9b67d7f4-e383-4c8a-9a56-07a3b56d8544 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

admin.byla.                                                                 2014 m. vasario 28 d.                                                                                  Šiauliai             Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Laisvutės Kartanaitės, kolegijos teisėjų Žano Kubecko ir Arvydo Martinavičiaus, sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,dalyvaujant pareiškėjui D.

L.,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo D. L. atstovui advokatui Gvidui Armanavičiui,nedalyvaujant atsakovės Å iaulių teritorinės darbo biržos atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D. L. skundÄ atsakovei Å iaulių teritorinei darbo biržai dėl Å iaulių teritorinės darbo biržos vedėjos 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. BDÅ -227 „Dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, atstatymo, pakeitimo, nenutraukus registracijos, netekimo“ dalies dėl D.

L. bedarbio statuso netekimo panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė :PareiÅ¡kėjas D. L. kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ su skundu praÅ¡ydamas panaikinti Å iaulių teritorinės darbo biržos vedėjos 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. BDÅ -227 „Dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, atstatymo, pakeitimo, nenutraukus registracijos, netekimo“ dalį, kuria jis neteko bedarbio statuso. PareiÅ¡kėjas D. L. teismo posėdžio metu prašė skundÄ tenkinti.

Nurodė, kad registruotas Å iaulių darbo biržoje, tačiau nuo kada, neatsimena. Jam buvo suteiktas bedarbio statusas, pastoviai registruodavosi darbo biržoje, turi bedarbio atmintinę, su atmintinės turiniu yra susipažinęs. Nurodytu laiku negalėjo bÅ«ti darbo biržoje, nes buvo policijoje, t. y. buvo sulaikytas policijoje tÄ dienÄ , nes buvo iÅ¡gėręs. IÅ¡ vakaro gėrė su kaimynu, kuris grįžo į laidotuves ir su kuriuo nebuvo matęsis 7 metus. KaimynÄ nusivedė į kavinę „Magija“, iÅ¡gėrė vienÄ butelį degtinės ir alaus iki kitos dienos 11 valandos.

Kaimynas gėrė daugiau už jį. Jei nebÅ«tų buvęs policijoje, tai iki nustatytos valandos bÅ«tų atsigavęs ir nuėjęs į darbo birÅ¾Ä . Kai jį nuvežė į policijÄ , jam buvo nustatytas 1,69 promilės girtumas, tačiau kodėl nurodytos 3,00 promilės, jis negali paaiÅ¡kinti. BÅ«damas policijoje niekam nesakė, kad jam reikia nustatytu laiku nuvykti į darbo birÅ¾Ä , iÅ¡ policijos nebandė pats skambinti į darbo birÅ¾Ä ir praneÅ¡ti, kad negali atvykti. BÅ«damas policijoje jis visus iÅ¡koneveikė, todėl taip ilgai buvo laikomas ir dar bÅ«tų laikomas ilgiau, jei ne pažįstamas policininkas.

IÅ¡leistas iÅ¡ policijos grįždamas namo buvo sumuÅ¡tas, pamuÅ¡ta akis, nuskeltas dantis, todėl grįžęs namo gulėjo lovoje, nes toks negalėjo niekam pasirodyti. Advokatui patarus, pasiėmė raÅ¡tÄ iÅ¡ policijos, tačiau gauto raÅ¡to iÅ¡ policijos į darbo birÅ¾Ä nenunešė. Atsakovės Å iaulių teritorinės darbo biržos atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (b. l. 31). Atsiliepimu (b. l. 36-38) praÅ¡o bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant, o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Taip pat atsakovė atsiliepime nurodė, kad 2013-11-12 D. L. neatvyko į darbo birÅ¾Ä . Planuotam atvykimui į darbo birÅ¾Ä 2013-11-12 bedarbiui buvo parengta rekomendacija įsidarbinti, dirbti nekvalifikuotÄ darbÄ apdirbimo pramonės įmonėje. Bedarbis per 5 darbo dienas nepranešė darbo biržai apie neatvykimo priežastis, duomenų apie iÅ¡duotÄ laikinÄ nedarbingumo pažymėjimÄ nebuvo gauta. Vadovaujantis 2010 m. liepos 22 d. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymo Nr. A1-359 „Dėl darbo rinkos stebėsenos sÄ lygų ir tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ pakeitimo“ 25.3 punktu, bedarbis be pateisinamų priežasčių (numatytų Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1656) neatvykęs į darbo birÅ¾Ä jo individualioje Darbo ieÅ¡kančio asmens atmintinėje nustatytu laiku priimti pasiÅ«lymo arba dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, netenka bedarbio statuso ir, vadovaujantis minėto ApraÅ¡o 26 ir 28 punktais, registracija darbo biržoje nutraukta be teisės registruotis 6 mėn. PareiÅ¡kėjui bedarbio statusas buvo nutrauktas 2013 m. lapkričio 12 d. vadovaujantis ApraÅ¡o 25.3, 26 ir 28 punktais be teisės registruotis darbo biržoje 6 mėnesius nuo registracijos nutraukimo.

