9ccb47fd-bfb7-4ced-808d-3b5a4c8c7758 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Adm

          Adm. byla Nr.I-921-281/2011

      (Proceso Nr.3-61-3-02931-2010-1)

                              Procesinio sprendimo kategorija 33.2., 74.

 (S)

Sprendimas

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011-01-14

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (pirmininkės ir pranešėjos), Veslavos Ruskan ir Ernesto Spruogio, sekretoriaujant Dinai Belovai, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovei  A. N., atsakovei A. K., teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ros prie LR žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ Â dėl paramos lėšų priteisimo iÅ¡ atsakovės A. K..

IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas

                                                          Â

         nustatė:

pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie LR žemės Å«kio ministerijos (toliau - AgentÅ«ra) teismui pateiktame praÅ¡yme (b.l. 3-4) praÅ¡o iÅ¡ atsakovės A. K. priteisti: 1) 137 476,26 Lt dydžio neteisėtai gautas paramos lėšas; 2) 2824,85 Lt palÅ«kanas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2010-05-14 iki 2010-10-15 (įskaitytinai); 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2010-10-16 iki tos kalendorinės dienos kuriÄ lėšos bus visiÅ¡kai sugrÄ Å¾intos.

Pagrįsdama savo reikalavimus AgentÅ«ra paaiÅ¡kino, kad pagal A. K. 2007-10-10 AgentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimas“ (toliau – paraiÅ¡ka) AgentÅ«ra atsakovei 2009-03-10 iÅ¡mokėjo 137496 Lt paramos. Minėta suma atsakovei buvo skirta už 13,97 ha nuosavybės teise valdomų žemės Å«kio naudmenų.

2009-03-19 atsakovė pateikė galutinę ataskaitÄ už 2008 metus. AgentÅ«ra vertindama ataskaitÄ nustatė pažeidimÄ t. y., kad nuosavybės teise valdomos žemės Å«kio naudmenos sudaro ne 13,97 ha, o 10,12 ha. AgentÅ«ra, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtrosÂ

2007-2013 metų programos priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo

taisyklių, patvirtintų LR žemės ūkio ministro 2007-07-13 įsakymu Nr.3D-345,

28.12 p, („paramos gavėjas turi iÅ¡laikyti tokio pat dydžio ŽŪN plotÄ už kurį

buvo suteikta parama“) bei GrÄ Å¾intinų lėšų susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos

žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr.137 (toliau - GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo

taisyklės), 7.1.1 p., 2010-03-22 priėmė sprendimÄ Nr.KK-03-1 „Dėl A. K. iÅ¡mokėtos paramos sugrÄ Å¾inimo pagal Lietuvos kaimo

plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimas“ ir 2010-04-13 raÅ¡tu Nr. BRSK-(3.82)-811 „Dėl Jums iÅ¡mokėtos paramos sugrÄ Å¾inimo“ informavo atsakovę apie susidariusias grÄ Å¾intinas lėšas už neteisėtai gautÄ paramÄ , nurodė grÄ Å¾intinų lėšų atsiradimo priežastis ir pažeidimo aplinkybes,

teisės aktus kaip pagrindÄ susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas, lėšų grÄ Å¾inimo terminÄ

ir palÅ«kanų skaičiavimÄ , jeigu atsakovė  per 30 kalendorinių dienų nuo praneÅ¡imo iÅ¡siuntimo dienos negrÄ Å¾ins paramos.

Atsakovė per minėtuose raÅ¡tuose nurodytÄ terminÄ grÄ Å¾intinų lėšų negrÄ Å¾ino, todėl AgentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 13 ir 14.1 p., nuo 2010-05-14  nuo 137 496 Lt neteisėtai gautos paramos pradėjo atsakovei skaičiuoti palÅ«kanas.

2010-05-19 AgentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 16.2 p., dalį atsakovės grÄ Å¾intinų lėšų ir iki tos dienos priskaičiuotas palÅ«kanas iÅ¡skaičiavo iÅ¡ atsakovei priklausančios paramos pieno gamintojams, nukentėjusiems nuo krizės pieno sektoriui. Po įskaitymo, likusi neteisėtai gautos paramos dalis sudaro 137 476,26 Lt. Apie tai atsakovė buvo informuota 2010-05-25 raÅ¡tu Nr. RSK-(3.82)-1265.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisykles palÅ«kanos pradedamos skaičiuoti praėjus 30 (trisdeÅ¡imčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos. PalÅ«kanų suma apskaičiuota pagal formulę.

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 13 p., metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

AgentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 13 p., už laikotarpį nuo 2010-05-14 iki 2010-10-15 (t.y. praÅ¡ymo pateikimo teismui dienos) įskaitytinai, atsakovei apskaičiavo 2919,02 Lt palÅ«kanas, iÅ¡ kurių negrÄ Å¾intos palÅ«kanos sudaro 2824,85 Lt .

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovė patvirtino skunde nurodytus motyvus ir prašė jį tenkinti.

