970dddde-5a4e-4719-948d-65fe07c76581 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr2 - 2014 m. balandžio 30 d. (S) Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Arvydo Martinavičiaus,kolegijos teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Virginijaus Stankevičiaus,sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,dalyvaujant pareiškėjui L. P., jo atstovei advokatei V. S.,dalyvaujant atsakovo Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovei D. S.,dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui T.

P.,nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Panevėžio skyriaus atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo L. P. skundÄ atsakovui Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas L. P. teismui pateikė skundÄ , kuriuo praÅ¡o panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 21 d. raÅ¡tÄ Nr. 8A-18.16.-1768, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti ir įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ ir kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio miesto bendrojo plano pakeitimus.Skunde bei teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas nurodė, kad 2013 m. liepos 23 d. jis kreipėsi su praÅ¡ymu į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių planavimo sÄ lygų sÄ vadui gauti detaliojo planavimo dokumentui rengti.

Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus vedėjas 2013 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. 8A-18.16.-1768 informavo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose. Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d.

Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendiniuose teritorijoje, kurioje yra pareiškėjui priklausantis žemės sklypas (kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini, Panevėžio m. k. v.), numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė. Minimas žemės sklypas, kurio paskirtis – kita, naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos, suformuotas kito sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini) detaliuoju planu, patvirtintu 2003 m. rugpjūčio 28 d. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-6-8, ir yra (duomenys neskelbtini) gatvės, įregistruotos adresų registre, atkarpa.

Minėtame rašte nurodyta, kad vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 4 d., žemės sklypo (kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini, Panevėžio m. k. v.) detalusis planas negali būti rengiamas, nes 2013 m. liepos 23 d. prašyme nurodyti detaliojo planavimo tikslai ir uždaviniai bei numatoma veikla prieštarauja rašte minimiems galiojantiems teritorijų planavimo dokumentams. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2003 m. rugpjūčio 28 d. sprendimu Nr. 1-6-8 buvo patvirtintas detalusis planas, kuriame buvo numatyta visuomenės poreikiams išpirkti dalį pareiškėjui priklausančio žemės sklypo.

Panevėžio miesto savivaldybės taryba 2006 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1-50-18 nusprendė pradėti pareiÅ¡kėjui priklausančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ . Panevėžio miesto savivaldybė minėto sprendimo neįvykdė. Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2010 m. lapkričio 16 d. raÅ¡tu Nr. 19-4.7-215 informavo, kad savivaldybės taryba, remdamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 20 d. sprendimu Nr. A-858-1076/2010, numato nutraukti žemės sklypo (unikalus Nr. duomenys neskelbtini) paėmimo visuomenės poreikiams projekto rengimo procedÅ«rÄ .

Todėl Å¡iuo metu tęsiamas savivaldybės tarybos sprendimo dėl minėtos procedÅ«ros nutraukimo projekto rengimas. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktorius 2013 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-43 nutraukė Panevėžio apskrities virÅ¡ininko 2006 m. rugpjūčio 19 d. įsakymu Nr. Ž-2897 „Dėl žemės Panevėžio mieste paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ros ir projekto teritorijos patvirtinimo“ pradėtÄ Å¾emės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams (susisiekimo ir inžinerinių tinkle koridoriams, miesto magistralinėms gatvėms) procedÅ«rÄ dėl 1,8185 ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini), esančio Panevėžio miesto savivaldybėje, 0,0494 ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini), esančio Panevėžio miesto savivaldybėje, 0,1557 ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini), esančio Panevėžio miesto savivaldybėje.

Minėto įsakymo 2.2 punkte nurodyta – pateikti valstybės įmonės Registrų centro Panevėžio filialui praÅ¡ymÄ iÅ¡registruoti žemės sklypų, nurodytų Å¡io įsakymo 1 punkte juridinį faktÄ â€“ pradėtÄ Å¾emės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ . Panevėžio miesto savivaldybės administracija buvo informuota apie žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ros nutraukimÄ . IÅ¡ nurodytų aplinkybių matyti, kad pareiÅ¡kėjas 10 metų negalėjo laisvai disponuoti savo žeme, nes Panevėžio miesto savivaldybė vykdė žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ .

