2019-03-06 Nr. AB-5889-3-66-3-00027-2019-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. R-19-968/2019

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00027-2019-9

Procesinio sprendimo kategorija 5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. kovo 6 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (pranešėjas), Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės,

sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,

dalyvaujant atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui Rokui Stabingiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. J. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas J. J. (toliau – ir pareiškėjas), kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir atsakovas, Komisija) 2019 m. vasario 25 d. sprendimą Nr. 2-629(7.9) „Dėl atsisakymo registruoti asmenį savarankišku politinės kampanijos dalyviu“ ir prie šio sprendimo pridėtą Komisijos 2019 m. vasario 25 d. protokolinį sprendimą (toliau – ir Komisijos 2019 m. vasario 25 d. sprendimai); 2) 2019 m. vasario 18 d. pareiškimo (reg. 2019 m. vasario 19 d. Nr. 1-1532(7.9) (toliau – ir 2019 m. vasario 18 d. pareiškimas) pagrindu leisti registruotis pretendentu kandidatuoti į Respublikos Prezidentus, pateikiant Komisijai artimiausiu metu papildomus nepridėtus registruotis reikalingus dokumentus.

2. Pareiškėjas skunde nurodo, kad Komisija atsisakė jį registruoti savarankiškos rinkiminės kampanijos dalyviu Respublikos Prezidento rinkimuose, nurodydama priežastį, kad pateikti ne visi reikiami dalyvio registravimui dokumentai. Komisija nieko nenurodė dėl pareiškėjo pateikto 2019 m. sausio 10 d. Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro išrašo apie fizinį asmenį. Pareiškėjas teigia, kad jo pareiškimas registruoti jį pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus yra surašytas laisva forma ir pateiktas 2019 m. vasario 18 d., t. y. tinkamu laiku, jame aiškiai išdėstytas pareiškėjo apsisprendimas registruotis rinkiminės kampanijos kandidatu ir jo ketinimai nesikeičia. Pareiškėjas paaiškina, kad ne visus reikiamus dokumentus registravimui pateikė dėl to, jog laukė minėto 2019 m. sausio 10 d. Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro išrašo apie fizinį asmenį. Pareiškėjas prašo jo Komisijai 2019 m. vasario 18 d. pateiktą pareiškimą laikyti galiojančiu ir leisti jam registruotis pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus artimiausiu metu pateikiant papildomus nepridėtus registruotis reikalingus dokumentus.

II. 3. Atsakovas Komisija atsiliepime į skundą prašo pareiškėjo skundą atmesti.

4. Atsakovas teigia, kad pagal Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo (toliau – ir Finansavimo įstatymas) 5 straipsnio 1 dalį Komisija šio įstatymo 3 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytų asmenų prašymus registruoti savarankiškais politinės kampanijos dalyviais priimti pradeda prasidėjus politinės kampanijos laikotarpiui ir priimti baigia tą dieną (įskaitytinai), kurią pagal atitinkamus įstatymus pradedamas pareiškinių dokumentų įteikimas. Pagal Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo 35 straipsnio 3 dalį pretendentų būti kandidatais į Respublikos Prezidentus iškėlimas pradedamas ne anksčiau kaip likus 85 dienoms ir baigiamas ne vėliau kaip likus 65 dienoms iki rinkimų dienos. Prašymai registruotis savarankišku politinės kampanijos dalyviu buvo priimami iki 2019 m. vasario 18 d. pagal 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų grafiką. Komisijos interneto svetainėje yra paskelbta informacija apie registravimąsi savarankišku politinės kampanijos dalyviu Respublikos Prezidento rinkimuose. Asmuo, norintis išsikelti kandidatu į Respublikos Prezidentus, prieš tai privalo užsiregistruoti savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Pareiškėjo vokas su laisvos formos pareiškimu registruotis savarankišku politinės kampanijos dalyviu Komisijoje buvo gautas 2019 m. vasario 19 d., o išsiųstas 2019 m. vasario 18 d. Prie pareiškimo buvo pridėta asmens tapatybės kortelės kopija ir 2019 m. sausio 10 d. raštas Nr. 14R-933 „Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro išrašas apie fizinį asmenį“. 2019 m. vasario 22 d. buvo priimtas Komisijos nario sprendimas Nr. PK1-2019RP-S20 „Dėl atsisakymo registruoti savarankišku politinės kampanijos dalyviu“ (toliau – ir Komisijos nario 2019 m. vasario 22 d. sprendimas) J. J. dėl to, kad jo pareiškimas neatitinka formos ir turinio reikalavimų. Pareiškėjas 2019 m. vasario 22 d. elektroniniu paštu pateikė skundą. Komisijos posėdyje 2019 m. vasario 25 d. skundas buvo išnagrinėtas, priimtas protokolinis sprendimas Nr. P-13, kuriuo skundas buvo netenkintas. Komisija 2019 m. vasario 25 d. pareiškėjui pateikė raštą Nr. 2-629(7.9), kuriuo informavo apie priimtus sprendimus.