Atsakovė A. K. teismui atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ neteikė, o teisminio nagrinėjimo metu su AgentÅ«ros praÅ¡ymo reikalavimais nesutiko. PaaiÅ¡kino, kad dabartiniu metu nuosavybės teise valdo 12,12 ha žemės ir tai patvirtina Kauno apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pažyma apie sumokėtÄ Å¾emės mokestį. Nurodo, kad 10 ha žemės jai iÅ¡saugoti nepavyko, nes žmogus gavo geresnį pasiÅ«lymÄ ir pardavė žemę kitiems pirkėjams. PaaiÅ¡kino, kad raÅ¡to dėl žemės susigrÄ Å¾inimo neskundė, tačiau buvo nuvykusi į AgentÅ«rÄ , kurioje jai paaiÅ¡kino, kad iÅ¡nuomota žemė nėra įtraukta į žemės apskaitÄ , nes tokie duomenys niekur nėra pateikiami.

Prašymas tenkintinas.

Nustatyta, kad A. K. 2007-10-10 pateikė AgentÅ«ros Kontrolės departamento Kauno skyriui paraiÅ¡kÄ paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimas“ (b.l. 5-19).

AgentÅ«ra ir A. K. 2008-07-16 pasirašė sutartį Nr.1JŪ-KK-07-1-000808, kuriÄ vykdant pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta 137496 Lt paramos suma (b.l. 20-34).

Agentūros Kontrolės departamento Kauno skyrius A. K. vykdyto projekto „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo ataskaitos tikrinimo 2010-03-20 metu nustatė, kad atsiskaitymo laikotarpio už 2008 m. pabaigoje pareiškėjos faktiškai turimas žemės kiekis (41,29 ha) yra mažesnis negu paraiškoje deklaruotas (51,50 ha), o nuosavos žemės ūkio naudmenų plotas sumažėjo nuo 13,97 ha deklaruotų paraiškoje iki 10,12 ha  (b.l. 44-48).

Atsakovė 2010-01-27 Agentūrai pateiktuose paaiškinimuose nurodė, kad 12 ha žemės nuosavybės teise išlaikyti negalėjo dėl finansinių sunkumų, todėl dalį žemės buvo priversta parduoti. Nurodo, kad tik pagerėjus finansinei situacijai bus atstatytas reikiamas žemės kiekis (b.l. 43).

AgentÅ«ra 2010-03-22 sprendimu Nr. KK-03-02 nusprendė A. K. įpareigoti grÄ Å¾inti jai iÅ¡mokėtÄ paramÄ (b.l. 52-54).

A. K. 2010-05-18 AgentÅ«rai pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti iÅ¡mokėtos paramos grÄ Å¾inimo terminÄ (b.l. 64).

Ä® šį A. K. praÅ¡ymÄ buvo atsižvelgta, AgentÅ«ros 2010-06-14 sprendimu gražintinų paramos lėšų sumokėjimas buvo iÅ¡dėstytas laikotarpiui nuo 2010-07-15 iki 2011-06-15, tačiau lėšų grÄ Å¾inimo grafike nurodytos sumos nebuvo grÄ Å¾intos (b.l. 66-67).

Byloje

spręstinas ginčas dėl AgentÅ«ros  praÅ¡ymo priteisti jos naudai iÅ¡ A. K. iÅ¡mokėtÄ paramÄ bei su Å¡ios paramos savalaikiu

negražinimu susijusiais palūkanas pagrįstumo ir teisėtumo.

Asmenų siekiančių gauti paramÄ pagal tinkamumo kriterijus, paramos suteikimo sÄ lygas ir tvarkÄ , sankcijų už nustatytų reikalavimų nesilaikymÄ skyrimas reglamentuojamas LR žemės Å«kio ministro 2007-07-13 įsakymu Nr.3D-345 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimas“ įgyvendinimo taisyklėmis (toliau – Taisyklės).

Taisyklių

14 p. nurodoma, kad kuriant gyvulininkystės, augalininkystės arba mišrų ūkį

pareiÅ¡kėjas nuosavybės teise turi valdyti ne mažesnį kaip 12 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ .

Vadovaujantis Taisyklių 141.25. p., iÅ¡mokėtos paramos sugrÄ Å¾inimas kaip sankcija už paramos sutarties sÄ lygų nesilaikymÄ taikomas tuo atveju, kai nustatoma, kad paskutinio mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo metu ir projekto kontrolės laikotarpiu pareiÅ¡kėjas neturi reikalaujamo minimalaus nuosavybės teise valdomo žemės Å«kio naudmenų ploto.

Byloje esantys įrodymai, liudija, kad A. K. paramÄ gavo pagal gyvulininkystė Å«kio plėtros projektÄ , paramos pateikimo metu deklaravo 13,97 ha nuosavybės teise valdomų žemės Å«kio naudmenų, taigi atitiko Taisyklių 14 p. numatytas sÄ lygas (b.l. 5-34).