Tačiau minėtÄ procedÅ«rÄ nutraukus, padėtis nepasikeitė. Akivaizdu, kad nutraukus žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ , nebus įgyvendinamas detalusis planas, patvirtintas Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2003 m. rugpjūčio 28 d. sprendimu Nr. 1-6-8. Savivaldybė, pasikeitus visuomenės poreikiui, per 10 metų neįgyvendinus žemės sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini) plano sprendinių ir toliau trukdo naudotis pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančia žeme.

Esant nurodytoms aplinkybėms, Panevėžio miesto savivaldybė turi inicijuoti bendrojo plano pakeitimus. PareiÅ¡kėjui priklausančioje žemėje buvo suplanuota miesto gatvė, tačiau Å¡iuo metu, nutraukus paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ , akivaizdu, kad gatvės neties. Tokiu bÅ«du jau buvo pažeistas teisėtas lÅ«kestis – gauti atlygį už paimamÄ Å¾emę visuomenės poreikiams, o nutraukus Å¡iÄ procedÅ«rÄ , atsirado realus teisėtas lÅ«kestis ir tikslas – pakeisti žemės sklypo paskirtį į namų valdos paskirties 8 arų dydžio sklypus žemaaukščių namų statybai ir juos parduoti.

Dėl nurodytų argumentų Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus atsisakymas iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti yra neproporcingai pažeidžiantis pareiÅ¡kėjo teises bei teisėtus lÅ«kesčius – laisvai disponuoti nuosavybės teise priklausančia žeme. Atsakovas Panevėžio miesto savivaldybės administracija atsiliepime ir atsakovo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas L.

P. 2013 m. liepos 23 d. kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių pateikdamas praÅ¡ymÄ Nr. 6A-18.16.-419 planavimo sÄ lygų sÄ vadui detaliojo planavimo dokumentui rengti (toliau – ir PraÅ¡ymas). PraÅ¡yme nurodė detaliojo planavimo tikslÄ â€“ žemės sklypo paskirties keitimÄ Ä¯ namų valdos paskirties 8 arų dydžio sklypus, numatant veiklÄ â€“ žemaaukščių namų statyba. 2013 m. rugpjūčio 21 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius raÅ¡tu Nr. 8A-18.16.-1768 pareiÅ¡kėjui atsakė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalimi, rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose.

Nurodė, kad Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d. Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendiniuose teritorijoje, kurioje yra pareiškėjui priklausantis žemės sklypas (kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini, Panevėžio m. k. v.), numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė. Minimas žemės sklypas, kurio paskirtis – kita, naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos, suformuotas sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini) detaliuoju planu, patvirtintu 2003 m. rugpjūčio 28 d.

Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-6-8, ir yra (duomenys neskelbtini) gatvės, įregistruotos adresų registre, atkarpa. IÅ¡ Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d. Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendinių „Rengimo etapas. III dalis“ 7.4.2. „Panevėžio miesto gatvių kategorijos“ matyti, kad „DidžiausiÄ Ä¯takÄ Panevėžio miesto susisiekimo sistemai ir ateityje turės tarptautinis Via Baltica kelias, perimantis didžiÄ jÄ dalį tranzitinių srautų bei labiausiai įtakosiantis miesto urbanistinę ekonominę ir transportinę plėtrÄ .

Todėl nemaža naujų gatvių tinklo dalis numatoma nuo miesto į Via Baltica kelio pusę bei miesto teritorijoje Å¡iam keliui suteikiama aukščiausia A1 greito eismo kategorija. Kadangi didelis transporto srautų augimas vyksta Panevėžio miesto vakarinėje ir Å¡iaurės vakarų zonose ir Å¡i tendencija prognozuojama ateityje, transportiniai ryÅ¡iai stiprinami bÅ«tent Å¡ioje miesto dalyje numatant naujas gatves ar iÅ¡ dalies pertvarkant esamų tinklÄ . Pagrindinių (B1 kategorijos) gatvių karkasÄ sudarys nauja Å¡iaurinė gatvė, Pramonės g., SavitiÅ¡kio g., nauja pietinė gatvė ir „išėjimai“ į iÅ¡orės“ valstybinių kelių tinklÄ iÅ¡ dalies Smėlynės g., Klaipėdos g. ir Ramygalos g. tęsiniu.

