2026-01-07 Nr. AB-347-3-61-3-07472-2024-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eTA-27-1188/2026

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07472-2024-1

Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2026 m. sausio 7 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio (pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų 2025 m. sausio 27 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovei I. N. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti iš atsakovės I. N. 11,49 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. bei 0,62 Eur delspinigių, viso 12,11 Eur.

2. Pareiškėjas nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ buvo patvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų ir komunalinėms atliekoms nepriskiriamų buityje susidarančių atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

3. Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą, kurią privalo mokėti nekilnojamojo turto objektų (toliau – ir NTO) savivaldybės teritorijoje savininkai, jų atstovai pagal įstatymą, teisės aktų nustatytais atvejais nuomininkai ir kiti asmenys, o rinkliavą apskaičiuoti, surinkti ir išieškoti pavesta pareiškėjui. Rinkliavos mokėtojams, naudojantiems bendrus konteinerius rinkliavos suma apskaičiuojama atsižvelgiant į NTO plotą, o naudojantiems individualius konteinerius - pagal plotą apskaičiuojama tik pastovioji rinkliavos dalis. Tuo tarpu kintamoji dalis apskaičiuojama už einamus metus taikant 390 kg kvotą, kurią viršijus, kitais metais rinkliavos mokėtojams atliekamas perskaičiavimas ir už viršijantį atliekų kiekį priskaičiuojama papildomai mokėtina suma, o perdavus mažesnį atliekų kiekį, kitais metais mokėjimo pranešime taikoma kompensacija ir mokėtina suma mažinama taip, kaip tas reglamentuota Nuostatų 52.3 punkte. Papildomai priskaičiuota arba sumažinta rinkliavos suma nurodoma kito mokestinio laikotarpio mokėjimo pranešimo perskaičiavimo dalyje.

4. Visą rinkliavos dydžiui apskaičiuoti reikšmingą informaciją, t. y. apskaičiavimo dedamąsias dalis, pareiškėjas nurodo pateikiamuose rinkliavos pranešimuose, pagal kuriuos rinkliavos mokėtojas gali patikrinti reikalaujamos apmokėti rinkliavos pagrįstumą. Rinkliavos apskaičiavimo metu (nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d.) atsakovė valdė nekilnojamąjį turtą adresu (duomenys neskelbtini), todėl jai taikoma prievolė mokėti rinkliavą, kurią sudaro 11,49 Eur, bei 0,62 Eur delspinigius.

5. Pareiškėjas atkreipė dėmesį, jog keitėsi šio tipo reikalavimams taikomos ieškinio senaties teisinis reguliavimas. Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus.

II. 6. Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmai 2025 m. sausio 27 d. sprendimu pareiškėjo VASA prašymą atmetė.

7. Teismas nustatė, kad pareiškėjas prašo iš atsakovės priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba MAĮ, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi MAĮ nuostatomis.

8. Vadovaudamasis Pakeitimo įstatymu bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika teismas nurodė, kad šiuo atveju MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Pareiškėjas su prašymu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2024 m. gruodžio 19 d., skolą už 2020 metus paskaičiavo 2020 m. vasario 6 d. (mokėjimo pranešimas Nr. 11091014), t. y. po MAĮ 68 straipsnio 1 dalies pakeitimų įsigaliojimo, todėl šiuo atveju turi būti taikomas trejų metų ieškinio senaties terminas nuo kreipimosi į teismą dienos. Teismas atmetė prašymą dėl vietinės rinkliavos skolos priteisimo už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d., kadangi yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas.

III. 9. Pareiškėjas VASA apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų 2025 m. sausio 27 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo prašymą tenkinti ir priteisti iš atsakovės 12,11 Eur.

10. Pareiškėjas apeliaciniame skunde teigia, jog teismas netinkamai aiškino ir taikė MAĮ 68 straipsnio 1 dalies bei 107 straipsnio 1–2 dalies nuostatas, todėl teismo sprendimas turi būti panaikintas.

11. Suvestinėje redakcijoje galiojusioje iki 2019 m. gruodžio 31 d., MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Ši MAĮ 68 straipsnio 1 dalies formuluotė atsirado MAĮ suvestinėje redakcijoje įsigaliojusioje nuo2016 m. sausio 1 d. ir galiojo iki 2019 m. gruodžio 31 d. Pakeitimo įstatymu buvo pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalies formuluotė, galiojusi nuo 2016 m. sausio 1 d., bei išspręsti kiti su pakeitimų įsigaliojimu susiję klausimai. Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto MAĮ 68 straipsnio nuostatos netaikomos tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Jeigu šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo metu mokesčių apskaičiavimo ir (ar) perskaičiavimo procedūros buvo pradėtos, tačiau nebaigtos, joms yra taikomi iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galioję mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo terminai. Iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo pasibaigę senaties terminai neatnaujinami, jei tai nebuvo numatyta pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusio Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas. Pagal MAĮ pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. Pareiškėjo manymu, MAĮ 68 straipsnio 1 dalies formuluotė, įsigaliojusi nuo 2020 m. sausio 1 d., ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos iki 2020 m. sausio 1 d. Analogiškos MAĮ 68 straipsnio 1 dalies aiškinimo ir taikymo praktikos laikomasi ir žemesnės instancijos teismų praktikoje.

