96ea0f03-e689-4703-92d9-5a3518e436f3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-526-815/2013Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00102-2011-0Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 1.3; 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. sausio 11 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nijolės ŽalnieriÅ«nienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui – A. R. (A. R.), vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo – A.

R. skundÄ atsakovėms – Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui – Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėjas – A. R. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–2) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:1.1. panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) 2010 m. gruodžio 31 d. sprendimÄ Nr. 1D-9706-(2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ (toliau – ir sprendimas Nr. 1D-9706-(2));1.2. priteisti iÅ¡ atsakovių – Lietuvos valstybės ir Ministerijos neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;1.3. kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti:1.3.1. ar Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 52 straipsniams bei konstituciniam teisinės valstybės principui;1.3.2. ar Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsniui, 29 straipsnio 2 daliai, 48 straipsnio 1 daliai, 52 straipsniui bei konstituciniam teisinės valstybės principui;1.3.3. ar Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija), kiek tai liečia nenumatytÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimo mechanizmÄ , neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 52 straipsniams bei konstituciniam teisinės valstybės principui.2.

PareiÅ¡kėjo skundas grindžiamas tokiais argumentais.2.1. Ministerija 2007 kovo 23 d. sprendime Nr. 11SP-903 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo A. R.“ (toliau – ir sprendimas Nr. 11SP-903) pareiÅ¡kėjui neterminuotam laikui paskyrė 1 362,10 Lt dydžio pareigÅ«no valstybinę pensijÄ , tačiau nuo 2010 m. sausio mėn. mokamos pensijos dydis – tik 755,33 Lt. Ministerija, vadovaudamasi Laikinuoju įstatymu, sprendime Nr. 1D-9706-(2), be kita ko, nurodė, kad neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis nebus grÄ Å¾inta ir pensijos sumažinimo kompensavimas įstatymuose nenumatytas.

Ministerija, taikydama Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir 5 straipsnio 1 dalies nuostatas, 1 ir 2 priede nurodytas formules, pareiÅ¡kėjui už 2010 m. sausio mėn. neiÅ¡mokėjo 606,77 Lt valstybinės pensijos dalies. 2.2. Konstitucijoje įtvirtinta Lietuvos valstybės socialinė orientacija apskritai įpareigoja valstybę paisyti pensijų bei kitų socialinio (materialinio) pobÅ«džio garantijų, kurios kyla ne tik iÅ¡ Konstitucijos 52 straipsnio, bet ir iÅ¡ Konstitucijos 30 straipsnio 2 dalies, 38, 39, 41, 48 straipsnių, 51 straipsnio l dalies, 146 straipsnio imperatyvų.Konstitucinis Teismas, aiÅ¡kindamas Konstitucijos 23 straipsnio nuostatas, ne kartÄ konstatavo, kad nuosavybės neliečiamumas ir nuosavybės teisių apsauga inter alia reiÅ¡kia, kad savininkas, kaip teisių į nuosavybę turėtojas, turi teisę reikalauti, kad asmenys nepažeistų jo teisių, taip pat kad valstybė turi pareigÄ užtikrinti nuosavybės teisių gynimÄ ir apsaugÄ .

Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad teisingumas yra vienas pagrindinių teisinės valstybės pagrindų, jis gali bÅ«ti įgyvendintas užtikrinant tam tikrÄ interesų pusiausvyrÄ , iÅ¡vengiant atsitiktinumų ir savivalės, socialinio gyvenimo nestabilumo, interesų prieÅ¡prieÅ¡os (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimas). Neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lÅ«kesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Å ie principai suponuoja tai, kad valstybė privalo vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui.2.3.

Seimas, neatsižvelgdamas į Konstitucinio Teismo praktikÄ dėl pensijų mažinimo, 2009 m. gruodžio 9 d. priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , konstatuodamas, kad Lietuvos Respublikos valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų prognozės rodo nuolat didėjantį deficitÄ , nulemtÄ Lietuvos Å«kį apėmusios ekonomikos krizės, tačiau neturėdamas teisinio pagrindo. Pažymėtina, kad, remiantis Konstitucinio Teismo 2003 m. liepos 4 d. nutarimu, iÅ¡mokos gali bÅ«ti mažinamos tik laikinai – tik tol, kol valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija. 2.4.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas mokėtų valstybinių pareigÅ«nų pensijų dydžio sumažinimas, o 5 straipsnio 1 dalyje mokamas valstybinės pareigÅ«no pensijos dydis susietas su tam tikrų pajamų turėjimu ir dar kartÄ Ä¯tvirtintas pensijos sumažinimas. Akivaizdu, kad Å¡iuo atveju ir taip sumažinus pensijos dydį, dėl socialinės padėties yra diskriminuojamas dirbantis asmuo, kuriam mokama pareigÅ«no pensija. Pažymėtina, kad didelis pensijos dydžio sumažinimas nulemia priverstinį pensininko apsisprendimÄ atsisakyti darbo.

