2018-04-25 Nr. AB-8503-3-63-3-01681-2016-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-403-438/2018

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01681-2016-0

Procesinio sprendimo kategorija 12.18

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. balandžio 25 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (pranešėjas), Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas) ir Dainiaus Raižio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2016 m. rugsėjo 30 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ prašymą atsakovui R. P. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas savivaldybės įmonė „Kretingos komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėjas, SĮ „Kretingos komunalininkas“) kreipėsi į teismą, prašydamas iš atsakovo R. P. priteisti 91,62 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. birželio 1 d.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad Kretingos rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2009 m. birželio 30 d. sprendimu Nr. T2-195 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą“ (su vėlesniais pakeitimais) patvirtino Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kuriais nuo 2009 m. rugpjūčio 1 d. Kretingos rajone buvo įvesta metinė vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą vienam asmeniui 21,14 Eur. Vietinės rinkliavos dydis atitinkamais sprendimais pakeistas nuo 2010 m. lapkričio 1 d. ir nustatytas 19,98 Eur metinis vietinės rinkliavos mokestis, nuo 2012 m. sausio 1 d. – 19,11 Eur, nuo 2013 m. gegužės 1 d. – 20,56 Eur, o nuo 2015 m. sausio 1 d. – 29 Eur. Atsakovui vietinė rinkliava buvo skaičiuojama kaip Kretingos rajono savivaldybės gyventojui, deklaravusiam gyvenamąją vietą atitinkamais laikotarpiais nurodomais adresais: (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini). Atsakovas nesumokėjo 91,62 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. birželio 1 d. Reikalavimą grindė tuo, jog atsakovas privalėjo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes rinkliava yra atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, ir ji nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o yra privaloma įmoka, reglamentuota viešosios teisės normomis. Akcentavo, kad duomenys apie atsakovo deklaruotos gyvenamosios vietos pasikeitimą gauti tik 2016 m. birželio 7 d. Atsakovas neinformavo pareiškėjo apie deklaruotos nuolatinės gyvenamosios vietos duomenų pasikeitimą. Atsakovui 2015 m. gegužės 17 d., 2015 m. rugsėjo 28 d. ir 2016 m. gegužės 25 d. registruotais laiškais buvo išsiųsti priminimai dėl vietinės rinkliavos mokėjimo, kuriuose buvo nurodyti įsiskolinimai bei priminta apie pareigą sumokėti vietinę rinkliavą. Pažymėjo, kad atsakovas neginčija įsiskolinimo fakto, nurodė, jog tai patvirtina aplinkybė, jog atsakovas asmeniškai kreipėsi į pareiškėją siekdamas sužinoti skolos už vietinę rinkliavą dydį.

II. 3. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2016 m. rugsėjo 30 d. sprendimu pareiškėjo SĮ „Kretingos komunalininkas“ prašymą tenkino iš dalies ir iš atsakovo R. P. pareiškėjui SĮ „Kretingos komunalininkas“ priteisė 72,26 Eur vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir tvarkymą. Kitą pareiškėjo prašymo dalį atmetė kaip nepagrįstą.

4. Teismas, spręsdamas ginčą, vadovavosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktu, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsniu, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktu, 12 straipsnio 1–2 punktais, Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2009 m. birželio 30 d. sprendimu Nr. T2-195 patvirtintų Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų (Nuostatų redakcijos 2010 m. spalio 28 d. Nr. T2-372; 2013 m. balandžio 25 d. Nr. T2-122; 2014 m. sausio 30 d. Nr. T2-6) 3.7, 17, 22, 23 punktais, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. birželio 13 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011 m. balandžio 14 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011.

5. Teismas byloje esančiais duomenimis nustatė, kad atsakovas iki 2015 m. lapkričio 12 d. savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs Kretingos rajono savivaldybės teritorijoje adresais: (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini). Nuo 2015 m. lapkričio 12 d. atsakovas gyvenamąją vietą deklaravo Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje. Iš vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą mokėjimo pranešimų Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyta, jog už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. vietinė rinkliava buvo skaičiuojama 1 asmeniui adresu: (duomenys neskelbtini), o iš vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą mokėjimo pranešimų Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, jog atsakovui už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. birželio 30 d. vietinė rinkliava buvo skaičiuojama 1 asmeniui adresu (duomenys neskelbtini).