IÅ¡

A. K. 2009-03-18 projekto įgyvendinimo ataskaitos už laikotarpį nuo 2008-07-16 iki 2008-12-31 matyti, kad pareiškėja 2008 m. ataskaitinio laikotarpio pabaigai deklaravo valdanti 11,96 ha (b.l. 35-42), o Agentūros atlikto projekto įgyvendinimo ataskaitos tikrinimo metu nustatyta, kad atsakovės nuosavybės teise valdomas žemės ūkio naudmenų plotas sumažėjo nuo projekte deklaruoto 13,97 ha iki 10,12 ha (b.l. 44-45).

 Tokiu būdu, darytina išvada, kad 2008 m. ataskaitinio laikotarpio pabaigoje pareiškėja nuosavybės teisėmis nevaldė Taisyklių 14 p. nurodyto žemės ūkio naudmenų ploto.

A. K. paaiÅ¡kinimuose AgentÅ«rai  (b.l. 43) bei teisminio nagrinėjimo metu iÅ¡dėstyti motyvai, jog dalį jai nuosavybės teise priklausiusios bei paramos projekte deklaruotos žemės buvo priversta parduoti dėl finansinių sunkumų nelaikytini aplinkybe, kuria galima bÅ«tų pateisinti Taisyklių 14p. įpareigojimų nevykdymo. Be to, teismui pateikti įrodymai, jog už 2010 m. mokestinį laikotarpį A. K. mokėjusi žemės mokesčius, paskaičiuotus nuo 12,12 ha sprendžiant ginÄÄ teisiÅ¡kai nereikÅ¡mingi, nes pareiÅ¡kėjos padarytas pažeidimas pasireiÅ¡kė nuosavybės teise privalomo turėti žemės Å«kio naudmenų kiekio neiÅ¡laikymu kontrolinio laikotarpio eigoje, o dėl Å¡ių aplinkybių ginčo nėra.

Esant tokiai teisinei bei faktinei situacijai sprendžiama, kad A. K. nuosavybės teise valdomÄ Å¾emės Å«kio naudmenų plotÄ sumažinusi iki 10,12 ha padarė Taisyklių 14 p. pažeidimÄ , todėl AgentÅ«ros sprendimu už minėtÄ pažeidimÄ atsakovei pagrįstai taikyta Taisyklių 141.25. p. numatyta sankcija – iÅ¡mokėtos paramos grÄ Å¾inimas.

A. K. pareiÅ¡kėjos reikalavimu negrÄ Å¾inus gautos paramos sumos, AgentÅ«ros reikalavimas teismui dėl iÅ¡mokėtos paramos priteisimo yra pagrįstas ir teisėtas.

Vadovaujantis LR Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr.137 GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos sÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 13 p., 14.1. p. nuostatomis už pavėluotas grÄ Å¾inti paramos lėšas skaičiuotinos 5 procentų dydžio metinės palÅ«kanos, kurių skaičiavimas nutraukiamas nuo tos kalendorinės dienos, kai grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

AgentÅ«ros teismui pateiktuose paskaičiavimuose, dėl kurių matematinio teisingumo ginčo nėra, už pavėluotÄ grÄ Å¾inti paramos sumÄ laikotarpiui nuo 2010-05-14 iki 2010-10-15 dėl pavėluoto lėšų grÄ Å¾inimo A. K. paskaičiuotos 2824,85 Lt mokėtinos palÅ«kanos (b.l. 76).

Atsižvelgus į tai, jog grÄ Å¾intina paramos suma AgentÅ«rai nėra iÅ¡mokėta, vadovaujantis Administravimo taisyklių 14.1. p. nuostatomis palÅ«kanų paskaičiavimas tęsiamas iki visiÅ¡ko paramos gražinimo dienos.

Tokiu bÅ«du, AgentÅ«ros reikalavimai dėl palÅ«kanų už pavėluotÄ paramos lėšų grÄ Å¾inimÄ priteisimo (laikotarpiu nuo 2010-05-14 iki 2010-10-15) ir palÅ«kanų, paskaičiuotų už laikotarpį nuo 2010-10-16 iki visiÅ¡ko atsiskaitymo yra pagrįsti ir tenkintini.

Remiantis išdėstytu ir vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įst. 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str., 129 str., teismas

                                                   Â

              nusprendė:

pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti. IÅ¡ A. K. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos priteisti: 137 476,26 Lt (vienÄ Å¡imtÄ trisdeÅ¡imt septynis tÅ«kstančius keturis Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is litus 26

ct) paramos lėšų; 2824,85 Lt (du tÅ«kstančius aÅ¡tuonis Å¡imtus dvideÅ¡imt keturis litus 85 ct) dėl pavėluotų paramos lėšų grÄ Å¾inimo už laikotarpį nuo 2010-05-14 iki 2010-10-15 (įskaitytinai) paskaičiuotų palÅ«kanų; 5 procentus metinių palÅ«kanų, skaičiuojamų nuo 2010-10-16 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ lėšos bus visiÅ¡kai sugrÄ Å¾intos.

Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ

Teisėjai                                                                                              Mefodija

Povilaitienė

Veslava Ruskan

                                                                                                           Ernestas

Spruogis