9d50fc9e-7b7e-4e97-8b10-ac37a002dfd5 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3502-644/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01181-2014-2Procesinio sprendimo kategorija: 16.8.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 22 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Audrius Grauželis, sekretoriaujant Sigitai Damidavičienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai G. G. , atsakovo – Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovei D. V. ,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos G. G. skundÄ atsakovui Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariatui dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja patikslintÄ praÅ¡ymÄ palaikė ir prašė:

1. panaikinti 2014-06-19 Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko L. P. įsakymo Nr. 20-TE-617 2 dalį, kuria jai paskirta ir išmokėta 4 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija;

2. panaikinti Kauno AVPK virÅ¡ininko L. P. 2014-09-09 sprendimÄ Nr. 20-S-2582 kuriame nurodyta, kad jos tarnybos stažas iÅ¡eitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl jai buvo iÅ¡mokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija, t.y. atsisakyta perskaičiuoti jos nepertraukiamÄ staÅ¾Ä , iÅ¡eitinei kompensacijai gauti ir iÅ¡mokėti likusiÄ nesumokėtÄ 2 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinės kompensacijos dalį ir delspinigius;

3. įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti jos nepertraukiamÄ staÅ¾Ä , iÅ¡eitinei kompensacijai gauti ir iÅ¡mokėti likusiÄ nesumokėtÄ 2 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinės kompensacijos dalį ir delspinigius (b.l. 32-34).PareiÅ¡kėja patikslintame praÅ¡yme bei teismo posėdžio metu nurodė, kad dirbdama Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Kauno AVPK) Organizuoto nusikalstamumo tyrimo valdybos 4-ojo skyriaus vyresniosios tyrėjos pareigose 2014-04-30 gavo Kauno AVPK virÅ¡ininko L.

P. pasiraÅ¡ytÄ Ä¯spėjimo lapelį Nr. 20-1-IL-672, kuriame buvo nurodyta, kad jos pareigybė naikinama vadovaujantis Lietuvos policijos generalinio komisaro 2014 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. 5-V-384 „Dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato naikinamų pareigybių sÄ rašų patvirtinimo“ dėl įstaigos struktÅ«rinių pertvarkymų. Atleidimo lapelyje nurodyta, kad ji yra nepertraukiamai iÅ¡tarnavusi daugiau nei 20 metų, jai priklauso 6 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija.

Vadovaujantis atleidimo lapeliu ir jos praÅ¡ymu 2014-06-19 Kauno AVPK virÅ¡ininko L. P. įsakymu Nr. 20-TE-617 (toliau – Ä®sakymas) buvo atleista iÅ¡ vidaus tarnybos vadovaujantis LR vidaus tarnybos statuto 53 str. 1 d. 11 p. nuo 2014-06-19. Vėliau susipažinusi su Ä®sakymu, pamatė, kad jame nurodyta, jog jos nepertraukiamas stažas iÅ¡eitinei kompensacijai gauti 2014-06-19 yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų ir jai paskirta 4 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija. 2014-08-27 praÅ¡ymu kreipėsi į Kauno AVPK, praÅ¡ydama perskaičiuoti nepertraukiamÄ staÅ¾Ä iÅ¡eitinei kompensacijai gauti, motyvuodama, tuo, kad jos nepertraukiamas stažas iÅ¡eitinei kompensacijai yra tolygus jos iÅ¡tarnautam stažui vidaus tarnyboje ir yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos, ir Å¡is stažas niekada nebuvo pertrauktas, nes nuo priėmimo į Kauno aukÅ¡tesniÄ jÄ policijos mokyklÄ , t.y. nuo 1993-08-23, iki atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos, t. y. iki 2014-06-19, iÅ¡ tarnybos jokiais pagrindais atleista nebuvo. 2014-09-09 Kauno AVPK virÅ¡ininko L.

P. raÅ¡te Nr. 20-S-2582 nurodyta, kad Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 str. 2 d. numatyta, kad Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigÅ«nams, nepertraukiamai iÅ¡tarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus. Kompensacija didinama atsižvelgiant į iÅ¡tarnautus metus, o ne į turimÄ vidaus tarnybos staÅ¾Ä , kuris skaičiuojamas vadovaujantis Statuto 37 str. IÅ¡eitinė kompensacija yra mokama už nepertraukiamÄ darbo laikÄ .

RaÅ¡te nurodyta, kad ji į tarnybÄ buvo priimta 1995-08-01, tarnybos stažas iÅ¡eitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl jai buvo iÅ¡mokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija. PareiÅ¡kėja nurodė, kad Kauno AVPK, skaičiuodamas jos tarnybos staÅ¾Ä iÅ¡eitinei kompensacijai gauti, remiasi jokiais įstatymais ir norminiais aktais nepagrįsta metodika, neatsižvelgia į tai, kad jos tarnybos byla pradėta 1993-08-12.

Nuo 1993-08-23 iki 1995-08-01 mokydamasi Kauno aukÅ¡tesniojoje policijos mokykloje, 1993-10-01 priėmė pareigÅ«no priesaikÄ ir nuo mokymosi pradžios dėvėjo policijos pareigÅ«no uniformÄ , atliko policijos pareigÅ«no funkcijas-privalomai patruliavo mokymosi ir praktikų metu, atliko kvotėjos funkcijas atlikdama praktikÄ Kauno AVPK Santakos PK Kvotos skyriuje, bei nepilnamečių reikalų inspektorės funkcijas, atlikdama praktikÄ Kauno AVPK Panemunės PK PetraÅ¡iÅ«nų nuovadoje, t. y. mokymosi metu vykdė tarnybÄ vidaus reikalų tarnyboje, todėl mano, kad Å¡is laikotarpis įskaičiuotinas į jos nepertraukiamÄ staÅ¾Ä iÅ¡eitinei kompensacijai gauti.Atsakovo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovas atsiliepimu (b.l. 39-41) bei teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ ir nurodė, kad Kauno AVPK virÅ¡ininko 2014 m. birželio 19 d.

įsakymu Nr. 20-TE-617 „Dėl G. G. atleidimo iš vidaus tarnybos“ pareiškėja atleista iš tarnybos nuo 2014-06-19. Minėtame įsakyme buvo nurodyta, kad G. G. vidaus tarnybos stažas 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 9 mėn. 26 d. G. G. tarnybos Lietuvos valstybei stažas 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 9 mėn. 26 d. G. G. nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai gauti 2014 m. birželio 19 d. yra 18 m. 10 mėn. 18 d. G. G. stažas pensijai gauti 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 2 mėn. 26 d.

Ä®sakyme taip pat buvo nurodyta Kauno AVPK Finansų skyriui, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalimi, iÅ¡mokėti G. G. keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinę kompensacijÄ .Atstovė nurodė, kad iÅ¡eitinė kompensacija mokama už nepertraukiamÄ darbo laikÄ - į tarnybÄ pareiÅ¡kėja buvo priimta 1995-08-01, stažas iÅ¡eitinei kompensacijai yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl pareiÅ¡kėjai ir buvo iÅ¡mokėta keturių mėnesių darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija.

Statuto 57 straipsnio 1 dalis nustato, kad atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Å¡io Statuto 53 straipsnio 1 dalies 4, 11, 15 ir 16 punktus, iÅ¡mokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija. Statuto 57 straipsnio 2 dalis nustato, kad Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigÅ«nams, nepertraukiamai iÅ¡tarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus. Minėtoje įstatymo normoje vartojama nepertraukiamos tarnybos sÄ voka Statute neapibrėžta.