Detaliojo plano, patvirtinto 2003 m. rugpjūčio 28 d. Panevėžio miesto savivaldybės sprendimu Nr. 1-6-8 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo“, aiškinamojo rašto 4.3.1. papunktyje nurodyta, kad „Vadovaujantis Panevėžio miesto bendruoju planu ir Panevėžio miesto bendrojo plano korektūra (Panevėžio miesto Tarybos sprendimas Nr. 24-16, 1999-07-08) perspektyvinės miesto magistralės gatvės trasa pravesta planuojamo sklypo pietine dalimi. Gatvės kategorija B1, atstumas tarp raudonųjų linijų 70 m., važiuojamo dalis 4 juostų, po dvi juostas abiem kryptimis, 15 m. pločio.

Tarp raudonųjų linijų talpinami pėsčiųjų takai, koridoriai inžinerinėms komunikacijoms įrengti ir du privažiavimai prie pasodybinių sklypų privažiuoti. Perspektyvinės miesto magistralinės gatvės trasoje susikirtime su kvartalo gyvenamÄ ja gatve planuojama sankryža. Magistralinės gatvės ir inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklo įrengimui reikalingas koridorius, kurio plotis yra 70,0 m. ir plotas yra 18185 kv. m.“Atsižvelgiant į įstatymuose įtvirtintÄ reguliavimÄ bei į Å¡iuo metu galiojantį Panevėžio miesto bendrÄ jį planÄ , patvirtintÄ 2008 m. spalio 30 d.

Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 21 d. raÅ¡tÄ Nr. 8A-18.16.-1768, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti ir įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ , nėra jokio teisinio pagrindo.2011 m. rugsėjo 29 d. Panevėžio miesto savivaldybės taryba priėmė sprendimÄ Nr. 1-9-32 „Dėl Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo“ rengti Panevėžio miesto bendrojo plano keitimÄ . 2011 m. spalio 4 d.

Panevėžio miesto dienraÅ¡tyje „Sekundė“ Nr. 227(4731) buvo vieÅ¡ai paskelbta apie 2011 m. rugsėjo 29 d. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos priimtÄ sprendimÄ Nr. 1-9-32 „Dėl Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo“. Å is skelbimas nuo 2011 m. spalio 4 d. buvo patalpintas Panevėžio miesto savivaldybės internetinėje svetainėje ir skelbimų lentoje. 2012 m. birželio 18 d. Panevėžio miesto dienraščio „Sekundė“ Nr. 141(4944) skelbimų ir reklamos skiltyje buvo paskelbta apie tai, kad pradedamas Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimas bei nurodyta pasiÅ«lymų pateikimo tvarka. 2011 m. spalio 24 d.

Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ Nr. A-1084 „Dėl Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo planavimo darbų programos patvirtinimo“, kuriuo patvirtino Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo planavimo darbų programÄ (toliau – ir Programa). Programos III skyriaus „Bendrojo plano keitimo tikslai ir uždaviniai“ 10.3. papunktyje įtvirtintas vienas iÅ¡ uždavinių: „patikslinti (atnaujinti) inžinerinės infrastruktÅ«ros – svarbių gatvių trasas ir inžinerinių tinklų vystymo prioritetus įvertinant parengtų ir patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų (detaliųjų ir specialiųjų planų) sprendinius.

Susieti miesto bendrojo plano sprendinius su Panevėžio rajono bendrojo plano sprendiniais“. IÅ¡ Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo schemos matyti, kad pareiÅ¡kėjo skunde nurodyta teritorija, suformuota detaliuoju planu, kuris patvirtintas 2003 m. rugpjūčio 28 d. Panevėžio miesto savivaldybės sprendimu Nr. 1-6-8 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo“, nekeičiama. 2013 m. kovo 28 d. Panevėžio miesto savivaldybės taryba priėmė sprendimÄ Nr. 1-56 „Dėl Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo koncepcijos patvirtinimo“ patvirtinti Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo koncepcijÄ . 2013 m. gegužės 2 d.

