9a058ee6-e2b5-419c-8db5-14fac174ea50 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-1680-602/2010

Proc. Nr. 3-61-3-00843-2010-1

Procesinio sprendimo kategorija 29; 74.

(S)

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

Vilnius                                                                      Â

                                   2010 m. liepos 28 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Liudos Arlauskienės ir Henriko Sadausko, sekretoriaujant JÅ«ratei Domarkaitei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui J. B. ir jo atstovui advokatui Jonui Korsakui ir atsakovo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui Josifui Skibickui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo J. B. skundÄ atsakovui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:

2010-01-18 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato VieÅ¡osios tvarkos valdyba raÅ¡tu Nr. 10-1-949 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad, vadovaujantis Ginklų ir Å¡audmenų kontrolės įstatymo 18 str. 2 d. 2 p., pareiÅ¡kėjui taikomi apribojimai ir leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus turi bÅ«ti panaikintas (b. l. 3).

Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2010-02-25 raÅ¡tu Nr. 5-S-1089, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo skundÄ , konstatavo, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato sprendimas, kuriuo pareiÅ¡kėjui buvo panaikintas leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus, yra teisėtas ir pakeistas nebus (b. l. 4).

Â

PareiÅ¡kėjas 2010-03-31 padavė teismui skundÄ , praÅ¡ydamas: 1) panaikinti Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2010-02-25 raÅ¡tu Nr. 5-S-1089 „Dėl skundo tyrimo“ priimtÄ sprendimÄ ir Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2010-01-18 raÅ¡tu Nr. 10-1-949 „Dėl leidimo neÅ¡iotis ginklus panaikinimo“ priimtÄ sprendimÄ ; 2) priteisti iÅ¡ atsakovo bylinėjimosi iÅ¡laidas ir iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu (b. l. 1-2).

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus iÅ¡duodamas nuo 1995 m., ginklų laikymo tvarkos niekada nėra pažeidęs, leidimai nuolat pratęsiami. Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti leidimÄ , kartu pridėjo reikalingus dokumentus, todėl 2009-10-12 buvo iÅ¡duotas leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio galiojimo terminas yra iki 2014-10-12. Vilniaus rajono apylinkės teismo baudžiamasis įsakymas pareiÅ¡kėjo atžvilgiu priimtas dar 2007-05-10, įsiteisėjo 2007-05-24, t.y. iki teistumo iÅ¡nykimo likę apie du mėnesiai. PareiÅ¡kėjo nuomone, Ginklų ir Å¡audmenų kontrolės įstatymo 18 str. 2 d. 2 p. netaikytinas tik formaliai, o vadovaujantis protingumo, teisingumo ir sÄ Å¾iningumo kriterijais, ginčijami sprendimai naikintini.

Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovas Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas (toliau – Vilniaus apskrities VPK) atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 33-34).

Nurodė, kad siekiant patikrinti, ar pareiÅ¡kėjas ir kartu su juo viename bÅ«ste gyvenantys asmenys yra (nėra) nepriekaiÅ¡tingos reputacijos, vadovaujantis Ginklų ir Å¡audmenų kontrolės įstatymo numatyta tvarka ir Taisyklių 57 p., buvo atlikti patikrinimai. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2007-05-10 Vilniaus rajono apylinkės teismo sprendimu pripažintas kaltu pagal BK 223 str. 1 d. PareiÅ¡kėjas paskirtÄ baudÄ sumokėjo 2007-05-29, todėl jo teistumas iÅ¡nyksta 2010-05-29. Ä®statymo 18 str. 2 d. aiÅ¡kiai apibrėžia nepriekaiÅ¡tingos reputacijos nelaikomo asmens kriterijus, nenumato iÅ¡lygų ir lengvatų taikant minėtus kriterijus.

Per teismo posėdį atsakovo atstovas prašė skundo netenkinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 17-18).

