9cfcf428-e67a-4ba5-a030-ea3378ea557b · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-3428-244/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01993-2018-6

Procesinio sprendimo kategorija 17.5., 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. spalio 8 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Robertui Klovui,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo L. P. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui dėl termino pratęsimo.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas L. P. kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. liepos 4 d. Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-1075 įvykdymo terminÄ iki 2019 m. sausio 4 d.

PraÅ¡yme nurodyta, kad pareiÅ¡kėjui priklauso žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Å alia sklypo laisvoje valstybinėje žemėje, siekdamas pagerinti infrastruktÅ«rÄ , pareiÅ¡kėjas buvo įrengęs terasÄ , laiptus, aikÅ¡telę ir įvažiavimo keliÄ . Valstybinė teritorijų planavimo inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2017 m. liepos 4 d. surašė PrivalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-1075 iki 2018 m. sausio 5 d. paÅ¡alinti pažeidimus, kurį, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu, pratęsė iki 2018 m. liepos 5 d.

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kina, kad PrivalomÄ jį nurodymÄ Ä¯vykdė iÅ¡ dalies: iÅ¡montavo terasos, trinkelėmis grįstų aikÅ¡telių ir laiptų dalis. Å iuo metu yra likusi tik trinkelėmis grįsta įvažiavimo kelio dalis, kuri yra reikalinga ir reikÅ¡minga tinkamam patekimui į pareiÅ¡kėjui priklausantį žemės sklypÄ , o taip pat į žemės sklypÄ yra bÅ«tinybė patekti ir specialiajam transportui. PareiÅ¡kėjas 2018 m. gegužės 11 d. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyrių dėl sutikimo kelio įrengimui iÅ¡davimo, taip pat kreipėsi į įmonę, kuri rengia supaprastintus projektus, kad bÅ«tų parengtas ir pateiktas praÅ¡ymas gauti sutikimÄ kelio įrengimui. Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas pasirašė sutartį dėl gatvės įrengimo projekto ir netrukus bus pateiktas praÅ¡ymas dėl sutikimo kelio įrengimui iÅ¡davimo, taip pat į tai, kad yra galimybė gauti sutikimÄ ir įteisinti trinkelėmis grįsto kelio įrengimÄ , nėra pagrindo jo iÅ¡ardyti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ praÅ¡o jį spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Atsiliepime nurodo, kad Inspekcijos darbuotojas patikrinęs žemės sklypÄ , adresu (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei greta esančioje valstybinėje žemėje esančius statinius, nustatė, kad neteisėtai pastatyti septyni I grupės nesudėtingi statiniai: 36 kv. m ploto terasos dalis, 91 kv. m ploto trinkelėmis grįstos aikÅ¡telės dalis, 5 kv. m ploto trinkelėmis grįstos aikÅ¡telės dalis, 4 kv. m ploto trinkelėmis grįstos aikÅ¡telės dalis, 11 kv. m ploto trinkelėmis grįstos aikÅ¡telės dalis, 11 kv. m ploto laiptų dalis, 194 kv. m ploto trinkelėmis grįsto įvažiavimo kelio dalis. 2017 m. liepos 4 d. Inspekcija pareiÅ¡kėjui surašė PrivalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-1075, kuriuo iÅ¡ statytojo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2018 m. sausio 5 d. paÅ¡alinti neteisėtos statybos padarinius bei sutvarkyti statybvietę. 2018 m. sausio 5 d. pareiÅ¡kėjas pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus įvykdymo terminÄ , kuris buvo patenkintas. Inspekcijos teigimu, pratęsiamas terminas reikalavimui įvykdyti turi bÅ«ti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų neteisėtos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ . PareiÅ¡kėjas praÅ¡o terminÄ pratęsti iki 2019 m. sausio 4 d., todėl trečiasis suinteresuotas asmuo teigia, kad tai yra protingas terminas, per kurį realu paÅ¡alinti neteisėtos statybos padarinius.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Ginčas byloje kilo dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.

Pareiškėjui 2017 m. liepos 4 d. buvo surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus Nr. PN-1075, kuriuo nurodyta iki 2018 m. sausio 5 d. išardyti Privalomajame nurodyme išvardintus statinius, pastatytus už žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ribų, laisvos valstybinės žemės plotuose, taip pat nugriauti / išmontuoti ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 15 – 17).

Inspekcija, atsižvelgdama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l. 42), 2018 m. sausio 10 d. sprendimu pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2018 m. sausio 5 d. (b. l. 20).

