9acbaeb3-e4c5-4054-ab32-8ba16646df07 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-1521-872/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04057-2019-1

Procesinio sprendimo kategorija 15.7; 55.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. spalio 29 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Ivetos Pelienės, Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjai L. A. ir pareiškėjų advokatui Andrej Proškin,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų T. A. ir L. A. skundÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Krianta“) dėl raÅ¡to panaikinimo.

Â

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

Â

PareiÅ¡kėjai T. A. ir L. A. (toliau – ir pareiÅ¡kėjai) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydami: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus 2019 m. spalio 28 d. raÅ¡tÄ Nr. 48SD-15102-(14.48.136E) „Dėl iÅ¡vados pateikimo“ (toliau – RaÅ¡tas).

PaaiÅ¡kina, jog uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Krianta“ atliko žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), kuris bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklauso pareiÅ¡kėjams, kadastrinius matavimus. Atliekant sklypo kadastrinius matavimus konstatuota, kad žemės sklypo ribos, nurodytos teritorijų planavimo dokumente, neatitinka faktiÅ¡kai naudojamų žemės sklypo ribų natÅ«roje. UAB „Krianta“ 2019 m. rugpjūčio 28 d. pateikė atsakovui praÅ¡ymÄ pateikti iÅ¡vadÄ dėl kadastrinių matavimų metu nustatytų neatitikimų.

PareiÅ¡kėjų teigimu, NŽT Vilniaus rajono skyrius iÅ¡nagrinėjo pateiktÄ praÅ¡ymÄ ir 2019 m. spalio 28 d. RaÅ¡te nurodė, kad teritorijų planavimo dokumento patikslinimas nėra reikalingas bei UAB „Krianta“ gali tęsti Žemės sklypo kadastro duomenų bylų rengimo darbus, vadovaujantis UAB „Krianta“ parengtoje schemoje pažymėtomis ribomis, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio keliÄ , kuris yra bendro naudojimo, tai yra ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...-26 Žemės sklypas turi ribotis su minėtu keliu. Pateiktame RaÅ¡te (atsakyme) taip pat nurodoma, kad maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida gali bÅ«ti 0,05√0,90 = ± 0,0474 ha.

PareiÅ¡kėjai 2019 m. spalio 29 d. iÅ¡siuntė atsakovei praÅ¡ymÄ Nr. 191029/027, kuriuo prašė pateikti visÄ informacijÄ ir reikalingus dokumentus, patvirtinančius, kokiu teisiniu pagrindu buvo nuspręsta dar papildomai apriboti pareiÅ¡kėjų nuosavybės teisę, kuomet jau ir taip Žemės sklypo plotas, atlikus kadastrinius matavimus, virÅ¡ija maksimaliÄ leistinÄ (ribinę) ploto paklaidÄ . PareiÅ¡kėjų teigimu, iki Å¡iol jokios informacijos, taip pat dokumentų, patvirtinančių iÅ¡vadų teisėtumÄ , nėra pateikta.

PareiÅ¡kėjai nurodo, kad Žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) preliminariais matavimais natÅ«roje paženklintas 2011 m. lapkričio 17 d. pagal Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3-8764-(41) 2010-06-21 patvirtintÄ Å¾emės reformos žemėtvarkos projektÄ , kurio grafinėje dalyje nėra nurodytas (įbrėžtas) bendro naudojimo kelias tarp matuojamo ir gretimo (žemės reformos žemėtvarkos projekto plane Nr. (duomenys neskelbtini)) sklypo. Minėto Žemės sklypo abrise bei plane Å¡iaurinėje žemės sklypo dalyje jokie bendro naudojimo keliai nėra nurodyti. Tiek plane, tiek sklypo abrise nurodyta, kad Å¡iaurinėje sklypo dalyje sklypas ribojasi su kaimyniniu žemės sklypu, kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) bei su SB „Užuovėja-1“. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio mėn. 1 d. nutarimo „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ 2.11 papunktyje nurodyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos. PareiÅ¡kėjų teigimu, atsakovė nepagrįstai siÅ«lo keisti Å¡iaurinėje dalyje tarp posÅ«kio taÅ¡kų Nr. (duomenys neskelbtini) esančiÄ Å¾emės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribÄ .

PareiÅ¡kėjai taip pat nurodo, kad visi gretimi sklypai turi savo privažiavimus, nei vienam sklypui nereikalingas toks kelias, juo naudojasi tik patys pareiÅ¡kėjai patekdami į savo sklypÄ , todėl nesuprantama atsakovės iÅ¡vada palikti 4 m pločio keliÄ , kuris yra bendro naudojimo, ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...-26, tuo apribojant pareiÅ¡kėjų nuosavybės teises, taip pat sukuriant neapibrėžtÄ situacijÄ , kuomet pareiÅ¡kėjai investuodami nemaÅ¾Ä sumÄ pinigų kelio įrengimui, juo tiesiog leistų visiems laisvai naudotis, nors tas kelias vestų tik į pareiÅ¡kėjų valdas.

Pažymi, kad atsakovė pateiktoje iÅ¡vadoje nurodo, kad UAB „Krianta“ gali tęsti darbus pagal jos pateiktoje schemoje pažymėtas ribas, tačiau kartu tame pačiame sakinyje pažymima, kad sklypo ribos turi bÅ«ti tikslinamos iki 4 m pločio kelio, kuris toje pačioje schemoje nurodytas kaip patenkantis į matuojamÄ sklypÄ (tarp posÅ«kio taÅ¡kų Nr. (duomenys neskelbtini)), kas suponuoja dviprasmiÅ¡kÄ situacijÄ , kada nėra vienareikÅ¡miÅ¡kai aiÅ¡ku, ar sklypo riba turi bÅ«ti nustatyta kaip parodyta schemoje, ar patikslinta iki 4 m. pločio kelio (tokiu atveju turi bÅ«ti tikslintina pateikta schema).

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja ir pareiÅ¡kėjų advokatas palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovas NŽT Vilniaus rajono skyrius atsiliepime su pareiÅ¡kėjų skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kina, jog UAB „Krianta“ matininkas K. T. atlikęs pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausančio Žemės sklypo kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, 2019 m. rugpjūčio 26 d. per Lietuvos erdvinės informacijos portalÄ kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių dėl iÅ¡vados pateikimo. Nurodo, kad Žemės sklypas suprojektuotas Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Sudervės seniÅ«nijos Sudervės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2010 m. birželio 21 d. įsakymu Nr. 2.3-8764-(41) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Sudervės seniÅ«nijos Sudervės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Projektas).

Teigia, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius, iÅ¡nagrinėjęs žemės sklypo planÄ M 1:10000, parengtÄ UAB „Minorantė“ matininkės A. Č. 2011 m. lapkričio 28 d. (toliau – ir Planas), Lietuvos erdvinės informacijos portale pateiktÄ minėto žemės sklypo schemÄ M 1:1000 (toliau – Schema), su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus, nustatė, kad žemės sklypo ribos (linijų ilgiai) ir konfigÅ«racija atlikus kadastrinius matavimus, pakitę. Schemoje riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 1-2 yra 19,95 m (Plane 17,00 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 2-3, yra 5,83 m (Plane 5,80 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 3-4, yra 30,65 m (Plane 31,00 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 4-5, yra 12,20 m (Plane 12,20 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 5-6, yra 20,32 m (Plane 19,70 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 6-7, yra 26,41 m (Plane 26,40 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 7-8, yra 22,98 m (Plane 28,70 m); ribos, pažymėtos ribos posÅ«kio taÅ¡kais 8-9-10, pakitusi konfigÅ«racija; riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 10-11, yra 34,08 m (Plane 28,00 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 11-12, yra 3,30 m (Plane 3,30 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 12-13, yra 21,97 m (Plane 20,30 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 13-14, yra 13,94 m (Plane 13,90 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 14-15-16, yra 23,68 m + 18,36 m (Plane 38,50 m); riba, pažymėta ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17, yra 4,00 m (Plane 4,00 m); ribos, pažymėtos ribos posÅ«kio taÅ¡kais 17- 18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-1, pakitusi konfigÅ«racija. Taip pat nustatyta, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida gali bÅ«ti 0,05√0,90 = ± 0,0474 ha.