Vidaus tarnybos statutas nenumato, kad nepertraukiamos tarnybos stažas turėtų bÅ«ti skaičiuojamas kokiu nors kitu tikslu, iÅ¡skyrus numatytÄ Å¡io Statuto 57 straipsnio 2 dalyje. Taigi, vidaus tarnybos stažo (Statuto 37 str.) ir nepertraukiamos vidaus tarnybos (Statuto 57 str. 2 d.) sÄ vokos nėra tapačios, todėl pareiÅ¡kėja Statuto 37 straipsniu nagrinėjamo ginčo atveju remiasi nepagrįstai, nes Å¡i įstatymo norma nagrinėjamo ginčo teisinių santykių nereguliuoja. Darbo kodekso 30 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyta, kad nepertraukiamasis darbo stažas - tai laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iÅ¡ vienos darbovietės į kitÄ buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, arba jeigu darbo pertrauka nevirÅ¡ija nustatytų terminų.

PareiÅ¡kėja nepertraukiamai tarnavo vidaus tarnyboje nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 2014 m. birželio 19 d. (daugiau nei 10 metų, tačiau mažiau nei 20 metų) ir atitinka Statuto 57 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytas sÄ lygas gauti jos dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinę kompensacijÄ , padidintÄ du kartus.PareiÅ¡kėjos skundas atmestinas.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja G. G. Kauno AVPK virÅ¡ininko 2014 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 20-TE-617 buvo atleista iÅ¡ vidaus tarnybos 2014-06-19 pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 11 punktÄ („jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų“).

Ä®sakyme dėl pareiÅ¡kėjos atleidimo iÅ¡ tarnybos yra nurodyta, jog vidaus tarnybos ir tarnybos Lietuvos valstybei stažas yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos, stažas pensijai gauti yra 20 metų 2 mėnesiai 26 dienos, o nepertraukiamas stažas iÅ¡eitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų (b.l. 7). Kauno AVPK 2014-09-09 Nr. 20-S-2582 raÅ¡tu, atsakydama pareiÅ¡kėjai dėl nepertraukiamo tarnybos stažo perskaičiavimo iÅ¡eitinei kompensacijai gauti ir iÅ¡mokėti dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinės kompensacijos dalį, nurodė, kad pareiÅ¡kėja į tarnybÄ buvo priimta 1995-08-01, todėl tarnybos stažas iÅ¡eitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, dėl ko jai buvo iÅ¡mokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija (b.l. 15-17).Byloje ginčas iÅ¡ esmės kilęs dėl to, ar laikotarpis nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d., kai pareiÅ¡kėja mokėsi Kauno aukÅ¡tesniojoje policijos mokykloje, įskaičiuotinas į nepertraukiamÄ tarnybos staÅ¾Ä iÅ¡eitinei kompensacijai gauti.IÅ¡eitinių kompensacijų atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto, patvirtinto Lietuvos Respublikos 2003 m. balandžio 29 d.

įstatymu Nr. IX-1538 (toliau – ir Vidaus tarnybos statutas), 57 straipsnis, kurio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad „Atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Å¡io Statuto 53 straipsnio 1 dalies 4, 11, 15, 16 ir 18 punktus, iÅ¡mokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija. Å io straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigÅ«nams, nepertraukiamai iÅ¡tarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus“.PareiÅ¡kėja pretenduoja gauti Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje nustatytÄ Å¡eÅ¡ių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinę kompensacijÄ , kaip nepertraukiamai iÅ¡tarnavusi daugiau kaip 20 metų.

PareiÅ¡kėjos nuomone, jos nepertraukiamas stažas iÅ¡eitinei kompensacijai skaičiuoti turi bÅ«ti prilygintas vidaus tarnybos stažui, kuris yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos. Atsakovas su Å¡iuo reikalavimu nesutinka, teigdamas, kad pareiÅ¡kėjos nepertraukiamas tarnybos stažas turi bÅ«ti skaičiuojamas nuo tada, kai ji buvo priimta į tarnybÄ , t.y. 1995-08-01, o laikotarpis, kai ji nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d. mokėsi Kauno aukÅ¡tesniojoje policijos mokykloje, į nepertraukiamÄ tarnybos staÅ¾Ä neįskaičiuotinas.IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad į pareiÅ¡kėjos vidaus tarnybos staÅ¾Ä papildomai buvo įskaitytas laikotarpis nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d., kai pareiÅ¡kėja mokėsi Kauno aukÅ¡tesniojoje policijos mokykloje.