Panevėžio miesto dienraštyje „Sekundė“ Nr. 94(5190) buvo paskelbta apie tai, kad patvirtinta Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo koncepcija ir parengti sprendiniai, be to, prie pasiūlymų teikimo tvarkos nurodyta, kad pasiūlymus dėl rengiamo teritorijų planavimo dokumento galima teikti/siųsti paštu planavimo organizatoriui iki viešo susirinkimo pabaigos. Tame pačiame skelbime nurodyta, kad viešas susirinkimas vyks Panevėžio miesto savivaldybėje 2013 m. birželio 17 d. 10 val.

Analogiškas skelbimo tekstas buvo paskelbtas Panevėžio miesto savivaldybės Priimamojo ir Architektūros ir urbanistikos skyriaus skelbimų lentose nuo 2013 m. gegužės 2 d. Iš 2013 m. rugsėjo 18 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus rašto Nr. 8A-18.7.-1915 matyti, kad šiuo metu vykdomos Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo baigiamojo etapo procedūros – sprendiniai pateikti derinimui Panevėžio miesto Nuolatinei statybos komisijai.Iš 2012 m. lapkričio 29 d.

Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo ir strateginio pasekmių aplinkai vertinimo ataskaitos ir koncepcijos vieÅ¡o supažindinimo, vykusio tÄ pačiÄ dienÄ 13 valandÄ , bei iÅ¡ dalyvių sÄ raÅ¡o, iÅ¡ 2013 m. birželio 17 d. Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo sprendinių vieÅ¡o supažindinimo protokolo, vykusio tÄ pačiÄ dienÄ Panevėžio miesto savivaldybės didžiojoje salėje I aukÅ¡te 10 val., vieÅ¡o susirinkimo dalyvių sÄ raÅ¡o ir iÅ¡ 2012–2013 metų Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo gyventojų pasiÅ«lymų registracijos žurnalo matyti, kad pareiÅ¡kėjas rengiamose Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo procedÅ«rose, vieÅ¡ojo svarstymo susirinkimuose nedalyvavo, pasiÅ«lymų ir pastabų nepateikė.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo argumentai, susiję su reikalavimu įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ ir kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio bendrojo plano pakeitimus yra atmestini kaip nepagrįsti.Taigi, atsižvelgus į aukščiau nurodytus atsakovo argumentus ir motyvus, į nustatytÄ teisinį reguliavimÄ ir į tai, kad pareiÅ¡kėjas, susipažinęs su 2013 m. sausio 24 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus įsakymu Nr. 1P-(1.3)-43 „Dėl žemės sklypų, esančių Panevėžio mieste, paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ros nutraukimo“ su Å¡iuo sprendimu sutiko, jo teisės aktų nustatyta tvarka neapskundė bei po Å¡io sprendimo priėmimo turėdamas galimybę dalyvauti Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo vieÅ¡ojo svarstymo procedÅ«roje ir teikti pasiÅ«lymus Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, jokių pasiÅ«lymų nepateikė, procedÅ«rose nedalyvavo, todėl skundas dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 21 d. raÅ¡to Nr. 8A-18.16.-1768, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti ir įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ ir kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio bendrojo plano pakeitimus, yra nepagrįstas, todėl atmestinas.Trečiasis suinteresuotas asmuo T.

P. teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiškėjo skundu sutinka ir prašo jį tenkinti.Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, 2014 m. kovo 21 d. raštu Nr. 23SD-(14.23.9)-2016 (II tomas, b. l.

4) informavo, kad praÅ¡o bylÄ nagrinėti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Panevėžio skyriaus atstovui nedalyvaujant.Pateiktame atsiliepime nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo skundu ir jame iÅ¡dėstytais samprotavimais, argumentais, motyvais nesutinka. Vietos savivaldos principus, savivaldybių institucijas ir jų kompetencijÄ , funkcijas apibrėžia Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 19 punktÄ , teritorijų planavimas, savivaldybės teritorijos bendrojo plano ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra viena iÅ¡ savarankiÅ¡kųjų savivaldybės funkcijų.