Pagal Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalį kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ . Taigi, Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis varžo dirbančio pensininko, gaunančio valstybinę pareigÅ«nų pensijÄ , teisę laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ dėl jo socialinės padėties. Paminėtas teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių, proporcingumo ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę.2.5.

Įstatyme nustatyta pensija yra paskirta ir privalo būti mokama. Ši asmens įgyta teisė ir teisėtas lūkestis yra sietini su šio asmens nuosavybės teisių apsauga (Konstitucinio Teismo 2003 m. liepos 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2007 m. spalio 22 d. nutarimai), todėl pagal Konstitucijos 23 straipsnį asmenys, kuriems pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, turi teisę reikalauti, kad jiems tokio dydžio išmokos, kokios buvo paskirtos ir mokamos, būtų mokamos ir toliau.

Nuosavybės teisę gina ir tarptautinės teisės aktai, pavyzdžiui, Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija.2.6. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad Konstitucijos 52 straipsnio nuostata „valstybė laiduoja“ reiÅ¡kia, kad, įstatyme nustačius tam tikrÄ pensinį aprÅ«pinimÄ , valstybei kyla pareiga jį garantuoti nurodytiems asmenims tokiais pagrindais bei dydžiais, kurie nustatyti įstatyme, o asmenys, atitinkantys įstatyme nustatytas sÄ lygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė jiems skirtų Å¡iÄ pensijÄ ir jÄ mokėtų.

Valstybė, nustatydama tokį teisinį reguliavimÄ , pagal kurį asmenys, atitinkantys įstatyme nustatytas sÄ lygas (išėjimas iÅ¡ tarnybos, tarnybos stažas, amžius ir kita), įgyja teisę į tam tikrÄ Ä¯statyme nustatytÄ pensijÄ už tarnybÄ (ir į pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ ), kartu prisiima įsipareigojimÄ tokiÄ pensijÄ paskirti ir jÄ mokėti.2.7. Pažymėtina ir tai, kad Laikinajame įstatyme nėra numatytas pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimo mechanizmas, o, atsižvelgiant į konstitucinį asmenų lygybės principÄ , tai pažeidžia pareiÅ¡kėjo teisėtus interesus bei lÅ«kesčius.2.8.

Atsižvelgiant į tai, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje ir 5 straipsnio 1 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu yra pažeidžiami iÅ¡ Konstitucijos 23, 52 straipsnių kylantys imperatyvai, Å¡ioje byloje yra galimas ir civilinės atsakomybės Lietuvos valstybei taikymas. Valstybei nustačius paminėtÄ teisinį reguliavimÄ ,, pareiÅ¡kėjas negavo dalies teisėtai įgytos pareigÅ«nų valstybinės pensijos, t. y. negavo pajamų, kurias bÅ«tų gavęs, jeigu neteisėtas valstybės teisinis reguliavimas nebÅ«tų nustatytas.

Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.247 straipsnį, 6.249 straipsnio 1 dalį, neatsargÅ«s valstybės veiksmai tiesiogiai nulėmė tai, jog pareiÅ¡kėjas patyrė nuostolius, kurių dydis lygus negautoms pajamoms – neiÅ¡mokėtai valstybinės pareigÅ«nų pensijos daliai. Tokios faktinės aplinkybės vienareikÅ¡miÅ¡kai apima visas bÅ«tinÄ sias civilinės atsakomybės sÄ lygas bei sudaro pagrindÄ Lietuvos valstybės civilinei atsakomybei kilti. II Atsakovės – Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 9–11) nurodo, kad su skundu nesutinka, praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , pateikia tokius argumentus.1.