Pažymi, kad pareiÅ¡kėjas buvo tinkamai supažindintas su bedarbio teisėmis ir pareigomis bei atsakomybe dėl bedarbio pareigų nevykdymo, pareiÅ¡kėjas neatvyko priimti siÅ«lymo įsidarbinti, nepranešė laiku apie neatvykimÄ bei per 5 darbo dienas nuo neatvykimo nepateikė neatvykimÄ priimti siÅ«lymÄ dirbti pateisinančių dokumentų nei nepranešė kitomis priemonėmis priežasčių, dėl ko neatvyko priimti darbo pasiÅ«lymo nurodytu laiku. PareiÅ¡kėjo D. L. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Byloje nagrinėjamas ginčas dėl Å iaulių teritorinės darbo biržos vedėjos 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. BDÅ -227 „Dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, atstatymo, pakeitimo, nenutraukus registracijos, netekimo“ 5 priedo dalies (toliau – ir Sprendimas) teisėtumo ir pagrįstumo, kuriuo nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas D.

L. netenka bedarbio statuso. IÅ¡ Sprendimo (b. l.

18) turinio matyti, jog pareiÅ¡kėjui teisines pasekmes sukelia Sprendimo 5 priedas, kur nurodyti asmenys, kurie netenka bedarbio statuso. Asmenų, kurie neteko bedarbio statuso sÄ raÅ¡e eil. Nr. 49 nurodytas pareiÅ¡kėjas D. L., netekimo pagrindas – Darbo rinkos stebėsenos sÄ lygų ir tvarkos apraÅ¡o 25.3 ir 28 punktai (b. l. 19).Nagrinėjant iÅ¡kilusį ginÄÄ bÅ«tina nustatyti, ar atsakovė pagrįstai ir teisėtai pareiÅ¡kėjui panaikino bedarbio statusÄ ir 6 mėnesiams nutraukė registracijÄ darbo biržoje.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Užimtumo rėmimo įstatymas, Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatai (toliau – ir Nuostatai), patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr.1656 bei Darbo rinkos stebėsenos sÄ lygų ir tvarkos apraÅ¡as (toliau – ir ApraÅ¡as), patvirtintas socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. rugpjūčio 4 d. įsakymu Nr. A1-473.Pagal Užimtumo rėmimo įstatymo 2 straipsnio 3 punktÄ , bedarbiai – nedirbantys darbingo amžiaus darbingi asmenys, kurie nesimoko pagal dieninę ar nuolatinę mokymo formÄ <...>, įstatymų nustatyta tvarka įsiregistravę teritorinėje darbo biržoje kaip darbo ieÅ¡kantys asmenys ir pasirengę dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.

Darbo ieÅ¡kančių asmenų registravimo ir apskaitos tvarka detaliai reglamentuota ApraÅ¡e, kurio 16 punkte numatyta, kad teritorinėje darbo biržoje įsiregistravusiam asmeniui įteikiama individuali Darbo ieÅ¡kančio asmens atmintinė, kurios formÄ ir pildymo tvarkÄ nustato Lietuvos darbo biržos direktorius. Bedarbio statuso netekimas reglamentuotas ApraÅ¡o 25 punkte. ApraÅ¡o 25.3 punkte nustatyta, jog bedarbio statuso netenka bedarbiai, be pateisinamos priežasties, kaip nustatyta Nuostatuose, neatvykę į teritorinę darbo birÅ¾Ä jo individualioje Darbo ieÅ¡kančio asmens atmintinėje nustatytu laiku priimti pasiÅ«lymo dirbti arba dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.