Nurodė, kad atlikus patikrinimÄ buvo nustatyta, kad 2009-10-12 Vilniaus apskrities VPK gavo pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ pratęsti leidimÄ laikyti (neÅ¡iotis) ginklus galiojimo terminÄ . PareiÅ¡kėjas 2007-04-19 buvo patrauktas baudžiamojon atsakomybėn pagal BK 223 str. 1 d. ir 2007-05-10 Vilniaus rajono apylinkės teismo sprendimu pripažintas kaltu pagal šį straipsnį. Vadovaujantis Ginklų ir Å¡audmenų kontrolės įstatymo

40 str. 1 d. 5 p. ir 18 str. 2 d. 2 p., leidimas buvo panaikintas. Atsižvelgiant į Ä®statymo 40 str. 1 d. 5 p. reikalavimus, leidimai neÅ¡iotis ir laikyti B, C kategorijų ginklus ir Å¡audmenis panaikinami atsiradus Ä®statymo 17 str. 1 d. 3, 4, 5, 8, 10 p. ir 18 str. 2 d., iÅ¡skyrus 7 p., sÄ lygoms.

Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje turi bÅ«ti sprendžiamas ginčas dėl Vilniaus apskrities VPK  sprendimo panaikinti pareiÅ¡kėjo leidimÄ laikyti (neÅ¡iotis) ginklus teisėtumo.

Remiantis bylos medžiaga, pareiškėjo vardu yra registruoti 4 šaunamieji ginklai: „IZH 27 E“ Nr. (duomenys neskelbtini) „IZH 26“ Nr. (duomenys neskelbtini), „(duomenys neskelbtini)“ Nr. (duomenys neskelbtini), „(duomenys neskelbtini)“ Nr. (duomenys neskelbtini) bei išduotas leidimas nurodytiems ginklams laikyti (nešiotis) Nr. (duomenys neskelbtini). Vilniaus apskrities VPK pateikti dokumentai patvirtina, kad pareiškėjui nuo 1995 metų buvo išduodami leidimai ginklams laikyti (nešiotis) (b. l. 52-67).

 2009-10-12 pareiÅ¡kėjas pateikė Vilniaus apskrities VPK praÅ¡ymÄ pratęsti leidimo laikyti (neÅ¡iotis) ginklus Nr. (duomenys neskelbtini) galiojimo terminÄ (b. l. 35).

2009-10-12 pareiškėjui išduotas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus, leidimas galioja iki 2014-10-12 (b. l. 4).

 Siekiant patikrinti ar pareiÅ¡kėjas ir kartu su juo viename bÅ«ste gyvenantys asmenys yra (nėra) nepriekaiÅ¡tingos reputacijos buvo atlikti patikrinimai. Atlikus patikrinimÄ , 2009-10-19 pagal įtariamų, kaltinamų ir teistų asmenų žinybinio registro duomenis apie fizinį asmenį nustatyta, kad 2007-04-19 pareiÅ¡kėjas buvo patrauktas baudžiamojon atsakomybėn pagal BK 223 str. 1 d. (b. l. 38). 2007-05-10 Vilniaus rajono apylinkės teismo baudžiamuoju įsakymu baudžiamojoje byloje Nr. 1-173-298/2007 pareiÅ¡kėjas pripažintas kaltu padarius nusikaltimÄ , numatytÄ BK 223 str. 1 d. (aplaidus apskaitos tvarkymas), ir nubaustas 5 MGL (625 Lt) bauda (b. l. 42-46). Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenimis, baudžiamasis įsakymas įsiteisėjo 2007-05-31.

2010-01-15 Vilniaus apskrities VPK priėmė sprendimÄ Nr. 10-8-IS-119, kurio 1 punktu panaikino pareiÅ¡kėjo leidimo Å¡aunamiesiems ginklams laikyti (neÅ¡iotis) galiojimÄ (b. l. 26-27).

Santykius, susijusius su Ginklų ir šaudmenų klasifikavimo į kategorijas nuostatas, ginklų ir šaudmenų apyvartos bei jos kontrolės teisinius pagrindus, taip pat subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teises ir pareigas reglamentuoja 2002 m. sausio 15 d. Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymas Nr. IX-705 (toliau – Įstatymas). Įstatymo

32 str. 2 d. nustatyta, jog leidimas nešiotis ir leidimas laikyti ginklus, šaudmenis išduodamas 5 metams. Leidimai nešiotis, laikyti ginklus išduodami Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.