Å io žemės sklypo plotas, atlikus kadastrinius matavimus, yra 0,8183 ha (juridinis plotas - 0,9000 ha) ir virÅ¡ija maksimaliÄ leistinÄ (ribinę) ploto paklaidÄ , nurodytÄ Nuostatų 1 priede. Vadovaujantis Nuostatų 21 punktu, NŽT Vilniaus rajono skyrius RaÅ¡te pateikė iÅ¡vadÄ , kad teritorijų planavimo dokumento patikslinimas nėra reikalingas, nekilnojamojo daikto žemės sklypo (kadastro Nr. 4184/1025:1006), kadastro duomenų bylų rengimo darbus tęsti vadovaujantis parengtoje Schemoje pažymėtomis ribomis, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio keliÄ , kuris yra bendro naudojimo, tai yra ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...-26 žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) turi ribotis su minėtu keliu.

Atsakovė akcentuoja, jog įvertino su Žemės sklypu besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir nustatė, kad Žemės sklypas ribojasi su sodininkų bendrijomis „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“. Sodininkų bendrijos „Užuovėja-1“ generaliniame plane Žemės sklypo Å¡iaurinėje dalyje pažymėtas 4 m pločio bendrojo naudojimo kelias, kuriuo privažiuojama prie sodininkų bendrijos „Užuovėja-1 “ teritorijoje esančių žemės sklypų. Taip pat nustatyta, kad Žemės sklypas pietinėje dalyje ribojasi su žemės sklypais (kadastro Nr(duomenys neskelbtini)), esančiais (duomenys neskelbtini), sodininkų bendrijos „Spindulys“ teritorijoje, kurių ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, atlikus Å¡ių žemės sklypų kadastrinius matavimus. Taigi, NŽT Vilniaus rajono skyriaus teigimu, RaÅ¡te padaryta pagrįsta iÅ¡vada, kad Žemės sklypo kadastriniai matavimai turi bÅ«ti atliekami, vadovaujantis Schemoje pažymėtomis ribomis, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje Žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio bendrojo naudojimo keliÄ .

NŽT nuomone, Schemos patikslinimas, pažymint Žemės sklypo Å¡iaurinę ribÄ iki sodininkų bendrijos „Užuovėja-1“ generaliniame plane pažymėto 4 m pločio bendrojo naudojimo kelio, nepakeistų RaÅ¡tu įformintos iÅ¡vados, kad Žemės sklypo kadastriniai matavimai turi bÅ«ti atliekami, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje Žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio bendrojo naudojimo keliÄ . Todėl netikslinga tikslinti Schemos ir Žemės sklypo kadastriniai matavimai turi bÅ«ti atliekami vadovaujantis RaÅ¡tu įforminta iÅ¡vada.

Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „Krianta“ atsiliepime nurodo, kad neturi nei materialinio nei procesinio suinteresuotumo bylos baigtimi ir praÅ¡o ginÄÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2019 m. spalio 28 d. rašto Nr. 48SD-15102-(14.48.136E) „Dėl išvados pateikimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjams nuo 2018-06-06 bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (e. b. t. 1, b. l. 11–12). Žemės sklypas preliminariais matavimais natÅ«roje paženklintas 2011-11-17 pagal Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3-8764-(41) 2010-06-21 patvirtintÄ Å¾emės reformos žemėtvarkos projektÄ .

UAB „Krianta“ matininkas K. T., atlikęs pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausančio Žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini); kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (toliau – ir kadastriniai matavimai), 2019 m. rugpjūčio 26 d. per Lietuvos erdvinės informacijos portalÄ (adresas – https://www.geoportal.lt/kadastras) praÅ¡ymu kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių dėl iÅ¡vados pateikimo (e. b. t. 1, b. l. 7).