Aprašo 28 punkte nustatyta, jog asmenys, kurie neteko bedarbio statuso dėl šio Aprašo 25.2–25.6 ir 25.8, 25.9 punkte nurodytų priežasčių bei asmens pageidavimu, jam dalyvaujant aktyvios darbo rinkos politikos priemonėje, pakartotinai teritorinėje darbo biržoje gali registruotis ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo registracijos nutraukimo.Nuostatų 49 punktas įvardija priežastis, dėl kurių bedarbis turi teisę atsisakyti dalyvauti jo užimtumo plane numatytose aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, t. y. pateisinamomis priežastimis laikoma: 49.1. liga, sužalojimas, nėštumas, gimdymas; 49.2. teritorinės darbo biržos aptarnaujamoje teritorijoje paskelbta epidemija.

Nuostatų 50 punktas įvardija priežastis, dėl kurių bedarbis turi teisę nustatytu laiku neatvykti į teritorinę darbo birÅ¾Ä priimti pasiÅ«lymo dirbti arba dalyvauti įgyvendinant jo užimtumo plane nustatytas aktyvios darbo rinkos politikos priemones, t. y. pateisinamomis priežastimis laikoma: 50.1 stichinė nelaimė arba nelaimingas atsitikimas; 50.2 artimųjų (tėvų, sutuoktinių ar vaikų) mirtis; 50.3 nenumatytos Å¡eimos aplinkybės (vaiko iki 14 metų liga; Å¡eimos narių priežiÅ«ra ar slaugymas); 50.4 Å¡aukimas bedarbiui atvykti vykdyti Lietuvos Respublikos karo prievolės įstatymo nustatytas pareigas; 50.5 praneÅ¡imas ar Å¡aukimas bedarbiui vykti į teismÄ arba teisėsaugos ar kontrolės (priežiÅ«ros) funkcijas atliekančias institucijas ar įstaigas; 50.6 Nuostatų 49 punkte nurodytos priežastys.

Nuostatų 51 punkte įtvirtinta, kad apie atsiradusias priežastis, nurodytas Nuostatų 49 ir 50 punktuose, bedarbis privalo praneÅ¡ti teritorinei darbo biržai telefonu arba paÅ¡tu per 5 darbo dienas: 51.1. nuo Nuostatų 49 punkte nurodytų priežasčių, trukdančių dalyvauti įgyvendinant aktyvias darbo rinkos politikos priemones, atsiradimo – atsisakęs dalyvauti jas įgyvendinant; 51.2. nuo nustatyto atvykimo į teritorinę darbo birÅ¾Ä dienos – neatvykęs nustatytu laiku į teritorinę darbo birÅ¾Ä priimti pasiÅ«lymo dirbti arba dalyvauti įgyvendinant jo užimtumo veiklos plane nustatytas aktyvios darbo rinkos politikos priemones.

Nuostatų 52 punkte reglamentuota, kad Nuostatų 49 ir 50 punktuose nurodytos priežastys teritorinėje darbo biržoje pripažįstamos pateisinamomis, kai pateikiami jas patvirtinantys dokumentai. Nepateikus Nuostatų 49 ir 50 punktuose nurodytas priežastis patvirtinančių dokumentų, šios priežastys laikomos nepateisinamomis. Nuostatų 54 punkte pabrėžta, jog priežastys, nenurodytos Nuostatų 49 ir 50 punktuose, laikomos nepateisinamomis.Iš administracinėje byloje esančių darbo ieškančio asmens atmintinės (b. l.

11) ir individualaus užimtumo veiklos plano (b. l.