Fizinių asmenų ginklų ir Å¡audmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių (toliau – Taisyklės), patvirtintų Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. V-362, 56 p. (2009 m. sausio 29 d. įsakymo Nr. 5-V-88 redakcija) nustatyta, kad ne anksčiau kaip prieÅ¡ 45 dienas ir ne vėliau kaip iki leidimo laikyti (neÅ¡iotis) ginklus galiojimo pabaigos asmuo privalo perregistruoti leidimÄ laikyti (neÅ¡iotis) ginklus ir teritorinei policijos įstaigai, kurioje registruotas ginklas (-ai), turi pateikti praÅ¡ymÄ bei taisyklių 13.2–13.6, 13.8 punktuose nurodytus dokumentus (jei anksčiau pristatyti dokumentai yra galiojantys, jų pateikti iÅ¡ naujo nereikia), 1 fotonuotraukÄ (3x4 cm) ir ginklÄ (-us).

Vadovaujantis Taisyklių 60 p. (2008 m. rugsėjo 3 d. įsakymo Nr. 5-V-498 redakcija), jeigu po leidimo perregistravimo atlikus Å¡ių taisyklių 17.2 ir 17.3 punktuose nurodytus patikrinimus nustatoma, kad asmuo (-enys) yra įraÅ¡ytas (-i) į policijos operatyvinę įskaitÄ arba kad jam (jiems) Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo nustatyta tvarka taikomi teismo įpareigojimai ar asmuo (-enys) per pastaruosius 3 metus ne mažiau kaip 2 kartus buvo baustas (-i) už Å¡iurkÅ¡tų teisės aktų, reglamentuojančių medžioklę, reikalavimų pažeidimÄ , arba atlikus

18 punkte nurodytus patikrinimus nustatoma, kad tikrintas (-i) asmuo (-enys) nėra nepriekaištingos reputacijos, perregistruotas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus panaikinamas šių taisyklių XII skyriuje nustatyta tvarka.

Pagal Ä®statymo 40 str. 1 d. 5 p., leidimai neÅ¡iotis ir leidimai laikyti B, C kategorijų ginklus ir Å¡audmenis panaikinami atsiradus Å¡io Ä®statymo 17 straipsnio 1 dalies 3, 4, 5, 8, 10 punktuose ir 18 straipsnio 2 dalyje, iÅ¡skyrus 7 punktÄ , numatytoms sÄ lygoms. Taisyklių 84.3 p. (2008 m. rugsėjo 3 d. įsakymo Nr. 5-V-498 redakcija) nustatyta, kad leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus panaikinamas atsiradus Ä®statymo 17 straipsnio 1 dalies 3, 4, 5, 8, 10 punktuose ir 18 straipsnio 2 dalyje, iÅ¡skyrus 7 punktÄ , numatytoms sÄ lygoms.

Ä®statymo 18 str. 2 d. nustato kriterijus, pagal kuriuos asmuo nelaikomas nepriekaiÅ¡tingos reputacijos asmeniu. Pagal Ä®statymo 18 str. 2 d. 2p. nepriekaiÅ¡tingos reputacijos asmeniu nelaikomas asmuo nuteistas už <...> tyčinį nusikaltimÄ (iÅ¡skyrus nurodytÄ Å¡ios dalies 1 punkte) ir nuo jo teistumo iÅ¡nykimo ar panaikinimo nėra praėję 3 metai.

Vadovaujantis BK 97 str. 3 d. 3 p. a papunkčiu, turinčiais teistumÄ laikomi asmenys, nuteisti už tyčinius nusikaltimus ir realiai atlikę paskirtÄ bausmę, – bausmės atlikimo laikotarpiu ir po bausmės atlikimo arba atleidimo nuo bausmės atlikimo trejus metus, jeigu jie nuteisti už nesunkų ar apysunkį nusikaltimÄ . PareiÅ¡kėjas yra nuteistas už nesunkų tyčinį nusikaltimÄ (BK 11 str. 3 d., 16 str. 4 d.). Bylos faktinės aplinkybės patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas 2007-05-10 baudžiamuoju įsakymu paskirtÄ bausmę – 625 Lt baudÄ sumokėjo 2007-05-29 (b. l. 38), todėl 3 metų terminas skaičiuojamas nuo Å¡ios dienos, o pareiÅ¡kėjo teistumas iÅ¡nyksta 2010-05-29.PareiÅ¡kėjui leidimo galiojimo terminas buvo pratęstas iki 2014-10-12. Tačiau atlikus patikrinimÄ nustatyta, jog pareiÅ¡kėjo teistumas dar nebuvo iÅ¡nykęs. Dėl nurodytų motyvų, vadovaujantis aukščiau nurodytomis teisės aktų nuostatomis, leidimo laikyti (neÅ¡iotis) ginklÄ pareiÅ¡kėjui neiÅ¡davimas yra teisėtas. Nepagrįsti yra pareiÅ¡kėjo motyvai, jog negalėjo bÅ«ti panaikintas jau pratęstas leidimas. Vadovaujantis ankščiau minėtomis Taisyklių 60 p. jeigu po leidimo perregistravimo atlikus patikrinimus nustatomos aplinkybės, dėl kurių leidimas turi bÅ«ti panaikintas, perregistruotas leidimas laikyti (neÅ¡iotis) ginklus panaikinamas. Atsakovas sprendė klausimÄ Taisyklėse nustatyta tvarka.