PareiÅ¡kėja į tarnybÄ Kauno m. VPK buvo priimta 1995 m. rugpjūčio 1 d. (b.l. 20-23). Vidaus tarnybos stažo skaičiavimo tvarkÄ ir laikotarpius, kurie įskaičiuojami į vidaus tarnybos staÅ¾Ä , reglamentuoja Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalis. Pagal Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatytÄ vidaus tarnybos staÅ¾Ä pareigÅ«nui nustatoma kasmetinių atostogų trukmė, suteikiama galimybė įgyti kvalifikacinę kategorijÄ bei nustatomas priedo už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä dydis (Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 2 ir 3 dalys).

Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje nėra numatyta, kad pagal vidaus tarnybos staÅ¾Ä gali bÅ«ti padidinama Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnyje numatyta iÅ¡eitinė kompensacija, todėl atsižvelgiant į šį teisinį reguliavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad vidaus tarnybos stažas negali bÅ«ti prilyginamas Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje įtvirtintam nepertraukiamam tarnybos stažui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1542/2009).IÅ¡ teisės aktų, reglamentuojančių vidaus tarnybos pareigÅ«nų teisinius santykius - Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo, matyti, kad juose nėra įtvirtinta taisyklių, kurios nustatytų nepertraukiamojo stažo skaičiavimo sÄ lygas ir tvarkÄ .

Tai lemia, kad remiantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 5 straipsniu, Å¡iems teisiniams santykiams gali bÅ«ti taikomi darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gegužės 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-571/2009). Darbo kodekso 30 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyta, kad nepertraukiamasis darbo stažas - tai laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iÅ¡ vienos darbovietės į kitÄ buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, arba jeigu darbo pertrauka nevirÅ¡ija nustatytų terminų.

Darbo kodekso 30 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad darbo stažo, nustatyto Å¡io straipsnio 1 dalies 2, 3 ir 4 punktuose, skaičiavimo tvarkÄ iÅ¡ valstybės ar savivaldybių biudžetų finansuojamose įmonėse, įstaigose ir organizacijose nustato Vyriausybė. AnalogiÅ¡ka taisyklė yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 940 patvirtinto Darbo stažo skaičiavimo tvarkos iÅ¡ valstybės ar savivaldybių biudžetų finansuojamose įmonėse, įstaigose ir organizacijose apraÅ¡o 7 punkte.Taigi, pagal darbo įstatymus, į nepertraukiamÄ darbo staÅ¾Ä Ä¯skaitomas tik laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iÅ¡ vienos darbovietės į kitÄ buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, taip pat į nepertraukiamÄ darbo staÅ¾Ä gali bÅ«ti įskaičiuota nustatytų terminų nevirÅ¡ijanti pertrauka.

Todėl Å¡iuo atveju į pareiÅ¡kėjos nepertraukiamÄ tarnybos staÅ¾Ä , numatytÄ Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje, galėjo bÅ«ti įskaičiuojamas tik laikas, kai pareiÅ¡kėja tarnavo vidaus reikalų tarnyboje. Dėl Å¡ių priežasčių atsakovas pagrįstai nepertraukiamo darbo staÅ¾Ä , numatytÄ Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje, skaičiavo nuo pareiÅ¡kėjos priėmimo į vidaus tarnybÄ datos, t.y. nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d., todėl tenkinti pareiÅ¡kėjos skundÄ nėra jokio pagrindo.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. - 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos G. G. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiog Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                   Audrius Grauželis