2018 m. balandžio 3 d. buvo pateikta PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos nuomonė, jog ginčo kelio pertvarkymas, nuardant esamÄ tvirtÄ dangÄ ir atkuriant pirminę Å¡io kelio bÅ«klę, nepagerins galimybės specialiųjų tarnybų sunkiajai autotechnikai ir kitiems automobiliams patekti į objektÄ siekiant užtikrinti pagalbÄ kilus gaisrui ar kitai nelaimei (b. l. 4 – 5). Saugos tarnybos „Sigreta“ pateikta informacija taip pat patvirtina, kad privažiavimo kelių bÅ«klės prie pastatų bloginimas gali turėti neigiamÄ Ä¯takÄ turtÄ saugančios saugos tarnybos automobilių privažiavimo galimybei (b. l. 22).

Byloje esantys įrodymai taip pat patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti sutikimÄ tiesti susisiekimo komunikacijas (įvažiavimÄ ) per laisvÄ valstybinę žemę, kurioje nėra suformuotų žemės sklypų, į pareiÅ¡kėjui priklausantį žemės sklypÄ (b. l. 21). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2018 m. gegužės 18 d. raÅ¡te nurodė, kad praÅ¡ydamas sutikimo, pareiÅ¡kėjas kreipėsi nesilaikydamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2013 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-265 patvirtintų Sutikimų tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti bÅ«tinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, iÅ¡davimo taisyklių reikalavimų, taigi buvo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ .

Byloje esantys duomenys taip pat patvirtina, kad tarp pareiškėjo ir UAB „Gatvita“ 2018 m. birželio 12 d. buvo sudaryta projektavimo darbų vykdymo rangos sutartis dėl privažiavimo kelio prie žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 6 – 8).

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. sausio 1 d.) (toliau – Ä®statymas), kurio 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalyje įtvirtina, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Minėtų įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad, institucijai nurodžius pareiÅ¡kėjui savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y. įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .

Kaip matyti, pareiÅ¡kėjas aktyviais veiksmai siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , taigi, nagrinėjamu atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiÅ¡kėjas ėmėsi ir kokios priežastys jam sutrukdė įteisinti savavaliÅ¡kas statybas iki Å¡iol. PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad iÅ¡ dalies įgyvendino PrivalomÄ jį nurodymÄ , o bÅ«tent iÅ¡montavo terasos, trinkelėmis grįstų aikÅ¡telių ir laiptų dalis. Byloje esantys duomenys taip pat patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas siekia įteisinti laisvoje valstybinėje žemėje įrengtÄ privažiavimo keliÄ , dėl Å¡ios priežasties kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl sutikimo iÅ¡davimo, o Å¡iam, iÅ¡aiÅ¡kinus sutikimų gavimo tvarkÄ , sudarė su projektuotoju projektavimo darbų vykdymo rangos sutartį dėl privažiavimo kelio prie žemės sklypo, kadastro Nr. 0101/0006:780. PareiÅ¡kėjas ketina atlikti veiksmus, bÅ«tinus gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimÄ kelio įrengimui.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas tokio pobÅ«džio administracinėse byloje laikosi pozicijos, kad ilgesnio nei Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje įtvirtinto termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti nustatymas priskirtas teismo kompetencijai pagal suinteresuoto asmens kreipimÄ si. Ä®statymų leidėjas įvardijo ir aplinkybes, kada bÅ«tų pagrįstas ilgesnio termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti nustatymas – tai svarbios priežastys, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui, nei apibrėžta Statybos įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Kaip matyti iÅ¡ byloje nustatytų aplinkybių, procedÅ«ros dėl savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo užsitęsė dėl objektyvių aplinkybių, o bÅ«tent dėl valstybinės žemės patikėtinio sutikimo gavimo statiniui laisvoje valstybinėje žemėje prie žemės sklypo, priklausančio pareiÅ¡kėjui. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas stengiasi artimiausiu metu įvykdyti visas bÅ«tinas procedÅ«ras savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. PareiÅ¡kėjas pradėtų savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«rų dėl ne nuo jo priklausančių aplinkybių neturėjo galimybės užbaigti iki nustatyto termino. Teismas konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos, tačiau jis aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. PareiÅ¡kėjo teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, kad reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos įvykdymo terminas galėtų bÅ«ti pratęstas.

Teismo manymu, atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia įteisinti savavaliÅ¡kas statybas bei į procedÅ«rų, susijusių su savavaliÅ¡kų statybų įteisinimu kompleksiÅ¡kumÄ bei trukmę, praÅ¡omas pratęsti terminas laikytinas protingu ir pakankamu, todėl praÅ¡ymas pratęsti terminÄ tenkintinas ir terminas pratęstinas iki 2019 m. sausio 4 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo L. P. praÅ¡ymÄ patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. liepos 4 d. Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-1075 įvykdymo terminÄ iki 2019 m. sausio 4 d.

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Ina Kirkutienė

Henrikas Sadauskas

Liudmila Zaborovska