Dėl sprendimo Nr. 1D-9706-(2) panaikinimoLietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 1 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių, mokslininkų bei teisėjų valstybinės pensijos skiriamos pagal specialius įstatymus. 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojo Laikinasis įstatymas, nustatantis valstybinių (tame tarpe – ir pareigÅ«nų ir karių) pensijų perskaičiavimÄ ir mokėjimÄ .Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai.

IÅ¡imtinė teisė spręsti, ar įstatymas atitinka KonstitucijÄ , suteikta Konstituciniam Teismui, todėl kol nėra atitinkamo Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu.Ministerija, taikydama Laikinojo įstatymo nuostatas, pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėjo sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ . Ministerija sprendime Nr. 1D-9474-(2), atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2010 m. gruodžio 3 d. praÅ¡ymÄ dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo, iÅ¡samiai paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui aplinkybes, lėmusias pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažėjimÄ ir Å¡ios pensijos perskaičiavimo metodikÄ .

Pažymėtina, kad Ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinasis įstatymas, kurio pagrindu buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, yra galiojantis. Taigi, sprendimas Nr. 1D-9706-(2) yra teisėtas ir pagrįstas.2. Dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimoValstybės atsakomybė gali kilti tik įstatymuose nustatyta tvarka konstatavus vieÅ¡ojo administravimo institucijos ar jos darbuotojų veiksmų neteisėtumÄ , neteisėtumas gali pasireikÅ¡ti įstatyme numatytos pareigos neatlikimu (neveikimu) arba netinkamu atlikimu; abiem atvejais konstatuojamas teisės vieÅ¡patavimo principo pažeidimas, todėl visi valstybinio valdymo institucijų priimami sprendimai (administraciniai aktai) turi bÅ«ti pagrįsti įstatymu.Vadovaujantis Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 4 dalimi, valstybės civilinė atsakomybė atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Pareiškėjui pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo perskaičiuota ir išmokėta, vadovaujantis Laikinojo įstatymo nuostatomis ir nustatyta tvarka, todėl Ministerijos veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu. Taigi, šis pareiškėjo reikalavimas yra nepagrįstas.

3. Dėl administracinės bylos sustabdymo ir kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ Atsižvelgdama į tai, kad Konstitucinis Teismas 2010 m. birželio 29 d. nutarime, be kita ko, konstatavo, kad kai iÅ¡ esmės pakinta valstybės ekonominė ir finansinė bÅ«klė, kai dėl ypatingų aplinkybių (ekonomikos krizės ir kt.) valstybėje susiklosto itin sunki ekonominė, finansinė padėtis, dėl objektyvių priežasčių gali pritrÅ«kti lėšų valstybės funkcijoms vykdyti ir vieÅ¡iesiems interesams tenkinti, įstatymų leidėjas gali pakeisti teisinį reguliavimÄ , pagal kurį nustatytos pensijos įvairiems asmenims, ir įtvirtinti tiems asmenims mažiau palankų pensijų teisinį reguliavimÄ , kad toks pensijų sumažinimas, nustačius kompensavimo mechanizmÄ , kuriuo praradimai, atsiradę dėl valstybinių pensijų mažinimo, bÅ«tų kompensuojami, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, Ministerija nesutinka su bylos sustabdymu ir kreipimusi į Konstitucinį TeismÄ dėl Laikinojo įstatymo nuostatų atitikties Konstitucijai, kadangi pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų apribojimų taikymas neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

III Trečiasis suinteresuotas asmuo – Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 31–33) nurodo, kad pareiÅ¡kėjo skundas yra nepagrįstas, todėl atmestinas, praÅ¡o dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra, pateikia tokius argumentus.1. PareiÅ¡kėjui 2007 m. kovo 23 d. sprendime Nr. 11SP-903 nuo 2007 m. kovo 9 d. neterminuotam laikui paskirta 1 362,10 Lt pensija už tarnybÄ .

Nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojo Laikinasis įstatymas, nustatantis, be kita ko, pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimÄ ir mokėjimÄ . Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį paskirtos ir Ä®statymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) perskaičiuojamos taikant tam tikrÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priedo formulę.

Pagal Å¡iÄ formulę apskaičiavus pareiÅ¡kėjo paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (0,8219) ir jį pritaikius pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, pareiÅ¡kėjo pensijos dydis sudaro 1 119,51 Lt. Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas 2010–2011 metais, 2012 m. sausio mėn. turėjo ir turi draudžiamųjų pajamų, bei vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi (su vėlesniais pakeitimais), pareiÅ¡kėjo pensijai nustatytas koeficientas už 2010 m. sausio mėn., apskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo 2 priedo formulę, yra 0,6747; pritaikius šį koeficientÄ , pareiÅ¡kėjui už 2010 m. sausio mėn. mokėtina pensijos dalis yra 755,33 Lt ir likusius mėnesius atitinkamai pagal draudžiamÄ sias pajamas.

Už 2012 m. sausio mėn. koeficientas, apskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo 2 priedo formulę, yra 0,5955; pritaikius šį koeficientÄ , pareiÅ¡kėjui už 2012 m. sausio mėn. mokėtina pensijos dalis yra 666,67 Lt.3. Laikinasis įstatymas sumažintų pensijų kompensavimo nenustato; be to, pažymėtina, kad Tarnyba neturi teisinio pagrindo Å¡iuo metu elgtis kitaip, negu nustatyta Laikinajame įstatyme, ir rengti sprendimus dėl 1 362,10 Lt dydžio pensijos mokėjimo pareiÅ¡kėjui bei parengti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pensijos dalies, kurios suma – 15 972,77 Lt, už 2010 m., 2011 m. bei 2012 m. sausio mėn. grÄ Å¾inimo, nes Laikinasis įstatymas galioja.

Pažymėtina ir tai, kad Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame Laikinojo įstatymo atitinkamos nuostatos pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, įsigalios 2012 m. rugsėjo 21 d. IV 1. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas iÅ¡nagrinėjo konstitucinės justicijos bylÄ Nr. 46/2010-47/2010-48/2010-49/2010-51/2010-52/2010-70/2010-77/2010-82/2010-83/2010-84/2010-85/2010-86/2010-87/2010-94/2010-100/2010-101/2010-109/2010-114/2010-123/2010-124/2010-128/2010-129/2010-133/2010-134/2010-142/2010-143/2010-1/2011-2/2011-5/2011-8/2011-16/2011-21/2011-23/2011-25/2011-29/2011-32/2011-37/2011-39/2011 ir priėmė 2012 m. vasario 6 d. nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuris oficialiai paskelbtas „Valstybės žiniose“ 2012 m. rugsėjo 21 d.

Å iame nutarime Konstitucinis Teismas inter alia nutarė:1.1. Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.1.2. Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 5 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.1.3.

Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 5 straipsnio 2 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.1.4. Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2010 m. vasario 11 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.1.5.

Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.1.6. Pripažinti, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.1.7.

Pripažinti, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009 m. gruodžio 8 d. redakcija) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.1.8. Pripažinti, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2010 m. lapkričio 12 d. redakcija) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.1.9.

Nutraukti bylos dalį pagal pareiškėjo – Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymus ištirti, ar: Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 16 straipsnio 4 dalis tiek, kiek joje nenustatytas pareigūnų ir karių sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieštarauja Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui; Laikinasis įstatymas (Žin., 2009, Nr. 152-6820) tiek, kiek jame nenustatytas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieštarauja Konstitucijos 23 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui;

Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 16 straipsnis tiek, kiek jame nenustatytas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.2. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2012 m. kovo 15 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. I-729-815/2012 (dabar – Nr. I-526-815/2013) (teisminio proceso Nr. 3-61-3-00102-2011-0) (b. l. 43–48) Å¡iÄ administracinę bylÄ sustabdė, kol įsiteisės Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. priimtas nutarimas.3.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2012 m. spalio 3 d. nutartyje (b. l. 51–52) atnaujino administracinę bylÄ Nr. I-729-815/2012 (dabar – Nr. I-526-815/2013) (teisminio proceso Nr. 3-61-3-00102-2011-0), iÅ¡nykus aplinkybėms, dėl kurios ji buvo sustabdyta, t. y. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ oficialiai paskelbtas leidinyje „Valstybės žinios“ 2012 m. rugsėjo 21 d.

V Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas – A. R. (A. R.), remdamasis skunde pateiktais argumentais, prašė skundÄ tenkinti. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiÅ¡kinimus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius ir reglamentavusius teisės aktus,k o n s t a t u o j a :

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje inter alia nustatyta:1.1. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2007 m. kovo 23 d. sprendime Nr. 11SP-903 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo A. R.“ (b. l.

14) A. R., atleistam iÅ¡ tarnybos nuo 2007 m. kovo 8 d. pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 12 punktÄ (paties praÅ¡ymu dėl išėjimo į pensijÄ ) nuo 2007 m. kovo 9 d. neterminuotai paskyrė 1 362,410 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ .1.2. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2007 m. birželio 6 d. sprendime Nr. 11SP-1506 „Dėl valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo mokėjimo A. R.“ (b. l.

16) nuspręsta nuo 2007 m. gegužės 1 d. mokėti pareiÅ¡kėjui valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ , iÅ¡mokant 463,35 Lt priedÄ už laikotarpį nuo 2007 m. kovo 9 d. iki 2007 m. balandžio 30 d. kartu su 2007 m. gegužės mėn. valstybine pareigÅ«nų ir karių pensija.1.3. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2008 m. sausio 21 d. sprendime Nr. 11SP-122 „Dėl valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo mokėjimo nutraukimo A. R.“ (b. l.

15) nutraukė minėto priedo mokėjimÄ pareiÅ¡kėjui nuo 2008 m. sausio 2 d.1.4. PareiÅ¡kėjas pateikė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministrui 2010 m. lapkričio 29 d. praÅ¡ymÄ â€žDėl mokėjimo paskirto dydžio pensijÄ â€œ (b. l. 25), kuriame prašė raÅ¡tu paaiÅ¡kinti, kodėl jo, A. R., pensija sumažinta iki755,30 Lt bei paaiÅ¡kinti pensijos perskaičiavimo metodikÄ , taip pat, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 13 straipsniu, prašė nedelsiant iÅ¡mokėti nepriemokÄ ir mokėti paskirtÄ 1 362,10 Lt dydžio valstybinę pensijÄ už tarnybÄ .1.5.

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2010 m. lapkričio 29 d. praÅ¡ymÄ , 2010 m. gruodžio 31 d. sprendime Nr. 1D-9706-(2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ (b. l. 5–6, 26) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad mokėti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ â€“ 1 362,10 Lt – bei iÅ¡mokėti nepriemokÄ Ministerija neturi teisinio pagrindo be to, Laikinajame įstatyme nenumatytas sumažintų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimas.

Sprendime Nr. 1D-9706-(2), be kita ko, nurodyta:1.5.1. Nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kuris nustato valstybinių, taip pat ir pareigÅ«nų ir karių, pensijų perskaičiavimÄ ir mokėjimÄ . Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį paskirtos ir Ä®statymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Pagal minėtÄ formulę apskaičiuotas pareiÅ¡kėjo paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo koeficientas – 0,8219, o pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pritaikius minėtÄ koeficientÄ pareiÅ¡kėjo pensijos dydis perskaičiuotas ir sudaro 1 119,51 Lt (1 362,10 Lt x 0,8219).1.5.2. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2010 m. kovo 1 d.) nustatyta, kad „šio įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, (...) gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas“. Pagal Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos valstybinių socialinio draudimo pensijų gavėjų, gaunančių papildomas iÅ¡mokas kitoje institucijoje, 2010 m. vasario 23 d. sÄ raÅ¡Ä pareiÅ¡kėjas 2010 m. sausio mėn. turėjo draudžiamųjų pajamų. Atsižvelgiant į tai bei vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėjo Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotai pensijai nustatytas koeficientas yra 0,6747, apskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę.

Pritaikius šį koeficientÄ , pareiÅ¡kėjui už 2010 m. sausio mėn. mokėtina pensijos dalis yra 755,33 Lt (1 119,51 Lt x 0,6747).Sprendime Nr. 1D-9706-(2) taip pat nurodyta jo apskundimo tvarka.1.6. Remiantis Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2012 m. lapkričio 14 d. pažyma Nr. 11D(P)-5368„Apie 2010–2012 m. pensijos dydį“ (b. l.