NŽT Vilniaus rajono skyrius, iÅ¡nagrinėjęs Žemės sklypo planÄ M 1:10000 (toliau – Planas) ir matininko Lietuvos erdvinės informacijos portale pateiktÄ minėto Žemės sklypo schemÄ M 1:1000 (toliau – Schema), 2019 m. spalio 28 d. RaÅ¡te nurodė, kad Žemės sklypo ribos (linijų ilgiai) ir konfigÅ«racija atlikus kadastrinius matavimus pakitę. <...> Žemės sklypo maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida gali bÅ«ti 0,05√0,90 = ± 0,0474 ha. Å io žemės sklypo plotas, atlikus kadastrinius matavimus, yra 0,8183 ha (juridinis plotas - 0,9000 ha) ir virÅ¡ija maksimaliÄ leistinÄ (ribinę) ploto paklaidÄ , nurodytÄ Nuostatų 1 priede. Taip pat nurodė, kad remiantis teisiniu reglamentavimu ir formuojama teismų praktika antru ir vėlesniu žemės sklypo perleidimo atveju valstybės pareiga žemės sklypo savininkui kompensuoti žemės sklypo ploto trÅ«kumÄ pagal Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalį neatsiranda, todėl susidaręs žemės ploto trÅ«kumas po atliktų kadastrinių matavimų nebus kompensuojamas. Taip pat RaÅ¡te pažymėjo, kad teritorijų planavimo dokumento patikslinimas nėra reikalingas ir UAB „Krianta“ gali tęsti Žemės sklypo kadastro duomenų bylų rengimo darbus, vadovaujantis UAB „Krianta“ parengtoje Schemoje pažymėtomis ribomis, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio keliÄ , kuris yra bendro naudojimo, tai yra ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...-26 Žemės sklypas turi ribotis su minėtu keliu (e. b. t. 1, b. l. 5–6).

PareiÅ¡kėjai pateikė atsakovui 2019 m. spalio 29 d. praÅ¡ymÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos ir dokumentų pateikimo“, kuriame pažymėjo, jog pirminiame žemės sklypo plane ir abrise, kelio pabaiga yra pažymėta ties 15, 16, 17 taÅ¡kais (e. b. t. 1, b. l. 13). PareiÅ¡kėjų teigimu, atsakymo iÅ¡ atsakovo iki Å¡iol negavo.

Taip pat pareiÅ¡kėjai pateikė į bylÄ 2020 m. sausio 1 d. UAB „KM Centras“ aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ , kuriame matininkas R. J. nurodo, jog pagal pateiktus žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) dokumentus (žemės sklypo abrisas, žemės sklypo planas M 1:10000), sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ generalinių planų iÅ¡traukas ir sodų bendrijos „Spindulys“ ribos plano iÅ¡traukÄ aiÅ¡kiai matyti, kad lauko keliukas yra pareiÅ¡kėjų sklype. Žemės sklypo abrise ir žemės sklypo plane M 1:10000 (parengti UAB „Minorantė“) nurodyta, kad pareiÅ¡kėjų sklypas kerta šį keliukÄ nuo 15 iki 16 taÅ¡ko, toliau ribojasi su sodininkų bendrijomis „Spindulys“, „Užuovėja-1“ bei žemės sklypu (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)). Pažymi, jog už 16 taÅ¡ko žemės sklypas ribojasi ne su keliuku, o su sodų bendrijomis ir kitu žemės sklypu. Pagal žemės sklypo abrisÄ ir žemės sklypo planÄ M. 1:10000, matyti, kad 4 m. pločio kelias, besiribojantis su sklypu nuo 15 iki 16 taÅ¡ko, yra vienintelis privažiavimas iki pareiÅ¡kėjų sklypo. Sodininkų bendrijos „Užuovėja-1“ generalinio plano iÅ¡traukose taip pat pavaizduota, kad sodų bendrijos riba baigiasi dar prieÅ¡, tuo metu miÅ¡ke, esantį keliukÄ , nenurodant jo pločio ir kuris veda tik iki pelkės. Visi sodininkų bendrijos „Užuovėja-1“ sklypai, pavaizduoti generalinio plano iÅ¡traukose turi privažiavimus. Žemės sklype nėra nustatyta jokio kelio servituto, taigi, Å¡is keliukas yra tiesiog pareiÅ¡kėjų sklypo dalis.

PareiÅ¡kėjai nesutinka su NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2019 m. spalio 28 d. RaÅ¡tu teigdami, jog detaliai susipažinus su teritorijų planavimo dokumentais bei skundžiamu aktu, manytina, kad jei Žemės sklypo riba bus patikslinta pagal 4 m keliÄ tarp posÅ«kio taÅ¡kų Nr. 16-26, kaip nurodyta skundžiamame RaÅ¡te, tai matuojamo sklypo plotas dar labiau sumažės, nors jis ir taip jau mažesnis daugiau kaip leistina paklaida. Be to, bendro naudojimo kelias nėra nurodytas nei žemės reformos žemėtvarkos projekte, nei matuojamo žemės sklypo abrise ir plane, todėl skundžiamame akte be jokio teisinio pagrindo nustatytos Žemės sklypo ribos akivaizdžiai prieÅ¡tarauja galiojantiems teisės aktams.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, jog per jų sklypÄ eina tik lauko keliukas, kuris net nėra faktiÅ¡kai įrengtas, juo naudojasi tik patys pareiÅ¡kėjai ir tai nėra bendro naudojimo kelias, nes jis niekur kitur neveda. Toliau yra pelkė, o visi gretimi sklypai turi savo privažiavimus. Palikus 4 m pločio keliÄ , pareiÅ¡kėjų sklypo plotas gana ženkliai sumažėtų.