Kokie teritorijų planavimo dokumentai reikalingi atskiroms miesto dalims (kvartalams) tvarkyti ir kada rengti detaliuosius bei kitus specialiuosius planus, sprendžia savivaldybės taryba arba savivaldybės administracijos direktorius. Rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruose planuose, tai numato Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 24 str. 1 d.

Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d. Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendiniuose žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Panevėžio m. k. v.), priklausančiame pareiškėjui, yra numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė.Nurodė, kad su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-43 „Dėl žemės sklypų, esančių Panevėžio mieste, paėmimo visuomenės poreikiams procedūros nutraukimo“ pareiškėjas sutiko, teisės aktų nustatyta tvarka šio sprendimo neapskundė, Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo viešojo svarstymo procedūroje nedalyvavo, jokių pasiūlymų neteikė.

PareiÅ¡kėjo skunde iÅ¡dėstyti argumentai nepagrįsti ir nesudaro teisinio pagrindo panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus vedėjo sprendimo.PareiÅ¡kėjo L. P. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriaus 2013 m. rugpjūčio 21 d. raÅ¡to Nr. 8A-18.16.-1768, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti, teisėtumo ir pagrįstumo, taip pat pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ ir kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio bendrojo plano pakeitimus.Byloje nustatyta, kad pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2013 m. birželio 26 d. iÅ¡raÅ¡Ä (b. l. 12-13), pareiÅ¡kėjui L.

P. nuo 2004 m. liepos 20 d. nuosavybės teise priklauso 1/2 žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos (įregistravimo pagrindas – paveldėjimo teisės liudijimas, 2003-12-05 Nr. 7384). Byloje pateikti dokumentai patvirtina, kad pagal Panevėžio miesto tarybos 2003 m. rugpjūčio 28 d. sprendimu Nr. 1-6-8 „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo“ ir savivaldybės administracijos direktoriaus 2003 m. kovo 27 d.

įsakymu Nr. A-143 „Dėl supaprastinta tvarka parengto detaliojo plano tvirtinimo ir adresų suteikimo“ patvirtintus detaliuosius planus pareiÅ¡kėjo žemės sklypas suplanuotas (pagal miesto bendrÄ jį planÄ patenka) inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijoms (sklypai numatomi susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams, miesto magistralinėms gatvėms). Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d. Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendiniuose pareiÅ¡kėjui priklausančiame žemės sklype numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė.PareiÅ¡kėjas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyriui 2013 m. liepos 23 d. pateikė praÅ¡ymÄ planavimo sÄ lygų sÄ vadui detaliojo planavimo dokumentui rengti (b. l. 7).

PraÅ¡yme nurodyti detaliojo planavimo tikslai, uždaviniai bei numatoma veikla – detaliojo planavimo tikslas, žemės sklypo paskirties keitimas į namų valdos paskirties 8 arų dydžio sklypus, numatoma veikla – žemaaukščių namų statyba. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriui 2013 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-43 nutraukus žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ , pradėtÄ Panevėžio apskrities virÅ¡ininko 2006 m. rugpjūčio 19 d.

įsakymu Nr. Ž-2897, jam atsirado realus ir teisėtas tikslas pakeisti žemės sklypo paskirtį. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius skundžiamu 2013 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. 8A-18.16-1768 pareiškėjui nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalimi, rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose.

Panevėžio miesto bendrojo plano, patvirtinto 2008 m. spalio 30 d. Panevėžio miesto tarybos sprendimu Nr. 1-25-1, sprendiniuose teritorijoje, kurioje yra pareiškėjui priklausantis žemės sklypas (kadastrinis Nr. duomenys neskelbtini), numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė. Minimas žemės sklypas, kurio paskirtis – kita, naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos, suformuotas sklypo (kadastro Nr. duomenys neskelbtini) detaliuoju planu, patvirtintu 2003 m. rugpjūčio 28 d.

Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-6-8, yra (duomenys neskelbtini) gatvės, įregistruotos adresų registre, atkarpa. Taip pat pareiškėjui nurodyta, kad vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 4 dalimi, jo žemės sklypo detalusis planas negali būti rengiamas, nes pareiškėjo 2013 m. liepos 23 d. prašyme nurodyti detaliojo planavimo tikslai ir uždaviniai bei numatoma veikla prieštarauja rašte minimiems galiojantiems teritorijų planavimo dokumentams. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2012-09-26 iki 2014-01-01) 9 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad viena iš bendrojo teritorijų planavimo dokumento rūšių yra savivaldybės teritorijos dalies (miesto ar miestelio) bendrasis planas.

To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrieji planai privalomi visiems planuojamoje teritorijoje esančio nekilnojamojo turto savininkams, valdytojams ar naudotojams. Kaip jau buvo minėta, Panevėžio miesto tarybos 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 1-25-1 patvirtintame Panevėžio miesto bendrajame plane teritorijoje, kurioje yra pareiškėjui priklausantis žemės sklypas, numatyta B1 kategorijos pagrindinė miesto gatvė. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad rengti detaliuosius planus formuojant žemės sklypus gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose arba specialiuosiuose saugomų teritorijų, zonų ir ribų arba valstybės saugomų teritorijų tvarkymo planuose, saugomų paveldo objektų, taip pat gyvenamųjų ar kitų teritorijų išdėstymo planuose.

Taigi įstatymų leidėjas detaliųjų planų rengimÄ , kai planuojama gyvenamųjų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statyba, susiejo su imperatyvia sÄ lyga – statybos numatymu savivaldybės teritorijos bendrajame plane arba specialiuosiuose planuose, kai detaliųjų planų rengimas numatytas iÅ¡skirtinėse teritorijose. Pagal to paties įstatymo 26 straipsnio 3 dalį, detaliojo plano sprendiniai turi neprieÅ¡tarauti įstatymais, Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, taip pat specialiųjų planų (iÅ¡skyrus žemės reformos žemėtvarkos projektus, kurių sprendinius keičia detalieji planai) sprendiniams, kitiems teisės aktams.

Kaip nustatyta Å¡ioje administracinėje byloje, pareiÅ¡kėjas detalųjį planavimÄ siekė pradėti siekiant pakeisti žemės sklypo paskirtį į namų valdos paskirties 8 arų dydžio sklypus bei statyti žemaaukščius namus, todėl akivaizdu, pareiÅ¡kėjo žemės sklypui tarp kitų galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, privalomai taikytinas Panevėžio miesto bendrasis planas, patvirtintas Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 1-25-1.Viena iÅ¡ teritorijų planavimo rÅ«Å¡ių yra bendrasis teritorijų planavimas, kuris yra apibrėžiamas kaip kompleksinis planavimas teritorijos erdvinio vystymo politikai, teritorijos naudojimo ir apsaugos prioritetams bei svarbiausioms tvarkymo priemonėms nustatyti.

Savo praktikoje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, jog teritorijos bendrasis planavimas yra sudėtingas, daug laiko trunkantis kompleksinis planavimo procesas, kurio metu be kita ko tarpusavyje derinami visuomenės poreikiai, planuojamos teritorijos kraÅ¡tovaizdžio ypatumai, geografinė padėtis, geologinės sÄ lygos, urbanistikos, architektÅ«ros, techniniai, aplinkosaugos, paveldosaugos, žemės Å«kio paskirties žemės naudojimo ir tvarkymo reikalavimai, žemės ir kito nekilnojamojo turto savininkų ir trečiųjų asmenų teisės, valstybės saugumo ir gynybos poreikiai (2008 m. sausio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525–135/2008).

Administracinėje byloje Nr. AS8-115/2005 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija yra pažymėjusi, jog bendrasis teritorijos planas iš esmės nustato teritorijos vystymo, naudojimo bei apsaugos principus (tam tikras elgesio taisykles), į kurias turi atsižvelgti ir kuriais turi vadovautis visi planuojamoje teritorijoje esantys nekilnojamojo turto savininkai, valdytojai ar naudotojai (individualiais požymiais neapibūdinti subjektai). Bendrojo teritorijų planavimo dokumento visuotinis privalomumas aptarinėtas ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A525-135/2008, todėl iš minėto teisinio reguliavimo, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos darytina išvada, kad ir detalaus planavimo organizatorius bendros taisyklės pagrindu negali nukrypti nuo nustatytos teritorijos vystymo, naudojimo bei apsaugos krypčių (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-2269-13).