20) matyti, jog 2013 m. gegužės 29 d. pareiÅ¡kėjui buvo suteiktas bedarbio statusas. 2013 m. lapkričio 12 d. pareiÅ¡kėjui iÅ¡duota rekomendacija darbintis į UAB „Porolon Baltic“ nekvalifikuotu apdirbimo pramonės darbininku. PareiÅ¡kėjas neatvyko 2013 m. lapkričio 12 d. į Å iaulių teritorinę darbo birÅ¾Ä , todėl ginčijamu 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimu Nr. BDÅ -227 neteko bedarbio statuso. Minėtas Sprendimas buvo priimtas vadovaujantis Užimtumo rėmimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi ir Darbo rinkos stebėsenos sÄ lygų ir tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. rugpjūčio 4 d.

įsakymu Nr. A1-473, 20, 23, 24 ir 25 punktais. Å iuo Sprendimu buvo nustatyta, jog ne tik pareiÅ¡kėjas netenka bedarbio statuso, tačiau jis skirtas ir kitiems asmenims, t.y. asmenims, kuriems suteiktas, sustabdytas, atstatytas, bedarbio statusas. Lietuvos vyriausiasis administracinis ne kartÄ yra pažymėjęs, jog nedarbo draudimo iÅ¡mokos mokėjimo nutraukimas ir bedarbio statuso sustabdymas inter alia siejamas su bedarbio neatvykimu nustatytu laiku į teritorinę darbo birÅ¾Ä priimti pasiÅ«lymo dirbti. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse taip pat pažymėta, kad teritorinė darbo birža privalo užtikrinti tokiÄ bedarbiui privalomo elgesio situacijÄ , kurioje bedarbiui bÅ«tų aiÅ¡kiai ir vienareikÅ¡miÅ¡kai žinomi ne tik konkretaus apsilankymo teritorinėje darbo biržoje laikas, bet ir tokio apsilankymo tikslas (nagrinėjamu atveju – pasiÅ«lymo dirbti pateikimas).

Tik abiejų Å¡ių sÄ lygų laikymasis gali bÅ«ti pripažintas pakankamu pagrindu taikyti bedarbiui paminėtas teisines pasekmes – nutraukti nedarbo draudimo iÅ¡mokos mokėjimÄ ir sustabdyti bedarbio statusÄ (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-1463/2012, 2010 m. kovo 30 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A143 – 484/2010). Kaip ir minėta, pareiÅ¡kėjui 2013 m. lapkričio 12 d. iÅ¡duota rekomendacija įsidarbinti į UAB „Porolon Baltic“, t. y. atsakovė užtikrino pareiÅ¡kėjui privalomo elgesio situacijÄ , kurioje aiÅ¡kiai ir tinkamai informavo apie siÅ«lomÄ darbÄ , t. y. buvo nurodyta ne tik konkretus apsilankymo teritorinėje darbo biržoje laikas (2013 m. lapkričio 12 d. 15.00 val.), bet ir tokio apsilankymo tikslas – dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, t. y. priimti pasiÅ«lymÄ dirbti UAB „Porolon Baltic“ nekvalifikuotu apdirbimo pramonės darbininku.

Minėta, jog bedarbio statuso netenkama ApraÅ¡o 25 punkte nustatytais pagrindais, tarp jų ir be pateisinamos priežasties, kaip nustatyta Nuostatuose, neatvykus į teritorinę darbo birÅ¾Ä jo individualioje Darbo ieÅ¡kančio asmens atmintinėje nustatytu laiku priimti pasiÅ«lymo dirbti arba dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse (ApraÅ¡o 25.3) <...>. Kaip matyti iÅ¡ minėtų ApraÅ¡o nuostatų, jomis nustatomos pareigos asmenims, turintiems bedarbio statusÄ , aktyviai dalyvauti darbo rinkos politikos priemonėse, t. y. siekti bÅ«ti įdarbintais.

Å ios pareigos bedarbiams nustatytos tam, jog ne vien tik institucija rÅ«pintųsi bedarbių įdarbinimu, o ir patys bedarbiai aktyviai dalyvautų darbo rinkos politikos priemonėse. Kai institucija ieÅ¡ko, siÅ«lo ir rekomenduoja atitinkamÄ darbÄ , o bedarbis nėra suinteresuotas priimti pasiÅ«lymo dirbi ar aktyviai dalyvauti darbo rinkoje, tada nebetenka prasmės toks darbo ieÅ¡kojimas ar siÅ«lymas įsidarbinti asmeniui, kuris nėra suinteresuotas dalyvauti darbo rinkoje. PareiÅ¡kėjui neatvykus darbintis į siÅ«lomÄ darbÄ , pareiÅ¡kėjas konkliudentiniais veiksmais – neatvykimu – iÅ¡reiÅ¡kė atsisakymÄ priimti pateiktÄ darbo pasiÅ«lymÄ ir dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.

