97c0a5d3-3e1e-4dc0-91c4-ee63d3befdaf · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-5202-362/2018                    Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01263-2018-3Procesinio sprendimo kategorija 17.5; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. rugsėjo 19 d.Å iauliai                                                    Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjo Arvydo Martinavičiaus kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), teisėjų JarÅ«nės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaussekretoriaujant Daliai SemaÅ¡kaitei,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjos uždara akcinė bendrovė „Slėnis“ atstovui,nedalyvaujant suinteresuoto asmens Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyriaus atstovui,teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždara akcinė bendrovė „Slėnis“ praÅ¡ymÄ suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyrius dėl privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja uždara akcinė bendrovė „Slėnis“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyriaus (toliau – ir Inspekcija) 2014 m. lapkričio 13 d. privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-80-141113-00022 (toliau – ir Nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2018m. gruodžio 31 d.PareiÅ¡kėja nurodė, kad 2014 m. lapkričio 11 d. suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-80-141111-00020, o 2014 m. lapkričio 13 d.

Nurodymu pareiÅ¡kėjui nurodyta savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius ne vėliau kaip iki 2015 m. gegužės 11 d. PareiÅ¡kėjas kreipėsi į TelÅ¡ių rajono apylinkės teismÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo, tačiau ieÅ¡kinys 2018 m. gegužės 16 d. įsiteisėjusia Å iaulių apygardos teismo nutartimi buvo atmestas (2018 m. gegužės 16 d. įsiteisėjusia Å iaulių apygardos teismo nutartimi).Dar iki Å¡io sprendimo įsiteisėjimo pareiÅ¡kėja ėmėsi veiksmų, susijusių su savavaliÅ¡kos statybos įteisinimu, buvo parengta projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduotis, įvyko vieÅ¡as susirinkimas, derinant projektinius pasiÅ«lymus su visuomenės atstovais, gautas TelÅ¡ių rajono savivaldybės administracijos praneÅ¡imas apie tai, kad sandėlio rekonstravimo projektiniai pasiÅ«lymai buvo peržiÅ«rėti ir jiems pritarta, buvo iÅ¡duoti specialieji architektÅ«ros reikalavimai, reikalingi galutiniam statinio projekto parengimui.Kadangi Å¡iuo metu beliko tik parengti projektÄ bei gauti statybos leidimÄ , tam reikia papildomo laiko, praÅ¡oma teismo pratęsti terminÄ , kuris nustatytas 2014 m. lapkričio 13 d. privalomuoju nurodymu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-80-141113-00022, paÅ¡alinti pažeidimÄ , nustatytÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyriaus savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-80-141111-00020, iki 2018 m. gruodžio 31 d.Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į praÅ¡ymÄ nurodė, kad 2014 m. lapkričio 13 d. buvo suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-80-141113-00022, kurio įvykdymo terminas buvo nurodytas iki 2015 m. gegužės 11 d.

Iki Å¡io termino pabaigos pareiÅ¡kėja nei į inspekcijÄ , nei į teismÄ dėl Nurodymo įvykdymo termino nesikreipė, kreipėsi tik į TelÅ¡ių rajono apylinkės teismÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo, tačiau ieÅ¡kiniu nebuvo praÅ¡oma Nurodymo įvykdymo sustabdymo, tad jo terminas suėjo 2015-05-11. Kadangi teisės aktai nenumato galimybės atnaujinti praleistÄ terminÄ , tad praÅ¡ymas yra visiÅ¡kai nepagrįstas ir atmestinas.IÅ¡ byloje pateiktų duomenų nustatyta, kad atlikus patikrinimÄ 2014 m. lapkričio 11 d. suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-80-141111-00020, kuriame konstatuota, kad ypatingas statinys – sandėlis (bendras plotas - 9000 kv.

m) adresu (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kad. Nr.(duomenys neskelbtini)) pastatytas, neturint statybos leidimo, ir Inspekcija 2014 m. lapkričio 13 d. privalomuoju nurodymu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-80-141113-00022 nurodė statytojui ne vėliau kaip iki 2015 m. gegužės 11 d. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos, dėl kurios suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas, padarinius. PareiÅ¡kėja praÅ¡ymo Nurodymo terminui pratęsti Inspekcijai nėra pateikęs, ieÅ¡kiniu kreipėsi į TelÅ¡ių rajono apylinkės teismÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo, tačiau ieÅ¡kinys 2018 m. gegužės 16 d.