5. Atsakovas nurodo, kad pagal Komisijos 2013 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. Sp-158 patvirtinto Savarankiškų ir atstovaujamųjų politinės kampanijos dalyvių registravimo ir registruotų politinės kampanijos dalyvių sąrašo paskelbimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 13 punktą šio Aprašo 6.1–6.6 papunkčiuose nurodyti asmenys, norintys registruotis savarankiškais politinės kampanijos dalyviais, Komisijai privalo pateikti: Komisijos patvirtintos formos prašymą registruotis savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Jeigu rinkimų apygarda apima ne visą Lietuvos Respublikos teritoriją, nurodoma rinkimų apygarda; savo (kandidato, referendumo iniciatorių, referendumo oponentų ar visuomeninio rinkimų komiteto atstovo (koordinatoriaus) asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą; pasirašytos turto patikėjimo sutarties su politinės kampanijos iždininku nuorašą ir gali pateikti sutarties su politinės kampanijos audito įmone arba auditoriumi nuorašą; politinės kampanijos iždininko asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą (dokumento kopiją); dokumentą, patvirtinantį, kad yra atidaryta nauja banko sąskaita, kuri bus naudojama kaip politinės kampanijos sąskaita, ir ne anksčiau negu prieš 3 darbo dienas išduotą pažymą, kad lėšų šioje sąskaitoje nėra. Pareiškėjas pateikė ne visus reikalaujamus pateikti dokumentus, todėl Komisija atsisakė registruoti jį savarankišku politinės kampanijos dalyviu.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III. 6. Ginčas šioje byloje kilo dėl Komisijos 2019 m. vasario 25 d. sprendimų, kuriais atsisakyta 2019 m. vasario 18 d. pareiškimo pagrindu registruoti pareiškėją pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus, teisėtumo ir pagrįstumo.

7. Byloje nustatyta, kad: Komisijoje 2019 m. vasario 19 d. įregistruotas pareiškėjo 2019 m. vasario 18 d. pareiškimas, kuriuo jis prašė registruoti jį pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus (prie šio pareiškimo pridėta asmens tapatybės kortelės kopija ir Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro išrašas apie fizinį asmenį) (b. l. 11–14); Komisijos nario 2019 m. vasario 22 d. sprendimu, išnagrinėjus pareiškėjo 2019 m. vasario 18 d. pareiškimą, be kita ko, nustatyta, kad šis pareiškimas Komisijai išsiųstas paštu 2019 m. vasario 18 d. (t. y. paskutinę dieną, kuomet dar buvo galima įsiregistruoti 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviu), ir atsisakyta pareiškėją registruoti savarankišku 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų kampanijos dalyviu, kadangi, paskutinę prašymus registruoti savarankiškais politinės kampanijos dalyviais dieną nebuvo pateikti reikalingi dokumentai (b. l. 15–16); pareiškėjas, nesutikdamas su Komisijos nario 2019 m. vasario 22 d. sprendimu, 2019 m. vasario 22 d. pateikė skundą Komisijai (b. l. 17); Komisija, išnagrinėjusi pareiškėjo 2019 m. vasario 22 d. skundą, vadovaudamasi Finansavimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi ir 5 straipsnio 4 dalies 1–5 punktais, bendru sutarimu priėmė 2019 m. vasario 25 d. protokolinį sprendimą, kuriuo pareiškėjo skundo netenkino dėl to, kad Finansavimo įstatymo nustatytais terminais nebuvo pateikti visi registracijai reikalingi dokumentai, o Finansavimo įstatyme nustatytas terminas registruotis savarankiškais politinės kampanijos dalyviais yra naikinamasis ir negali būti atnaujintas (b. l. 20); Komisija 2019 m. vasario 25 d. protokolinį sprendimą įformino tos pačios dienos sprendimu Nr. 2-629(7.9) (b. l. 18–19).