             Kaip ir minėta, Nuostatų 49 ir 50 punktuose nurodytos pateisinamos priežastys, dėl kurių bedarbis turi teisę atsisakyti dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse ar nustatytu laiku neatvykti į darbo birÅ¾Ä . Viena iÅ¡ neatvykimo priežasčių gali bÅ«ti praneÅ¡imas ar Å¡aukimas bedarbiui vykti į teismÄ arba teisėsaugos ar kontrolės priežiÅ«ros funkcijas atliekančias institucijas ar įstaigas (Nuostatų 49.5 punktas). Pažymėtina, jog Nuostatų 52 punkte imperatyviai numatyta, kad Nuostatų 49 ir 50 punktuose nurodytos priežastys teritorinėje darbo biržoje pripažįstamos pateisinamomis, kai pateikiami jas patvirtinantys dokumentai; nepateikus Nuostatų 49 ir 50 punktuose nurodytas priežastis patvirtinančių dokumentų, Å¡ios priežastys laikomos nepateisinamomis.

PareiÅ¡kėjas tiek skunde, tiek posėdžio metu nurodė, kad 2013 m. lapkričio 12 d. nuo 11.40 iki 19.15 val. buvo policijos įstaigoje Å iaulių apskrities VPK Å iaulių miesto policijos komisariate, todėl dėl pateisinamos priežasties negalėjo atvykti į Å iaulių teritorinę darbo birÅ¾Ä priimti pasiÅ«lymo dirbti. IÅ¡ Å iaulių apskrities VPK Operatyvaus valdymo skyriaus pateiktų duomenų (b. l. 32-35) matyti, kad pareiÅ¡kėjas neturėjo nei praneÅ¡imo ar Å¡aukimo vykti į policijÄ , o neblaivus (3,00 promilės), į aplinkÄ nereaguojantis gulėjo „Omnitel“ salono automobilių stovėjimo aikÅ¡telėje, todėl siekiant apsaugoti pareiÅ¡kėjo gyvybę ir sveikatÄ bei atsižvelgiant į metų laikÄ , pareiÅ¡kėjas buvo nuvežtas į policijÄ .

PareiÅ¡kėjas pripažino nepateikęs nustatyta tvarka ir terminais neatvykimÄ Ä¯ teritorinę darbo birÅ¾Ä patvirtinančio dokumento, todėl neatvykimas į teritorinę darbo birÅ¾Ä rekomendacijoje įsidarbinti nurodytu laiku laikytinas nepateisinamu.Kolegija konstatuoja, kad ginčijamas sprendimas priimtas kompetentingo asmens, vadovaujantis teisės aktais reglamentuota procedÅ«ra, o pats pareiÅ¡kėjas buvo tinkamai supažindintas su bedarbio teisėmis ir pareigomis bei atsakomybe dėl bedarbio pareigų nevykdymo, pareiÅ¡kėjas neatvyko priimti siÅ«lymo įsidarbinti, nepranešė laiku apie neatvykimÄ bei per 5 darbo dienas nuo neatvykimo nepateikė neatvykimÄ priimti siÅ«lymÄ dirbti pateisinančių dokumentų nei nepranešė kitomis priemonėmis priežasčių, dėl ko neatvyko priimti darbo pasiÅ«lymo nurodytu laiku, todėl jo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ė :PareiÅ¡kėjo D. L. skundÄ atsakovei Å iaulių teritorinei darbo biržai dėl Å iaulių teritorinės darbo biržos vedėjos 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. BDÅ -227 „Dėl bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo, atstatymo, pakeitimo, nenutraukus registracijos, netekimo“ dalies dėl D. L. bedarbio statuso netekimo panaikinimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ . Teisėjai                                                                                                        Laisvutė Kartanaitė Žanas Kubeckas Arvydas Martinavičius