12. Kadangi 42,72 Eur vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. buvo apskaičiuota 2020 m. vasario 6 d. ir tai užfiksuota pareiškėjo 2020 m. rugsėjo 18 d. vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėjimo pranešimu Nr. 11091014. Nepriklausomai nuo to, kad pagal tuo metu galiojusią MAĮ 68 straipsnio 1 dalies formuluotę galiojo 5 metų senaties terminas, pareiškėjas vietinę rinkliavą apskaičiavo nepraleisdama apskaičiavimo senaties termino, t. y. už 2020 m. ją apskaičiavo 2020 m. vasario 6 d.

13. Pareiškėjas pažymi, jog MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje apibrėžtas senaties terminas yra taikomas tik mokestinės prievolės apskaičiavimui arba perskaičiavimui, bet ne jos priverstiniam išieškojimui. MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai. Pagal to paties straipsnio 2 dalį, mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos. Pareiškėjui 2020 m. vasario 6 d. vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėjimo pranešimu Nr. 11091014 apskaičiavus 42,72 Eur vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., atsakovui kilo pareiga apskaičiuotą rinkliavą sumokėti už kiekvieną ketvirtį ar visą mokestinį laikotarpį. Tuo atveju, kai mokama už visą mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi būti atliktas iki kovo 31 d. Tuo atveju, kai mokama už kiekvieną ketvirtį, mokėjimo pranešime nurodytos atitinkamos rinkliavos sumos dalys už pirmąjį, antrąjį ir trečiąjį ketvirčius turi būti sumokamos iki paskutinės atitinkamo ketvirčio dienos, o už ketvirtąjį ketvirtį – iki spalio 31 d. Visi apmokėjimo terminai yra nurodomi mokėjimo pranešime. Net pasirinkus pačią seniausią datą, kuomet turėjo būti sumokėta bent rinkliavos priverstinio išieškojimo senatis prasidėjo tik pasibaigus jos įvykdymo terminui. Taigi pareiškėjas nepraleido vietinės rinkliavos apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. priverstinio išieškojimo senaties termino.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 14. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo tarp pareiškėjo savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ ir atsakovės I. N. dėl 11,49 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d., bei 0,62 Eur delspinigių priteisimo.

15. Pirmosios instancijos teismas atmetė pareiškėjo prašymą dėl vietinės rinkliavos skolos, susidariusios nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d., nustatęs, jog pasibaigė priverstinio išieškojimo senaties terminas (MAĮ 68 str. 1 d.).

16. Nagrinėjant apeliaciniu skundu apskųstos pirmosios instancijos teismo sprendimo dalies pagrįstumą ir teisėtumą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 str. 1 d.), pirmiausia akcentuotina, kad Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d., o trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus.

17. Teisėjų kolegija pažymi, kad byloje nėra ginčo dėl pareiškėjo teisės apskaičiuoti atsakovės mokėtiną vietinės rinkliavos dalį, tačiau keliamas klausimas dėl termino kreiptis į teismą dėl vietinės rinkliavos įsiskolinimo išieškojimo.

18. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad, nesant Rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavą, turi būti taikomas MAĮ numatytas senaties terminas. Šiuo atveju taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2024 m. kovo 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-20-415/2024; kt.). Šią senatį teismas privalo taikyti savo iniciatyva. MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015; 2023 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-510-556/2023; kt.).

19. Nagrinėjamoje byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas vietinę rinkliavą už 2020 metus atsakovei apskaičiavo 2020 m. vasario 6 d. (2020 m. vasario 6 d. mokėjimo pranešimas Nr. 11091014), prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d., priteisimo teismui pateikė 2024 m. gruodžio 19 d., todėl pareiškėjui iš atsakovės priteistina nesumokėta vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2024 metus) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2024 m. sausio 1 d., t. y. už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes bei aptartą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, jog nagrinėjamu atveju yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovės sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą už 2020 metus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas priėjo prie analogiškų išvadų ir kitose panašiose bylose pagal pareiškėjo apeliacinius skundus (žr., pvz., 2025 m. gegužės 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-220-442/2025; 2025 m. gruodžio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-137-822/2025; 2025 m. gruodžio 17 d .nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-222-520/2025).

20. Teisėjų kolegija nesutinka su pareiškėjo apeliacinio skundo argumentais, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sutapatino MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje apibrėžtą mokestinės prievolės apskaičiavimo ar perskaičiavimo senatį su MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje nurodyta mokestinės nepriemokos priverstinio išieškojimo senatimi. Kaip minėta, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo nuoseklioje praktikoje yra išaiškinęs, kad, sprendžiant dėl senaties termino taikymo pareiškėjo reikalavimui dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; kt.).

21. Teisėjų kolegija, atsakydama į pareiškėjo argumentus dėl kitokios Pakeitimo įstatymo aiškinimo ir taikymo praktikos žemesnės instancijos teismuose, pažymi, kad, pagal ABTĮ 15 straipsnio 1 dalį vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Teismams sprendžiant bylas, precedento galią turi tik tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiškose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas. Šiuo atveju pareiškėjas apeliaciniame skunde neįvardija Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo procesinių sprendimų, kuriuose būtų suformuota kitokia praktika aiškinant ir taikant ginčui aktualias teisės normas.

22. Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas, todėl pagrįstai pritaikė MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą terminą ir atmetė pareiškėjo reikalavimus, susijusius su vietine rinkliava, susidariusia nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ apeliacinį skundą atmesti.

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų 2025 m. sausio 27 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis