968b5db6-9bba-4e31-a25f-2ac0d8a9f2f6 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr2 - 2015 m. birželio 22 d. (S) Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Arvydo Martinavičiaus, kolegijos narių teisėjų JarÅ«nės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus,sekretoriaujant Daliai SemaÅ¡kaitei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjai E. K., jos atstovui advokatui V. S.,dalyvaujant atsakovo RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos atstovui V. Ž., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. K. atstovo advokato V.

S. pasiraÅ¡ytÄ skundÄ atsakovui RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo iÅ¡duoti valstybės garantijÄ . Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,             n u s t a t ė : Å iaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjos E. K. atstovo advokato V. S. pasiraÅ¡ytas skundas, kuriuo praÅ¡oma įpareigoti RadviliÅ¡kio rajono savavaldybės administracijÄ iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ .PareiÅ¡kėja E. K. skunde (2–3 b. l.) nurodė, kad 2015 m. vasario mėn. sužinojo, kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija nagrinėja O.

B. praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises natÅ«ra į A. K. priklausiusius buvusio (duomenys neskelbtini) dvaro sodybos rÅ«mus (gyvenamÄ jį namÄ ), kurių dalyje ji gyvena. Su praÅ¡ymu kreipėsi į RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijÄ dėl valstybės garantijos iÅ¡davimo. 2015 m. vasario 27 d. iÅ¡ RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus gavo atsakymÄ , kad pagal Lietuvos Respublikos kompensacijų už valstybės iÅ¡perkamÄ nekilnojamÄ jį turtÄ dydžio, Å¡altinių, mokėjimo terminų bei tvarkos, taip pat valstybės garantijų ir lengvatų, numatytų Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 9 straipsnio nuostatas RadviliÅ¡kio rajono savivaldybė nuomininkams, gyvenantiems savininkams grÄ Å¾intinuose gyvenamuosiuose namuose, jų dalyse, butuose, valstybės garantijas turėjo teisę iÅ¡duoti ir įvykdyti iki 2009 m. sausio 1 d.

Pagal galiojančius norminius teisės aktus savivaldybė nuo 2009 m. sausio 1 d. neturi teisės priimti sprendimų dėl valstybės garantijų iÅ¡davimo. Esant Å¡ioms aplinkybėms ir vadovaujantis protingumo, teisingumo ir sÄ Å¾iningumo principais, praÅ¡o įpareigoti RadviliÅ¡kio rajono savavaldybės administracijÄ iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ .PareiÅ¡kėjos E. K. atstovas advokatas V. S. teismo posėdžio metu prašė skundÄ dėl įpareigojimo iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ tenkinti.

Nurodė, kad 2015 m. vasario mėn. pareiÅ¡kėja sužinojo, kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija nagrinėja O. B. praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises natÅ«ra į A. K. priklausančius buvusius (duomenys neskelbtini) dvaro sodybos rÅ«mus (gyvenamÄ jį namÄ ), kurių dalyje gyvena ir pareiÅ¡kėja. PareiÅ¡kėja, apie tai sužinojusi, kreipėsi į RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos direktorių ir gavo atsakymÄ dėl valstybės garantinio dokumento neiÅ¡davimo, kadangi buvo praėję terminai ir savivaldybė neturi teisės nuo 2009-01-01 priimti sprendimų dėl valstybės garantinio dokumento iÅ¡davimo.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, pareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ . Mano, kad pareiÅ¡kėjos skundas yra pagrįstas, teisėtas, todėl turėtų bÅ«ti patenkintas.Atsakovas RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija atsiliepime (14 b. l.) nurodė, kad su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu sutinka.Atsakovo RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos atstovas V. Ž. teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiÅ¡kėja gyvena buvusio dvaro pastate, kuris yra grÄ Å¾intinas savininkui.

Pastato grÄ Å¾inimo procedÅ«ra užtruko, todėl, kaip minėjo pareiÅ¡kėjos atstovas, buvo praleisti terminai, kai pati savivaldybė galėjo priimti sprendimÄ dėl garantijos. Kadangi tik dabar iÅ¡spręstas klausimas dėl nuosavybės atkÅ«rimo, atsižvelgiant į aplinkybes, atsakovas su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu įpareigoti iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ sutinka.PareiÅ¡kėjos E. K. skundas tenkintinas.Byloje ginčas kilo dėl įpareigojimo RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai valstybės garantinį dokumentÄ .PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija nagrinėja O.

B. praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises natÅ«ra į A. K. priklausiusius buvusio (duomenys neskelbtini) dvaro sodybos rÅ«mus (gyvenamÄ jį namÄ ), kurių dalyje pareiÅ¡kėja gyvena. IÅ¡ RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Sidabravo seniÅ«nijos 2014 m. lapkričio 24 d. raÅ¡to Nr. S-172-(1.7) „Dėl duomenų apie (duomenys neskelbtini) dvarÄ â€œ (23 b. l.) matyti, jog pareiÅ¡kėja gyvena (duomenys neskelbtini) esančiame dvare.2015 m. sausio 27 d. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija raÅ¡tu Nr. S-431-(8.32) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija nagrinėja O.

B. praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises natÅ«ra į A. K. priklausiusius buvusio (duomenys neskelbtini) dvaro sodybos rÅ«mus (gyvenamÄ jį namÄ ), kurių dalyje ji su Å¡eima gyvena, pagal galiojančius įstatymus valstybės garantinio dokumento iÅ¡davimo ir vykdymo terminai yra pasibaigę, todėl RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija valstybės garantijos pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti negali, nes tam nėra teisinio pagrindo, taip pat pasiÅ«lė kreiptis į teismÄ dėl valstybės garantijos iÅ¡davimo (6–7 b. l.).Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Å¡io įstatymo 2 straipsnyje nurodytiems piliečiams nuosavybės teisės į gyvenamuosius namus, jų dalis, butus atkuriamos grÄ Å¾inant juos natÅ«ra, iÅ¡skyrus pagal Å¡io įstatymo 15 straipsnį valstybės iÅ¡perkamus gyvenamuosius namus, jų dalis, butus.

Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atkuriant nuosavybės teises į gyvenamÄ jį namÄ , jo dalį, butÄ , savivaldybės administracijos direktorius kartu su sprendimu grÄ Å¾inti piliečiui natÅ«ra gyvenamÄ jį namÄ , jo dalį, butÄ privalo juose gyvenantiems nuomininkams iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ dėl nuomininkui suteiktos valstybės garantijos. Kai tokį sprendimÄ priima kita Vyriausybės įgaliota institucija, savivaldybės administracijos direktorius valstybės garantinį dokumentÄ dėl nuomininkui suteiktos garantijos iÅ¡duoda per 3 mėnesius nuo sprendimo priėmimo.

Toks garantinis dokumentas iÅ¡duodamas ir grÄ Å¾inamo namo, jo dalies, buto savininkui. Pagal to paties įstatymo 20 straipsnio 2 dalį, grÄ Å¾intÄ natÅ«ra gyvenamÄ jį namÄ , jo dalį, butÄ , kuriame gyvena nuomininkai, savininkas privalo iÅ¡nuomoti savivaldybei, kol valstybė įvykdys jiems suteiktas garantijas. Iki tol savininkui draudžiama nuomininkus iÅ¡keldinti, iÅ¡skyrus Civiliniame kodekse numatytus atvejus. Jeigu savininkas nevykdo pareigos iÅ¡nuomoti savivaldybei gyvenamÄ sias patalpas, savivaldybė gali kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo sudaryti nuomos sutartį.Ginčo teisinius santykius taip pat reglamentuoja Lietuvos Respublikos kompensacijų už valstybės iÅ¡perkamÄ nekilnojamÄ jį turtÄ dydžio, Å¡altinių, mokėjimo terminų bei tvarkos, taip pat valstybės garantijų ir lengvatų, numatytų piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatyme, įstatymas (1998-06-16 įstatymas Nr. VIII-792, toliau – Ä®statymas).

Ä®statymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius savininkams ir nuomininkams, gyvenantiems savininkui (piliečiui, religinei bendruomenei ar bendrijai) grÄ Å¾intame gyvenamajame name, jo dalyje, bute, privalo iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ (toliau – valstybės garantija). Ä®statymo 9 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad valstybės garantija įsipareigojama, kad nuomininkams per Å¡iame dokumente nurodytÄ laikÄ :1) bus Vyriausybės nustatyta tvarka kompensuojamos gyvenamųjų patalpų įsigijimo iÅ¡laidos, nevirÅ¡ijančios valstybės garantijoje nurodytos nuomojamų patalpų rinkos vertės, arba2) bus suteiktos kitos didesnės vertės gyvenamosios patalpos, kurių dalis, atitinkanti nuomojamų patalpų vertę, nurodytÄ valstybės garantijoje, bus neatlygintinai perduota nuosavybėn, o likusiÄ dalį, kuri negali virÅ¡yti valstybės remiamų bÅ«sto kreditų nustatytų dydžių, jie privalės iÅ¡sipirkti rinkos kaina Vyriausybės nustatyta tvarka ir terminais, arba3) bus neatlygintinai perduotos nuosavybėn kitos mažesnės vertės gyvenamosios patalpos, o valstybės garantijoje nurodytos nuomotų ir perduotų nuosavybėn gyvenamųjų patalpų vertės skirtumas kompensuojamas Vyriausybės nustatyta tvarka ir terminais, arba4) bus perduotas nuosavybėn žemės sklypas gyvenamajam namui statyti.

Jeigu perduodamo žemės sklypo gyvenamajam namui statyti vertė didesnė už valstybės garantijoje nurodytÄ nuomojamų patalpų vertę, žemės sklypo dalis, atitinkanti nuomojamų patalpų vertę, bus neatlygintinai perduota nuosavybėn, o likusiÄ dalį valstybės garantijos turėtojai privalės iÅ¡sipirkti rinkos kaina Vyriausybės nustatyta tvarka ir terminais. Perduodant nuosavybėn mažesnės vertės už garantijoje nurodytÄ nuomojamų patalpų vertę žemės sklypÄ gyvenamajam namui statyti, vertės skirtumas garantijos turėtojams bus kompensuojamas Vyriausybės nustatyta tvarka ir terminais, arba5) bus Vyriausybės nustatyta tvarka iÅ¡nuomotos kitos valstybės ar savivaldybės gyvenamosios patalpos, į nuompinigius įskaičiuojant nuomotų patalpų vertę, arba6) bus kompensuojama nuomotų gyvenamųjų patalpų rinkos vertė pinigais, kurie bus pervesti į valstybės garantijos turėtojo nurodytÄ sÄ skaitÄ banke.Ä®statymo 9 straipsnio 11 dalyje numatyta, kad nuomininkams, kuriems dėl ginčų nagrinėjimo teisme valstybės garantijos neįvykdytos iki 2009 m. sausio 1 d., teismui priėmus sprendimÄ , garantijos iÅ¡duodamos ir (ar) vykdomos ne vėliau kaip kitais kalendoriniais metais po teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.Pagal Vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 12 punktÄ , viena iÅ¡ valstybinių (valstybės perduotų savivaldybėms) funkcijų yra valstybės garantijų nuomininkams, iÅ¡sikeliantiems iÅ¡ savininkams grÄ Å¾intų gyvenamųjų namų ar jų dalių ir butų, vykdymas.Minėtos teisės aktų nuostatos patvirtina, kad tiek galiojant 1991-06-18 įstatymui „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“ Nr. I-1454, kuris Å¡iuo metu negalioja, tiek galiojant 1997 m. liepos 1 d.

Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymui Nr. VIII-359, buvo nustatytos tam tikros garantijos savininkams natÅ«ra grÄ Å¾intinų namų nuomininkams, tiek tokių namų savininkams. Konstitucinis Teismas 2003-03-04 nutarime pabrėžė Å¡ių santykių tęstinumÄ . Šį tęstinumÄ patvirtina taip pat minėti pasikeitusius įstatymus įgyvendinantys teisės aktai, kuriuose savivaldybėms nustatyta pareiga apskaityti grÄ Å¾intus gyvenamuosius namus, kuriuose gyvena nuomininkai, ir spręsti garantijų iÅ¡davimo klausimÄ pagal naujÄ Ä¯statymÄ .

Konstitucinis Teismas 2003-03-04 nutarime yra pažymėjęs, kad valstybė, priėmusi sprendimÄ atkurti nuosavybės teises, privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir sudaryti sÄ lygas minėtÄ piliečių teisę realiai įgyvendinti. Valstybės nustatytos garantijos nuomininkams yra kartu valstybės garantijos savininkams, nes tik įvykdžius garantijas nuomininkams savininkai gali visiÅ¡kai įgyvendinti savo nuosavybės teises.Pažymėtina, kad teismas privalo iÅ¡spręsti bylÄ taip, kad pažeista teisė bÅ«tų apginta ir kad ginčas teismo sprendimu bÅ«tų iÅ¡spręstas iÅ¡ esmės. Å ioje byloje valstybės įsipareigojimas nėra įvykdytas, todėl turi bÅ«ti vykdomas teisės aktų nustatyta tvarka.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiÅ¡kėja pagrįstai praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ suteikti jai valstybės garantinį dokumentÄ . Teismui priėmus prieÅ¡ingÄ sprendimÄ , bÅ«tų pažeistos pagrindinės žmogaus teisės. Be to, atsakovas neprieÅ¡tarauja pareiÅ¡kėjos reikalavimams, iÅ¡ esmės teigia, jog pagal esamÄ teisinį reglamentavimÄ Å¡iuo metu valstybės garantijÄ atsakovas gali suteikti tik teismo įpareigojimu. Taigi, byloje surinkti, iÅ¡tirti ir įvertinti įrodymai yra pagrindas iÅ¡vadai, kad pareiÅ¡kėja E. K. turi teisę gauti valstybės garantijÄ ir atsakovas RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracija įpareigotina pareiÅ¡kėjai E. K. iÅ¡duoti valstybės garantinį dokumentÄ .

Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos E. K. skundÄ patenkinti.Ä®pareigoti atsakovÄ RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijÄ iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai E. K. valstybės garantinį dokumentÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Kolegijos teisėjai                                                                                                        Arvydas Martinavičius Jarūnė Sedalienė Virginijus Stankevičius