Teritorijų planavimo dokumentai (bendrieji (generaliniai), detalieji planai, specialiojo teritorijų planavimo dokumentai) sudaro atitinkamÄ hierarchinę struktÅ«rÄ , kuriÄ apsprendžia dokumento teisinis statusas, planavimo lygmuo, įskaitant suplanuotos teritorijos dydį bei sprendinių konkretizavimo lygį. Ä®statymų leidėjas yra aiÅ¡kiai nustatęs, jog specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai neturi prieÅ¡tarauti atitinkamiems bendriesiems planams, o detalieji planai – planuojamoje teritorijoje galiojantiems bendrojo ir (ar) specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams.

Ä®vertinus byloje surinktÄ medžiagÄ , teritorijų planavimo teisinį reglamentavimÄ darytina iÅ¡vada kad bendrojo plano sprendinių nesuderinamumas su pareiÅ¡kėjo nurodytais detaliojo planavimo tikslais, uždaviniais bei numatoma veikla pagrįstai sÄ lygojo neigiamÄ atsakovo sprendimÄ , t. y. atsisakymÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentams rengti. Teismo vertinimu, nepagrįstas ir pareiÅ¡kėjo argumentas, jog dėl to, kad Å¡iuo metu yra nutraukta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ra, pareiÅ¡kėjui kilo teisėtas lÅ«kestis pakeisti žemės sklypo paskirtį.

Teismas sprendžia, jog žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ros nutraukimas nesudaro pagrindo teigti, jog toks poreikis yra iÅ¡nykęs bei kad Å¡i aplinkybė bÅ«tų priežastimi keisti bendrÄ jį miesto planÄ . Kaip Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2012 m. lapkričio 12 d. raÅ¡tu Nr. 19-4.13-2653 (I tomas, b. l. 156-157) informavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Panevėžio skyrių, vykdant miesto bendrojo plano keitimÄ magistralinės gatvės vieta, dėl kurios buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ra, keisti nenumatyta.

Taip pat nurodyta, kad vieÅ¡asis interesas iÅ¡vardytiems žemės sklypams (ir pareiÅ¡kėjo sklypui) iÅ¡lieka, tačiau jis nebus visiÅ¡kai patenkintas tik nurodytus žemės sklypus paimant visuomenės poreikiams, nes planuojamų gatvių trasos numatytos ir per kitus žemės sklypus. Gavus pakankamÄ finansavimÄ ir iÅ¡kilus bÅ«tinybei numatoma pradėti visos teritorijos, numatytos gatvei, žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ras. Teismas atkreipia dėmesį, kad Europos SÄ jungos Teisingumo Teismas yra ne kartÄ pažymėjęs, jog sprendžiant klausimÄ dėl teisėtų lÅ«kesčių principo pažeidimo, institucijos turi bÅ«ti suteikusios asmenims konkrečias garantijas, dėl kurių neįvykdymo gali atsirasti tam tikros teisinės pasekmės. Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, pareiÅ¡kėjui nebuvo suteiktos jokios garantijos, kad bus keičiama jo nuosavybės teise valdomo sklypo paskirtis ir naudojimo bÅ«das, pareiÅ¡kėjas 2004 m. liepos 20 d.

įregistruodamas žemės sklypo nuosavybės teises Nekilnojamojo turto registre jau žinojo, kad Å¡io sklypo naudojimo paskirtis – kita, naudojimo bÅ«das – inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijos, taip pat ir tai, kad jis suformuotas sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) detaliuoju planu, patvirtintu 2003 m. rugpjūčio 28 d. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-6-8, ir yra (duomenys neskelbtini) gatvės, įregistruotos adresų registre, atkarpa, todėl Å¡ioje byloje neatsiranda jokio svaraus pagrindo, pagrindžiančio teisėtų lÅ«kesčių pažeidimÄ .Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, atsakovo 2013 m. rugpjūčio 21 d. raÅ¡tas Nr. 8A-18.16.-1768 yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jo nėra teisinio pagrindo.

