99eff7dc-ae1f-4541-b221-3daa034deb8f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3705-789/2015                                                                          Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02221-2014-7                                                                          Procesinio sprendimo kategorija 1.6.4, 1.6.6.1, 3.20 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS 2015 m. spalio 6 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. M. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,     n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja E. M. kreipėsi į teismÄ su 2014 m. balandžio 8 d. skundu, kuriuo praÅ¡o:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Valdyba) 2014 m. kovo 19 d. rašto Nr. (6.5)I-2568 dalį, kuria atsisakyta pareiškėjai išmokėti (kompensuoti) neišmokėtos nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos dalį – 14 860,80 Lt;

2) įpareigoti ValdybÄ iÅ¡mokėti (kompensuoti) pareiÅ¡kėjai neiÅ¡mokėtÄ nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos dalį –14 860,80 Lt (b. l. 1–6). Skunde nurodė, kad dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki           2013-12-31 pareiÅ¡kėjai buvo mokama sumažinta nukentėjusiųjų asmenų valstybinė pensija ir dėl to susidarė 14 860,80 Lt pensijos nepriemoka.

Valdyba 2014 m. kovo 19 d. raÅ¡tu Nr. (6.5)I-2568 nurodė pareiÅ¡kėjai, kad, nesant teisės akto dėl negautos pensijos dalies kompensavimo, nėra teisinio pagrindo kompensuoti pensijų gavėjams jų pensijų dalis, negautas dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo. PareiÅ¡kėja su Å¡iuo sprendimu nesutinka, remiasi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2012 m. vasario 6 d. priimtu nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – ir Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas), teigia, kad įstatymų leidėjas, pratęsdamas Laikinojo įstatymo galiojimÄ net iki 4 metų, iÅ¡ esmės paneigė įstatymo laikinumo sampratÄ ir su tuo susijusius teisinio tikrumo, teisėtų lÅ«kesčių ir proporcingumo principus.

Nurodytas teisinis reguliavimas pažeidė konstitucinius teisėtų lÅ«kesčių, proporcingumo ir teisinio tikrumo principus. Pažymi, kad, nekompensuojant valstybinės pensijos nepriemokos, yra neatsižvelgiama į itin sunkiÄ pareiÅ¡kėjos sveikatos bÅ«klę.        Atsakovas Valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 28–30). PaaiÅ¡kino, kad Lietuvos teisėje galioja įstatymo teisėtumo prezumpcija, kuri reiÅ¡kia, kad įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija).

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime konstatuota, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, tačiau Konstitucijai prieštarauja 5 str. 1 d. nuostatos tiek, kiek jose nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos. Pažymėjo, kad pareiškėjai nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mokama nukentėjusių asmenų valstybinė našlių pensija, kuri buvo perskaičiuota tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas.

Seimo 2013 m. lapkričio 21 d. nutarimu Nr. XII-607 Vyriausybei pasiÅ«lyta pateikti įstatymų projektus ir nustatyti tvarkÄ , pagal kuriÄ iÅ¡ dalies bus kompensuojamos sumažintos valstybinės socialinio draudimo pensijos ir dideliu mastu sumažintos valstybinės pensijos. Dėl Laikinojo įstatymo taikymo negauta pensijos dalis asmenims bus kompensuojama Å¡iuose teisės aktuose nustatyta tvarka. Tačiau, kol Å¡ie teisės aktai nepriimti, nėra teisinio pagrindo kompensuoti dėl Laikinojo įstatymo taikymo neiÅ¡mokėtas pensijų dalis.   Atsakovė Valdyba atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , iÅ¡dėstė argumentus, analogiÅ¡kus nurodytiems Valdybos Vilniaus skyriaus atsiliepime (b. l. 33–35).   Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja ir atsakovės nedalyvavo, apie teismo posėdžio lakÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai.

Skundas atmestinas.Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Valdybos Vilniaus skyriaus 2009-05-18 sprendimu nuo 2009-06-01 iki 2013-11-30 pareiškėjai paskirta nukentėjusiųjų asmenų valstybinė našlių pensija – 1 600, 00 Lt per mėnesį (b. l. 31). Minėtos valstybinės pensijos mokėjimas Valdybos Vilniaus skyriaus 2013-11-26 sprendimu pratęstas iki gyvos galvos (b. l. 32). Iš Valdybos Vilniaus skyriaus 2-ojo pensijų skyriaus 2014-02-14 pažymos matyti, kad laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 pareiškėjai paskirta valstybinė pensija buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas (b. l. 42-44).

Valdybos Vilniaus skyriaus 2-ajame pensijų skyriuje 2014 m. vasario 10 d. gautas pareiÅ¡kėjos 2014 m. vasario 7 d. praÅ¡ymas iÅ¡duoti pažymÄ apie neiÅ¡mokėtÄ nukentėjusiųjų asmenų valstybinę pensijÄ nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. ir jÄ iÅ¡mokėti (b. l. 39). Valdybos Vilniaus skyriaus 2-asis pensijų skyrius 2014 m. vasario 14 d. raÅ¡te                                        Nr. (10.8) 3-19890 pareiÅ¡kėjai pateikė duomenis apie laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. jai paskirtos ir perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nukentėjusiųjų asmenų valstybinės naÅ¡lių pensijos dydžius, o pareiÅ¡kėjos 2014 m. vasario 7 d. praÅ¡ymÄ ta apimtimi, kuria ji prašė iÅ¡mokėti nukentėjusiųjų asmenų valstybinės naÅ¡lių pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo, 2014-02-13 raÅ¡tu persiuntė nagrinėti pagal kompetencijÄ Valdybai, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai (b. l. 38, 42-44).PareiÅ¡kėja su 2014-02-24 praÅ¡ymu iÅ¡mokėti negautÄ nukentėjusiųjų asmenų valstybinės naÅ¡lių pensijos dalį kreipėsi į ValdybÄ (praÅ¡ymas Valdyboje gautas 2014-02-27) (b. l. 40, 41).