Duomenų, kad atsakovas nustatyta tvarka kreipėsi dėl kitos metinės vietinės rinkliavos (nulinės) už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą taikymo ir būtų atleistas nuo rinkliavos mokėjimo, nėra. Remiantis Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus Gyvenamosios vietos deklaravimo poskyrio 2015 m. lapkričio 12 d. pažyma apie įtraukimą į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Nr. (2015-8-PN)-1429 nustatyta, kad atsakovas nuo 2015 m. lapkričio 12 d. nebėra Kretingos rajono savivaldybės gyventojas.

Kadangi Nuostatų 23 punkte įtvirtinta, kad per mokestinius metus savivaldybės gyventojui išvykus gyventi iš savivaldybės teritorijos vietinė rinkliava perskaičiuojama nuo išvykimo mėnesio 1 dienos, jeigu asmuo išvyko iki penkioliktos mėnesio dienos, darytina išvada, jog pareiškėjas atsakovui nepagrįstai apskaičiavo vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. birželio 30 d. Nuostatai numato, jog metinis vietinės rinkliavos mokestis vienam asmeniui nuo 2015 m. sausio 1 d. yra 29 Eur (2,42 Eur/mėn), todėl pareiškėjas neturėdamas teisinio pagrindo atsakovui apskaičiavo 19,36 Eur (2,42 x 8) dydžio vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. birželio 30 d.

Įvertinęs nustatytas faktines aplinkybes ir teisinį reguliavimą, teismas pareiškėjo prašymą tenkino iš dalies, priteisdamas iš atsakovo 72,26 Eur vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovas nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2015 m. spalio 31 d. tinkamai nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl pareiškėjas įgijo reikalavimo teisę į prievolės įvykdymą.

III. 6. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priteisti SĮ „Kretingos komunalininkas“ naudai iš atsakovo susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimą – 96,61 Eur už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d.

7. Pareiškėjas apeliaciniame skunde nurodo, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai įvertino pateiktus dokumentus, netinkamai aiškino ir taikė Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Teismas netinkamai apskaičiavo priteistinos vietinės rinkliavos skolos dydį ir nepagrįstai rėmėsi atsakovo pateikta 2015 m. lapkričio 12 d. pažyma apie įtraukimą į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Nr. (2015-8-PN)-1429 (toliau – ir Seniūnijos pažyma), nevertindamas galimumo pareiškėjui perskaičiuoti vietinės rinkliavos dydį Nuostatuose nustatyta tvarka. Remiantis Nuostatų 36 punktu, asmenims, išvykusiems iš Kretingos rajono savivaldybės teritorijos, ir nepateikusiems dokumento, patvirtinančio išvykimo faktą iki einamųjų metų gruodžio 15 dienos, vietinė rinkliava gali būti perskaičiuojama tik išimtiniais atvejais, pritarus Komisijai, Tarybos sprendimu. Atsižvelgiant į šį teisinį reguliavimą, atsakovui vietinė rinkliava galėjo būti perskaičiuota tik Tarybos sprendimu. Atsakovo prašymu 2016 m. birželio 29 d. išduota pažyma Nr. (3.6.) V4-551 apie susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimo dydį 2015 m. gruodžio 31 d. Pateiktos Seniūnijos pažymos pagrindu atsakovui atliktas vietinės rinkliavos perskaičiavimas už 2016 metų I–IV mėnesius, kadangi Seniūnijos pažyma pateikta iki einamųjų metų (2016 m.) gruodžio 15 dienos. Pareiškėjo pateiktame prašyme dėl techninės klaidos buvo neteisingai nurodytas skolos susidarymo laikotarpis. Skola susidarė laikotarpiu nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. (tokie duomenys nurodyti ir atsakovui 2016 m. birželio 29 d. išduotoje pažymoje Nr. (3.6.) V4-551), iš viso – 91,61 Eur.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 8. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

9. Pareiškėjas šioje byloje siekė, kad iš atsakovo R. P. būtų priteista 91,62 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimas už laikotarpį nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. birželio 1 d., apskaičiuotas atsakovui, kaip Kretingos rajono savivaldybės gyventojui, deklaravusiam gyvenamąją vietą Kretingos rajono savivaldybėje, faktiškai gyvenusiam (duomenys neskelbtini), vėliau – (duomenys neskelbtini).

10. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2016 m. rugsėjo 30 d. sprendimu pareiškėjo SĮ „Kretingos komunalininkas“ prašymą tenkino iš dalies ir iš atsakovo R. P. pareiškėjui SĮ „Kretingos komunalininkas“ priteisė 72,26 Eur vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir tvarkymą. Kitą pareiškėjo prašymo dalį atmetė kaip nepagrįstą.

11. Pagal bylos aplinkybes nustatyta, kad pirmosios instancijos teismas, remdamasis Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus Gyvenamosios vietos deklaravimo poskyrio 2015 m. lapkričio 12 d. pažyma apie įtraukimą į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Nr. (2015-8-PN)-1429, teisingai nustatė, jog atsakovas nuo 2015 m. lapkričio 12 d. nebėra Kretingos rajono savivaldybės gyventojas, todėl šiuo laikotarpiu pareiškėjas turėjo atsižvelgti į minėtą aplinkybę. Teismas priėjo išvadą, kad pagal Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378 patvirtintų Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (analizuotinos normos, galiojusios vietinės rinkliavos atsakovui skaičiavimo metu) 23 punktą (gyventojui, išvykusiam iš Kretingos rajono savivaldybės teritorijos per mokestinius metus ir gavusiam iš Gyventojų registro tarnybos arba seniūnijos, kurioje faktiškai gyveno iki išvykimo, patvirtinimą apie gyvenamosios vietos pasikeitimą, vietinė rinkliava perskaičiuojama nuo išvykimo mėnesio 1 dienos, jeigu asmuo išvyko iki 15 d., ir nuo ateinančio mėnesio 1 d., – jeigu asmuo išvyko po 15 d.) pareiškėjas atsakovui nepagrįstai apskaičiavo vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. birželio 30 d. Pirmosios instancijos teismas sprendė, kad įsiskolinimo suma susidarė nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2015 m. spalio 31 d.

12. Apeliaciniame skunde pareiškėjas nurodo, kad pateiktame prašyme dėl techninės klaidos buvo neteisingai nurodytas skolos susidarymo laikotarpis, be to, pirmosios instancijos teismas netinkamai apskaičiavo priteistinos vietinės rinkliavos skolos dydį. Pareiškėjo teigimu, pateiktos Seniūnijos pažymos pagrindu atsakovui atliktas vietinės rinkliavos perskaičiavimas už 2016 metų I–IV mėnesius. Įvertinus bylos duomenis, sutiktina su pareiškėjo argumentais, jos jis siekė, jog būtų priteistas vietinės rinkliavos įsiskolinimas, kuris susidarė laikotarpiu nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. (2016 m. birželio 29 d. išduota pažyma Nr. (3.6.) V4-551, 2016 m. rugpjūčio 8 d. pažyma Nr. (3.6.)V4-693).

13. Pareiškėjas prie apeliacinio skundo pridėjo pažymą apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą Nr. (3.6.) V4-981, pagal kurią atsakovui vietinė rinkliava apskaičiuota už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. spalio 31 d. – reikalavimo suma 86,77 Eur. Šis dokumentas, susijęs su pareiškėjo skundo ir apeliacinio skundo argumentais, todėl pridėtinas prie bylos.

14. Apibendrindama šioje nutartyje aptartas bylos faktines ir teisines aplinkybes, įvertinusi bylai aktualų teisinį reguliavimą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovas, kaip vietinės rinkliavos mokėtojas, turėjo pareigą mokėti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. spalio 31 d., todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas keistinas ir tikslintini vietinės rinkliavos įsiskolinimo laikotarpis ir pareiškėjui iš atsakovo priteistina įsiskolinimo suma – 86,77 Eur.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2016 m. rugsėjo 30 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Pareiškėjo savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjui savivaldybei įmonei „Kretingos komunalininkas“ iš atsakovo R. P. 86,77 Eur (aštuoniasdešimt šešis eurus ir 77 ct) nesumokėtą vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. spalio 31 d.

Kitą pareiškėjo prašymo dalį atmesti.“

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Romanas Klišauskas

Gintaras Kryževičius

Dainius Raižys