įsiteisėjusiu sprendimu buvo atmestas. Projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduotis sudaryta 2016 m. gegužės 216 d., ji 2016 m. liepos 19 d. apsvarstyta vieÅ¡ame susirinkime, 2016-08-03 pateiktas TelÅ¡ių rajono savivaldybės administracijos praneÅ¡imas apie pritarimÄ projektiniams pasiÅ«lymams, ir 2017 m. sausio 20 d. pateikti specialieji architektÅ«ros reikalavimai Å¡iam objektui.Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 32 straipsnyje nustatyta, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami PriežiÅ«ros įstatymo nustatyta tvarka.

PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje be kita ko nustatyta, kad Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu; inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams; dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra suformavęs Statybos įstatymo 32 straipsnio nuostatų aiÅ¡kinimo bei taikymo praktikÄ , kuri aktuali ir nagrinėjamu atveju. Pagal Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalį (2008 m. liepos 3 d. įstatymo Nr. X-1685 redakcija) teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi bÅ«ti keičiama ir naujos teisės aiÅ¡kinimo taisyklės analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose gali bÅ«ti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neiÅ¡vengiama ar objektyviai bÅ«tina.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi nuostatos, jog galima pratęsti dar nepasibaigusius terminus, o tuo tarpu, kai terminas jau yra pasibaigęs, jo pratęsimo galimybė iÅ¡nyksta.

Teisės aktai nenumato Nurodymo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės, todėl pasibaigus Nurodyme nustatytam terminui praÅ¡ymo pratęsti tokį terminÄ padavimas teismui nebetenka prasmės (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gegužės 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS520-305/2012; 2012 m. liepos 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-454/2012; 2012 m. gruodžio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-3130/2012; 2016 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1067-662/2016).IÅ¡ byloje pateiktų duomenų nustatyta ir ginčo dėl to nėra, jog praÅ¡ymÄ teismui dėl Nurodymo įvykdymo termino pratęsimo pareiÅ¡kėjas pateikė pasibaigus jo įvykdymo terminui – Inspekcijos Nurodymo įvykdymo terminas baigėsi 2015 m. gegužės 11 d., o į teismÄ praÅ¡ymu pratęsti Nurodymo įvykdymo terminÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi tik 2018 m. birželio 08 d.

Atsižvelgusi į teisinį reguliavimÄ bei aptartÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad asmuo, kuriam buvo nustatytas konkretus terminas privalomajam nurodymui įvykdyti, turi kreiptis į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , tačiau tik iki nurodymo įvykdymo termino pabaigos. Å iuo atveju konstatuojama, kad pareiÅ¡kėjas nesilaikė teisės aktais nustatytos termino pratęsimo tvarkos, todėl vadovaujantis teisės aktais bei aktualia teismų praktika, pagrindo pratęsti Nurodymo įvykdymo terminÄ nėra.Teisinio vertinimo nekeičia ta aplinkybė, kad pareiÅ¡kėjas pirmiausia ieÅ¡kinio pareiÅ¡kimu kreipėsi į TelÅ¡ių rajono apylinkės teismÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo.

IeÅ¡kinio pareiÅ¡kimu nebuvo praÅ¡oma sustabdyti Nurodymo vykdymo, galutinis teismo sprendimas priimtas 2018 m. gegužės 16 d., į teismÄ dėl termino pratęsimo pareiÅ¡kėja kreipėsi 2018 m. birželio 08 d. Å ios aplinkybės bÅ«tų aktualios, jei apskritai egzistuotų galimybė pratęsti Nurodymo įvykdymo terminÄ ar šį terminÄ atnaujinti. Kaip buvo pažymėta, pagal Å¡ios bylos faktines aplinkybes, taikytinų teisės aktų nuostatas bei aktualiÄ teismų praktikÄ , tokios galimybės nėra, todėl teismas nevertina Å¡ių aplinkybių.Ä®vertinusi tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad nėra teisinių prielaidų tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014 m. lapkričio 13 d. privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-80-141113-00022 įvykdymo terminÄ , todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas vadovaujantis ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktu, atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 87 straipsniu, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjos uždara akcinė bendrovė „Slėnis“ praÅ¡ymÄ suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos TelÅ¡ių teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyriui dėl privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinį teismÄ Å iaulių rÅ«mus. Teisėjai                                                                 Arvydas Martinavičius                                                                  JarÅ«nė Sedalienė                                                                  Virginijus Stankevičius