8. Pareiškėjas teigia, kad Komisija, gavusi jo 2019 m. vasario 18 d. pareiškimą, privalėjo jį registruoti pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus ir suteikti galimybę artimiausiu metu pateikti Komisijai papildomus nepridėtus registruotis reikalingus dokumentus. Todėl jis teismo prašo skundžiamus Komisijos 2019 m. vasario 25 d. sprendimus panaikinti.

9. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 78 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Respublikos Prezidentu gali būti renkamas Lietuvos pilietis pagal kilmę, ne mažiau kaip trejus pastaruosius metus gyvenęs Lietuvoje, jeigu jam iki rinkimų dienos yra suėję ne mažiau kaip keturiasdešimt metų ir jeigu jis gali būti renkamas Seimo nariu. Reikalavimai asmeniui, kuris gali būti renkamas Seimo nariu įtvirtinti Konstitucijos 56 straipsnyje, kuriame nustatyta, kad: Seimo nariu gali būti renkamas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris nesusijęs priesaika ar pasižadėjimu užsienio valstybei ir rinkimų dieną yra ne jaunesnis kaip 25 metų bei nuolat gyvena Lietuvoje (1 d.); Seimo nariais negali būti renkami asmenys, nebaigę atlikti bausmės pagal teismo paskirtą nuosprendį, taip pat asmenys, teismo pripažinti neveiksniais (2 d.).

10. Prezidento rinkimų įstatymo 35 straipsnio „Pretendentų būti kandidatais į Respublikos Prezidentus kėlimas“ 1 dalyje nustatyta, kad pretendentais būti kandidatais į Respublikos Prezidentus gali išsikelti pavieniai asmenys. Šio įstatymo 36 straipsnyje „Pareiškimas apie asmens dalyvavimą rinkimuose kandidatu į Respublikos Prezidentus“ nustatyta, kad: pretendentas būti kandidatu į Respublikos Prezidentus raštu pareiškia apie tai Komisijai (1 d.); pretendentas būti kandidatu į Respublikos Prezidentus privalo atvykti ir pateikti Komisijai Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantį dokumentą ir dokumentą apie iš jam priklausančios sąskaitos sumokėtą paskutinio paskelbto šalies ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (toliau – VMDU) 5 dydžių rinkimų užstatą (2 d.); pretendentas būti kandidatu į Respublikos Prezidentus privalo raštu pranešti Komisijai:

1) ar jis yra, ar buvo ir kada buvo kitos valstybės (valstybių) pilietis;

2) pateikti kitos valstybės (valstybių) pilietybę patvirtinantį dokumentą;

3) Lietuvos Respublikos, kitos valstybės (valstybių) kompetentingų institucijų išduotą dokumentą apie kitos valstybės (valstybių) pilietybės atsisakymą ar jos netekimą;

4) ar jis sutinka, kad Komisija gautų duomenis iš Lietuvos Respublikos ir užsienio valstybių kompetentingų institucijų apie jo turimą ar turėtą kitos valstybės (valstybių) pilietybę, jos atsisakymą ar netekimą (3 d.); pretendentas būti kandidatu į Respublikos Prezidentus privalo pateikti Komisijai jos nustatytos formos pasižadėjimą laikytis draudimo papirkti rinkėjus ar rinkimų teisę turinčius asmenis (4 d.); jeigu asmuo nesutinka, kad Komisija gautų šio straipsnio 3 dalies 4 punkte nurodytus duomenis, arba nepateikia Komisijai šio straipsnio 4 dalyje numatyto pasižadėjimo laikytis draudimo papirkti rinkėjus ir rinkimų teisę turinčius asmenis, Komisija asmens neregistruoja pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus, o jeigu buvo jį įregistravusi pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus ar kandidatu į Respublikos Prezidentus, tokį registravimą panaikina (5 d.).

