡kėjų tinkamumÄ pagalbai gauti pagal taisyklių reikalavimus, <..> nustato, ar suteikus pagalbÄ pagal taisykles, nebus pažeisti taisyklių 8 ir 9 punktuose nustatyti reikalavimai, ir priima sprendimÄ dėl pagalbos pagal Å¡ias taisykles skyrimo (11.3.2 p.). Galvijų laikytojas, negavęs pagalbos, per 10 darbo dienų gali kreiptis raÅ¡tu į atsakovÄ (Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 18 p.). Pieno gamintojas, negavęs pagalbos, gali raÅ¡tu kreiptis į atsakovÄ dėl informacijos suteikimo apie pagalbos neskyrimo aplinkybes (Pagalbos pieno gamintojams taisyklių 15 p.).

Pareiškėjo nurodytoje ESTT 2012-12-13 byloje Nr. C-226/2011 buvo pateiktas prejudicinis sprendimas dėl SESV 101 straipsnio 1 dalies ir 2002 m. gruodžio 16 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1/2003 dėl konkurencijos taisyklių, nustatytų [EB] 81 ir 82 straipsniuose, įgyvendinimo 3 straipsnio 2 dalies aiškinimo, taip pat vertinta Komisijos pranešimo (notice), o ne komunikato (communication) reikšmė, t. y. pasisakyta kitais klausimais nei tiesiogiai sprendžiama šioje byloje.

Pažymėtina, kad aptariamame Komunikate 11 punkte numatyta, kad juo nustatomos pagal ES taisykles valstybės narių turimos galimybės užtikrinti įmonių <...> likvidumÄ ir galimybes gauti finansavimÄ , kad jos galėtų atsigauti po dabartinės situacijos. Tad remiantis Komunikatu valstybės narės turi galimybę parengti valstybės pagalbos teikimo schemas, o ne kreiptis dėl konkrečios valstybės pagalbos teikimo suderinimo. Kas matyti iÅ¡ aukščiau nurodyto Komisijos priimto Sprendimo, kuriuo suderinta valstybės pagalbos COVID-19 situacijoje teikimas pieno gamintojams ir galvijų laikytojams schema Lietuvoje. Tokia iÅ¡vada seka iÅ¡ Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių ir Pagalbos pieno gamintojams taisyklių bei aukščiau nurodytų teisės aktų, kurių pagrindu jos parengtos, teksto lingvistinio ir sisteminio aiÅ¡kinimo. Tai pat tokį aiÅ¡kinimÄ pagrindžia ir aptariamos tikslinės valstybės pagalbos tikslas, kad pagalba pasiektų kuo platesnį savarankiÅ¡kų įmonių ratÄ ir nebÅ«tų koncentruojama susijusių įmonių grupėse, Å¡ioms skiriant daugiau valstybės pagalbos nei savarankiÅ¡kai veikiančioms įmonėms, kad valstybės pagalba pasiektų tolygiai konkrečiame Å«kio sektoriuje veikiančias įmones, taip minimaliai įtakojant/iÅ¡kraipant egzistuojančiÄ konkurencijÄ . Komunikate nenurodyta, kad jame vartojamos sÄ vokos skiriasi nuo valstybės pagalbos skyrimÄ aptariančiose bendruosiuose teisės aktuose, į kuriuos tiesiogiai daroma Komunikate nuorodos (iÅ¡naÅ¡os). Komunikato paskirtis nebuvo keisti valstybės pagalbos teikimo bendrÄ sias taisykles. Kaip nurodyta Sprendime, kuriuo patvirtinta konkreti valstybės pagalbos tiekimo pieno gamintojams ir galvijų augintojams schema, valstybė įsipareigojo gerbti ir taikyti valstybės pagalbos skyrimo bendrÄ sias nuostatas, kas atsispindi ir aptariamose tiesiogiai Å¡ioje byloje taikomose taisyklėse numatant susijusių įmonių sÄ vokÄ ir sÄ lygÄ svarstant dėl konkrečios įmonėms skirtinos valstybės pagalbos dydžio.

Dėl to teismas nelaiko pagrįstais pareiÅ¡kėjo argumentus, kad atsakovas netinkamai aiÅ¡kino ir taikė valstybės pagalbos teikimÄ reglamentuojančius teisės aktus. Kitų skundžiamų sprendimų neteisėtumo ar nepagrįstumo aspektų pareiÅ¡kėja nenurodė.

Nesant pagrindo tiesiogiai ginčijamų sprendimų priėmimui aktualių taisyklių aiÅ¡kinti taip, kaip nurodo pareiÅ¡kėja, pagrįstai, skiriant pareiÅ¡kėjai valstybės laikinÄ jÄ pagalbÄ pagal suderintÄ su Europos Komisija schemÄ , buvo atsižvelgta į susijusias su ja įmones, priklausančias tai pačiai įmonių grupei ir vienu Sprendimu pagrįstai sumažinta skirtina laikinoji pagalba, o kitu Sprendimu neskirta papildomai pagalbos, kadangi galimas skirti vienai įmonei (kartu vertinant susijusias įmones) maksimali 100 000 eurų dydžio laikinosios pagalbos suma buvo iÅ¡naudota.

PareiÅ¡kėja prašė kreiptis į kompetentingÄ Europos SÄ jungos teisminę institucijÄ su praÅ¡ymu pateikti preliminarų sprendimÄ dėl Komunikato 23 a) punkto aiÅ¡kinimo. Ä®vertinus pateiktÄ teisinį reglamentavimÄ , teismui nekyla abejonių dėl Pagalbos pieno gamintojams taisyklių ir Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių neprieÅ¡taravimo Komunikatui, Sprendimui ar Reglamentui. Taisyklės yra suderintos su aukščiau nurodytais ir tiesiogiai taisyklėse minimais Europos Komisijos Komunikato ir Sprendimo, Reglamento Nr. 651/2014 nuostatomis, jos turi bÅ«ti taikomos kartu. Dėl to nekylant neaiÅ¡kumų dėl tiesiogiai Å¡ioje byloje taikytinų Pagalbos galvijų laikytojams taisyklių 7 ir pagalbos pieno gamintojams taisyklių 8 punktų aiÅ¡kinimo, atsakovo teisės mažinti skirtinÄ valstybės pagalbÄ nustačius galimos maksimalios pagalbos sumos iÅ¡naudojimÄ arba neskirti pagalbos, - teismo vertinimu nėra teisinio pagrindo kreiptis į ESTT dėl Komunikate vartojamų sÄ vokų iÅ¡aiÅ¡kinimo.

Atsakovas ginčijamuose sprendimuose taikė aktualius ginčui teisės aktus, juos tinkamai aiÅ¡kino ir taikė. Nėra teisinio pagrindo jų naikinti skunde nurodytų argumentų pagrindu. Netenkinus pagrindinio skundo reikalavimo, netenkintinas ir iÅ¡vestinis pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimas – įpareigoti atsakovę iÅ¡ naujo spręsti klausimÄ dėl pareiÅ¡kėjai skirtinų paramos dydžių.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Atmesti pareiÅ¡kėjos Panevėžio rajono Žibartonių žemės Å«kio bendrovės skundÄ .

Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos

Jovita Einikienė

Violeta Petkevičienė

Eglė Žulytė-Janulionienė