9cf84dad-0696-445a-a9ae-8aef8561d994 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-9874-279/2022

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00375-2022-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6.; 14.10.; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 1 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui H. A. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu, praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovÄ H. A. (toliau – ir atsakovas) per teismo nustatytÄ terminÄ (siÅ«lomas ne ilgesnis kaip 1 mėnesio terminas) įvykdyti 2022 m. birželio 27 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Privalomasis nurodymas).

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad Departamento Inspekcijos pareigÅ«nai vykdydami 2022 m. užduotis, 2022 m. balandžio 23 d. vykdė aplinkos apsaugos kontrolę Anykščių regioninio parko teritorijoje ir užfiksavo (2022 m. balandžio 25 d. apžiÅ«ros aktas Nr. (duomenys neskelbtini), kad prie Rubikių ežero pakrantės stovi kilnojama pirtis be pamatų (koordinatės (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas, kuriame stovi pirtis be pamatų patenka į Anykščių regioninio parko teritorijÄ .

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad pagal Anykščių regioninio parko apsaugos reglamento (toliau – ir Reglamentas), patvirtinto 2002 m. rugpjūčio 10 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. 410 26 punktÄ bei Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) V skyriaus XXIII skirsnio 84 straipsnio 2 dalies 15 punktu, kuriuo draudžiama statyti, laikyti ir naudoti apgyvendinimui, nakvynei, maitinimui ir kitiems panaÅ¡iems tikslams vagonėlius ar kitus kilnojamuosius objektus ar įrenginius, iÅ¡skyrus Reglamente ir Ä®statyme iÅ¡vardintus atvejus, kai tokie objektai laikomi ir naudojami: a) kempinguose; b) prie statomų ir (ar) rekonstruojamų statinių jų statybos metu, turint Statybos įstatymo nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir kai Å¡ie objektai numatyti statinio projekte; c) mokslo ir studijų institucijoms atliekant mokslinius tyrimus; d) turint savivaldybės vykdomosios institucijos iÅ¡duotÄ leidimÄ â€“ vieÅ¡iesiems renginiams rengti; e) kaip įregistruotų bitynų kilnojamosios bitidės; f) teisės aktų nustatytose vietose ir laiku vykdant verslinę žvejybÄ ; g) nepertraukiamai, bet ne ilgiau kaip 30 darbo dienų, rangos bÅ«du nuo spalio 1 d. iki kovo 15 d.vykdant pagrindinius miÅ¡ko kirtimus ir turint leidimÄ kirsti miÅ¡kÄ .

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau– ir Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, atsakovuibuvo surašytas Privalomais nurodymas, kuriuo atsakovui buvo nurodyta iki 2022 m. liepos 27 d. patraukti pirtį be pamatų iš Anykščių regioninio parko teritorijos.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad gavus atsakovo 2022 m. liepos 13 d. praÅ¡ymÄ atidėti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ 6 (Å¡eÅ¡iems) mėnesiams, atsakovo praÅ¡ymas buvo nagrinėtas Komisijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų nustatymo (toliau – Komisija) posėdyje. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad Komisija pasiÅ«lė atsakovo praÅ¡ymo netenkinti ir nepratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo termino. Departamento Utenos valdybos 2022 m. liepos 21 d. sprendimuNr. (duomenys neskelbtini) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas nepratęstas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, kad Inspekcija 2022 m. rugpjūčio 3 d. patikrinusi Privalomojo nurodymo įvykdymÄ nustatė, kad pirtis be pamatų nepatraukta iÅ¡ Anykščių regioninio parko teritorijos ir surašė apžiÅ«ros aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini).

Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymoatsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2022 m. rugpjūčio 24 d. administracinionusižengimo protokolas Nr. (duomenys neskelbtini), ROIK: (duomenys neskelbtini) pagal LietuvosRespublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį ir administraciniunurodymu atsakovui buvo skirta 75 Eur bauda.

Atsakovas 2022 m. spalio 4 d. pateiktame atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nurodė, kad priimtas Privalomasis nurodymas bei suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas patrauktį jį administracinėn atsakomyvėn, neatitinka realybės ir prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu priimtam ,,Statybos techniniam reglamentui STR 1.07.01:2002. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad pagal Statybos techninį reglamentÄ pirtis nėra I grupės nesudėtingas statinys, ji yra tiesiog pagalbinis pastatas, kuris stovi 50 m. nuo ežero, t. y. gerokai toliau už apsauginės zonos. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad bandė pirtį patraukti, tačiau tam padaryti neleido nepalankios oro sÄ lygos (lietus), dėl ko žemė buvo per Å¡lapia ir per minkÅ¡ta, todėl transporto priemonė, kuri turėjo iÅ¡vežti pirtį, įklimpo. Nurodė, kad Å¡iuo metu pirties patraukti nėra fizinės galimybės.

Atsakovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ atsakovas buvo informuota tinkamai.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti 2022 m. birželio 27 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (duomenys neskelbtini).

Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad Departamento Utenos valdybos Anykščių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nai, vykdydami 2022 m. užduotis, 2022 m. balandžio 23 d. vykdė aplinkos apsaugos kontrolę Anykščių regioninio parko teritorijoje ir užfiksavo (2022 m. balandžio 25 d. apžiÅ«ros aktas Nr. (duomenys neskelbtini), kad prie Rubikių ežero pakrantės stovi kilnojama pirtis be pamatų (koordinatės (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas, kuriame stovi pirtis be pamatų patenka į Anykščių regioninio parko teritorijÄ .

Anykščių regioninio parko apsaugos reglamento patvirtinto 2002 m. rugpjūčio 10 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. 410 26 punkte bei Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo V skyriaus XXIII skirsnio 84 straipsnio 2 dalies 15 punkte nurodyta, kad draudžiama statyti, laikyti ir naudoti apgyvendinimui, nakvynei, maitinimui ir kitiems panaÅ¡iems tikslams vagonėlius ar kitus kilnojamuosius objektus ar įrenginius, iÅ¡skyrus Reglamente ir Ä®statyme iÅ¡vardintus atvejus, kai tokie objektai laikomi ir naudojami: a) kempinguose; b) prie statomų ir (ar) rekonstruojamų statinių jų statybos metu, turint Statybos įstatymo nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir kai Å¡ie objektai numatyti statinio projekte; c) mokslo ir studijų institucijoms atliekant mokslinius tyrimus; d) turint savivaldybės vykdomosios institucijos iÅ¡duotÄ leidimÄ â€“ vieÅ¡iesiems renginiams rengti; e) kaip įregistruotų bitynų kilnojamosios bitidės; f) teisės aktų nustatytose vietose ir laiku vykdant verslinę žvejybÄ ; g) nepertraukiamai, bet ne ilgiau kaip 30 darbo dienų, rangos bÅ«du nuo spalio 1 d. iki kovo 15 d.vykdant pagrindinius miÅ¡ko kirtimus ir turint leidimÄ kirsti miÅ¡kÄ .

Vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, atsakovui buvo surašytas Privalomais nurodymas, kuriuo atsakovui buvo nurodyta iki 2022 m. liepos 27 d. patraukti pirtį be pamatų iš Anykščių regioninio parko teritorijos.

Byloje nustatyta, kad Inspekcijos pareigÅ«nai 2022 m. rugpjūčio 3 d. patikrino Privalomojo nurodymo įvykdymÄ ir nustatė, kad pirtis be pamatų nepatraukta iÅ¡ Anykščių regioninio parko teritorijos ir surašė apžiÅ«ros aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini).

Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymoatsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2022 m. rugpjūčio 24 d. administracinionusižengimo protokolas Nr. (duomenys neskelbtini), ROIK: (duomenys neskelbtini) pagal LietuvosRespublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį ir administraciniunurodymu atsakovui buvo skirta 75 Eur bauda.

Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad atsakovo atžvilgiu iÅ¡duoto Privalomojo nurodymo teisėtumas nebuvo nagrinėjamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnyje nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje. Byloje nustatyta, kad atsakovas 2022 m. liepos 13 d. pateikė praÅ¡ymÄ atidėti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ 6 (Å¡eÅ¡iems) mėnesiams. Atsakovo praÅ¡ymas buvo nagrinėtas Komisijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų nustatymo posėdyje. Byloje nustatyta, kad Komisija pasiÅ«lė atsakovo praÅ¡ymo netenkinti ir nepratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo termino, todėl Departamento Utenos valdybos 2022 m. liepos 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas nebuvo nepratęstas. Byloje nėra duomenų, kad Å¡is sprendimas bÅ«tų apskųstas.

