2017-06-14 Nr. AB-11951-3-61-3-01624-2017-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-555-492/2017

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01624-2017-6

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.9

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2017 m. birželio 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio ir Virginijos Volskienės (pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos skundą atsakovui Žurnalistų etikos inspektoriui dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas viešoji įstaiga (toliau – VšĮ) Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija (toliau – ir Įstaiga) su 2017 m. gegužės 16 d. skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (SK-141)SPR-44 „Dėl televizijos programoje „Gamtos inspektoriai“ (2016-11-11, LRT televizija) paskelbtos informacijos“.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2017 m. gegužės 18 d. nutartimi pareiškėjo VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos skundą atsisakė priimti ir nutarė pareiškėjui grąžinti sumokėtą 30 Eur žyminį mokestį.

Pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad Įstaigos prašomame panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendime Nr. (SK-141)SPR-44 yra nurodyta, jog jis per 30 dienų nuo paskelbimo (gavimo) dienos gali būti skundžiamas teismui. Teismo turimais duomenimis, prašomas panaikinti atsakovo 2017 m. balandžio 10 d. sprendimas Nr. (SK-141) SPR-44 pareiškėjui buvo įteiktas 2017 m. balandžio 14 d. (pašto siuntos numeris RS013326329LT), todėl paskutinė šio sprendimo apskundimo diena buvo 2017 m. gegužės 15 d. Atsižvelgęs į tai, kad VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos skundas teismui elektroninių ryšių priemonėmis buvo pateiktas 2017 m. gegužės 16 d., teismas padarė išvadą, jog pareiškėjas praleido terminą skundui paduoti. Kadangi Įstaiga atnaujinti termino skundui paduoti neprašė, pirmosios instancijos teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 9 punktu, jos skundą atsisakė priimti.

III. Pareiškėjas VšĮ Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija pateikė atskirąjį skundą, kuriame prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutartį ir atnaujinti terminą skundui paduoti.

VšĮ Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija paaiškina, kad pagal su akcine bendrove (toliau – AB) Lietuvos paštu sudarytą 2016 m. birželio 7 d. sutartį Nr. 13F-0123 ir susiklosčiusią pareiškėjo bei AB Lietuvos pašto bendradarbiavimo praktiką, Įstaigai AB Lietuvos paštas pašto siuntas pristato du kartus per dieną: pirmąją – iki 10.00 val., o antrąją – apie 13.00 val., penktadieniais – apie 14.00 val.

Pareiškėjas pažymi, kad prašomas panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimas Nr. (SK-141)SPR-44 į VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos patalpose adresu: (duomenys neskelbtini), esančią pašto dėžę buvo pristatytas 2017 m. balandžio 14 d. apie 14.00 val., penktadienį, paskutinę darbo dieną prieš Šv. Velykų sekmadienį. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjo dokumentus administruoja Administravimo ir veiklos vystymo departamento Personalo ir dokumentų valdymo skyriaus Dokumento valdymo specialistai. Dokumentų valdymo specialistė 2017 m. balandžio 14 d. apie 14.00 val. gautą pašto siuntą užregistravo ir išsiuntė suinteresuotiems VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos adresatams 2017 m. balandžio 18 d., t. y. ne vėliau kaip kitą darbo dieną po pašto siuntos gavimo, kaip reikalauja VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos generalinio direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 30 d. įsakymu Nr. 1RA-137 patvirtintos Administravimo ir veiklos vystymo departamento Personalo ir dokumentų valdymo skyriaus dokumento valdymo specialisto pareiginės instrukcijos 13 punktas. 2011 m. liepos 4 d. Vyriausiojo archyvaro įsakymu Nr. V-118 patvirtintose Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklėse, nustatančiose valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų, įmonių, kitų subjektų, įgaliotų atlikti viešojo administravimo funkcijas, valstybės įgaliotų asmenų oficialiųjų dokumentų tvarkymo, apskaitos ir saugojimo bendruosius reikalavimus, kuriomis Įstaiga, tvarkydama oficialių dokumentų apskaitą ir saugojimą, vadovaujasi, nėra nustatyta, kada įstaigos parengtame dokumente privalo būti užregistruotas gautas oficialus dokumentas.

Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad 2017 m. balandžio 14 d. apie 14.00 val. gautą atsakovo 2017 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (SK-141)SPR-44 dokumentų registre užregistravo balandžio 18 d., t. y. kitą po poilsio dienų esančią darbo dieną. Tai buvo padaryta dėl didelio darbo krūvio, tenkančio vienam Dokumentų valdymo skyriaus dokumentų valdymo specialistui, o kito Dokumentų valdymo skyriaus darbuotojo dėl sunkios ir ilgai trunkančios ligos tą dieną nebuvo darbe. Be to, 2017 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (SK-141)SPR-44 registravusio darbuotojo darbo diena pagal jo prašymą ir pareiškėjo generalinio direktoriaus 2012 m. gruodžio 7 d. įsakymą Nr. 4P-421 „Dėl darbo laiko“, šio sprendimo pristatymo VšĮ Lietuvos nacionaliniam radijui ir televizijai dieną truko iki 15.15 val.

Įstaiga akcentuoja, kad Europos Tarybos Ministrų komiteto 1995 m. vasario 7 d. rekomendacijoje Nr. R (95)5 „Dėl apeliacijos sistemų ir procedūrų civilinėse bei komercinėse bylose įvedimo ir jų funkcionavimo tobulinimo“ yra nurodyta, jog terminą skundui paduoti praleidus minimaliai, iš esmės sąžiningai procesiškai elgęsis atsakovas neturėtų prarasti teisės apeliacine tvarka apskųsti pirmosios instancijos sprendimą. Taikant šį Europos Tarybos Ministrų komiteto teisės aktą pagal analogiją administracinių bylų teisenoje, Įstaiga neturėtų būti laikoma praleidusia 30 dienų termino skundui paduoti, nes: a) prašomas panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimas Nr. (SK-141)SPR-44 VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos gautų dokumentų registre buvo užregistruotas 2017 m. balandžio 18 d., t. y. kitą darbo dieną po tai, kad jis šį sprendimą gavo iš AB Lietuvos pašto; b) prašomo panaikinti atsakovo 2017 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (SK-141)SPR-44 registracija VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos gautų dokumentų registre 2017 m. balandžio 18 d. nepažeidžia nei pareiškėjo vidaus, nei nacionalinių teisės aktų reikalavimų, taikomų oficialių dokumentų registracijai; c) paskutinė diena skundui paduoti, skaičiuojant nuo 2017 m. balandžio 18 d., kai VšĮ Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija faktiškai gavo Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (SK-141)SPR-44, buvo 2017 m. gegužės 18 d.; d) pareiškėjas skundą teismui padavė 2017 m. gegužės 16 d., iki skundo Vilniaus apygardos administraciniam teismui padavimo termino pabaigos likus 2 dienoms; e) VšĮ Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija buvo pakankamai atidus, sąžiningas ir rūpestingas, tinkamai ėmėsi priemonių savo galbūt pažeistoms teisėms apginti ir interesams įgyvendinti; asmens veiksmai konkrečioje situacijoje turi būti vertinami pagal apdairaus, rūpestingo, atidaus asmens elgesio adekvačioje situacijoje standartą; f) Įstaiga nežinojo apie atsakovo 2017 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (SK-141)SPR-44 priėmimo dieną, todėl negalėjo iš anksto rengtis jo apskundimo procesui.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Nuo 2016 m. liepos 1 d. įsigaliojo naujos redakcijos Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas (2016 m. birželio 2 d. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas Nr. XII-2399). Vadovaudamasi minėto įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, kuris nustato šio įstatymo įgyvendinimo tvarką, teisėjų kolegija išnagrinėjo pareiškėjo atskirąjį skundą, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo, įsigaliojusio nuo 2016 m. liepos 1 d., nustatytas procesines taisykles.

Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas yra Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutarties, kuria buvo atsisakyta priimti pareiškėjo VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos skundą, nustačius, kad yra praleistas jo padavimo terminas, teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija pažymi, kad nors teisminės gynybos universalumo ir prieinamumo principas reiškia, jog kiekvienas asmuo, norintis inicijuoti teismo procesą, turi teisę kreiptis į teismą, tačiau teisė kreiptis į teismą turi būti įgyvendinama laikantis tam tikrų procesinių reikalavimų.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu specialus įstatymas nenumato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Pagal Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 18 punktą, Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendimai gali būti skundžiami teismui per 30 dienų nuo jų paskelbimo arba, jeigu sprendimas neskelbiamas viešai, nuo pranešimo apie jo priėmimą gavimo dienos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje daug kartų akcentuota, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnyje įtvirtinta asmens teisė kreiptis į teismą nėra absoliuti, kadangi ji neatsiejama nuo asmens pareigos įgyvendinti šią teisę laikantis įstatymų nustatytų procesinių reikalavimų, vienas iš kurių yra kreipimasis į teismą įstatymo numatytu terminu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-575/2010, 2011 m. kovo 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA146-25/2011). Įstatymų nustatyta tvarka apriboti skundų padavimo terminai yra susiję ir su teisinio saugumo principo įgyvendinimu, jais siekiama užtikrinti, kad asmenys, manantys, jog jų teisės buvo pažeistos, turėtų ne tik teisę jas ginti, bet ir pareigą tai daryti per protingą ir pagrįstą laiko tarpą. Asmenims negali būti suteikta galimybė neapibrėžtą laiko tarpą bet kada ginčyti priimtus administracinius aktus, nes taip atsirastų neapibrėžtumas jų pagrindu atsiradusiuose teisiniuose santykiuose, o atitinkamas teises įgiję kiti asmenys negalėtų būti tikri dėl savo teisinės padėties (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS442-669/2011).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 9 punkte nustatyta, kad skundą (prašymą, pareiškimą) atsisakoma priimti, jei praleistas skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminas ir šis terminas neatnaujinamas. Kiekvienu konkrečiu atveju vertinant, ar pareiškėjas nėra praleidęs termino kreiptis į administracinį teismą, taip pat sprendžiant pareiškėjo prašymą dėl termino paduoti skundą atnaujinimo, būtina nustatyti termino kreiptis į administracinį teismą eigos pradžią.

Nustatyta, kad prašomas panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendimas Nr. (SK-141)SPR-44 „Dėl televizijos programoje „Gamtos inspektoriai“ (2016-11-11, LRT televizija) paskelbtos informacijos“ buvo priimtas 2017 m. balandžio 10 d. Ginčo dėl to, kad jis pareiškėjui buvo įteiktas 2017 m. balandžio 14 d., nėra. Taigi, skundas teismui dėl šio sprendimo panaikinimo turėjo būti paduotas iki 2017 m. gegužės 15 d. įskaitytinai (2017 m. gegužės 14 d. nedarbo diena). Tai reiškia, kad reikalavimą dėl Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (SK-141)SPR-44 panaikinimo elektroninėmis ryšio priemonėmis pateikdamas 2017 m. gegužės 16 d., pareiškėjas buvo praleidęs jo padavimo terminą. Aplinkybė, kad prašomas panaikinti Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendimas pareiškėjo gautų dokumentų registre buvo užregistruotas 2017 m. balandžio 18 d., jokios teisinės reikšmės neturi, kadangi, kaip jau minėta, terminas skundui paduoti pradedamas skaičiuoti nuo ginčijamo sprendimo paskelbimo arba, jeigu sprendimas neskelbiamas viešai, nuo pranešimo apie jo priėmimą gavimo dienos. Žurnalistų etikos inspektoriaus 2017 m. balandžio 10 d. sprendimą Nr. (SK-141)SPR-44 Įstaigoje užregistravus ir apie jo priėmimą sužinojus 2017 m. balandžio 18 d., terminas skundui paduoti nebuvo pasibaigęs ir pareiškėjas dar turėjo 27 dienas skundui dėl minėto sprendimo panaikinimo parengti bei pateikti teismui. Šis terminas, atsižvelgiant į Įstaigos skundo turinį, apimtį bei jame keliamų klausimų sudėtingumą, pripažįstamas pakankamu skundui dėl atsakovo 2017 m. balandžio 10 d. sprendimo Nr. (SK-141)SPR-44 panaikinimo parengti.

Kadangi VšĮ Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija, pateikdamas skundą, jo padavimo termino atnaujinti neprašė, pirmosios instancijos teismas 2017 m. gegužės 18 d. nutartimi pagrįstai ir teisėtai jo skundą atsisakė priimti. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo atskirajame skunde pateikiamas prašymas atnaujinti skundo padavimo terminą nagrinėjamu atveju nesvarstytinas, nes toks prašymas turi būti paduodamas pirmosios instancijos teismui kartu su skundu (ABTĮ 30 str. 2 d.). Atkreiptinas dėmesys, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutartis neužkerta Įstaigai kelio su skundu kreiptis į teismą, kartu pateikiant prašymą atnaujinti praleistą terminą skundui paduoti, prašyme nurodant ir įrodymais pagrindžiant termino praleidimo priežastis iki skundo pateikimo dienos.

Atsižvelgdama į nurodytus argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas, atsisakęs priimti pareiškėjo skundą, priėmė teisėtą bei pagrįstą procesinį sprendimą, kurio atskirajame skunde nurodyti argumentai nesudaro pagrindo panaikinti. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutartis paliekama nepakeista, o VšĮ Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos atskirasis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-2399 redakcija) 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gegužės 18 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Artūras Drigotas

Dainius Raižys Virginija Volskienė