Atsakovės teigimu, Schemos patikslinimas, pažymint Žemės sklypo Å¡iaurinę ribÄ iki sodininkų bendrijos „Užuovėja-1“ generaliniame plane pažymėto 4 m pločio bendrojo naudojimo kelio, nepakeistų ginčijamu RaÅ¡tu įformintos iÅ¡vados, kad Žemės sklypo kadastriniai matavimai turi bÅ«ti atliekami, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje Žemės sklypo dalyje paliekant 4 m pločio bendrojo naudojimo keliÄ .

Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ (toliau – ir Taisyklės).

Nuostatų 21 punkte nustatyta, kad žemės sklypo ribos tarp ribų posÅ«kio taÅ¡kų, įskaitant tas, kurios ribojasi su natÅ«raliais kontÅ«rais, turi sudaryti vienÄ uždarÄ kontÅ«rÄ , pagal kurio ribų posÅ«kio taÅ¡kų koordinates apskaičiuojamas žemės sklypo plotas. Žemės sklypo plotas, apskaičiuotas, nustačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, atliekant kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Å¡ių Nuostatų 1 priede. Tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas Å¡ių Nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigÅ«racija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigÅ«racijos), vykdytojas apie tai raÅ¡tu informuoja užsakovÄ ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietÄ (toliau – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiÅ¡kai naudojamas Å¡io žemės sklypo ribas. IÅ¡vardytus dokumentus vykdytojas žemėtvarkos skyriui pateikia elektroninėmis ryÅ¡io priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalÄ . Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų iÅ¡nagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitÄ kartografinę medžiagÄ , nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigÅ«racijos) skirtumo priežastis ir suraÅ¡o iÅ¡vadÄ dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte bÅ«tinumo. Å iuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus iÅ¡vadomis.

Taisyklių 6 punkte nustatyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo dokumentus – detaliuosius ar specialiuosius planus, žemės valdos projektus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimÄ , patvirtintus žemės planus. Atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus, taip pat naudojama Å¡i medžiaga: Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡as iÅ¡ centrinio duomenų banko apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotÄ nekilnojamÄ jį daiktÄ ir teises į jį; Nekilnojamojo turto kadastro (toliau – Kadastras) žemėlapio iÅ¡trauka iÅ¡ centrinio duomenų banko; žemės reformos žemėtvarkos projektų fragmentų kopijos; žemės valdos projektų kopijos; žemės sklypų abrisų, kopijos; Lietuvos Respublikos teritorijos M 1:10 000 arba M 1:5 000 skaitmeniniai rastriniai ortofotografiniai žemėlapiai (toliau – ortofotografiniai žemėlapiai), topografiniai žemėlapiai ir planai, inžinerinių tinklų planai; Georeferencinio pagrindo kadastro duomenys ir informacija; Valstybinio geodezinio pagrindo duomenų rinkinio duomenys – valstybinio geodezinio pagrindo punktų koordinatės, abrisai; gretimų žemės sklypų planų kopijos ir ribų posÅ«kio taÅ¡kų koordinačių, nustatytų geodeziniais prietaisais, katalogai (iÅ¡raÅ¡ai) ar Å¡ių žemės sklypų planų kopijos; Žemės informacinės sistemos (ŽIS) duomenys; erdvinių duomenų rinkinių informacija, gaunama per Lietuvos erdvinės informacijos portalÄ arba tiesiogiai iÅ¡ erdvinių duomenų rinkinių tvarkytojų.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miÅ¡ko sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už nustatytÄ Å¾emės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumÄ , nevirÅ¡ijantį Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miÅ¡ko sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miÅ¡ko sklypo ploto skirtumas virÅ¡ija leistinÄ matavimo tikslumÄ ir iÅ¡matuoto žemės, miÅ¡ko sklypo plotas yra mažesnis, Å¡io žemės, miÅ¡ko sklypo savininkui kompensuojama pinigais Vyriausybės nustatyta tvarka.