Neturi reikšmės šios bylos išsprendimui pareiškėjo motyvai, jog šiuo metu yra išnykusi aplinkybė, dėl kurios buvo panaikintas leidimas laikyti ginklus. Administracinių bylų teisenos įstatymo

3 str. 2 d. yra numatyta, kad teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas nevirÅ¡ijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieÅ¡tarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus. Tai, kad teismas tikrina tik administracinio sprendimo ar veiksmo teisėtumÄ , yra suprantama, kad teismas įvertina sprendimo ar veiksmo teisinį pagrindÄ buvus faktinei situacijai sprendimo priėmimo ar veiksmo atlikimo metu. Vėliau atsiradusios faktinės aplinkybės ar pasikeitusi padėtis negali turėti reikÅ¡mės atlikto veiksmo teisėtumui ar neteisėtumui. Pasikeitusios faktinės aplinkybės gali sudaryti pagrindÄ kreiptis su naujais praÅ¡ymais į vieÅ¡ojo administravimo subjektÄ .

 Nepagrįstas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas panaikinti sprendimÄ vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo kriterijais. Ä®statymo tikslas yra reglamentuoti ginklų ir Å¡audmenų apyvartÄ siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumÄ (Ä®statymo 1 str. 1 d.). Dėl to, visais atvejais turi bÅ«ti tiksliai vykdomi Ä®statymo reikalavimai, nustatantys leidimų laikyti (neÅ¡iotis) ginklus iÅ¡davimo tvarkÄ , kurios nuostatos ginčijamu atveju yra aiÅ¡kios, dėl jų taikymo nekyla jokių abejonių (ABTÄ® 4 str. 6 d.).      Â

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas, formuluodamas skundo dalykÄ , neteisingai nurodo, kad skundžiamas Vilniaus apskrities VPK raÅ¡tas yra administracinis sprendimas, ir praÅ¡o jį panaikinti.

PareiÅ¡kėjas, kreipdamasis dėl leidimo laikyti (neÅ¡iotis) ginklus termino pratęsimo, kreipėsi į Vilniaus apskrities VPK su praÅ¡ymu atlikti administracinę paslaugÄ â€“ leidimų (licencijų) iÅ¡davimas (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 1 p.). Vilniaus apskrities VPK nepratęsdamas leidimo termino, atsisakė iÅ¡duoti leidimÄ . Dėl to, pareiÅ¡kėjas galėtų kreiptis į teismÄ su reikalavimu suteikti administracinę paslaugÄ â€“ iÅ¡duoti leidimÄ . Be to, pareiÅ¡kėjas skundžia administracinės procedÅ«ros sprendimÄ , priimtÄ Policijos departamento pagal pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl jo teisių ir teisėtų interesų pažeidimo (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 19 str. 1 d.). Policijos departamentas, priimdamas administracinės procedÅ«ros sprendimÄ veikė kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija (ABTÄ® 25 str., 32 str.). Dėl to, nėra bÅ«tina reikÅ¡ti reikalavimÄ panaikinti iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimÄ , nes Å¡io sprendimo panaikinimas neiÅ¡sprendžia ginčo iÅ¡ esmės, jeigu byloje nėra reiÅ¡kiamas reikalavimas, atsirandantis iÅ¡ materialinių teisinių santykių (ginčijamu atveju dėl adminisitracinės paslaugos suteikimo).

Â

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ė:

pareiškėjo J.

B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                      Â

          Liuda Arlauskienė

                                                                                                                               Â

                     Veslava Ruskan

                                                                            Â

                 Henrikas Sadauskas