Prezidento rinkimų įstatymo 36 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Komisija ne vėliau kaip per 3 kalendorines dienas nuo pareiškimo gavimo patikrina, ar nėra Konstitucijos 78 straipsnyje nurodytų aplinkybių, neleidžiančių asmeniui būti kandidatu į Respublikos Prezidentus, ar jis įvykdė šio straipsnio 3 ir 4 dalyse nurodytus reikalavimus, taip pat ar jis yra įregistruotas savarankišku politinės kampanijos dalyviu, ir priima motyvuotą sprendimą išduoti asmeniui rinkėjų parašų rinkimo lapus su pretendento būti kandidatu į Respublikos Prezidentus vardu ir pavarde arba priima motyvuotą sprendimą atsisakyti išduoti rinkėjų parašų rinkimo lapus; sprendimas atsisakyti išduoti rinkėjų parašų rinkimo lapus ne vėliau kaip per 3 dienas nuo jo priėmimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, o šis gautą skundą turi išnagrinėti ne vėliau kaip per 72 valandas nuo skundo gavimo;

į šį terminą įskaitomos ir poilsio bei švenčių dienos; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas įsiteisėja nuo paskelbimo.

11. Taigi pagal Prezidento rinkimų įstatyme įtvirtintą teisinį reguliavimą pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus gali išsikelti ir pavienis asmuo (35 str. 1 d.), tačiau tokį asmenį Komisija registruoja pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus ir jam išduoda rinkėjų parašų rinkimo lapus su pretendento būti kandidatu į Respublikos Prezidentus vardu ir pavarde tik tuomet, jei yra visos nurodytos sąlygos, t. y. jeigu: 1) nėra Konstitucijos 78 straipsnyje nurodytų aplinkybių, neleidžiančių asmeniui būti kandidatu į Respublikos Prezidentus; 2) asmuo yra įvykdęs Prezidento rinkimų įstatymo 36 straipsnio 3 ir 4 dalyse nurodytus reikalavimus; 3) jis yra įregistruotas savarankišku politinės kampanijos dalyviu (36 str. 5 ir 6 d.).

12. Vadinasi, pareiškėjas prieš teikdamas 2019 m. vasario 18 d. pareiškimą registruoti jį pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus pirmiausiai turėjo Komisijoje būti registruotas savarankišku 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviu.

13. Pareiškėjas siekia, kad Komisija jį įregistruotų pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus. Finansavimo įstatymo 2 straipsnio 16 dalyje nustatyta, kad pretendentas – fizinis asmuo, atitinkantis įstatymų reikalavimus būti kandidatu, laikotarpiu nuo politinės kampanijos pradžios iki pareiškinių dokumentų pateikimo pabaigos pareiškęs, kad kelsis kandidatu, sudaręs sutartį su politinės kampanijos iždininku ir Komisijos nustatyta tvarka įregistruotas savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Finansavimo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad pretendentas gali būti registruojamas tik savarankišku politinės kampanijos dalyviu. Savarankiškų politinės kampanijos dalyvių registravimas reglamentuojamas Finansavimo įstatymo 5 straipsnyje, kurio 4 dalyje nustatyta, kad asmenys (įskaitant pretendentus), norintys registruotis savarankiškais politinės kampanijos dalyviais, Komisijai privalo pateikti: 1) prašymą registruotis savarankišku politinės kampanijos dalyviu; 2) savo (referendumo iniciatorių, referendumo oponentų ar visuomeninio rinkimų komiteto atstovo (koordinatoriaus) asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą; 3) šio įstatymo nustatyta tvarka pasirašytos turto patikėjimo sutarties su politinės kampanijos iždininku nuorašą ir gali pateikti sutarties su politinės kampanijos audito įmone arba auditoriumi nuorašą; 4) politinės kampanijos iždininko asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą; 5) dokumentą, patvirtinantį, kad yra atidaryta nauja banko sąskaita, kuri bus naudojama kaip politinės kampanijos sąskaita, ir ne anksčiau kaip prieš 3 darbo dienas išduotą pažymą, kad lėšų šioje sąskaitoje nėra. Finansavimo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl registravimo savarankišku politinės kampanijos dalyviu ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo visų šiame straipsnyje nurodytų dokumentų gavimo dienos priima Komisijos pirmininkas arba jo įgaliotas šios komisijos narys. Pagal šio įstatymo 5 straipsnio 6 dalį atsisakymas registruoti asmenį savarankišku politinės kampanijos dalyviu turi būti motyvuotas; jeigu asmuo nesutinka su priimtu sprendimu, jis turi teisę sprendimą apskųsti Komisijai; skundą Komisija privalo išnagrinėti per 3 darbo dienas; Komisijos sprendimas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo jo priėmimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