Minėtame praÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodė, kad jos sveikatos bÅ«klė yra itin sunki ir pateikė tai patvirtinančius dokumentus.Valdyba 2014 m. kovo 19 d. sprendimu Nr. (6.5)1-2568 atnaujino pareiÅ¡kėjai dėl svarbių priežasčių praleistÄ 2014-02-07 ir 2014-02-24 skundų dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo padavimo Valdybai terminÄ ir, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos skundus iÅ¡ esmės, konstatavo, kad pareiÅ¡kėjai paskirta nukentėjusiųjų asmenų pensija nuo 2010-01-01 buvo teisėtai ir pagrįstai mokama perskaičiuota pagal tuo metu galiojusio Laikinojo įstatymo nuostatas, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas iÅ¡mokėti negautÄ valstybės pensijos dalį negali bÅ«ti tenkinamas (b. l. 45-47).

Minėtame sprendime Valdyba paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjai aplinkybes, lėmusias valstybinės pensijos sumažinimÄ bei nurodė, kad Valdybai nesuteikta teisė nesant kompensavimo tvarkÄ reglamentuojančio teisės akto, atsižvelgiant į asmens sveikatos bÅ«klę ar kitas aplinkybes, iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo taikymo negautÄ pensijos dalį. Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos nukentėjusiųjų asmenų valstybinės naÅ¡lių pensijos dydžio ribojimo laikotarpiu nuo 2010–01-01 iki 2013-12-31 taikant Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas teisėtumo.Valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymas (Žin., 1994, Nr. 101-2018, toliau – ir Valstybinių pensijų įstatymas), Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (Žin., 1994, Nr. 59-1153; 2005,            Nr. 71-2555, toliau – ir Pensijų įstatymas) ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (Žin., 1994, Nr. 91-1781; 2005, Nr. 83-3066, toliau - Nuostatai), o nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31d. valstybinių pensijų mokėjimÄ reglamentavo ir Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (Žin., 2009, Nr. 152-6820; 2010, Nr. 132- 6717; 2011, Nr. 160-7573; 2012, Nr. 155-7985).Laikinojo įstatymo 1 str. 2 d. 1 p. nustatyta perskaičiuoti valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ .

Valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka nustatyta Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., kurioje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Jeigu tas pats asmuo gauna dvi ar daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Pagal Valstybinių pensijų įstatymo 15 str., nukentėjusių asmenų valstybinės pensijos mokamos nepaisant nukentėjusių asmenų kitų pajamų. Pagal Nuostatų 93 p., šios rūšies pensijos yra mokamos už praėjusį mėnesį.Pareiškėjos nukentėjusių asmenų valstybinės našlių pensijos, paskirtos Valdybos Vilniaus skyriaus 2-ojo pensijų skyriaus 2009 m. gegužės 18 d. sprendimu Nr. 12-17-3934, dydis 2010 m. sausio 1 d. buvo 1 600, 00 Lt, o pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. perskaičiuotos pensijos dydis nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo 1290, 40 Lt per mėnesį (b. l. 21-23).

Kadangi pareiÅ¡kėja 2010 - 2013 m. laikotarpiu gavo nukentėjusiųjų asmenų pensijÄ ir valstybinę socialinio draudimo naÅ¡lių pensijÄ , apskaičiuojant naujÄ (sumažintÄ ) nukentėjusiųjų asmenų pensijos dydį, buvo sumuojamos abi minėtos pensijos ir perskaičiuojamos jų sumai taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Laikinojo įstatymo 15 str. (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31.

Taigi sumažintos socialinės iÅ¡mokos, inter alia, valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. Tačiau 2011-12-20 priimtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu iki 2012-12-31 buvo pratęstas sumažintų, inter alia, valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Teisėjų valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas. 2012-12-20 priimtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęstas sumažintų, inter alia, valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Teisėjų valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad:

1) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija; Žin., 2011,                          Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

2) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija; Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Taigi Konstitucinis Teismas minėtuose nutarimuose iÅ¡ esmės konstatavo, kad nukentėjusių asmenų valstybinės pensijos sumažinimas remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. (nuo 2010 iki 2011 m.) ir sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo pratęsimas 2012 ir 2013 m. neprieÅ¡taravo Konstitucijai.

PareiÅ¡kėjai valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu (2010–2013 m.) buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., kuri neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Valdybos Vilniaus skyrius teisėtai sumažino pareiÅ¡kėjai paskirtos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas, todėl įpareigoti minėtÄ institucijÄ arba ValdybÄ (kaip reikalauja pareiÅ¡kėja) iÅ¡mokėti (kompensuoti) pareiÅ¡kėjai neiÅ¡mokėtÄ nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos dalį nėra teisinio pagrindo.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o panaikinti Valdybos 2014 m. kovo 19 d. raÅ¡to Nr. (6.5)I-2568 dalį, kuria atsisakyta pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos dalį. Kaip jau buvo nurodyta aukščiau, Valdybos Vilniaus skyrius, apskaičiuodamas pareiÅ¡kėjos pensijos dydį, vadovavosi galiojančiomis ir Konstitucijai neprieÅ¡taraujančiomis teisės normomis (Laikinojo įstatymo 4 str., 15 str.), t. y. veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka, todėl Valdyba ginčijamu sprendimu teisėtai ir pagrįstai atsisakė patenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ .Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 ir 129 str.,n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos E. M. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai              Ina Kirkutienė                                                                                                                Rasa Ragulskytė – Markovienė                                                                                                                                                                                                Ernestas Spruogis             Â