Teisėjų kolegija vertindama atsakovo atsiliepime iÅ¡dėstytÄ argumentÄ , kad jo atžvilgiu priimtas Privalomasis nurodymas prieÅ¡tarauja Statybos techniniam reglamentui, nes jo pastatyta pirtis nėra I grupės nesudėtingas statinys, pirtis yra tiesiog pagalbinis pastatas, kuris stovi 50 m. nuo ežero, t. y. gerokai toliau už apsauginės zonos, pažymi, kad Privalomasis nurodymas atsakovo atžvilgiu yra priimtas vadovaujantis Anykščių regioninio parko apsaugos reglamento 26 punktu, kuris numato, kad Anykščių regioniniame parke ,,Draudžiama statyti, laikyti ir naudoti apgyvendinimui, nakvynei, maitinimui ir kitiems panaÅ¡iems tikslams vagonėlius ir kitus kilnojamuosius objektus ar įrenginius (mobiliuosius namelius, konteinerius, nebenaudojamas transporto priemones, metalinius garažus), iÅ¡skyrus atvejus, kai jie naudojami Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka mokslo institucijų moksliniams stebėjimams ir tyrimams vykdyti, teisės aktų nustatyta tvarka įregistruotiems bitynams, masiniams renginiams, turint nustatyta tvarka savivaldybių vykdomųjų institucijų iÅ¡duotus leidimus, taip pat atvejus, kai vagonėliai naudojami statybos laikotarpiu prie statomų, rekonstruojamų ar kapitaliÅ¡kai remontuojamų statinių, turint teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡duotus statybÄ leidžiančius dokumentus“ bei Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 84 straipsnio 2 dalies 15 punktu, kuris numato, kad valstybiniuose parkuose draudžiama ,,Laikyti ir naudoti apgyvendinimui, nakvynei, maitinimui ar kitiems tikslams vagonėlius ar kitus Å¡ioje dalyje nurodytai paskirčiai naudojamus kilnojamuosius objektus arba įrenginius, iÅ¡skyrus atvejus, kai tokie objektai laikomi ir naudojami:

a) kempinguose;

b) prie statomų ir (ar) rekonstruojamų statinių jų statybos metu, turint Statybos įstatymo nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir kai Å¡ie objektai numatyti statinio projekte;

c) mokslo ir studijų institucijoms atliekant mokslinius tyrimus;

d) turint savivaldybės vykdomosios institucijos iÅ¡duotÄ leidimÄ â€“ vieÅ¡iesiems renginiams rengti;

e) kaip įregistruotų bitynų kilnojamosios bitidės;

f) teisės aktų nustatytose vietose ir laiku vykdant verslinę žvejybÄ ;

g) nepertraukiamai, bet ne ilgiau kaip 30 darbo dienų, rangos bÅ«du nuo spalio 1 d. iki kovo 15 d. vykdant pagrindinius miÅ¡ko kirtimus ir turint leidimÄ kirsti miÅ¡kÄ .

Teisėjų kolegija pažymi ir tai, kad atsakovo veiksmai, tokie kaip praÅ¡ymas pratęsti Privalomojo nurodymo terminÄ , atsiliepime iÅ¡dėstytos aplinkybės, kad jis bandė patraukti pirtį, rodo, kad su priimtu Privalomuoju nurodymu atsakovas iÅ¡ esmės sutinka.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinkÄ , tausoti gamtos iÅ¡teklius ir nepažeisti kitų gamtos iÅ¡teklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones. Privalomasis nurodymas vertintinas kaip poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų – iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai. To paties įstatymo 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Atvejai, kada gali bÅ«ti duodamas privalomasis nurodymas, yra įtvirtinti Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnyje.

Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, kuriame nustatyta, kad privalomieji nurodymai duodami, kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui iÅ¡vengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui iÅ¡vengti.

Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2022 m. birželio 27 d. privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytu terminu, t. y. iki 2022 m. liepos 27 d. neįvykdė, tai patvirtina 2022 m. rugpjūčio 3 d. apžiūros aktas Nr. (duomenys neskelbtini). Byloje nenustatyta, kad Privalomasis nurodymas nustatyta tvarka būtų apskųstas.

Teismas pažymi, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigÅ«nų veikla Å«kio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumÄ ir teisėtvarkÄ aplinkos apsaugos ir gamtos iÅ¡teklių naudojimo srityje, pasireiÅ¡kianti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei Å¡ių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės 2 straipsnio 1 punktas). Tam yra naudojami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomÄ jį nurodymÄ , kuris gali bÅ«ti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas Å¡iuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia. Remiantis nustatytoms faktinėmis aplinkybėms, nurodytu teisiniu reglamentavimu, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl yra tenkinamas, t. y. atsakovas įpareigotinas per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. birželio 27 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. ((duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ H. A., asmens kodas (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip 1 (vienÄ ) mėnesį) nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. birželio 27 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. patraukti pirtį be pamatų iÅ¡ Anykščių regioninio parko teritorijos.

Apie Privalomojo nurodymo įvykdymÄ raÅ¡tu informuoti Inspekcijos vyresnįjį specialistÄ TomÄ TamoÅ¡iÅ«nÄ , el p. tomas.tamosiunas@aad.am.lt arba adresu AAD prie Utenos valdybos AnykščiųAAI, J. BiliÅ«no g. 28-1, 29117 Anykščiai.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėjos Nijolė Čekanauskienė

Irena Varžinskienė

Dalytė Zlatkuvienė