14. Paminėtas Finansavimo įstatymo nuostatas aiškinant sistemiškai nagrinėjamos bylos kontekste, konstatuotina, kad visi pretendentai, tarp jų ir pavieniai asmenys, kurie pagal Prezidento rinkimų įstatymo 35 straipsnio 1 dalį turi teisę išsikelti pretendentais būti kandidatais į Respublikos Prezidentus, norintys registruotis savarankiškais 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviais, laikotarpiu nuo šios politinės kampanijos pradžios iki pareiškinių dokumentų pateikimo pabaigos Komisijai privalėjo pateikti Finansavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalyje nurodytus dokumentus.

15. Byloje nėra ginčo, dėl to, kad: asmenys 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviais buvo registruojami nuo 2018 m. lapkričio 12 d. iki 2019 m. vasario 18 d.; pareiškėjas 2019 m. vasario 18 d. pareiškimą Komisijai pateikė paskutinę šio termino dieną, o prie šio pareiškimo pridėjo tik asmens tapatybės kortelės kopiją ir Įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro išrašą apie fizinį asmenį; pareiškėjas iki 2019 m. vasario 18 d. pareiškimo pateikimo Komisijai atskiro prašymo registruoti jį savarankišku 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviu nustatyta tvarka nebuvo pateikęs ir dėl to nėra priimtas joks Komisijos sprendimas.

16. Paminėtas faktines aplinkybes įvertinus visų byloje nustatytų faktinių aplinkybių (žr. šio teismo sprendimo 7, 15 p.), nurodyto Prezidento rinkimų įstatyme ir Finansavimo įstatyme įtvirtinto teisinio reguliavimo (žr. šio teismo sprendimo 9–14 p.) kontekste konstatuotina, kad Komisija pagrįstai 2019 m. vasario 18 d. pareiškimą pirmiausiai vertino kaip prašymą pareiškėją registruoti savarankišku 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviu. Konstatuotina ir tai, kad, nustačiusi, jog pareiškėjas prie 2019 m. vasario 18 d. pareiškimo nepateikė Finansavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalyje nurodytų dokumentų, pareiškimą pateikė paskutinę asmenų registravimo 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviais dieną, Komisija teisėtai ir pagrįstai skundžiamais 2019 m. vasario 25 d. sprendimais atsisakė pareiškėją registruoti savarankišku 2019 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyviu. Esant tokiai situacijai, Komisija neturėjo jokio pagrindo pareiškėjui leisti registruotis pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus.

17. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija daro išvadą, kad naikinti skundžiamų Komisijos 2019 m. vasario 25 d. sprendimų ir tenkinti pareiškėjo reikalavimą 2019 m. vasario 18 d. pareiškimo pagrindu leisti jam registruotis pretendentu būti kandidatu į Respublikos Prezidentus, pateikiant Komisijai artimiausiu metu papildomus nepridėtus registruotis reikalingus dokumentus, nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo. Todėl pareiškėjo skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 125 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo J. J. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Gintaras Kryževičius

Dalia Višinskienė