IÅ¡ Å¡io teisinio reglamentavimo matyti, kad juo įtvirtintos dvi taisyklės: 1) žemės sklypo ribų stabilumo taisyklė – įpareigojanti žemės sklypo ribų (jų konfigÅ«racijos), kurios buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projektų ar kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, suteikiant šį žemės sklypÄ asmeniui nuosavybėn ar naudotis, vėliau nekeisti, kai yra atliekami kadastriniai matavimai; 2) leidžianti tikslinti žemės sklypo ploto, bet ne ribų, duomenis, atliekant kadastrinius matavimus.

Taigi, ginčo iÅ¡sprendimui yra svarbus faktinės aplinkybės nustatymas, kuria remiantis bÅ«tų galima konstatuoti ar ginčo žemės sklypo ribos (jų konfigÅ«racija) atlikus kadastrinius matavimus buvo pakeistos pareiÅ¡kėjų naudojamo žemės sklypo sÄ skaita, ar ne.

Iš byloje esančių ginčo žemės sklypo Plano, parengto UAB „Minorantė“ 2011-11-28 (e. b. t. 1, b. l. 9) ir UAB „Krianta“ matininko pateiktos Žemės sklypo Schemos (e. b. t. 1, b. l. 10) vizualiai matyti, kad Žemės sklypo riba yra pakitusi – tiek jos konfigūracija, tiek ir vieta erdvėje. Tai ginčo Rašte nustatė ir atsakovas, jog Žemės sklypo ribos (linijų ilgiai) ir konfigūracija atlikus kadastrinius matavimus, pakitę. Schemoje riba, pažymėta ribos posūkio taškais 1-2 yra 19,95 m (Plane 17,00 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 2-3, yra 5,83 m (Plane 5,80 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 3-4, yra 30,65 m (Plane 31,00 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 4-5, yra 12,20 m (Plane 12,20 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 5-6, yra 20,32 m (Plane 19,70 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 6-7, yra 26,41 m (Plane 26,40 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 7-8, yra 22,98 m (Plane 28,70 m); ribos, pažymėtos ribos posūkio taškais 8-9-10, pakitusi konfigūracija; riba, pažymėta ribos posūkio taškais 10-11, yra 34,08 m (Plane 28,00 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 11-12, yra 3,30 m (Plane 3,30 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 12-13, yra 21,97 m (Plane 20,30 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 13-14, yra 13,94 m (Plane 13,90 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 14-15-16, yra 23,68 m + 18,36 m (Plane 38,50 m); riba, pažymėta ribos posūkio taškais 16-17, yra 4,00 m (Plane 4,00 m); ribos, pažymėtos ribos posūkio taškais 17- 18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-1, pakitusi konfigūracija (e. b. t. 1, b. l. 5–6).

Taigi, pažymėtina, jog atsakovas iš esmės pripažįsta, jog dabartinė ginčo Žemės sklypo konfigūracija neatitinka tos konfigūracijos, kuri buvo žemės sklypui suteikta, kai jis buvo suformuotas 2011 m., tačiau motyvuotai pagrįsti šių pasikeitimų negali.

Nors atsakovas pateikė iÅ¡vadÄ , jog teritorijų planavimo dokumento patikslinimas nėra reikalingas, taip pat nurodė Žemės sklypo kadastro duomenų bylos rengimo darbus tęsti vadovaujantis parengtoje Schemoje pažymėtomis ribomis, nepažeidžiant sodininkų bendrijų „Užuovėja-1“ ir „Spindulys“ ribų ir Å¡iaurinėje žemės sklypo dalyje paliekant 4 m. pločio bendro naudojimo keliÄ , t. y. ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...26 bei nurodė, jog Å¡is kelias pažymėtas generaliniame plane Žemės sklypo Å¡iaurinėje dalyje, tačiau, teismo vertinimu, pagal į bylÄ pateiktus dokumentus negalima daryti vienareikÅ¡miÅ¡kos iÅ¡vados, jog 4 m pločio bendro naudojimo kelias buvo pažymėtas sodininkų bendrijos generaliniame plane. Kaip matyti iÅ¡ 2011 m. Žemės sklypo Plano, 4 m kelias nurodytas tik ties ribos taÅ¡kais 15-16, bet ne ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 16-17-18...26 (e. b. t. 1, b. l. 9). Be to, jokių duomenų apie keliÄ ar kelio servitutÄ nėra įraÅ¡yta nei į 2011-11-17 Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymÄ aktÄ , nei į Žemės sklypo su nekilnojamuoju turtu kadastro duomenis.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 dienos įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje metodikos patvirtinimo“ VII skirsnio 106 punktu (aktuali redakcija nuo 2008-08-15 iki 2012-01-01), kuriame nurodyta, kad Žemėtvarkos projekte suprojektuoti vietinės reikšmės (viešieji ir vidaus) keliai pažymimi žemės sklypo, besiribojančio su keliu, abrise bei žemės sklypo plane, ir apie juos informuojami asmenys, kuriems paženklinami prie šių kelių suprojektuoti sklypai.