Nustačius, kad pareiÅ¡kėjui pagrįstai buvo atsisakyta iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ detaliojo planavimo dokumentui rengti, nėra teisinio pagrindo tenkinti ir pareiÅ¡kėjo reikalavimo įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjui planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ .PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio miesto bendrojo plano pakeitimus.Byloje nustatyta, kad Panevėžio miesto savivaldybės taryba 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. 1-9-32 „Dėl Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo“ (I tomas, b. l.

31) priėmė sprendimÄ rengti Panevėžio miesto bendrojo plano keitimÄ . Apie šį sprendimÄ 2011 m. spalio 4 d. buvo paskelbta Panevėžio miesto dienraÅ¡tyje „Sekundė“, skelbimų lentoje (I tomas, b. l. 39-40). 2012 m. birželio 18 d. Panevėžio miesto dienraÅ¡tyje „Sekundė“ buvo paskelbta apie tai, kad pradedamas Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimas bei nurodyta pasiÅ«lymų pateikimo tvarka (I tomas, b. l. 41).Pažymėtina, kad apie Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimÄ visuomenė buvo informuojama tinkamai, buvo nurodyta, jog dėl rengiamo teritorijų planavimo dokumento galima teikti/siųsti paÅ¡tu pasiÅ«lymus planavimo organizatoriui iki vieÅ¡o susirinkimo pabaigos, buvo kviečiama dalyvauti Panevėžio miesto bendrojo plano keitimo svarstymo su visuomene procese, buvo nurodyta, kad su parengtais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, teritorijų planavimo dokumento sprendinių poveikio vertinimo ataskaita bei kitais dokumentais supažindinimas pradedamas nuo 2013 m. gegužės 15 d., teritorijų planavimo dokumentai eksponuojami Panevėžio miesto savivaldybėje nuo 2013 m. gegužės 27 d. iki 2013 m. birželio 17 d., vieÅ¡as susirinkimas numatytas 2013 m. birželio 17 d.

Kaip matyti iÅ¡ byloje pateiktų dokumentų, viešų susirinkimų protokolų, dalyvių sÄ rašų, Gyventojų pasiÅ«lymų registracijos žurnalo, pareiÅ¡kėjas Panevėžio miesto bendrojo plano sprendinių vieÅ¡uose aptarimuose nedalyvavo, pasiÅ«lymų nepateikė. Teritorijų planavimo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis nustatė, kad pasiÅ«lymai dėl teritorijų planavimo dokumentų planavimo organizatoriui teikiami raÅ¡tu per visÄ teritorijų planavimo dokumentų rengimo laikotarpį iki vieÅ¡ojo susirinkimo ir jo metu, taip pat konsultavimosi metu.

Å io straipsnio 2 dalis nustatė, kad planavimo organizatorius, iÅ¡nagrinėjęs visuomenės pateiktus pasiÅ«lymus, parengia priimtų ir motyvuotai atmestų pasiÅ«lymų apibendrinančiÄ medžiagÄ , kuriÄ kartu su parengtais teritorijų planavimo dokumentais teikia teritorijų planavimo dokumentÄ derinančioms institucijoms. PasiÅ«lymus pateikusiems asmenims planavimo organizatorius motyvuotai atsako raÅ¡tu. Atsakymas gali bÅ«ti apskųstas valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai per mėnesį nuo jo gavimo dienos.

Valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekanti institucija per 20 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikia motyvuotÄ atsakymÄ , kuris įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti apskųstas teismui. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, bei įvertinus, kad vykstant Panevėžio miesto teritorijos bendrojo plano keitimo procedÅ«roms pareiÅ¡kėjas nesinaudojo galimybe teikti planavimo organizatoriui pasiÅ«lymus, dalyvauti vieÅ¡uose svarstymuose, konstatuotina, kad nėra pagrindo pasibaigus bendrojo plano rengimo procedÅ«roms įpareigoti atsakovÄ kartu su detaliuoju planu rengti Panevėžio miesto bendrojo plano pakeitimus.

Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 d. 1 p. teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo L. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ . Kolegijos teisėjai                                                                                                           Arvydas Martinavičius Laisvutė Kartanaitė Virginijus Stankevičius