58) pareiÅ¡kėjui – A. R. paskirtoji pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija – 1 362,10 Lt – buvo perskaičiuota 2 kartus: pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnius.1.6.1. Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuota pensija 2010 m. sausio–2012 m. rugsėjo mėn. sudarė po 1 119,51 Lt kiekvienÄ mėnesį.1.6.2. Pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį perskaičiuota ir iÅ¡mokėta pensija sudarė: 2010 m. sausio–2010 m. vasario mėn. – po 755,33 Lt, 2010 m. kovo mėn. – 743,91 Lt, 2010 m. balandžio mėn. – 732,83 Lt, 2010 m. gegužės mėn. – 709,21 Lt, 2010 m. birželio mėn. – 689,73 Lt, 2010 m. liepos mėn. – 751,75 Lt, 2010 m. rugpjūčio mėn. – 721,97 Lt, 2010 m. rugsėjo mėn. – 657,71 Lt, 2010 m. spalio mėn. – 769,89 Lt, 2010 m. lapkričio mėn. – 741,12 Lt, 2010 m. gruodžio mėn. – 747,72 Lt, 2011 m. sausio mėn. – 748,50 Lt, 2011 m. vasario mėn. – 741,12 Lt, 2011 m. kovo mėn. – 712.29 Lt, 2011 m. balandžio mėn. – 731,26 Lt, 2011 m. gegužės mėn. – 693,09 Lt, 2011 m. birželio mėn. – 708,65 Lt, 2011 m. liepos mėn. – 702,72 Lt, 2011 m. rugpjūčio mėn. – 713,24 Lt, 2011 m. rugsėjo mėn. – 711,11 Lt, 2011 m. spalio mėn. – 766,64 Lt, 2011 m. lapkričio mėn.–2011 m. gruodžio mėn. – po 703,72 Lt, 2012 m. sausio mėn. – 666,67 Lt, 2012 m. vasario mėn. – 717,83 Lt, 2012 m. kovo mėn. – 705,74 Lt, 2012 m. balandžio mėn. – 679,43 Lt, 2012 m. gegužės mėn. – 615,62 Lt, 2012 m. birželio mėn. – 702,04 Lt, 2012 m. liepos mėn. – 774,81 Lt, 2012 m. rugpjūčio mėn. – 645,62 Lt.2.

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui – A. R. (A. R.) buvo mažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas (b. l. 58), o pareiÅ¡kėjas mano, kad tai yra neteisėta ir nepagrįsta. Tačiau teismas pabrėžia, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime nutarė, be kita ko, pripažinti, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai (todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ jau įgyvendintas ir nebegali bÅ«ti tenkinamas).

Vadinasi, Å¡is mažinimas buvo atliekamas pagal neprieÅ¡taraujančias Konstitucijai įstatymo nuostatas, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimai Å¡iuo aspektu panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2010 m. gruodžio 31 d. sprendimÄ Nr. 1D-9706-(2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“, priteisti iÅ¡ atsakovių – Ministerijos ir Lietuvos valstybės nuo 2010 m. sausio 1 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį netenkinami kaip nepagrįsti.3.

Kita vertus, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime nutarė, be kita ko, pripažinti, kad Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 5 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ, Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 5 straipsnio 2 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ, Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2010 m. vasario 11 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ, Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ, Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

Vadinasi, pareiÅ¡kėjui – A. R., kaip dirbančiam pensininkui (žr. pažymÄ (b. l. 55–56)), nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. imtinai neteisėtai buvo sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas (b. l. 58), o todėl jam turi bÅ«ti grÄ Å¾inta 35 824,32 Lt – 22 920,82 = 12 903,50 Lt suma.NeiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Teismas vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. liepos 23 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos, kurioje teismas pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes „pastaroji teisėtai taikė iki 2010 m. lapkričio 16 d. galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai“, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgdamas į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį turėtų iÅ¡mokėti Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.

4. PareiÅ¡kėjo – A. R. reikalavimas panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2010 m. gruodžio 31 d. sprendimÄ Nr. 1D-9706-(2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ netenkinamas, nes apskaičiuodama valstybinės pensijos dydį Å¡i institucija vadovavosi tuo metu galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo nutarimo, valdymo institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu.

Taigi, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, vadovaudamasi teisės norma, kuri vėliau įsigaliojusiame Konstitucinio Teismo nutarime buvo pripažinta prieÅ¡taraujančia Konstitucijai, veikė pagal kompetencijÄ teisės aktuose nustatyta tvarka. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 ir 129 straipsniais,n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo – A. R. (A. R.) skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti A. R. (A.

R.), a. k. (duomenys neskelbtini) iÅ¡ atsakovės – Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 12 903,50 Lt (dvylika tÅ«kstančių devynis Å¡imtus tris litus ir penkiasdeÅ¡imt centų) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. imtinai.Likusioje dalyje skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                     Arūnas Dirvonas                                                                                                                                   Ernestas Spruogis                                                                                                                                   Nijolė Žalnieriūnienė