Ä®vertinus byloje pateiktus duomenis, teismas sutinka su pareiÅ¡kėjų argumentu, jog kelias turėjo bÅ«ti nurodytas tiek Å¡io sklype abrise, tiek ir plane. Tačiau žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) preliminariais matavimais natÅ«roje paženklintame pagal Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu 2010-06-21 patvirtintÄ Å¾emės reformos žemėtvarkos projektÄ , grafinėje dalyje nėra nurodytas (įbrėžtas) bendro naudojimo kelias tarp matuojamo ir gretimo (žemės reformos žemėtvarkos projekto plane Nr. (duomenys neskelbtini)) sklypo. Tiek plane, tiek ir sklypo abrise nurodyta, kad Å¡iaurinėje sklypo dalyje sklypas ribojasi su kaimyniniu žemės sklypu, kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) bei su SB „Užuovėja-1“, tačiau joks bendro naudojimo kelias nėra nurodytas.

Taigi, teisėjų kolegijos nuomone, nagrinėjamu atveju žemės sklypo ribos (jų konfigÅ«racija) atlikus kadastrinius matavimus pakeistos pareiÅ¡kėjų naudojamo žemės sklypo sÄ skaita. Tuo tarpu žemės sklypo ploto pasikeitimai, atlikus tikslesnius kadastrinius matavimus yra leistini tik su sÄ lyga, jei dėl to nesikeičia žemės sklypo ribos (konfigÅ«racija). Todėl atsakovo 2019 m. spalio 28 d. iÅ¡vada dėl ginčo žemės sklypo ribų atitikimo teritorijų planavimo dokumentams, tačiau negrindžiant jos žemės sklypo ribų (konfigÅ«racijos) stabilumo aplinkybe, yra nepagrįsta ir neteisinga, kadangi neatitinka teisinio reglamentavimo.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog byloje yra nustatyta, kad žemės sklypo ribos (jų konfigÅ«racija) atlikus kadastrinius matavimus pakeistos pareiÅ¡kėjų naudojamo žemės sklypo sÄ skaita, o tai neatitinka Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalies reikalavimų, jog vietovėje paženklintos privačios žemės sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos. Todėl darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjų skundas yra pagrįstas ir tenkintinas, o Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus 2019 m. spalio 28 d. raÅ¡tas Nr. 48SD-15102-(14.48.136E) „Dėl iÅ¡vados pateikimo“ panaikintinas (ABTÄ® 88 str. 1 d. 2 p.).

Nors proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose iÅ¡dėsto daugiau argumentų, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant Å¡iÄ administracinę bylÄ ir niekaip nekeičia Å¡iame sprendime padarytos iÅ¡vados, todėl jų teismas nenagrinės. Be to, paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) ir LVAT praktikoje ne kartÄ pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtÄ spendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr., pvz., EŽTT 1997-12-19 sprendimas Helle prieÅ¡ SuomijÄ ; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40–41 straipsniais, 86-88 straipsniais, 132, 133 straipsniais, teismas

Â

n u s p r e n d ž i a :

Â

PareiÅ¡kėjų T. A. ir L. A. skundÄ patenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2019 m. spalio 28 d. raÅ¡tÄ Nr. 48SD-15102-(14.48.136E) „Dėl iÅ¡vados pateikimo“.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Â

Teisėjai Saulius Jakaitis

Iveta Pelienė

Fausta Vitkienė